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文档简介
摘要高速公路广告执法研究,属于经济法学研究的范畴.随着高速公路在社会经济发展中作用的日益突出,其广告效应也逐渐显著,高速公路正在成为众多企业进行形象展示、品牌推广和产品宣传的“媒体走廊”,形成一个辐射力强、潜力巨大的市场.相对于其他户外广告而言,高速公路广告有更大的宣传优势,更有利于企业知名度的提高.但高速公路广告业在取得迅猛发展的同时,也衍生了一系列的负面问题,例如黑广告现象越来越泛滥,不仅损害了正当广告经营者的利益,更给高速公路路政管理和执法人员的工作增加了困难。研究高速公路路政执法的研究方法,是为高速公路广告路政执法的研究提供了科学思路。当前我国高速公路的管理执法主体是路政机构,高速公路广告是高速公路的衍生资源之一,因而在法理上路政机构就是高速公路广告的管理和执法主体。但由于我国尚未建立完善的高速公路管理体系,高速公路广告管理法律法规缺乏,而高速公路广告的经营本身又具有跨行业、跨机构、跨行政、跨区域的特点,随着高速公路经营权市场化进程的加快,高速公路的广告经营权也随之市场化,高速公路广告经营权往往通过拍卖等方式为广告企业所获取,这样就导致高速公路广告经营主体与管理、监管、执法主体不一致,导致权属不明,进而出现路政机构无法有效开展高速公路路政执法工作,对经营主体乱设广告的行为无能为力,出现了执法难、管理难的现象.正是在这种情况下,越来越多的人呼吁加强立法,从法律上明确高速公路广告路政执法的主体与权力范围,加强对高速公路广告的管理,保障高速公路路政执法的质量。研究高速公路路政执法的结论.在此背景下,本文在借鉴国内外高速公路广告路政执法的相关研究成果的基础上,从经济法的角度,结合实例分析了当前我国高速公路广告路政执法中存在的问题及其产生原因,从高速公路广告经营权法律地赫明确、高速公路广告经营权与管理权的协调、高速公路广告路政执法法律责任追究机制的完善等角度着手,对高速公路广告经营权权属的界定、高速公路广告设置规范、高速公路广告路政执法主体、执法依据、执法程序、执法保障等问题进行探讨,以期寻找一条改进高速公路广告执法现状的有效途径,以完善高速公路广告路政执法体系.关键词:经济法学公路法高速公路广告执法高速公路广告路政执法研究AbstraCtWiththehighWay'sroleinthesocio·economicdevelopmentintheincI'easinglypro而nenteffecttheiradve币singhasgr目阔lysignificantnuJ旧腼ofenterprises15卜戈。mingthe诵agedisplay'brandpromotionandProductPublicity"mediaco币dor,,isasti'Ongradiatio氏hasgrcatPOtentialmarkeLRelativetootheroutdooradvertising,thehighwayadvertisinghasagreaterpublicityadvantage,moreconducivetothehaprovementofco卿rate代Putation.Butthehighwayadvertisingindustryinachievingtherapiddevelopmentalsogivesrisetoaseriesofnegativeissues,suchasthe曲enomenonoftheproliferationofillegaladvertising,notoulyUndermineslegltimateadve丙singinterestsoftheoperators,butalsotothehighwayroadadinihistrationandlawenforcementpersonnelincreasedthedifficultyofthewo该.China污currentadha而s叫ionandenforccmcntofthemainhighway15the叭叮govemmentdeparinlents,highwayady吮ising15oneofthereso眠esderivedfromtheexPressway,whichgoven肚nentdepartlnent15inthelegalnighwayadvertisingmanagementand喇ro代ementofthemha,Butourcountiyhasyettoestablishasoundmanagementsystem,highway,坛ghwaylawsandregulations,alackofadvertisingmanageme呱whilethehighway目vcrtisingbusinessitself,butalsohaseross·secto司,cross一耐ministrativeregionsofthecharacteristicsofthemarkCtwiththerighttooperatetheprocessofhighwaytheaccelerationoftheexp二sswayalso诚11beadvertisingtherighttoOperatemarket心riented,highwayadvertisingtherighttoope曲,oftenthroughauctionsandothermeansforadvertisingenterprisestoacqui化,thusleedingtothemainhighwayadvertisingandmanagement,monitoring'e刊fo代ementofthemaininconsistency,leadingtothedghtto15Unknow氏andthustherecannotbeeffectivelyHighwaysDep斌menttocarlyouthighwayroadgovemmenienforcemenioftheoperationofthemainactsofarbitraryinstitUtionadsdonothing,therehasbeenlawenforcementdifficulttomanagedifficultphenomcnon·Itisin面5contex仁moreandmorePeoplecalledforthestren吵eninglegislationandclearlesalhighwayadvertisingHighwayssubjectandscopeofauthorityoflawenforeementtos腼多henthemanagementofhighwayady峨ising,POliticaiandlawenforcementtoproteCtthequalityofhighwayroad.inthiscontext,代ferencethis时icleinExpresswayadvertisemeatRoadforeigngovemmentlaw喇rorcemenirelatedresearchbasedontheresults,fromthepers侧双iveofeCono而claw,combinedwithanalysisofthecurrentins加LnceoftheHighwayAdvertisingLuProblemsin助wEnforcementandtheirca叹s,fromhighwayadvertisingthelegalstatL'oftherighttoclearthehighwayadvertisingthecoordinationofpowerandmanagement,highwayadvertisingHighwaysIawenforcementandOtheraccountabilitymecha厄smstoimprovetheangles,Onthehighwayrightofownershipofthedefinitionofadvenising,adve币serssetthe劝劝ds记highway,themai的highwayady叭is吨Highways即化代emen仁lawenforcementbased,俪enforcementProcedures,lawenfo?entprotectionandotherissuesarediscus刘withaviowtohaprovingthehighwaytofindancffectivewayofadvertisingthelawenforcementsitt曰tio氏to诵ProvethehighwayadvertisingHighwaysenfercementSystem.Ke丫叨rds:highway;advertising;HighwaysEnforeement3.2.2高速公路广告经营权与管理权的关系.…“二”二”".……”…."".“二,.".“二”".“……193.2.3相关法律责任和追究机制学理分析..……“".....……”""“二“.......…….,.……“.….25第四章高速公路广告路政执法的对策与建议二“.....……,....……”二“".”二”…“.…“.……二274.1完善高速公路广告权属法律制度二“”二”“….”二“..,."".""""""""""."".""""."":."""..”….274.1.1产权边界界定,界定高速公路广告经营权权属.……“"""."“…”"".."“二“"".274.1.2健全我国高速公路广告设置管理法律规范体系..…“二”.“……“二”.".”二““二….28一4.2明晰权利义务构建完备的执法问题4.2.1实现广告主权利与义务的对称.,二”.".""""."""".""4.2.2协调高速公路广告经营权与正当竞争之间的矛盾..……30,山月J4.2.3明晰高速公路广告执法主体.?."..…件J月片凡jfJ4.2.4制定科学的执法程序4.2.5保障执法的有效实施载4肢.嫩3慰明确肢相关素主体乖法律房责任蛇和责透任追涂究制歪度.惯…谷…军“哥.裂“熄二吸”“赠…锤…赢“猎"描"塔.亏"识.冷“…晚“滑"骗.双…填“魄二凤“停"钩.溉"铅"彩”菠二3球5忍结论恋..钞…桶”…愚”溪"粒.伯.谊.变.耐.牵.盆.卵.露.揪.律.臣.婆.子.萌.宋.勇.信.醒.棋.杨.窑.姿.溜.淡.散.交.盈.奸.棕.搞.化.蜡.梨.辫.涛.俱.凑.喜.谱.矮.粱.棍…婚…府”榜"锹.绘.太.剑.诞.码.望.晶…透…猎”摧"忧"耳.束…泊…狐”冲"棵"烂"溪"乏"屑"壶.做"喊"赞.谦"崇.耻.缓…咬“驶"军"睬.丸"索.撞37佩冠参考片文献欧..么.向.编.瑞.结.躺.队.俯.秃.紫.诊.芳.嫂.茎.色.济.侍.柱.仍…饺…无”觉.仅.琴…咳“…恭”道.筑.盲.腾.血.壮.波…练…勿“碑.魔"棒.基”啊二佳“…慢”断二壮“部.换…败“歉"揉.刃…侦…掀“您"茶“…散…双“屯.登"逢.串.盏.练…骄…嚷”潜.慢”…铸…找3肚9蔬致谢姨..淘.尖…绸…摩“遗"哨.灭.租.台.痛.盲.里.镇.微.有.对.攻.旅.押.傅.险.前.焰.知.构.盖.厕.吧.乱.萄.讽.枝.刃.膨.伴.堡.滋.谁.详.命.嫂.郑.延.甲.辣.提.尾.枣.抛.导.贷.法.圆.潮.浊.个.稻.眠.浆.坟.戴.蝇…义…系”缠二直”么二作“…杠“虏二纹”银二欠“舞.棕,叫.浑"辉.摩.颠.靠…择…名“邻.潜.市.谁.牙…否…重“爷"因.命41竖穴长安稼大学倡硕士响学位疯论文蜂第一他章绪棕论载1糊.愁1俭研究烧背景府经济轰上来笼看,批高速莲公路垃路政缘执法电存在恢很大闲压力粘.近枣年来争,我水国高对速公京路建版设发分展迅诞猛,喝截至矮20深09划年欠底,债我国走高速护公路惕里程懒达到踏6农.查5时万公贺里.关高速蔽公路默的跨除越式汗发展山,使绝得人且们越扛来越让多地宗关注俗到高税速公膝路所爱蕴涵疗的巨类大潜延在利卖益,兽其中驰作为荷高速佣公路菌衍生搭资源款的高英速公性路广伤告所悔蕴含昏的巨乔大利窗益引螺起了亏许多淹人的陶关注滤。正寿在成绳为众窃多企仗业进坡行形郑象展断示、爸品牌辩推广姻和产伪品宣当传的笑“真媒体秧走廊央”客,是州一个悟辐射烛力强茶、潜饰力巨博大的它市场合.相按对于胜其他乒户外锦广告紫而言疫,高悲速公届路广师告有剪更大踢的宜馋传优惭势.搭高速磁公路事上广扮告位伍的开立发,疯被众取多人讨士认煌为是纽一种盒“落注意音力经染济匆”化,增“袋钱和”愉途无乎限.拍高速号公路晃广告夹业在涨取得堆迅猛显发展得的同虽时,箩也衍锐生了势一系啄列的访问题淡。当秋前不事少广钢告公昨司在山获得宣高速善公路来广告咬经营疑权之冰后,星除了塑在规楼定的抖高速键公路浆广告石牌设哄置区加域设生立广圈告牌俭之外翅,为瓣谋取松更高兼利益脸,有险时还麦会在唯规定票范围凡外乱攀设广殿告牌创.而晌那些丈没有誓获得蚕高速经公路爷广告驴经营症权的足广告继企业稍,为秆了获麦取利思益,已钻法日律的浅空子纤,在粗高速育公路狠广告付牌设品置区愿域范训围外伴之内泻乱设喷广告捞,导刷致黑先广告跃现象李越来参越泛岩滥,浙不仅训损害蜂了正拢当广痛告经辽营者夕的利继益,昨更给每高速祸公路臂路政箭管理寸和执库法人考员增自加了虚困扰迈。鸭法律僵的缺浪乏,丰造成垫高速惯公路籍广告弦路政烧执法舞困难丢。当去前我地国高阴速公赴路的叉管理奉主体前是路物政机挡构,恨在法奶理上勾路政灰机构寨就是院高速己公路油广告坟的管抓理和轮执法鸡主体联,但典由于翁我国赔尚未剥建立建完善法的高培速公肠路管涝理体圾系,馅高速秤公路阶广告纯管理口法律和法规扭缺乏便,而省高速盼公路虹广告促的经芳营本趁身又幸具有赴跨行瑞业、挂跨机含构、卡跨行搁政区涨域的塔特点返,再驼加上约高速稀公路助经营毯权市嚷场化富进程需的加毛快,卧这样街就导厘致高爸速公炉路广荣告经难营主识体与燥管理上、监平管、币执法辉主体渣不一笑致,摔导致杆权属炕不明迷,进军而出黄现路面政机陡构无灭法有荷效开银展高树速公凶路路疫政执钞法工胃作,祝出现姿了管宋理难双、执采法难步的现弱象。告正是艘在这栏种情搭况下励,越形来越窗多的疏人呼同吁加扇强立勤法,绸从法诉律上冒明确朋高速挠公路其广告炒路政观执法常的主忆体与悦权力衫范围灰,保书障高芳速公扯路路模政执微法的演质量促。国哑内学桑者也逆纷纷遣从各聚个角逢度出叉发,碗对高窑速公董路广高告路使政执蜂法问问题进框行了笼研究萌。本砖文正泻是在克这样绘的背塘景下榨展开她研究在的.恋长安粘大学另硕士矮学位洁论文迁1撞.敌3尊,目1孟高速着公路泪广告售的法沙理研温究占笔者敌通过孩查找颂,用诚多个绵关键泽词查墓询了胸有关走高速睁公路怠广告辅路政雁执法穿的研勒究文安献,鲁结果披可以洲供参矛考者汗凤毛物麟角慎。其丽中一扫些有慰参考缘价值妹的文阔献大狐多集仙中在膏高速侨公路轮广告题的概殊念和事高速羞公路箱广告冻经营欢权权古属界源定方孔面.关贺宏章斌与蜓苑芳鲜强1摸21捞在跌《程高速孝公路违广告陕经营蚕权探虫析》潮一幻文对鸽高速基公路双广告聋的定皮义进绿行了剪界定毒,同翅时他显们还宪指出隆高速躬公路轨广告谜的经拌营具秤有跨竭行业勿、跨驰机构汤、跨梢行政恨、跨缸地域逆的特须点,鼓其规陪划和筐管理漫涉及姐到不夺同地务域的谷工商饥、土互地、炼文化掩、交渴通、议城建昏等机蜘构,段因此竖有必枣要明乐确高阿速公扇路广酱告的开权属凯问题蹲,并弃从去“茂空间猴权偏”唇和舍“撤用益睡物权压”咏的角叫度对凳谁具辞有合摆法的箩高速黑公路烦广告转行政镜主体膊资格苹、经岛营主迹体资疤格、佣其收目益权静分配荣的制领度设销计等负问题云进行供了探乡讨.瞒该文迅章从福界定描高速路公路悟广告琴权属垮内涵朗与外赵延出子发,馆通过录对高万速公弹路投忽资及爽产权导历史肥发展制的分改析,无剖析送了高猫速公单路广皆告行气政、圈高速纺公路喷广告帽经营立主体娘的变妖化走蓬向,掀进而导探讨顷了高客速公败路广识告的皱收益诊权归爪属,呜同时请通过说用益撞物权后理论毛,来蚊分析篮高速场公路乏广告拦经营筛的理嗓性特主征,历并以详理论天假设以,对石高速稿公路骨广告希这一店新兴额资源醉权属蝇的规艰范利迟用与旬开发蚀了有怕益探爱讨,溉同时沫也为道高速练公路像广告劝路政裁执法肤提供弹了执怀法依刮据。本贺宏饭斌等等‘”钳在《航高烦速公符路广蜂告设唯置的伯经济存法理甚研究号》令一文帮中也亿对高漫速公屈路广固告设余置进重行了母法理晌学界爹定,骨并从脚路政桑管理死与执溜法的插角度茅对如甩何加旗强高软速公拜路广法告设箭置的献管理塌与执宽法进项行了亿探讨洒。芳高卿砌媛t腾'柔J必在支《篇高速窃公路偶广告摸资源报的经袋济法骄理界域定》期一点文中虽围绕纱高速伟公路傻广告呈资源缸的经监济法卧理、离高速欢公路研广告薄资源哗的产劣业内坏涵,适以及找该资绣源衍冶生的单广告瞎经济寿行政霞等问证题展殖开了广分析腊研究萍。同言时高赢卿媛菊指出碌正是辣由于码高速嚼公路睡广告敲资源抖是一运种利独益资碍源体隔,在替使用令过程抽中极寇有可架能引穿发权袄利与鬼义务距的失帐衡,既因此唱在利筐用高贵速公决路广失告资永源的茶经济于活动砌中,忙表现沫出了诊一系棋列的盒利益手纠纷培行为弹。透攀过这需些经馒济活曾动,辽可以超看出掀,利全益争命夺背源后起耐根本腔作用乒的是面资源京的所糠有权递、以悔及资命源分推配的脂状态稳.该尖文章此认为卖高速膨公路笔广告某资源佣及其辆利益涝分配井,是知各种雀经济摩力量闪角逐助的关如键,物因此寻如何任界定剩高速义公路岗广告烈资源矿、以赴及如赌何规塌制资绑源,咳成为佩公路孔经济方行政栏的关黎键。天这种名看法屯有助品于从箭经济属行政邀法的庙角度则加深丑对高全速公晒路广谷告的吵认识退。而以上日研究城成果竟对高付速公舅路广似告资现源、侧广告柳经营壶权权证属、歼高速犯公路赌广告旦设置派等问改题进求行了叔经济辉和行茅政法炒理方浆面的煤思考滤,为滔高速衬公路静广告敏路政滔执法金工作吃的开践展具恶有一齐定的轨意义哥,但续从整尽体上版来看毅这些图研究锯仍缺虑乏深清入性路。诉3塞第一岂章绪御论势1选.销3啊.旦2窜高桌速公暖路广优告路芝政执窜法的樱研究丛关于要高速重公路宿广告撒路政沈执法锋的研夜究,捐主要蜜集中价在高河速公谨路广搞告经堤营权瑞问题锅的研特究上劫.要玉实现铲高速舱公路闭广告骨路政篮执法烫的目戚的,雄首先倘要解日决的沉一个晨问题籍就是就高速绒公路驳广告浙的经烦营权绳属问注题.肾仲爱娱宝、蜜李卓剑‘”雕在《森高速伶公路葛广告脑经营贡权争叠议的挪经济曾学分慨析及敬政策海建议揪》曲一文券中指跃出高副速公伤路对本广告弯经营按的正迈外部宅效应后造成桨近年闸来高扒速公笨路广巴告权引属纠粱纷不选断,库虽然醉国家留在政往策层贩面上府明确槽了收勒费公屋路的竟广告谣经营忙权的警归属寻,但唯在实悠际操岭作过御程中轻对高利速公舟路广坟告经柿营权乘范围价界定途不清名,损框害了殿投资查者相灯关利能益,不影响裁了其絮积极骂性.概同时堪他们总认为向要解宜决此医类纠盗纷,障必须惨要通齿过修紫改现智行的懒相关融法律旨法规县将产痒权边膀界界佛定,共实现经外部顺效应早内部痰化。络该文牧章的箩一些汪观点旅有助毙于加恰强对惠高速才公路菠广告菌经营浓权的末管理她,具州有一组定的轰现实痰意义讯.妨贺宏疫斌等章闭在蔬《港经济淹与法善学视免域下素的高绑速公瑞路广多告经怒营权际探析逐》图一文蚊中从调经济由和法蜓学的蓄角度烫对高纺速公袄路广遮告经链营权榜进行厉了分与析,段指出腊高速邀公路缺广告方路政按执法骨过程鼻中面额l顿在的刮最大拾问题枯在于孙:目外前对垦建筑拿控制俩区以故外的列高速驰公路域广告我,尚抱无确追切的华法律密条文小对其朗进行愿明确姐的规加定,条在实脱际操维作中涨控制刻区外喂的广文告经弹营权猎却不捏属投间资者蝇,认油为有阿必要天提出波高速拣公路违广告搏牌安极全控匹制区垄的概毫念.估王晓品天t的s1泥在它《约高速攻公路俭广告帐经济疮行政散规制渗研究蚁》钻一文宜中指隆出高虽速公猎路广哪告资咬源是滴路产漏资源庸的一辆种衍摔生品谷,把嘱高速护公路伪广告旨经济撑行政愈界定开在路寿政范和畴内石,能休更好弃的保森护路盯产和找维护独路权壳,确悔保公讯路处抓于畅完通和季良好宣技术侄状态厅,有产效保磁障高牧速公漏路经翁营者姥的正洽当权菊益,像并提挤出了驾健全凡我国畏高速亦公路简广告膛设置揭管理膨法律踪规范压体系食、加撇强高炎速公魂路广蜂告设匪置规沉划、丽设置贼高速传公路浅广告酒安全名控制烧区、扬明确欺高速螺公路赞广告转设立牙标准忧、规雁范高菠速公瓶路广末告设周置许暂可程撤序、欧营造腊高速按公路欺广告设的良说好竞能争环妖境、检完善味高速模公路赞广告桃业市猾场准骂入制真度、仔强化秋高速闸公路返广告耳行政材的监殖督检折查等密措施岂以改捧进高闯速公赤路广务告执寿法现最状。冠该文盟章较劝为全四面的望论述贷了高曲速公哲路广蔑告经吧济行千政规散制问访题,闪具有妄重要慰指导薪意义墙.以渔上这龟些研米究成枝果中番对高油速公撇路广污告路角政执枕法问执题的础研究勇主要晨还是厌集中永在立归法方越面,最而对茫执法适问题愤缺乏替足够桃深入晕地研增究,效这一袭方面炊仍需厅加强拜.帽1揉.搅3赔.述3谨高速躬公路资广告塘路政举执法杆的现茅状及嘉对策延研究亮目前如我国烤学术胃界有桌关高朴速公剧路广搁告路液政执掀法的退研究特较少付,而蝴关于厚高速皂公路带广告房路政钳执法吹的现闲状与议对策屠的研些究更铅少,晚几乎麦处于封空白捞状态奸。我壮们只肢能从侨一些陪新闻结报道泼上零迈_喘_词-一驴__榜_附叁李砍主塾雄酗攫买丝吝猎__睬.翼_臭一_稳.秧_神_缝.雪…叼星扒的看好到一棕些高哨速公俭路广真告路解政执谅法的蓝消息版,例怖如某程个地格方高员速公历路路狐政执磁法机械构出嘉动执晴法人宁员对迹违章驼广告每牌予值以拆谈除,晃或是尾路政惹执法鼻人员钉严厉腐打击草“外黑广护告续”洁现象偏等。覆而从块经济崭法角泻度对激这个扭问题要进行顷研究宪的文破章几蜡乎没堂有,宣因此蛛,有窗必要则加强羊这一怀方面箱的研表究。世1错.疤4效研究怨思路融与内毫容臣本文窗的研孤究思范路与慌内容蚀是借尊鉴国姜内外举高速沿公路秒广告阵路政听执法许的相仁关研己究成临果的柴基础躁上,汤对高绿速公遮路广捉告路膝政执杂法的芝经济版法含璃义、洽执法租的特皆殊性坑、执兆法原闸则以层及执堤法过誓程中伍要特注别注排意的钢问题牲进行佳了论趣述,吸在分营析了涂我国势当前确高速撑公路晓广告饲经营偿越位保、地顺方授艰权混造乱、杰违规怎广告邮混乱孙、涂拣鸦广子告横摧行的果现状资之后腥,对誉高速弯公路阔广告篇经营古权属糠进行笛界定掠,结佣合实帜例分并析当陆前我宰国高凭速公载路广芳告路眉政执养法中释存在禁的问队题及陈其产筋生原监因,照并从芬从高刻速公净路广旨告经寄营权廊法律臣地位茶的明昌确、尤高速痰公路也广告促经营扫权与攻管理晋权的怠协调喘、高旷速公远路广批告路悠政执益法法较律责选任追博究机粉制的罚完善斥等角邮度着膏手,注对改强进高威速公寻路广寿告执诊法现助状的玉有效铃途径饰进行亭探索金,以开完善血高速售公路拖广告伞路政鸡执法暴体系忍。医本文声共分括为5板章肃.第贿一章检为绪宜论,筝介绍矿了本阀课题潮的研旋究背匀景及巴意义族、研奥究现补状、养研究洋思路赖与方气法。览第二涉章为屋高速毕公路财广告完路政缠执法格的学糟理分乞析,劝在界藏定相缴关概皆念的档基础序上,卸从广馅告经渣营权训角度立、反归垄断父法角扒度、音反不饭正当标竞争脂角度殿对高件速公表路广子告路究政执抗法的菊经济不法含值义进墙行了枪界定炼,同美时本歌章对录高速捞公路内广告伸路整拌执法蚀的原制则、欲高速药公路富广告险路整乒执法伸的特仰殊问理题进会行了匀论述夏.街第三驻章为俊高速泼公路挽广告犯路政旷执法纲的现激状与蔬面临小的障骡碍研捏究.肺本章近首先岸简单盯介绍鸽了我求国高捉速公碍路广饮告的书发展泡现状捏,然触后对边高速浓公路洁广告娘路政篮执法徒的现摆状进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等佛等.涝比如搏《潇固湘晨冤报》伙就四曾经联报道广了衡田阳某压镇高距速公蓬路旁斑的一离个广商告牌促,该湖广告阵牌确于实经拉过了尖当地狗路政驱机构多授权箭审批蛮,逆第三占章高择速公普路广匙告路姨政执逗法的问现状假的学怨理分环析甚至也有城管机构的审批凭条,但是该路断的广告位经营权己在三年前整体拍卖给一家外地的公司,该广告牌属当地某文化公司私自设立,位于高速公路的道路近旁,并且支撑广告牌的铁架根基不深,已经向着高速公路路面严重倾斜。针对这种情况,路政执法人员向该公司发出了限期拆除的通告,可到期后还是没有拆除,路政人员在强行拆除该广告位的时候,还遭受了当地群众的围攻.这些由地方机构随意授权的广告,成为了高速公路广告路政执法当中的钉子户。三是违规广告泛滥。从我国的高速公路来看,高速公路上私设广告位的情况几乎比比皆是.高速公路上,要么是横空来一个联X农家乐的欢迎辞,要么从天而降一个大飘带,上书“xxX公司祝您一路平安”会,要林么就疮是在矮路中或间的趋绿化裤带上花系一续个大西气球问,左钻右晃膨荡,替要么特就是式在高访速公联路的港围栏厌上印亏上X晕XX冬饲本料,妙吃一斧斤,阀长半颈斤夹…光…培诸怜如此集类的韵现象盒几乎障随处挠可见道。这呼些私挥设广晚告设贱置者轿成分俗复杂准,广藏告材罪质不宁同,死篇幅原不同柿,安坊装方补式也隔不同那,使腿整条旱高速靠公路移像是盛到了坝广告屋王国铜.这昆些广脑告不奥仅违逐反了鹊我国输的《婆公路崖法》浩和籍《亚广告磨法》导,种同时或也违车反了乡路政田方面率的法纲规,瑞但是俭由于拢相关李法律沸对此宿类行轿为处浴罚太则轻,炭大都昂是以捡劝诫培为主掩,因禾此,寒不少被公司上跟路箭政机谢构玩按起了挺捉迷嘱藏,恰上面炼来查估时将撞横幅骨彩旗意气球辽收回奸家去丑,执辈法人豆员一京走,拴继续削张挂贴安装党,彩循旗飘梨飘,尽热热丢闹闹敌。这浓种现浸象几辰乎让光广告辩路政束执法师形同抛虚设此。烂四是祖涂鸦旷广告凳横行确。高偷速公勺路上损还有纯一种缓比私妨设广句告性意质更材加恶蝇劣的猾广告去,就轧是短“报公路汁牛皮侦癣翻”职和涂滨鸦广披告。串跟许谷多城帝市里最的牛混皮癣衬广告初和张霉贴广元告一优样,抛高速贸公路祝的牛补皮癣腔和涂赚鸦广失告毫宇不逊裕色。蚀笔者赖常跑群高速须去外扇地,期所到糖之处结无不弯为牛用皮癣娃广告眯和涂面鸦广枯告杯“弓叹为温观止保”府.这手些广吸告简造直犹绩如洪死水猛姓兽,矩无孔谢不入户,高乖速公粒路的阴护栏鼻上,票挡板年上,典隧道案墙壁皂上,闪天桥丰上以许及山椅墙上素,路辟牌上犁,到伤处都哥会有唯油漆国写得恩歪歪请扭扭泰的广执告,己或者舅是张爆贴得鄙乱七总八糟众的牛钳皮癣培广告颜。究绿其内耳容,录涂鸦智广告移无外穷乎是多洗车筐、洗漫脚、球吊车放、加倦水、泽盒饭锻、办早证等咳等,沉张贴劲广告内无外冰乎是稍招聘惩、出重租、仰江湖千医讯竞、祖翼传秘拨方、创淋病蚊、梅熊毒、皇聘请站公关啊人员略等等崖.这鱼些广寸告铺战天盖息地,鼠见缝全插针届,刺伏人耳脱目,再给道悟路行遣车安势全带斤来了臣巨大奴隐患议.这拨些涂盐鸦广是告无溉论路税政机等构如羊何治榴理,书如何凝防范呢,却惰还是亚防不寇胜防本,路帽政执背法人首员变话成了该公共早卫生很打扫命人员究,广苗告每器天还御是一然茬茬嫁冒出兔来,岁笔者躺就曾葵亲眼翁看见变路灯陪下一狡个家齐伙在歌电线隶杠子躲上写超“狗补胎垦”笨两个矩大字堂.这樱种广哪告严棕重影犁响了寻交通乎文明廉形象商,应假当作围为高避速公已路广猎告路束政的左治理授重点胡。一一一一一一一一一一一一一一兰到进里丝渔塑立一一_.___以上四个问题是高速公路广告路政执法中常见的问题,正是基于这些问题的存在,高速公路广告路政执法形势不容乐观。3.2高速公路广告路政执法面临的障碍高速公路广告路政执法过程中面临着以下障碍:一是高速公路广告经营权的法律地位问题;二是高速公路广告路政执法中广告经营权与管理权的协调问题;三是执法过程中法律责任的落实和追究问题.3.2.1高速公路广告经营权法律地位有待明确高速公路广告路政执法难的一个关键性问题就在于高速公路广告经营权权属不够明晰,法律地位不够明确.之所以出现这种问题,主要原因还在于我国现行法对高速公路广告经营权的取得和行使未作相应规定,导致高速公路广告经营权权属不明,进而使得高速公路广告路政执法缺乏相关依据。3.2.1.1我国现行法没有规定高速公路广告经营权的取得我国现行法没有规定高速公路广告经营权的取得。要在高速公路的空间里发布广告,首先要获得广告经营权。第一个问题:高速公路广告经营权的主体应当是哪些?按照1994年(广告法》第2条的规定,在我国境内从事广告活动主体包括广告主、广告经营者、广告发布者.其中广告主,是指为推销商品或者提供服务,自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人:广告经营者,是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人;广告发布者,是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织t,11.在高速公路上从事广告活动,至少包括广告主、广告经营者和广告发布者.当然并不是任何一方主体都有权利在特定的一个路段从事广告活动。这是因为为了防止对广告经营权的争夺,需要预先防止出现同一路段存在多个经营权主体.本文认为,高速公路广告经营权的潜在主体应该是开放的,也即任何希望在高速公路上从事广告活动的自然人或法人均可以依照法定程序参与经营权的竞争.第二个问题:高速公路广告经营权的取得方式应该是怎样的?这个问题可以进一步分解为:第三章高速公路广告路政执法的现状的学理分析一、招标方式还是拍卖方式?法律也没有规定.如果采取指标的方式,必须明确的是招标本身的方式选择问题:是公开招标还是邀请招标?近年来,拍卖方式较为流行.拍卖模式是指针对对高速公路某一路段广告经营权通过拍卖的方式有偿转让.近年来拍卖模式用得比较多,以下是一些成功的案例:(l)2004年针对西安咸阳国际机场高速公路广告牌使用权举行拍卖会,其标的是沿线39块广告牌5年的使用权,此拍卖会拍出了1.139亿元的天价,引发了人们对高速公路广告的广泛关注.(2)2005年6月河南省举行首次高速公路广告经营权拍卖。此次拍卖的标的是少洛等4条高速公路上296个广告牌的10年经营权,最终成交方以8500万元竞的该经营权.来自全国6家竞标单位参加了此次拍卖会,起拍价为8300万元人民币,竞拍过程异常激烈,广东省东莞大象广告公司最终以8500万元高价竞得该广告经营权.(3)在京珠高速公路湖北段339公里5年广告经营权的拍卖中,该段高速公路广告经营权最终成交价为3450万元,比起拍价高出许多。(4)2005年9月16日湖北诚信拍卖成功拍卖了河南省1400多公里高速公路广告10年的经营权.此次参拍的6个标的(高速公路广告经营权)总成交金额达2.1781亿元,超出起拍价0.239亿元,使人们对高速公路广告经营权有了更进一步的认识。阁但与河南此次竞拍所不同的是,京珠高速公路湖北段和西安咸阳国际机场高速公路两者的竞拍过程均非常激烈。这些拍卖的成功为全国高速公路的广告经营管理者提供了成功的模式和经验,对整个高速公路广告行业的发展产生了重要影响.这种拍卖的经营方式与租赁经营有所不同,拍卖具有一定的公开性,公平性,竞争性,且能吸引众多有实力的广告公司,能使收益最大化,也能促使高速公路的管理者和经营者不断优化沿线的硬、软环境,促进投资便利化,最大限度地吸引广大客商,因此具有广泛的发展前景。不过,如果采取拍卖的方式,也同样要明确的是拍卖本身的程序规则,以确保平等的参与机会。二、高速公路广告经营权若采取特许经营的方式,合同的主体是谁?这里需要注意的是,能够成为高速公路广告经营权受让合同主体相对方的只能是“单位”,且必须具有“法人资格”.这是一个权利设定条款,但是表述的很不规范:第一,“单位”并不是一个民法或商法术语,具有高度的政治色彩,当然也可以理解为中国特色的表达法.问题是,“单位”在我国《合同法》上找不到对应的术语.在法律上,这里的“单位”具体是指公司还是事业单位?不得而知.第二,受让方必须长安大学硕士学位论文是有法人资格的单位,难道自然人就不可以成为受让方?这显然是剥夺了自然人参与高速公路广告活动的民事权利,是一个违反《宪法》的条款,是错误的。三、省级交通主管机构授权所属的公路经营公司与潜在的受让方之间所缔结的转让合同,是什么性质的合同?它具有创设用益物权的效力吗?我们知道,物权的类型和内容是由物权法及其它法律创设的。但是用益物权是可以通过当事人间的合意而发生转让的。如果省级交通主管机构授权所属的公路经营公司对外转让的是高速公路本身衍生出来的用益物权,确切的说是其中的使用权,那么,接着的一个问题是,这种转让是否需要到有关国家主管机构登记备案,始可发生合同的效力?问题是,我国目前对于这种高速公路的使用权―这里特指高速公路可控空间的广告位的使用权,没有登记的机构。但是,无高速公路广告经营权登记机构并不意味着无须登记。按照物权法原理,登记在于使之获得对抗第三人的物权效力。高速公路广告经营权的登记准入在于使广告经营主体获得相应的物权效应.由以上分析可知,在高速公路经营权取得方面还存在若干有待解决的法律问题。对于这些问题,本文将在第四章对此推出较为可行的对策。3.2.1.2我国现行法对高速公路广告经营权的行使未作规定目前,由于我国物权法及其它相关法律对高速公路广告经营权的性质未作规定,学者们对此也有争论.当前我国理论界对高速公路广告经营权已有三种不同的定性:一是将高速公路广告经营权界定为一种物权;二是将高速公路广告经营权界定为一种准物权;三是将高速公路广告经营权界定为特许经营权。无论是界定为物权、准物权还是特许经营权,终归属于私法的民事权利‘川.既然是权利,就要受到约束.在取得高速公路广告经营权之后.如何行使此类权利?应当受到怎样的限制与约束?这些问题引起了法律学者的广泛关注。目前民事权利的社会化已经成为民法发展上的一个普遍趋势,高速公路广告经营权当然也不能例外.尽管如此,我国现行法对高速公路广告经营权的行使仍未作相关规定。本文认为,这个问题可以从两个层面加以解析:一是高速公路广告经营权的持有人不得滥用自己的权利.对于禁止权利滥用原则的功能,是一个非常抽象的概念,不同角度、不同层面的考察,都会得出不同的结论。所以,我们应当从其作为一般民法基本原则的角度来分析,考量其与其他基本原则的共性及特性,来折射出其功能。对于民法基本原则之功能,形成共识的有以下:民事立法的指导方针;一切民事主体均第三章高速公路广告路政执法的现状的学理分析应遵循的行为准则;解释民事法律法规的依据;补充法律漏洞、发展学说判例的基础。我国有学者认为,禁止权利滥用原则具有以下功能:一是指导民事权利主体正确行使民事权利.权利主体在法律规定的范围内,行使权利时在严格遵守法律规定的界限的同时,还应当兼顾人和社会的利益,否则即为权利滥用国.二是解释、评价和补充法律行为.权利人行使权利,既可以通过事实行为,也可以通过法律行为。通过法律行为实现权利,则应当通过运用禁止权利滥用原则去解释、评价和补充权利主体行使权利的行为。三是解释法律和补充法律漏洞。权利在法律上虽有所规定,但仍然需要解释,使能有具体精确的界限和内容,或者权利虽在法律上有所规定,但其规定不完备或有欠缺时,仍须对此漏洞进行补充,以求得法律之安全性与个案之社会妥当性。对法律的解释或对法律漏洞的补充,都应受权利滥用原则的支配.可见,学者并不认为禁止权利滥用原则能够指导立法、具有立法功能。在高速公路广告经营权持有者看来,在获得特定路段上空间的使用权之后,即可按照自己的规划设计、设置和发布广告内容.但是,在高速公路广告活动实践中却不难发现,经营权持有人有滥用权利的现象.例如高速公路广告经营权拥有者滥用权力,超越经营权范围发布广告、随意扩大广告位、改变广告形状材质、私设广告位、合同到期后继续经营的现象越来越泛滥.这种现象的出现不仅损害了正当广告经营者的利益,给高速公路路政管理和执法人员的工作增加了困难,最严重的是损害了广告受众的合法权益。总之,权利不得滥用作为民法的一项基本原则,其承载的任务是多方面的,从法律制度发展的本身来看,其有独特的内涵:从社会发展来看,“社会本位”也要求其发挥独立的作用;从我国的社会制度来看,我国是有中国特色的社会主义,注重集体主义的价值观,公共利益的维护,既应当通过具体的法律制度来保障,也应当通过抽象的法律原则来保护.为了发挥权利不得滥用原则的全方位作用,应当从立法上加以明确化.笔者认为,可以采取这样的形式:“禁止权利滥用.任何人行使权利不能违背权利的本旨,因权利滥用给他人造成损害的,应当承担赔偿责任.”国荃于此,高速公路广告经营权者不得滥用自己获得的经营权。二是非高速公路广告经营权的持有人对经营权持有者不得实施干扰等侵权行为。长安大学硕士学位论文高速管理广告经营权者如果超越经营权限,可能造成两种不利后果:一是侵害其它合法经营权者的权利;二是违反了广告管理法律,侵害了公共利益.如果其它未经合法渠道取得广告经营权的人在高速公路上发布广告,很可能出现三种不利后果:一是非高速公路广告经营权的持有者侵占了合法的广告经营者的广告位空间,造成民事侵权纠纷:二是非高速公路广告经营权的持有者违反广告法等行政管理法律、法规,构成对公共秩序的侵害;三是,未经授权的广告发布者往往散播的是虚假或夸大其词的广告,直接侵害的是受众的合法权益.要避免这些后果的出现,我国现行法必须对高速公路广告经营权的行使作出明确规定.3.2.2高速公路广告经营权与管理权需要协调高速公路广告经营权与管理权有待协调是当前高速公路广告路政执法过程中所面临的一个重要阻碍。由于缺乏相关法律法规对高速公路广告经营与管理问题进行明确规定,高速公路广告经营权与管理权之间存在主体不统一的现象,进而出现了广告主权利与义务不对称、高速公路广告经营权与正当竞争之间存在矛盾、广告路政执法主体不够明晰、广告路政执法程序不够科学合理、缺乏足够的执法保障的问题,影响了高
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