安全监管创新与责任担当

安全监管创新与责任担当上海市金山区安全生产监督管理局孙引良2015年4月9日

全国安全生产形势分析1国内外生产安全事故分析2安全生产工作中存在的共性问题

3金山区安全生产监管工作的主要做法和取得成效

4全国安全生产形势2014年，全国共发生各类事故29.8万起、死亡6.6万人。发生重特大事故42起、死亡758人.全国安全生产形势

2015年第一季度，发生较大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤矿8起、亡32人金属非金属矿山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人铁路交通1起渔业船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生产经营性火灾5起、亡21人烟花爆竹1起、亡5人化工和危险化学品4起、16人工商贸及其它11起、亡42人国内外生产安全事故案例

吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故

国内外生产安全事故案例山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故飞机上拍到的浓烟国内外生产安全事故案例昆山“8·2”特别重大爆炸事故

国内外生产安全事故案例韩国岁月号客轮沉没事故

国内外生产安全事故案例马来西亚航班失踪事件

国内外生产安全事故案例德国之翼航班坠机事件（悼念遇难者）

国内外生产安全事故案例智利圣何塞铜矿矿难

国内外生产安全事故案例随着工业化、信息化、城镇化水平的提高，党和人民对城市运行安全和生产安全提出了越来越高的要求，无论从政治、经济还是民生角度来讲，都不允许我们发生生产安全事故。

安全生产“人命关天”，具有极端重要性和现实紧迫性。

上海市安全生产形势上海人口密集、产业集聚、高楼林立，机场、地铁、铁路、旅游景点等重点区域密布，维护城市运行安全和生产安全工作千头万绪、任务繁重、压力巨大。事故219起2014年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%金山区情况介绍金山区地处上海西南，南濒杭州湾，西与浙江省平湖、嘉善接壤，是长三角经济区域中心。区域总面积611平方公里，常住人口87万人2014年完成地区生产总值726.5亿元，财政总收入276.7亿元。辖9镇1街道及金山工业区、第二工业区。金山区安全生产形势实地型工矿商贸企业20086家六个环节的危化企业1296家职业危害申报企业1592家散落在全区村域内的小企业3126家每天过境运输危险化学品车辆900辆次道路运输危险品货物日运输量约11000吨穿越我区地下各类能源和化工管线1146.8公里压力管道396公里，特种设备18099台是国家安全生产监管总局确定的60个危险化学品重点县（市、区）之一，也是上海市安全生产监管的重点地区之一。金山区安全生产形势2014年，金山区全年工矿商贸企业发生生产安全死亡事故11起，亡11人，占全年控制指标（13人）的84.6%，全年未发生较大以上生产安全事故，未发生危险化学品行业企业生产安全事故。金山区安全生产工作主要做法与取得成效安全第一预防为主综合治理方针方法思想“底线”思维“红线”意识立足当前着眼长远重心下移关口前移注重事前守土有责金山区安全生产工作主要做法与取得成效一是强化安全生产领导责任。

（一）明晰责任，重心下移，健全安全责任体系党政同责一岗双责齐抓共管金山区安全生产工作主要做法与取得成效对安委会成员单位履约、承诺考核金山区安全生产工作主要做法与取得成效二是强化行业安全监管责任。管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全金山区安全生产工作主要做法与取得成效属地与行业综合与专业分级与分类三是构建区、镇、村三级监管责任体系。

金山区安全生产工作主要做法与取得成效区级层面负责监管重点企业镇级层面负责监管辖区内的村域外企业安全生产专项监管部门村（居）委负责监管村域内企业（危险性较大以上企业除外）村（居）小组负责监管组域内企业区教育局党政主要负责人对全区教育系统安全生产工作负总责学校党政主要负责人对本学校安全生产工作负总责年级年级组主要负责人对本年级安全生产工作负总责班级班级（实验室）负责人对本班级（实验室）安全生产工作负总责行业主管部门（以教育系统为例）区国资委党政主要负责人对全区区属公司安全生产工作负总责区属某公司党政主要负责人对本公司所有下属公司安全生产工作负总责下属公司党政主要负责人对本公司所有具体企业（单位）安全生产工作负总责具体企业党政主要负责人对本企业（单位）安全生产工作负总责国资委所属区属公司班组企业班组（部门）负责人对本班组（部门）安全生产工作负总责金山区安全生产工作主要做法与取得成效一是实施危险化学品行业企业“黑名单”制度。

（二）聚焦重点，创新危化行业安全生产监管模式金山区安全生产工作主要做法与取得成效纳入“黑名单”的十种情形：（一）未经许可或许可证期限届满，擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃物处置以及使用危险化学品从事生产的；（二）未经批准擅自新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目和职业卫生建设项目的；（三）转让、出租、出借各类许可、登记证书或者备案证明，或者冒用、伪造、变造、接受转让各类许可、登记证书或者备案证明的；（四）以各种欺骗、贿赂等不正当手段，取得各类许可证件或者备案证明的；（五）违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》所规定的一级事故隐患，未在规定期限或未按生产经营单位承诺进行整改的；（六）一年内因严重违法行为受到行政处罚2次以上的；（七）一年内发生2次以上生产安全死亡事故并承担事故责任的；（八）发生生产安全责任事故被依法追究刑事责任的；（九）谎报、瞒报生产安全事故的；（十）其他有必要纳入“黑名单”的生产安全其他违法违规行为的。金山区安全生产工作主要做法与取得成效各职能部门将1年内的行政处罚决定抄告危险化学品联席会议办公室各职能部门和街镇（工业区）按管理办法提出拟定名单安委办主任会议审议通过拟定名单各危险化学品联席会议成员单位审定名单报请区政府批准汇总信息采集抄告21个行业部门区政府网站公示申辩(非必经)黑名单出台流程：金山区安全生产工作主要做法与取得成效抓通报抓申报抓突破抓契入点抓评估二是引入安全生产第三方技术服务。

委托事项服务至今，未发生过生产安全事故和险肇事故金山区安全生产工作主要做法与取得成效欧亚：手拉葫芦（5T）卡链已损坏联启：脚手架跳板未绑扎第三方现场检查照片金山区安全生产工作主要做法与取得成效三是构建危险化学品集中交易平台。

在金石湾设立上海化工品交易市场（危险化学品交易专区）金山区安全生产工作主要做法与取得成效开发流动流向监控系统金山区安全生产工作主要做法与取得成效四是推进信息化手段在安全生产领域的运用。

安全生产“云平台”金山区安全生产工作主要做法与取得成效安全生产信息共享发布平台2012年至今，累计发送短信280万余条涵盖安全生产、消防安全、建筑安全、环保安全覆盖全区5000多家企业负责人、安全干部和员工注重阶段性、季节性及节假日期间的信息发布金山区安全生产工作主要做法与取得成效五是在全区危化企业中开展未经正规设计的在役危险化学品生产储存使用装置（设施）安全设计诊断工作

金山区安全生产工作主要做法与取得成效一是依法加强事前处罚力度。

（三）依法履职，严厉打击安全生产非法违法行为

危险化学品集中整治专项行动闽南中勤听证会金山区安全生产工作主要做法与取得成效二是重视安全生产法律法规和知识技能的宣传学习。

金山区安全生产工作主要做法与取得成效三是坚持用法治思维统领安全生产工作。

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