高速广告执法

摘要高速公路广告执法研究，属于经济法学研究的范畴．随着高速公路在社会经济发展中作用的日益突出，其广告效应也逐渐显著，高速公路正在成为众多企业进行形象展示、品牌推广和产品宣传的“媒体走廊”，形成一个辐射力强、潜力巨大的市场．相对于其他户外广告而言，高速公路广告有更大的宣传优势，更有利于企业知名度的提高．但高速公路广告业在取得迅猛发展的同时，也衍生了一系列的负面问题，例如黑广告现象越来越泛滥，不仅损害了正当广告经营者的利益，更给高速公路路政管理和执法人员的工作增加了困难。研究高速公路路政执法的研究方法，是为高速公路广告路政执法的研究提供了科学思路。当前我国高速公路的管理执法主体是路政机构，高速公路广告是高速公路的衍生资源之一，因而在法理上路政机构就是高速公路广告的管理和执法主体。但由于我国尚未建立完善的高速公路管理体系，高速公路广告管理法律法规缺乏，而高速公路广告的经营本身又具有跨行业、跨机构、跨行政、跨区域的特点，随着高速公路经营权市场化进程的加快，高速公路的广告经营权也随之市场化，高速公路广告经营权往往通过拍卖等方式为广告企业所获取，这样就导致高速公路广告经营主体与管理、监管、执法主体不一致，导致权属不明，进而出现路政机构无法有效开展高速公路路政执法工作，对经营主体乱设广告的行为无能为力，出现了执法难、管理难的现象．正是在这种情况下，越来越多的人呼吁加强立法，从法律上明确高速公路广告路政执法的主体与权力范围，加强对高速公路广告的管理，保障高速公路路政执法的质量。研究高速公路路政执法的结论．在此背景下，本文在借鉴国内外高速公路广告路政执法的相关研究成果的基础上，从经济法的角度，结合实例分析了当前我国高速公路广告路政执法中存在的问题及其产生原因，从高速公路广告经营权法律地赫明确、高速公路广告经营权与管理权的协调、高速公路广告路政执法法律责任追究机制的完善等角度着手，对高速公路广告经营权权属的界定、高速公路广告设置规范、高速公路广告路政执法主体、执法依据、执法程序、执法保障等问题进行探讨，以期寻找一条改进高速公路广告执法现状的有效途径，以完善高速公路广告路政执法体系．关键词：经济法学公路法高速公路广告执法高速公路广告路政执法研究AbstraCtWiththehighWay'sroleinthesocio·economicdevelopmentintheincI'easinglypro而nenteffecttheiradve币singhasgr目阔lysignificantnuJ旧腼ofenterprises15卜戈。mingthe诵agedisplay'brandpromotionandProductPublicity"mediaco币dor,,isasti'Ongradiatio氏hasgrcatPOtentialmarkeLRelativetootheroutdooradvertising,thehighwayadvertisinghasagreaterpublicityadvantage,moreconducivetothehaprovementofco卿rate代Putation.Butthehighwayadvertisingindustryinachievingtherapiddevelopmentalsogivesrisetoaseriesofnegativeissues,suchasthe曲enomenonoftheproliferationofillegaladvertising,notoulyUndermineslegltimateadve丙singinterestsoftheoperators,butalsotothehighwayroadadinihistrationandlawenforcementpersonnelincreasedthedifficultyofthewo该．China污currentadha而s叫ionandenforccmcntofthemainhighway15the叭叮govemmentdeparinlents,highwayady吮ising15oneofthereso眠esderivedfromtheexPressway,whichgoven肚nentdepartlnent15inthelegalnighwayadvertisingmanagementand喇ro代ementofthemha,Butourcountiyhasyettoestablishasoundmanagementsystem,highway，坛ghwaylawsandregulations,alackofadvertisingmanageme呱whilethehighway目vcrtisingbusinessitself,butalsohaseross·secto司，cross一耐ministrativeregionsofthecharacteristicsofthemarkCtwiththerighttooperatetheprocessofhighwaytheaccelerationoftheexp二sswayalso诚11beadvertisingtherighttoOperatemarket心riented,highwayadvertisingtherighttoope曲，oftenthroughauctionsandothermeansforadvertisingenterprisestoacqui化，thusleedingtothemainhighwayadvertisingandmanagement,monitoring'e刊fo代ementofthemaininconsistency,leadingtothedghtto15Unknow氏andthustherecannotbeeffectivelyHighwaysDep斌menttocarlyouthighwayroadgovemmenienforcemenioftheoperationofthemainactsofarbitraryinstitUtionadsdonothing,therehasbeenlawenforcementdifficulttomanagedifficultphenomcnon·Itisin面5contex仁moreandmorePeoplecalledforthestren吵eninglegislationandclearlesalhighwayadvertisingHighwayssubjectandscopeofauthorityoflawenforeementtos腼多henthemanagementofhighwayady峨ising,POliticaiandlawenforcementtoproteCtthequalityofhighwayroad.inthiscontext，代ferencethis时icleinExpresswayadvertisemeatRoadforeigngovemmentlaw喇rorcemenirelatedresearchbasedontheresults,fromthepers侧双iveofeCono而claw,combinedwithanalysisofthecurrentins加LnceoftheHighwayAdvertisingLuProblemsin助wEnforcementandtheirca叹s,fromhighwayadvertisingthelegalstatL'oftherighttoclearthehighwayadvertisingthecoordinationofpowerandmanagement,highwayadvertisingHighwaysIawenforcementandOtheraccountabilitymecha厄smstoimprovetheangles,Onthehighwayrightofownershipofthedefinitionofadvenising,adve币serssetthe劝劝ds记highway,themai的highwayady叭is吨Highways即化代emen仁lawenforcementbased，俪enforcementProcedures,lawenfo?entprotectionandotherissuesarediscus刘withaviowtohaprovingthehighwaytofindancffectivewayofadvertisingthelawenforcementsitt曰tio氏to诵ProvethehighwayadvertisingHighwaysenfercementSystem.Ke丫叨rds:highway;advertising;HighwaysEnforeement3.2.2高速公路广告经营权与管理权的关系．…“二”二”"．……”…．"".“二，.".“二”".“……193.2.3相关法律责任和追究机制学理分析．．……“"....．……”""“二“......．……．,．……“．…．25第四章高速公路广告路政执法的对策与建议二“....．……，...．……”二“".”二”…“．…“．……二274.1完善高速公路广告权属法律制度二“”二”“…．”二“..,."".""""""""""."".""""."":."""..”…．274.1.1产权边界界定，界定高速公路广告经营权权属．……“"""."“…”"".."“二“"".274.1.2健全我国高速公路广告设置管理法律规范体系．．…“二”.“……“二”.".”二““二…．28一4.2明晰权利义务构建完备的执法问题4.2.1实现广告主权利与义务的对称．，二”.".""""."""".""4.2.2协调高速公路广告经营权与正当竞争之间的矛盾.．……30，山月J4.2.3明晰高速公路广告执法主体．?.".．…件J月片凡jfJ4.2.4制定科学的执法程序4.2.5保障执法的有效实施载4肢.嫩3慰明确肢相关素主体乖法律房责任蛇和责透任追涂究制歪度．惯…谷…军“哥.裂“熄二吸”“赠…锤…赢“猎"描"塔.亏"识.冷“…晚“滑"骗．双…填“魄二凤“停"钩.溉"铅"彩”菠二3球5忍结论恋．．钞…桶”…愚”溪"粒.伯.谊.变.耐.牵.盆.卵.露.揪.律.臣.婆.子.萌.宋.勇.信.醒.棋.杨.窑.姿.溜.淡.散.交.盈.奸.棕.搞.化.蜡.梨.辫.涛.俱.凑.喜.谱.矮.粱．棍…婚…府”榜"锹.绘.太.剑.诞.码.望．晶…透…猎”摧"忧"耳．束…泊…狐”冲"棵"烂"溪"乏"屑"壶.做"喊"赞.谦"崇.耻．缓…咬“驶"军"睬.丸"索.撞37佩冠参考片文献欧．.么.向.编.瑞.结.躺.队.俯.秃.紫.诊.芳.嫂.茎.色.济.侍.柱．仍…饺…无”觉.仅．琴…咳“…恭”道.筑.盲.腾.血.壮．波…练…勿“碑.魔"棒.基”啊二佳“…慢”断二壮“部．换…败“歉"揉．刃…侦…掀“您"茶“…散…双“屯.登"逢.串.盏．练…骄…嚷”潜.慢”…铸…找3肚9蔬致谢姨．.淘．尖…绸…摩“遗"哨.灭.租.台.痛.盲.里.镇.微.有.对.攻.旅.押.傅.险.前.焰.知.构.盖.厕.吧.乱.萄.讽.枝.刃.膨.伴.堡.滋.谁.详.命.嫂.郑.延.甲.辣.提.尾.枣.抛.导.贷.法.圆.潮.浊.个.稻.眠.浆.坟.戴．蝇…义…系”缠二直”么二作“…杠“虏二纹”银二欠“舞.棕,叫.浑"辉.摩.颠．靠…择…名“邻.潜.市.谁．牙…否…重“爷"因.命41竖穴长安稼大学倡硕士响学位疯论文蜂第一他章绪棕论载1糊.愁1俭研究烧背景府经济轰上来笼看，批高速莲公路垃路政缘执法电存在恢很大闲压力粘．近枣年来争，我水国高对速公京路建版设发分展迅诞猛，喝截至矮20深09划年欠底，债我国走高速护公路惕里程懒达到踏6农.查5时万公贺里．关高速蔽公路默的跨除越式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困难，最严重的是损害了广告受众的合法权益。总之，权利不得滥用作为民法的一项基本原则，其承载的任务是多方面的，从法律制度发展的本身来看，其有独特的内涵：从社会发展来看，“社会本位”也要求其发挥独立的作用；从我国的社会制度来看，我国是有中国特色的社会主义，注重集体主义的价值观，公共利益的维护，既应当通过具体的法律制度来保障，也应当通过抽象的法律原则来保护．为了发挥权利不得滥用原则的全方位作用，应当从立法上加以明确化．笔者认为，可以采取这样的形式：“禁止权利滥用．任何人行使权利不能违背权利的本旨，因权利滥用给他人造成损害的，应当承担赔偿责任．”国荃于此，高速公路广告经营权者不得滥用自己获得的经营权。二是非高速公路广告经营权的持有人对经营权持有者不得实施干扰等侵权行为。长安大学硕士学位论文高速管理广告经营权者如果超越经营权限，可能造成两种不利后果：一是侵害其它合法经营权者的权利；二是违反了广告管理法律，侵害了公共利益．如果其它未经合法渠道取得广告经营权的人在高速公路上发布广告，很可能出现三种不利后果：一是非高速公路广告经营权的持有者侵占了合法的广告经营者的广告位空间，造成民事侵权纠纷：二是非高速公路广告经营权的持有者违反广告法等行政管理法律、法规，构成对公共秩序的侵害；三是，未经授权的广告发布者往往散播的是虚假或夸大其词的广告，直接侵害的是受众的合法权益．要避免这些后果的出现，我国现行法必须对高速公路广告经营权的行使作出明确规定．3.2.2高速公路广告经营权与管理权需要协调高速公路广告经营权与管理权有待协调是当前高速公路广告路政执法过程中所面临的一个重要阻碍。由于缺乏相关法律法规对高速公路广告经营与管理问题进行明确规定，高速公路广告经营权与管理权之间存在主体不统一的现象，进而出现了广告主权利与义务不对称、高速公路广告经营权与正当竞争之间存在矛盾、广告路政执法主体不够明晰、广告路政执法程序不够科学合理、缺乏足够的执法保障的问题，影响了高