法官助理制度若干问题

法官助理制度若干问题探讨近年来，随着依法治国观念的逐渐深入人心，司法改革已经成为我国司法机关乃至社会各界共同面临的一项重要课题。当前人民法院的改革已经进入一个关键时期，在做好审判机制改革的同时，进行推进创新，以切实解决司法公正、司法效率、司法环境方面存在的问题，把握司法改革这一历史性的机遇。近日，最高人民法院提出，法官助理制度将准备在全国法院实施，该项制度的推行奏响了法官职业化建设的前奏曲，同时，对于缓解基层法院在审判工作中面临的各种压力与矛盾、提高工作效率也将起到促进的作用。本文拟对基层法院法官助理制度的构建作一初步探讨。一、基层法院法官助理制度建立的客观必要性当前，基层法院在审理案件过程中面临如下几个大矛盾：1、收案数量连年大幅度攀升与审判人员数量不变的矛盾随着我国市场经济的有序发展，各基层法院案件数量激增，最明显的是民事与刑事案件数量的增长;而同时，基层法院审判人员的配置有的基本未变，有的则随着司法改革的推进有着下降的趋势，二者形成相对的不均衡。2、案件类型的变化对理论功底的要求与审判人员工作繁重而无暇研究的矛盾在案件数量增长的同时，案件类型也向多元化、新颖化、专业化发展。例如民事案件随着大民法思路的构建，凭一本《民法通则》、一本《婚姻法》走遍天下的日子已不复存在，判案思路正向深度与广度发展，对于审判人员法律的运用与把握提出了较高的要求;同时，在繁重的工作压力下，审判人员往往利用业余时间加班结案，我认识一位法官，他一年结案800件，平均每工作日3件，试想在此种条件下，他还有时间去仔细钻研每个案子、去著述深造吗?3、审判员、书记员权责不明确的矛盾现各基层法院大多实行“一审一书”、“两审一书”或书记员室统一管理制度，此种配置容易造成审书权责不明确、分工不细致;中间环节的缺乏，使审书矛盾增多、工作效率低下，不利于当事人利益的保护及司法改革的进行;同时，人员配置的紧张往往使基层法院不得不出现一些一人开庭、一人调查的违法现象。综上所述，可以看到基层法院审判工作中的种种矛盾，迫切需要审判机制的变革，法官助理制度在基层法院推行、实施势在必行。二、基层法院法官助理制度建立的现实可行性法官助理制度最早出现在国外，因案件的增多，为了提高审判效率、辅助审判，法官助理制度逐渐产生，并最终快速发展。在各国均有不同的表现形式及职能。在美国，自20世纪30年代起，联邦法院的法官雇佣新从法学院毕业的优秀毕业生担任一年或两年的助手已经成了普遍的做法。70年代后，由于案件的增加，上诉法院开始聘用法院助理。在日本，法院书记官参加法院事务的部分管理，并以自己的名义行使部分的司法权，此外还可以进行调查。在奥地利，法院助理有权就支付命令、案件受理登记、令状的执行以及裁定的修改等事情做出决定。在我国，目前尚无法官助理的确切定义，但根据最高院《五年改革纲要》之规定，部分基层法院已在审判管理模式改革中试行法官助理制度，取得宝贵的经验。如崇文区法院试行了“1-1-1”制度，即审判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名书记员组成一组，人员固定，以法官为中心，法官助理、书记员辅助法官进行审判工作。在审判工作中以法官为主导，法官助理、书记员服从法官的指令、安排，书记员在不影响法官指令、安排的前提下，对于法官助理的指令、安排应予服从。出现问题应互相协商，如协商不成，可向庭领导反映解决。房山区法院试行了“3-2-1”制度，即由选任产生三名法官，负责主持庭审、居中评断、依法裁判，并对案件的审判质量承担全部责任;两名法官助理进行程序性事务处理，负责完成调查取证、送达、接待当事人和律师、采取保全措施、组织预备庭、安排开庭日期等庭前准备的事务性工作，法官助理就其工作向整个“3-2-1”审判组承担责任;由一名书记员负责庭审记录，其专职负责三名法官的庭审记录。上述两法院的改革，对于提高工作效率及审判质量起到了极大的推动作用，同时也证明了法官助理制度在基层法院的极大的生命力。凡蒙三、宾法官叶助理闻制度众建立否应解具决的料几个钥问题绸鸣改革头必将私是改寄变旧改的制个度而邪非有印固定绪的规棚则可难依，艘照搬带国外姥不符肤和中宏国国次情，小必将向水土县不服重;不境遵循尚事物削发展怠规律析而盲轰目改抖革也掉必将香以失萍败告牌终。鹊要在琴中国槐建立势符合病我国玩环境蛇要求魂的法闻官助擦理制骑度必念须做络好充周分的导调研辣及准并备工俊作，沙笔者摆认为科，在磨此过前程中块应规姓范以意下几正点：稼御1、敞法官份助理绢的来吉源。识葵国外跪的法不官助鲁理一串般来嗓源于极高等允法学钉院的浑优秀芹毕业巷生，乌其能似直接璃参与倒审判晒过程抵中实幕务性贼的操截作实谎质上格是得在益于破法学颜院的刷高度削专业肿性、谦职业钟性的老训练馆;纵除观我员国高扯等法铸学教中学情构况，田则多根数缺减乏针嫁对性毕，毕酱业生纽多是纳在纸滴上能妻侃侃而而谈堂而实接际操疗作能拜力差登(绝巨非针们对毕焰业生墓能力根)。唯昏笔者热认为至，要电求教酒育方析式适葡应法应院的湖改革锹在短寸期内身显然阿是不送现实梦的，厕在现夺阶段式，如内希望裳法官夺助理稀在聘揉用后兄立即理切入底工作革，来哄源可跨考虑赴以下委方面御：(饮1)夺原审佛判员质和助咳理审躲判员霜。法叫官员卸额确潜定后姓，不孩在法紫官员驻额范邻围之青内，梦且自腰身愿疫意担百任法级官助次理的粥人员浮;(瞒2)徐法院劈中现症有已肃经通坐过初吵任审佣判员胃考试量或通救过国捉家统窜一司胁法考杨试但浪尚未别任命步为法主官的澡人员殃;(猜3)蛇目前递不具中备担龄任法粒官助扩理所常要求絮的学笑历，醒但具蛇有丰它富的越审判做经验语，经励考核拦合格辱的优横秀在意编书辛记员皇;(只4)阿向社污会公奏开招尸募最壳低限糕高等惩院校年法律姻专业绩本科偏以上雨学历弯毕业照生或婆确实勤操作防能力传优秀蛋者。丸港目前率正属堆于司迈法改寄革的碰过渡勿时期匪，法湖官助债理的葬来源距多样密化能睬弥补感专业坑性法之律人帅才的维短期贪缺乏誉。加梦2、毙法官铅助理挣的职堡权。财哗有的辫观点投认为任，法眼官助汽理在户庭前吴可以爬对案郑件进询行简完单调逆解，幅出具挽调解两书，交对所虑调解灾案件崇承担残责任夸甚或澡在普滩通程凉序案狠件中夫任合升议庭庸成员古，参防加开倍庭、寄合议恋，笔培者对熔此观禽点不议予认佳同。猛最高赢人民吃法院外提出创设立伴法官源助理讨，目削的是驴通过弦合理蓄划分刷审判迎工作惩职责催，理杀顺法稳院审仅判人岔员与北其他女各类从审判鱼辅助贵人员捏的关推系，安保证桨法官条专事微案件宵的审仁理工井作，匪以实浇现司旺法资陆源的叠合理趣配置嘉，提逗高审长判质兄量和场效率祝。故揪法官阻助理熊应是妥协助靠法官馋从事咳审判吗业务饰的辅灵助人音员，泉应该郑明确归的是运法官剩助理梢本身独没有郊审判屋权，泪只是迅在现恭行的绿法官伟工作芝任务寇中一迷部分衫将分点离出表来，顽由法腿官助蛾理承涛担。酱进行于调解其并出棉具调汽解书抚以及挖参加贡合议吊势必初将法狭官助练理权家限扩哄大，其最终引导致国案件酒审判女的权孟责不录清、阶错案骡无法监追究渐。鸣样那么膊，哪搅些工型作应状由法域官助篇理来宇进行呼呢?兵笔者顾认为甚，法删官助基理应雅进行把如下海工作功：茫圆(1吊)案紧件庭颂前准皱备工杠作。裹包括缎：a敬、案给件起宜诉文扰书，队b、瓦应诉腐通知贤书、际出庭误通知肥书的例送达疲，c畜、案找件的海开庭翻日期堆排定咽，d锄、为鹿法官懒收集秒准备萌材料景，e她、主歪持交讨换证矮据;财粪(2爹)案首件审截理过蛮程中叹辅助近工作馋。包窗括：纸a、冲在法蹄官的扔指导赶下，殊带领黄书记洁员进丹行调曲查取瓜证、礼勘验卫、委爸托鉴利定等曲工作效，b么、案肯件移沟送，撒c、江补收气诉讼巧费或订收取贩案款欠，d员、带照领书毁记员红接待馒当事卵人，格进行此谈话始或询危问并烂记入引笔录长，e宣、法闹律文践书的留打印皆、校纱对、导盖章桑、装惹订等厦，f甜、安完排合孙议庭饥合议妹;删除(3寸)案撤件审庆理结美案后福的后毒续工东作。持包括孩：a菌、送塌达裁江判文祸书，脱b、李案件等的报舞结工叫作，威c、汇办理暗案件禁上诉仪的有螺关手最续，枯d、绒通知奔并为渡当事尺人收慌取或行发还捞案款隐，e旨、协支同法遥官进父行案基件的帐整理南、汇敌报等顾工作卷。灵顾当然阁，本这文不轰能穷腾举所垦有法柔官助乔理的饥工作沫，故改在上拳述过悉程中雀，法街官应所随时哥指导刚并安株排法婶官助袖理的舒工作数，协悟调好喂其与尊书记拆员之蓝间工劣作的毯分配肚;同陡时法托官助含理应底及时叙将有团关情驴况报命告法寸官，指防止辉因工业作协动调不恩一致辈造成肯程序章错误凑或重纵复劳役动，冈最终创不能潜达到盏提高翼工作尤效率妹的目宽的。怕鄙3、会法官柄助理替的管倡理机疏构尾蹈在明蛇确了酬法官员助理畏权责客后，械法官掠助理搭管理鸽制度苏及管诞理机掠构的耳建立利是迫志切要慧解决糠的问疤题。睁晨笔者陆在研壤究基吐层法壳院法辞官助坝理试界点改昼革后定发现科，基冬层法稿院对尤于法牌官助陪理均包无专龟门的傅管理茂机构殖，也寺未出息台相烘应管侦理制互度，受一般钟沿袭殊原对突于书秤记员坡的管洽理制想度，曾出现况权责畜不明姑、分踪工不榆清或掀有令触不行惩的情枕况，法一般率的解院决方烈法是谣向庭南长反裁映，隆无明历确的缘管理盏标准济，这晋样不离利于捉审判衣工作梁的进源展及季对法季官助祸理的滥制约惰。但饺如果射增加宵新的权管理睬机构匹，势属必造充成基畅层法浪院增级加支沈出、撑管理拒机构协庞杂肿，不德利于境正常垂工作芹的进例行及迫审判故效率滴的提搅高。雪章在这痕一点挎上，傍是否树可以策增加督《法扫官法孕》关弓于法兄官考定评委拐员会涉职能芦的规毯定，俭将法狂官考台评委蹦员会异设为湖常设春机构滚，由幅院长咸直接额领导坡，选接举考乏评委肾员会半委员袭，管笼理法随官及败法官亲助理扶，改昌变用蒙行政劳手段团管理辆的机现制。罪幅法官溪(助遍理)支考评堡委员洲会可滋以增楚加如侧下职骗能：国顽(1妙)法脑官助党理的够来源训，把佩好法甘官助留理的各来源足关。夸现阶冶段法弯官助虹理来航源上泽文已角有阐宰述，注不做剪赘述师。法复官助乐理来辆源的威多样缴性决于定了伟必须栋有一络个机豪构对构于来刃源进间行审店核、穴把关夸，此崭点是崖保证兄审判渐工作辰质量横的前雷提。肉照(2快)法办官助盛理的巧考核津。法悠官有冒考核踩制度赛，书紧记员准考核逮制度凤也正译在建隆立，筹作为肤二者逝的有字效衔耐接、半法官毫助理跳也应舱建立四相应脾的考朋核机掏制，观定期章对其超政治榨素质思、业盘务素封质等仓方面娘进行才严格甩的考药核，援将考亦核结事果作榜为晋窗升、输降级呼、淘器汰的塞依据养。墙挪由法也官(荡助理全)考锤评委范员会勇管理询法官融助理弯可以崖建立恼健全统法官堪助理欺的竞喘争机驴制，芹使“挡能者傲上、锹平者井让、沙庸者调下、抚劣者旷汰”量，最众终达序到级船别上展能高毕低、怀岗位雄上能值上下疤、人彻员上劲能进轧出的铃目的片，保攻障法森院的洋审判索人员均始终顶保持倡新鲜跑血液股。帆喜结语划伍一个史新制蛛度的熊实施掏不会通一帆坊风顺幻，改戒革应启是在丢一次瑞次探元索与灿失败付的基素础上搂汲取莲经验权，法某官助驰理制蹄度也埋不会支例外茂。中赞国幅壤员辽报阔，督法官取助理社制度疗改革毫很难恢制定遥统一座的规抛范与粘标准撇，例虑如很提少有司法学猾院毕睬业的刘学生状愿意兴到某糖个法常院的艘法庭铲或某呢偏远也地区呀的基验层法月院担售任法马官助堆理，致即使删愿意糠，这旬些助少手会舟不会范象美朽国法坏官助役理制辉度已洁经显骨示的察一样同，掩梢盖了稠许多无法官穷专业今知识之和职捆业能邻力的坝欠缺仅，造帜成法厘官对秤助理蒙的过惧分依乔赖?驾这就惧注定花各地肆法院渠必须厚结合蹲当地嫂的实似际情声况，宏在最续高院听的指酷导下乞制定北适合腔自己脂的法让官助姓理制纤度。脊俗中国订的司钩法改流革需裳要一串种实眠际的膛、务闸实的津、具压体的度研究拖和操势作，闭实际灭上，垄司法腿制度席是社死会制州度的亚一个带部分葱，司陆法制赴度改住革的醉研究归不应泥狭义熄的归奴于法立学研烧究范维畴，千而是圾属于赞一个常大法阻学范