试谈高速公路广告经营权

高速公路广告经营权2023-9-2410:55贺宏斌苑芳强【】【】【】摘要：作为高速公路的衍生资源，高速公路广告权属的问题引起了争议。如何保障人的合法利益，实现“谁投资、谁受益”的公平原则，有必要对高速公路广告经营权进行历史比较研究。其目的在于构建和谐法治的公路广告行政关系，探讨法治思路，寻找法治途径，构建法治秩序。《中华人民共和国公路法》对我国公路社会关系的界定，给公路等基础设施的投资主体以清晰的利益判断和商业机会。高速公路的法治化进程与商业利用价值紧密相联，也获得了迅速的发展。伴随着高速公路促进经济发展的步伐，一些商家也将高速公路视为宣传商品的优质载体。高速公路两侧的一定空间，正在成为广告主和经营者巨大经济利益和社会利益的竞争区。谁具有合法的高速公路广告行政主体资格、经营主体资格?其收益权分配的制度设计应该如何，值得经济与法学专家探讨。文中，笔者从界定高速公路广告权属内涵与外延出发，通过对高速公路投资及产权历史发展的分析，剖析高速公路广告行政、高速公路广告经营主体的变化走向，进而探讨高速公路广告的收益权归属。通过用益物权理论，来分析高速公路广告经营的理性特征，并以理论假设。抛砖引玉，以期对高速公路广告这一新兴资源权属的规范利用与开发做一有益探讨。一、高速公路广告内涵的界定对于广告的定义，在学理上存有争议。有学者认为：“所谓广告，是以营利为目的的广告主，通过大众传播媒体所进行的有关商品、劳务和观念等信息的，有说服力的销售促进和信息传播活动。”也有的学者认为“广告是把由广告主付出某种代价的信息，经过艺术加工通过不同媒介向大众传播，达到改变或强化人们观念和行为的目的。”根据《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)的规定，广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。高速公路广告不同于普通广告。高速公路广告，从广义上理解，应该包括所有形式的以高速公路使用者为主要受众对象的广告，既有以固定的建筑物或构筑物为支撑设施的广告牌(匾)，又有以体等流动实体为载体的广告，还有以票据等为载体的广告等；而狭义的高速公路广告则应该是指高速公路、高速公路用地范围内(包括高速公路服务区、立交桥的互通区、绿化带以及隧道口、隧道口上方等用地范围内，同时还包括一定的空间范围)以及高速公路两侧除公路标志以外的，以高速公路使用者为受众群体的大型广告牌、广告塔、宣传牌、电子显示箱、灯箱、张贴字画、招牌、标牌、实物造型和其他广告标牌设施等。笔者所研究的高速公路广告是指狭义的广告。二、高速公路广告经营权的管理现状高速公路广告的经营具有跨行业、跨部门、跨行政地域的特点，其规划和管理自然涉及不同地域的工商、土地、文化、交通、城建等部门，各系统(部门)执法的惯性，往往习惯于从本位主义出发，制定相应的保护规范，使其利益关系置于一定系统内的调节之中。这些规范位阶较低，涉及自身相关法律关系又难以有效调整的规范与制度，制约了高速公路广告社会关系的正常调整。其主要问题分析如下：(一)高速公路广告权属及相关规范的缺失面对高速公路两侧特定空间的广告利用资源与机会，其产权关系如何界定，是当前高速公路行政法治遇到的突出问题之一。高速公路的快速发展，给高速公路广告管理工作增添了许多新的内容与需要。高速公路广告行政，仅以普通的公路的法律规定及广告法律规范为依据规范，不足以在法理意义内实现权利义务的平衡，不足以在公平价值内体现利益规律。高速公路广告资源属于衍生的特殊资源，其行政法治依据、制度，当然须具有升华到高速公路特殊资源调整的范畴。高速公路有别于其他公路的融资渠道，使高速公路在经营权属及收益的分配机制上有别于其他的公路。作为高速公路衍生的资源，高速公路广告的产权资源，在法理意义上当囊括公路路产、路权的调整范畴。出于对路产资源的安全与价值考虑，高速公路广告行政应与公路路政执法相一致，并与道路交通安全管理相平衡。目前，《公路法》等法律的原则规定，对高速公路广告经营管理具有原则指导价值，探讨其相关行政主体资格与职权范畴，完善高速公路广告设置的工程技术标准，是一个亟待解决的工程法学与法制问题。(二)广告主权利与义务的不对称性造成路产资源相关权益的流失《收费公路管理条例》明确规定，广告经营权是收费公路投资者的合法权益，这还不能充分保证投资者应有的权益。高速公路广告设置的土地空间，依土地权属关系可分为公共空间和非公共空间两类。前者的地上权属于国家，后者的地上权属于使用单位或其他主体。根据现行法律规范，依法取得高速公路经营权的单位，其广告经营权仅在公共空间范围内，即高速公路、高速公路用地范围。高速公路广告是直接以高速公路过往行人为受众群体，就是说，高速公路广告的出现，是高速公路投资建设与运营的结果。没有高速公路，就没有高速公路广告收益，两者存在着直接的关系。高速公路广告投资者是因利用高速公路的衍生价值获得了利益，就应承担相应的义务。如果其不承担相应的义务，就产生了利益平衡的缺失，是否具有损害高速公路投资者权益的嫌疑，值得思考。一些广告投资者在利益的驱使下，在建筑红线以外(即不在路政管理机构管理的范围内)很小的范围内设置高速公路广告，从而达到逃避义务的目的。综上所述，现有法律规范对保证权利与义务的对等方面尚存缺失，不利于保护高速公路投资者的权益，造成了投资者资金回收期长，不利于和谐、平等的高速公路社会关系的形成，更不利于高速公路的建设与发展。德(摆三根)唇规范脸有序者的高望速公零路广湿告行垒政规射范尚斯需完伤善与轻配套更萌《广握告法塔》第推三十畏三条躬规定卷，乳“堤户外臣广告阵的设巴置规佩划和臭管理灵办法漫，由取当地虏县级汽以上缴地方己人民要政英府组丈织广场告监殿督管屠理、薯城市授建设似、环升境保帜护、汇公安蜡等有态关部殿门制北定奶”愧，即焰地方掩人民卸政府刃是制鲜定户歪外广务告设历置规偏划和尤管理焦办法依的行烤政主为体。狂国家伍工商水行政捧管理裙局《晶户外武广告药登记只管理睬规定厦》规允定，悄“伍县以炎上的厕工商披行政敢管理野局是于户外事广告利的登负记管贷理机么关絮”颗，有坟与《扰广告订法》盈原则醉相悖务之嫌开，可你能形坡成户勒外广极告渣(傍包括愉高速旨公路漆广告容)弯规划翠和管纳理的开主体串缺失瘦。高央速公凭路广取告是梁否属卡于活“罚户外彩广告摔”难的范透畴，朱“脆户外井”洽和陆“下公路糊两侧衣”浩是否亩属于泼同一西空间内范畴渗?房是否雄属于悦同一壳调整算对象差?洲是否侦应该窜考虑北相邻仔法律秃利益汇关系糟的问赵题等辩，值毅得推瓶敲。氧室随着项经济订社会赖的发鱼展，灯高速的公路限广告黎商业启利益巧调整钓等规茄范的诸问题兽还将蕉存在锤，工菊商行硬政管什理部均门独浇家审萍批监道管户钥外广湖告答(袭包括美高速巩公路据广告毅)全，调翁整广滔告社燥会关旧系，睁是否墙可以坛包容浇所有盖的广央告社帐会关烫系，旱值得铸思考丝。如淹果由顿规划筝、交辜通、揭环卫柔、城励建、赴公安参等多百头行捕政共迟管，府其法缠治成行本和父效率诱又将船引发钳什么夹问题森?贱可见袄，形救成统哄一有柔序的紧高速栋公路嘴广告老行政艘管理尺制度百体系坛，具铅有重萝要价合值。寄三、薄高速陆公路斤广告术经营菊权的斥历史幅比较狐分析蔽告在《肃公路伞法》杂出台笼前，扁高速店公路异作为障由国苏家投尝资建匙设的兰具有污公益捉性质厕的基餐础设悠施，果所有森权与笑经营跳权是县统一羽的，说所有伸权归铸国家忘，交棋通主联管部仆门委坚托公单路管所理机线构负资责管绣理、泡经营姥。高抵速公仍路广瓣告没隔有纳姐入到宅路产哪的范曾围之掘内，邀由工群商管悦理部滤门进史行行队政审补批，掏所得幻收益嫂由国晋家享肝有。雷19挂87军年密10悄月国宴家工汤商管瘦理总歇局发屋布的员《广皱告管倾理条挂例》遍第二撇条规给定：妨“风凡通权过报炮刊、陵广播售、电醒视、烂电影袭、路滚牌、辱橱窗武、印妙刷品军、霓僚虹灯币等媒危介或骑者形筹式，辟在中沿华人廊民共连和国秧境内咏刊播呢、设票置、蜂张贴宅广告眠、均鞠属本烛条例氧管理臂范围针。欺”息第五赵条：胳“抵广告犯的管华理机饱关是溪国家喝工商补行政豆管理吵机关朽和地释方各扮级工届商行选政疤管理孩机关绕。馋”俘宏《公糠路法珍》出头台后姜，我让国公蚀路的坐投资恋格局物发生然了变型化，孙其产速权制沈度和陷经营唉管理征更具妖有产夺权利猛益保戏护特牙征。阿根据瓶《公锁路法仇》规灾定，耳为了粒筹集闪公路中建设美，加隙快公裂路建趁设速沃度，划国家商允许门具有蔑特定蠢资格炸的国烟内外至经济争组织宪投资妖建设是高速足公路婚，对绝已建惕成的狸收费转公路叮，国弹家允船许将县其经住营权吉有偿艰转让返，这伙就使飞得公摩路所秧有权望与经痰营权绪具有弊分离岭的特察点。户由具趁有特且定资闲格的确法人不组织微经营甘高速仿公路盘，自备然离塞不开扛公路干权属夹利益核及相推关资逆源权形属的俊界定继、开古发。堆根据旧法理税学中挂权利会与义未务平造衡的战原则尽，作疲为路请产的掉衍生惯资源揭，高瘦速公替路广灿告依馒托高深速公察路获安得了加经济奔价值默，所柄获得而收益绣源权到基础岩，理影应源绕于高犬速公徒路投锋资者浓的相亡关权公益。布20蝴04准年交久通部贤发布滋的《竟收费罩公路热管理夸条例傅》中旗第二今十条咳规定趋：洁“际收费跟公路坟的权仪益，蓬包括狠收费场权、辆广告倦经营番权、屯服务货设施客经营但权。鼠转让核收费雹公路稍权堤益的戚，应况当依呆法保扔护投茎资者奏的合渡法利潜益。伸”彼这样燕就明关确的螺规定精了高捎速公矮路广梢告的巩收益键权由鹊投资裤者享涨有。贫帖在高庭速公唱路经配营权吨的界犹定和福转让弃界定大中，蔽有关川的法牌律、原规章候逐渐职将广训告经明营权疮纳入难其中妨。跟19崇96喝年来10盐月交旗通部鞭发布宽的《益公路袜经营横权有恒偿转初让管很理办妇法》膀对公叨路经荷营权映的界茄定有响明确嚼的规垄定，星第五围条助“附公路宋经营扩权是斥依托粱在公扇路实红物资贤产上愈的无绞形资某产，喷是指众经省偏级以贼上人朋民政疗府批肯准，周对已告建成以通车慈公路嘉设施筐允许她收取伸车辆关通行罪费的害收费越权和岛由交吩通部冈门投粗资建涨成的监公路公沿线算规定卫区域画内服辉务设昆施的卷经营出权。清”沃第六寒条悦“批转让师公路斑经营俯权是悉由省序级交缴通主箱管部躲门授杂权所习属的酸公路上经营耀公司累，将牢经批陪准的军规定田范围勺内的舍全部街或部炮分公斤路经薪营权发，在济一定反期限墓内转蛛让给戴具有投法人交资格安的境跪内、刮外单孔位经增营的挠一种幼特许惧行为牛。诚”壶对于额广告繁经营南权的择转让育范围佣，第摧九条脚也做食了规叉定：编“代公路狡经营腊权转振让范行围的放具体廊内容霸为：努40惭公里辫四车叠道以要上的垃公路记路段娃及核50歌0翅米友四车苏道以璃上独仆立的碰大型室桥梁序、隧竭道等葡公路蓝设施写车辆痕通行戒费的四收费涛权和妈公路蚁沿线积规定洽区域固内的跃饮食落、加谷油、披车辆倒维修溉、商炮店、鹿广告伴等齐服务寺设施刃的经要营权笼。写”栏远制度平设计竭是高铅速公贩路广席告行才政的隐基本描要求距。不奴规范孙高速穿公路算广告凯设置研，有絮可能征造成伯高速住公路焰投资晨者的你相关县权益佛流失刷，同两时给爪路产渐安全受和道齿路交作通安页全也扭造成调一定戒的隐播患。干确立罩交通吊主管疫部门泉在高廊速公贺路广五告行援政中体的行铁政主偶体地肿位，绣保护轧好公弃路路贵产，推也是跟履行闲《公锤路法氧》关旷于确椅保公闻路处作于良学好的身技术轨状态潮的公喘路行派政要史求。登20送04荣年修宪订的盖《中弯华人晋民共袄和国场公路盟法》冤第五叉十四蚕条规与定：跌“笔任何盲单位汁和个木人未欢经牢县级晶以上迷地方茅人民著政府但交通卫主管现部门闪批准则，不料得在僚公路爱用地汪范围忽内设趴置公萌路标堵志以获外的累其他甲标志逝。验”灰对于恭广告眨设置植的位状置，馅第五钓十六快条规笔定：猜“份除秆公路步防护土、养早护需壳要的拐以外声，禁窄止在吉公路黑两侧凡的建吵筑控适制区轮内修冶建建炮筑物燃和地著面构偿筑物谎……贩”宴建筑水控制炸区以虾外设誓置高莫速广盯告，膨其行壳政应影该有烫一个壮基于扛路产浆安全陷与道小路交屑通安秆全的层广告砌控制挣(丽缓冲移带袜)引区。巨四、证以用棋益物胆权取滑得高供速公通路广剖告经评营权斜的理井论设卖想文苏作为牌维护员我国薄社会忙主义迁基本扇经济晓制度隔的一益部重松要法词律，济《物讨权法哄》的肆制定联对于煮明晰桨权属浸，定原分止叶争，暖物尽炉其用敬，平殃等保苏护公甚私合标法财榆产和悼权益淘具有付十分烟重要性的意若义。职如何略从法姨理上基理解街高速院公路浴所有来权和愿经营供权相复分离忙的事纱实，润保护丑投资晓人的片利益藏，以堂用益旅物权吃来获漂得高描速公清路广谣告经罚营权年存在泉理论毁上的私可行谈性。名物荒权法流中所晃讲的算“犯物兽”搭，并鄙不是嘴泛指辛世间折的一淋切物艇质体根，而生是指钱人体休之外呆，能米满足叔人类蒙某种笨需要炊，又建能为鸽人力纯所支鸣配的惑物。悼能够锦进入卡物权厕法中刘的物婆质财舅富的汉多少漫。一蝇是决墨定于治人们什征服浅自然主能力鬼的大疼小，角二是辛决定艇于不睁同的盆社会吗制度秧。随酒着科晋学技颗术日枕新月颈异的恼进步编，人心们征竹服自锄然的床能力灭不断椒扩大摇，能子为人兰们所沿控制悲利用皮的财忍富也蒜就日溉益丰敲富。植随着斗社会伙主义黎市场都经济购发展弯，高逐速公历路也踩应该幕纳入妇物权迅法中骗的物补的范煎围。远亡用益狮物权肉，是罪指非颗所有叮人对骑他人品之物遇所享矿有的帐占有忙、使齿用、逆收益腐的排刘他性付权利抄。用卵益物凳权作英为物胆权之盐一种欠，着药眼于夏物的敢使用范价值网。传袄统的拣以物症的选“温所有剖”吼为中谷心的压物权坦观念琴，已肯经被荡以物赛的牺“归利用摄”葱为中姜心的暑现代鞭物权遥观念捡所取贸代。雨作为仍以物流的使维用、询收益夕为内坚容的强用益奴物权腐，正旋是现震代物苹权法仁以利协用为方中心脱的物伞权观磨念的暂主要逼载体沙。可凭以说仿，现茎代物览权法殃的核焰心在哨于用指益物叨权。闷用益狂物权懂人支浇配的艘是使检用价辨值，挂权利尼人设永立该陡权利脊的目童的是头为了骡获取垦使用担价值敌，物亚的使连用价旧值的负支配隙性使咱得用歇益物山权人齿对于清标的鹊物没托有法肯律上剂的处悼分权绳，因裕而用慈益物罩权又固可称清之为决使用糊价值困权。网用益病物权邻的主任旨在爸于权蚀利人卡对他拨人之栗物的问使用霸价值尽进行嫂支配耳。用众益物缓权的腥社会啄功能跪在于撞“接增进位物尽梁其用御的经践济效坛用，倒即拥乡有其路物者叠得自暑不使芒用，贯而使算他人层利用也之，苗以收款取利移益。芬无其黄物者语得支肤付代冬价而抓利用诵他人融之物咸，而歌不必弹取得余其所浑有权鸡”炒。恳信《物什权法咏》第孟一百拦一十他七条潮“部用益读物权莫人对危他人吸所有难的不静动产祝或者底动产毙，依雷法享渴有占旋有、摄使用由和收攻益的驴权利念”展。同价一物急具有拐不同果的使隔用价惭值，译随着团社会们的进玩步和籍科技漫的发膨展，西不同舒的使疮用者令可以腹同时全占有毙同一弃标的拜物，神立体领使用漠、交论叉使玉用成愤为可堡能。础“具一物忠一权岭”陈应该扭是指暂所有华权而婚不是尝指使丧用权渐。不蝶同的放权利瓜人对执同一重物可允以取慈得不逝同的谅用益娱物权起，每剧一种渗用益赠物权贫的内陈容、哈范围皮、期拣限应付受到仍有关头或协看议的泪限制扣，一驻种用升益物尤权不剂得侵宇犯