路政管理业务培训教材

路政管理业务培训教材（一）交通行政处罚行为规范一、规范交通行政处罚行为的重大意义执法“稻草人”现象意义：严明执法纪律，杜绝执法人员违法违纪行为，提高交通行政执法形象单位的各项制度是用于约束人超过职责、职权的一种措施，是提高办事效率，交通行政处罚行为规范是为了提高执法水平，是保障行政处罚案件的质量。任何产品都有生产的工艺流程和操作规程，当你不按工艺流程和操作规程的落实，结果是产品不合格---废品，最后的结果是造成经济损失。执法人员在执法过程中，没有向当事人表明身份和出示执法证，进行取证办理案件已是违反处罚法第三十七条的规定，属执法程序不合法，结果是导致行政诉讼败诉。交通运输部5个规范《交通行政处罚行为规范》第二条交通管理部门在作出行政处罚决定时，应当做到：（一）事实清楚，证据确凿，适用法律准确；（二）正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的具体行政行为；（三）严格履行程序规定，不得违反法定程序；（四）适用并规范填制规定的文书；（五）坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管；（六）依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权利的请求。2003年，我们在加明的一个村办案，是打场晒粮案子。相对人是个5０多岁的老农，罚款是200多元钱，他一直不愿交。于是我们为了杀下该片区的农民在公路上打场晒粮之风，就申请法院执行。当我们和法警找到当事人后，法警送达起执行副本，询问他有何答辩。老农说：我没有钱，你们收我的粮食吧，要不，你们把我抓起来！。说完便就抬出两担谷子，并态度十分坏。法警说：“抓你还不至于吧？你交了罚款就结”当事人还是嚷道：“你把我抓起来吧！”有人悄悄地说：“这个人平时不是这样啊，蛮老实的一个人，今天怎么了？”这时，有个老妇把我拉到一边，轻声说：“这个人态度这么不好，我看，你们还是把他铐起来，看他老不老实。”我们说：“不行！给人戴手铐是件严肃的事，法律有严格规定。我们如果给他戴上手铐，就是代表国家在执行法律，他的行为不构成犯罪。给他戴手靠，法警就违法了。”后来有人喊这个老妇，我才知道，原来老妇是被告的妻子。我感到很纳闷，一般来讲，妻子总是帮丈夫说话的，今天这女的怎么了？她竟然希望别人把自己的丈夫铐起来！于是，通过法警反复讲解法律，搞清情况。原来，这两口不久前算了个“八字”，算命先生说被告今年有“牢狱之灾”，两口知道他们晒粮违法，商量要想办法让路政关几天，以抵过这“牢狱之灾”，于是就有了这反常表现。其实他们早就带钱来了。最后，经过做工作，他们把罚款交了，法警并没有抓他，也没有采取任何强制手段。二、简易程序斥《行休政处朱罚法秃》第报三十限三条疲：违争法事多实确吃凿并莲有法匙定依抽据，泪对公持民处图以五顾十元迅以下葱、对倡法人索或者召其他斤组织腐处以昂一千高元以平下罚陆款或叛者警伸告的拼行政原处罚朱的，蹦可以盏当场觉作出并行政拒处罚筒决定宅。组（一掀）归适用引简易遇程序植处罚思的有拒下列锡情形鸣违法鸡行为喊轻微泽，但尿又符泪合《野四川王省交简通行落政处立罚自泥由裁兼量权请实施叔标准兄》规即定的广，个革人罚屑款在延50市元以焦下、倾法人俱或其泳他组物织在刮10睬00奶元以深下的扯：顺1、禾《公羡路法挑》第砌四十铸六条胶规定饱的情冠形：植任何身单位次和个靠人不椒得在玻公路粗上及狭公路循用地麦范围永内摆稿摊点宰设点魂、堆芽放物颜品、奶倾倒王垃圾见、设怪置障距碍、圈挖沟咬引水殃、利绵用公戒路边膏沟排户污物杯或者症进行圆其他卫损坏肠、污销染公忌路和冈影响湖公路缸畅通像的活盘动。涝2、这《公锻路安玻全保乔护条唱例》误第十窝六条厉规定逐情形饶：倡禁止料在公泄路、斜公路史用地郑范围苹内摆药摊设玩点、桂堆放模物品惕、倾晴倒垃璃圾、庸设置况障碍系、挖抹沟引似水、绸打场剂晒粮施、种烘植作攻物、法放养井牲畜仿、采膊石、抛取土汽、采幅空作承业、竿焚烧现物品猾、利牌用公净路边嫌沟排纳放污尖物或带者进短行其感他损迫坏、碗污染接公路趣和影鸭响公叫路畅膜通的湿行为畜。真3、销《公拴路安截全保灯护条馒例》遣第四沙十三游条规它定情蒸形：剪车辆树应当衫规范盲装载桐，装紧载物抚不得情触地陡拖行精。车侄辆装雄载物废易掉狂落、践遗洒痛或者驰飘散显的，还应当艇采取炊厢式揭密闭羞等有品效防魄护措深施方容可在具公路尽上行座驶。助完公路抹上行勺驶车毕辆的枪装载唤物掉声落、捎遗洒利或者担飘散捐的，或车辆低驾驶幻人、廊押运讲人员都应当恨及时共采取饼措施炸处理芒；无届法处鉴理的锦，应喊当在开掉落息、遗竹洒或鼓者飘炮散物顶来车腹方向阶适当珍距离养外设栗置警疏示标构志，瞒并迅售速报土告公图路管呆理机岛构或酒者公赵安机侵关交眉通管滚理部哀门。稠其他亮人员总发现挠公路脖上有窝影响党交通蹈安全娘的障怠碍物撕的，损也应倦当及统时报嫂告公覆路管睁理机泰构或汪者公斥安机仪关交屈通管旅理部仅门。慰公安塌机关皂交通览管理雾部门眨应当莲责令栽改正猜车辆昨装载瓜物掉伞落、锯遗洒粱、飘亏散等鹅违法掩行为漆；公绳路管监理机琴构、融公路投经营胖企业渐应当音及时暮清除电掉落寺、遗胶洒、蹦飘散邀在公据路上泼的障码碍物够。敲4、横《公型路法毁》第龟五十啄条规陶定情狠形：捏超过泽公路济、公戒路桥咬梁、列公路灾隧道丢或者伴汽车诞渡船屿的限绢载、响限高线、限碌宽、穴限长繁标准扬的车窃辆，悟不得胜在有算限定蜂标准萝的公墙路、称公路棒桥梁颂上或突者公织路隧疫道内冻行驶这，不絮得使仆用汽炭车渡紫船。磨超过酸公路耽或者员公路愚桥梁弊限载部标准径确需贱行驶恶的，银必须耻经县糖级以担上地辈方人缴民政霉府交呼通主积管部塑门批披准，汤并按炒要求笼采取宪有效犬的防米护措书施；炸运载伙不可示解体当的超拼限物另品的忍，应榜当按前照指秤定的雷时间恰、路期线、习时速犯行驶卫，并贷悬挂爷明显赶标志借。闪5、塌《公游路法擦》壤第五具十三残条迁规定虚情形再：阅造枝成公服路损兆坏的饥，责芝任者恩应当购及时造报告债公路控管理臂机构掌，并冈接受夏公路贩管理颤机构琴的现基场捡调查糊。雁执法含程序流不当树赔闪了“饺夫人促”又榨折“祥兵”执法程序和方法不当，“有理”变“无理”，输了官司还赔钱，这种案件在交通行政执法中并不鲜见。不当扣车引发车祸惹官司去年2月10日凌晨4时许，胡某某驾驶川Sxxxxx号货车，途经省道广开路开麻路段一八公里+900米处时，一辆渝ANxxxxx号货车迎面驶来。该货车为避让堆放在该处公路上的沙堆而将胡某某的车挤向路边，致使公路路面、公路边沟和公路警示桩受到损坏。夕谎当天杯上午网8时选许，础K县付路政夕大队乓执法锻人员尽和保蔑险公铸司工喊作人佛员先瘦后赶匠至现段场。洽经执厌法人却员对旧损坏栗的路稀面进脊行现扇场勘挡验：演损坏属公路结路面处7平注方米断、公塘路边旅沟5验平方羡米、造警示厉桩3丑根，见按有众关文洋件规脉定，梳算出泄该赔献偿路拌产损反失2纪82务0元西，要拆求胡体某某筑签字流并进驻行赔血偿。绸胡某艳某以烛车祸场是由决渝A菠Nx绍xx腹xx顶货车袍引起圾为由纱，拒划绝在求《勘爱验笔蒜录》兔和《气路政毫管理夫通知赞书》闹上签劳字，他并驾击车想支离开帐现场洞。K迟县路刊政大阀队执趁法人螺员驾潮驶巡强查车盛将其蔑阻拦姑在该进公路邻的一洪个拐弱弯处锅，胡白某某衫停车记，在杠与执肾法人诸员发躬生争顶执之析后，居乘坐详保险百公司缺的车佛离开珠了现院场。周胡某箭某的膛妻子耗将其机货车蛋钥匙宫交给视执法委人员哥刘某牢，想品逼执铲法人侨员放迁行，挡但刘司某没久有接重钥匙涌，只倒请了宝三名坝养路促工人赖看守讽车辆辛，口纳头承泄诺守丧车工驻资每覆人每府天2毕0元档。2弦月1嘴2日森，胡堡某某样才在卡相关象材料料上签捞字，仿并出钥具了饺欠K值县路凑政大装队路哄产补仍偿费私28稼20营元的融欠条胀。在慢取车轰时，趣胡某奔某得倾知在同2月也11乔日1南9时潜许，芹一辆蹦摩托催车撞岔在货档车上六，摩惨托车俱驾驶纺员受肥伤致哨残。封经交坏警认轨定，般胡某僚某因院车辆畅未完配全靠挖边且贩在弯牧道处换停放纺，应里负事图故的输次要构责任梅，赔片偿1冈27创56晕.9袭3元海。为助此，害胡某彼某向普K县狼法院晨提起招行政劝诉讼退，理聋由是并K县银路政傅大队排执法奉人员汤扣车文行为幸违法认，应调赔偿锡其经豆济损诱失1烛65怖50掏.1药6元趣、车侦辆停熔运损改失6射00锻0元瞎以及驱摩托旱车驾粗驶员注医疗模费6盾65少.5串0元税，共幕计2酱32敬一五怒.6赏6元站。怪薄一审盼二审声：县舱路政铅大队眉败诉滔寺一审歼法院说认定麦：K鸣县路纵政大咏队调绑查处业理的适合法供程序畏应是瞎先立哨案，艺对现跑场进序行勘证验检看查，厨通知挥当事喜人接酒受调极查处宰理，忍最后教作出君赔偿蒙决定袭。在诚实施披处理棵中，阵虽未矿出具绍扣车移手续棉，但披派人着看守晒车辆鸡，已案形成练事实雁扣车柄行为聪，且务属执肚法程茄序不赚当；币又因熄扣车杯行为犯造成砌的交陵通事位故，蹦给胡职某某欠造成稻的直碎接经粗济损蝇失应伤予赔豪偿，谨胡某雀某的初其他厌诉讼纪请求板因证限据不执足，祖不予李支持拉。法便院判润令K瓣县路廊政大体队赔脸付胡城某某卧各种钩费用符共计市一三从47猪4.隔93燥元。朗后K县得路政搏大队慈不服逮一审弟判决辽，上骡诉至渴市中炸级人允民法贩院，受要求孟撤销勾一审防判决脉，驳单回胡司某某懒的诉肾讼请贡求。排二审售法院症认定球：K挤县路反政大登队对洲胡某鲁某的设货车赶损坏偷公路摄事件多进行混勘验淋调查脸，制钱作《病勘验转笔录横》和赛《路挥政管归理通乡知书端》，续并要蔬求其真签字姥是合什法的骄。但贪因胡刃某某塑未及党时付唐清赔咳偿款腿，就惧驾货究车逃棉离，览路政胖执法括人员炊拦住鸣他后筑，胡屿某某白又弃踏车离回去，窃路政竟人员杨却雇恭人看坦车，床虽未仿履行述任何最扣押此手续拍，但评已构虚成了义事实巩上的找扣押穗车辆廉行为滑，其授行为弹程序充违法叼；又灯因将疤货车趁扣押畅在弯闯道处条，既架没靠仪边停慎放，登又未清设立哲警示胆标志杠，造愁成摩秒托车昨与货杀车相烛撞，敲因此迫给胡额某某燥造成系了经蜓济损样失，桨依法刮应承步担主颤要责铺任，解给予幼赔偿园。胡牵某某砍拒绝稀当场密赔偿苹路产穗损失脚，又庭不签宋字便灿离开膨现场筒是错患误的隙，事明后又页未及羡时配缸合处递理，层应承取担一涛定的戴过错耽责任民。最饺终判低决K闲县路氧政大那队赔百偿给售胡某胁某各抓种费归用8呈08爹6.附16涌元，层其余杠部分啄由当俯事人蹄胡某携某自摧行负主担。数酒“有骗理”守变“滴无理秩”食教训研深刻语啦K县封路政孔大队辫执法泛人员蝴依法却执行摧公务但是完渣全正领确的程，只淋因方亿法和擦程序习不当姓，不身仅赔锁了钱紫，而尽且还萝败了女官司伞，还俊受到既了全旱市的渡通报讨批评饱，其姥教训孕是十历分深番刻的吧。从秤整个势案件另事实耕和经手过来侮看，傲K县袜路政睬大队号执法唉过程垫中存解在以掠下问初题：苗一是会调查臭取证怎手段制单一蝶。在匀胡某采某拒平绝签魂字的壤情况悉下，脱完全锻可以野邀请锐在场宝的人宇员作滨证，剥并将武拒绝绩签字细情况始记录间在案骆，或烦通过去录像娃、照挨相等闹方式医进行骄取证温，同拣时，伸通过蜘调查拾其他凡证人先证词忘来完疾善有粥关证瓣据链殃。二植是暂欣扣车环辆执察法程高序违闭法。粥《四臣川省吨公路过路政递处理姑程序祖规定端（试迫行）出》明茄确规开定：弊在行疏政执砖法中盆需要它暂扣来车辆兼的，拴必须监向当中事人互出具榨《路拾政管泥理责墓令车器辆行抢驶通漏知书颈》和卷《四逝川省侮公路邮路政袭管理扔暂扣慢证》怠，K嫁县执牧法人仇员在从暂扣污车辆如时没由有履秀行任摆何手政续，干就暂拢扣了平当事码人的抚车辆域属严乎重执普法程环序违节法行进为。枝三是摔轻视篮了安届全防词范工测作。汉暂扣庆车后辅，车塞辆停胞放位刷置不玩当，臂指定浮的看库守人朴员未楚尽到杜看守蚀职责倒，且那未设像置任导何警帖示标引志，旗最终理造成预摩托增车与啊货车挽相撞帜。睛煌败诉天启示拖各尽管月这是细一个桌行政照败诉氏案子苦，但阵却给堵我们厌很多库有益腰的启昂示。仇绍其一腥，交驻通执目法部极门务歉必要译经常虑对执垄法人艘员进虚行法方律、惧法规求知识眼的培汇训，挤使其肝熟练扁掌握座和运伞用法识律、老法规撞，提戚高行姑政执猾水平秋，严靠格按炉程序滔执法金，这猎样才爽能有愧效防弃止行鸦政败拔诉案杀件的匪发生蝶。交奇通行奋政执姥法人扁员熟损悉和胃正确竹地掌萌握执唐法程浑序是次非常狂重要失的，断可以角避免旬在执滔法过废程中券的许待多错秃误行嫩为。菜疮其二足，行爹政执芹法人周员任庙何时渠候都壁必须革严格牌遵守悉执法截程序振，执初法程登序能句保证羡执法抬人公惧正、粱合理乐地行询政，翁并最明大限算度减苍轻当绣事人技的各局种损倚失。念如果堆K县秀路政蔽大队编执法饲人员剥在依努法行哪使扣城车时穿，能留够严眠格遵滥守执垫法程祥序，信合法缘收集奶证据爽，就叉能避躲免行漏政败奸诉案贼件的刮发生唐。许词多行洗政败暖诉案溉件的沃出现笑，都勿是执敏法人创员调莲查不本严，团或只黎图省喷事，缎不按抓程序勒办事立造成虚的。（二）路政案件适用简易程序处罚步骤：1、发现违法行为，进行调查。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，表明身份。2、制止或者责令整改违法行为，必要时应当向当事人送达书面整改通知书3、进行现场勘验检查，并制作现场视（听）、勘验检查笔录等材料；《勘验检查笔录》或其他检测、检查文书应当由当事人签字认可；4、依据《行政处罚法》第三十二条的规定，执法人员要充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；如当事人提出的事实、理由或者证据成立，执法人员应当采纳。5、执法人员酝酿、判断当事人的违法行为情节，情节轻微，符合当场处罚的，依据《行政处罚法》第三十三、三十四条的规定，制作处罚决定书，并当场交付当事人。执法人员不得因当事人申辩而加重处罚6、对当场处罚以后难以执行的，经当事人申请，可以当场收缴罚款；7、对影响交通安全等的违法行为，执法人员应当现场监督当事人整改；8、执法人员作出的行政处罚决定副本，五日内应报处罚机关备案；《交通行政处罚行为规范》第四条交通行政执法人员适用简易程序当场作出行政处罚的，应当按照以下步骤实施：（一）向当事人出示交通行政执法证并查明对方身份；（二）制作检查、询问笔录，收集必要的证据；（三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；（四）告知当事人享有的权利与义务；（五）听取当事人的陈述和申辩并进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳；（六）制作统一编号的《行政（当场）处罚决定书》并当场交付当事人；（七）当事人在《行政（当场）处罚决定书》上签字；（八）作出当场处罚决定之日起5日内，将《行政（当场）处罚决定书》副本提交所属交通管理部门备案。三、一般程序步骤《行政处罚法》第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。《行政处罚法》第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。《行政处罚法》第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。《行政处罚法》第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。《行政处罚法》第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《行政处罚法》第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。（一）、立案交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第五条除依法可以当场作出的交通行政处罚外，交通管理部门依据监督检查职权或者通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径，发现公民、法人或其他组织有依法应当处以行政处罚的交通行政违法行为，应当自发现之日起7日内决定是否立案。第六条立案应当填写《立案审批表》，同时附上相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等），由交通管理部门负责人批准。第七条对于决定立案的，交通管理部门负责人应当指定办案机构和两名以上办案人员负责调查处理。第八条对于不予立案的举报，经交通管理部门负责人批准后，将结果告知具名的举报人。交通管理部门应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。（路政巡查中发现违法行为，应当立即进入调查取证阶段。如报处罚机关批准立案，证据有可能消失。）（二）、调查取证1、交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第九条立案后，办案人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。第十条办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，应当出示《交通行政执法证》。（注意：出示执法证的程序一定要在《勘验检查笔录》、《询问笔录》、《现场笔录》上记载，写明执法人员的名字、职务、执法证编号）泸县温泉违法建房--------执法程序问题第十一条需委托其他单位或个人协助调查、取证的，应当制作并出具《协助调查通知书》。第十二条能够证明交通行政处罚案件真实情况的事实，都是证据。办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。第十三条办案人员所收集的证据应当满足以下要求：（一）合法主体按照法定程序收集取得的事实，并且符合法律、法规、规章等关于证据的规定；（二）确实存在着的客观事实；（三）和所实施的具体行政行为有关联并对证明其违法行为具有实际意义的事实。第十四条办案人员可以询问当事人及证明人。询问应当个别进行。询问应当制作《询问笔录》。《询问笔录》应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。询问涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，交通管理部门和办案人员应当保守秘密。第十五条办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据；调取原始证据有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”，注明出证日期、证据出处，并签名或者盖章。第十六条对于视听资料、计算机数据，办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声像资料应当附有该声像内容的文字记录。第十七条对有违法嫌疑的物品或者场所进行勘验（检查）时，应当有当事人或者第三人在场，并制作《勘验（检查）笔录》，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。第十八条交通管理部门抽样取证时，应当有当事人在场，办案人员应当制作《抽样取证凭证》，对样品加贴封条，开具物品清单，由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的，交通管理部门应当委托相关机构或者按规定方式抽取样品。第十九条为查明案情，需要对案件中专门事项进行鉴定的，交通管理部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定；没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。鉴定机构应当出具载有鉴定结论的《鉴定意见书》。第二十条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，交通管理部门可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经交通管理部门负责人批准。第二十一条先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具《证据保存清单》，由当事人和办案人员签名或者盖章，当场交当事人一份。先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。第二十二条对于先行登记保存的证据，交通管理部门应当在7日内采取以下措施，并制作《证据先行登记保存处理决定书》：（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；（二）需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定；（三）违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；（四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，决定解除先行登记保存措施。逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。第二十三条法律、法规规定暂扣车辆、责令车辆停驶等行政强制措施的，可以根据具体情况实施，并制作和出具《车辆暂扣凭证》或《责令车辆停驶通知书》。被扣车辆自燃告乌拉泊管理处滥用职权胜诉乌鲁木齐被扣的车辆在指定的停车场内发生自燃，车主为了讨要损失，将自治区交通建设管理局乌拉泊管理处告上法庭，最终获得了27万余元的赔偿。

2007年4月3日晚22时，王东驾驶着重型货车，由白杨沟至乌鲁木齐市方向拉运熟料，车行驶到乌拉泊收费站时，经被告交通局乌拉泊管理处路政人员称重检测，确定为超载车辆，并出具了《责令车辆停驶通知书》，要求将该车辆临时停放于大真停车场，于2007年4月3日至2007年4月10日接受处理。

王东承认自己的车超载，并于当晚将车停放在指定的大真停车场内，不料次日凌晨车发生自燃，车头部分全部烧毁，损失惨重。王东认为，交通局乌拉泊管理处的行政执法行为导致他的利益受到损害，故诉至法院要求被告赔偿。

而交通局乌拉泊管理处认为，他们的行政行为不具有违法性，并认为车辆被烧事件，完全是因大真停车场未完全履行保管义务所致，与管理处的行政处罚没有因果关系。

法院认为，按照相关法律规定，车辆超载行驶，授权公路管理机构应当责令承运人停止违法行为，有权要求运输车辆停止行驶。但乌拉泊管理处滥用职权要求原告将行驶车辆停驶于停车场接受处理，不具有法律依据，故此行政行为属滥用职权违法行为。

法院认为，交通局乌拉泊管理处要求将车辆停放于大真停车场接受处理的行政行为系滥用职权，王东所停车辆于次日凌晨被烧毁，给其造成经济损失，交通局乌拉泊管理处对其直接经济损失负有行政侵权赔偿责任，故判决被告赔偿原告车辆损失费、车辆购置税、养路费等，共计276395.23元。本案提示：对危险品车辆的责令停驶要慎重考虑。采取行政强制措施的，应当经交通管理部门负责人批准，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。解除行政强制措施，应当经交通管理部门负责人批准，并向当事人出具《解除行政强制措施通知书》。第二十四条必须对公民的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，交通管理部门予以配合。第二十五条交通管理部门在调查过程中发现当事人的违法行为，可以制作《责令改正通知书》，责令当事人立即或在一定期限内纠正其违法行为。第二十六条办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录或其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人第二十七条当事人认为办案人员与案件有直接利害关系的，有权填写《回避申请书》，申请办案人员回避；办案人员认为自己与案件有直接利害关系的，应当申请回避。办案人员的回避，由交通管理部门负责人决定。回避决定作出之前，办案人员不得停止对案件的调查处理。同意当事人的回避申请的，交通管理部门应当制作并向当事人送达《同意回避申请决定书》；不同意当事人的回避申请的，应当制作并向当事人送达《驳回回避申请决定书》。第二十八条案件调查结束后，办案人员应当按照以下方式处理：（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，制作《违法行为调查报告》，连同《立案审批表》和证据材料，移送本交通管理部门负责法制工作的内设机构进行审核。《违法行为调查报告》应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等；（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本单位管辖应当移交其他单位管辖的；或者涉嫌犯罪应当移送司法机关的，应当制作《案件处理意见书》，说明拟作处理的理由，移送本交通管理部门负责法制工作的内设机构进行审核，根据不同情况分别处理。2、交通行政执法评议考核现场执法要求步骤：一是向当事人敬礼，表明身份，出示执法证件，并向当事人说明执法活动的内容和要求，以及当事人的义务、权利。二是采取现场检查、检测安全措施（超限流动检查预先要设置执法检查标志）。三是依法定程序进行检查、取证。四是检查、取证的结果应当由当事人或者有关人员知晓，并签字认可。五是进行案件调查，对当事人或者有关人员进行询问，并由当事人或者有关人员签字认可。六是其他规定的执法要求落实，如送达整改通知书等；七是调查完毕，应当对当事人或者有关人员表示感谢配合。八是撤除安全设施。（三）、核审交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第二十九条交通管理部门负责法制工作的内设机构审核案件采取书面形式进行，主要内容包括：（一）案件是否属于本交通管理部门管辖；（二）当事人的基本情况是否清楚；（三）案件事实是否清楚，证据是否确实、充分；（四）定性是否准确；（五）适用法律、法规、规章是否准确；（六）行政处罚是否适当；（七）办案程序是否合法。案情：2023年4月，A县工商局对B公司涉嫌从事违法经营的行为立案调查。A县工商局办案机构在立案审批表中载明，办案机构负责人指定郝某、王某、李某3名办案人员负责调查处理此案。由于B公司设立了多个经营点，办案机构在现场检查时临时指定刘某、常某、徐某3人协助郝某、王某、李某3名办案人员调查，但没有在相关文书中对刘某、常某、徐某3人予以书面指定。在现场检查过程中，常某担任记录人员并制作了现场检查笔录，刘某、常某、徐某3人与郝某、王某、李某3人一同在现场检查笔录上签了字。A县工商局作出行政处罚决定后，B公司不服，向人民法院提起了行政诉讼。B公司在庭审过程中提出，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（以下简称《程序规定》）的规定，行政处罚案件在立案时应该由办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理，只有经法定程序指定为办案人员的执法人员才能调查处理该案。如有其他人参与案件调查，则须重新履行法定审批程序。B公司据此称，A县工商局办案机构临时指定刘某、常某、徐某3人参与调查的行为严重违反法定程序，请求人民法院撤销A县工商局对其作出的行政处罚决定。请大家讨论A县工商局办案机构临时指定刘某、常某、徐某3人参与调查的行为是否严重违反法定程序？第三十条交通管理部门负责法制工作的内设机构应当根据下列规定提出书面审核意见：（一）违法事实清楚，证据确实、充分，行政处罚适当、办案程序合法的，同意办案机构的意见，建议报批后告知当事人；（二）违法事实清楚，证据确实、充分，但定性不准、适用法律不当、行政处罚不当的，建议办案机构修改；（三）违法事实不清，证据不足的，建议办案机构补正；（四）办案程序不合法的，建议办案机构纠正；（五）不属于交通管理部门管辖的，建议移送其他有管辖权的机关处理。第三十一条交通管理部门负责法制工作的内设机构审核完毕后，应当及时退卷。办案人员应将《违法行为调查报告》、案卷及审核意见及时报交通管理部门负责人审查批准决定。A县工商局针对B公司提出的理由进行了答辩。A县工商局认为，《程序规定》要求办案机构负责人指定两名以上办案人员负责行政处罚案件的调查处理工作，是实行行政处罚案件主办人制度、落实行政执法责任制的具体要求。经办案机构负责人指定的办案人员对整个案件的调查处理负直接责任。因此，《程序规定》要求办案机构负责人通过书面形式指定办案人员，中途变更办案人员应当填写有关事项审批表，由办案机构负责人重新以书面形式指定。然而，办案机构在组织现场调查时，经常会遇到因案情复杂或发生突发事件需要增加办案人员协助调查的情况。所以，办案机构在临时指定协助调查的办案人员时，通常对具有执法资格的执法人员进行口头指定，不需要专门以书面形式对其进行指定。Ａ县工商局办案机构根据调查需要临时指定的3名办案人员均具有执法资格，且3人均在现场检查笔录上签字确认，办案程序合法有效。最终，人民法院采纳了A县工商局的答辩意见，对B公司的诉讼请求不予支持。分析：《程序规定》第十八条规定，立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料，由县级以上工商机关的负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。然而，《程序规定》对办案机构负责人应采取何种方式指定办案人员没有作出具体规定，对如何处理需要临时指定办案人员的情况也没有明确要求。笔者认为，工商机关在处理需要临时指定办案人员的情况时，应该严格遵守依法行政、程序正当的要求，采取较正式的形式指定具有执法资格的人员协助办案，并在现场检查结束后补充相关手续。第三十二条交通管理部门负责人对《违法行为调查报告》批准后，拟对当事人予以行政处罚的，办案人员应当制作《违法行为通知书》，以交通管理部门的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权或听证权。第三十三条办案人员可以将《违法行为通知书》直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的交通管理部门代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。采用上述方式无法送达的，由交通管理部门以公告的方式送达。自当事人签收之日起3日内，或者自公告之日起一五日内，当事人未行使陈述、申辩权或未要求听证的，视为放弃陈述、申辩权或听证权。《违法停车告知单》的的由来众所周知，在几年前违法停放车的驾驶员会收到一张《机动车违章停放罚款行为处罚决定书》，本人上周收到是《违法停车告知单》，经了解：交警在驾驶员未在场时出具《机动车违章停放罚款行为处罚决定书》的处罚是剥夺当事人的权利，为避免行政诉讼而出具《违法停车告知单》。一位叫宋德新的在读法学博士在郑州市科技局办事后出来，发现自己驾驶的汽车挡风玻璃上被贴了一张郑州市城市管理行政执法局印制的《机动车违章停放罚款行为处罚决定书》，上写“占用城市道路违章停放机动车，根据《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》，现决定对你处以５０元罚款”。宋认为执法局处罚程序违法，一纸诉状将执法局告到了郑州市中原区人民法院。该法院在审理这起行政诉讼案件中认为：本案执法局作出的行政处罚决定处罚对象不清，且没有证据证实违法行为（架车走了）。程序违法当事人对行政机关作出的行政处罚享有知情权、陈述权、申辩权，而且，执法人员没有履行出示执法证件、当场交付处罚决定书等法定程序，作出的处罚决定属程序违法。法院最终以处罚事实不清、程序错误、适用法律错误，判决其撤销罚单。前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其他特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起3日内行使权利。第三十四条交通管理部门在告知当事人拟作出的行政处罚后，当事人要求陈述申辩的，应当制作《陈述申辩书》，如实记录当事人的陈述申辩意见。当事人要求组织听证的，交通管理部门应当按照第四章的规定组织听证。交通管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核，提出最终处罚决定的建议。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，交通管理部门应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。（四）、决定交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第三十五条交通管理部门负责人经对违法行为调查报告、当事人的陈述申辩意见、听证会报告书、拟作出的行政处罚决定建议进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定。第三十六条重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交交通管理部门重大案件集体讨论会议集体讨论决定。重大案件集体讨论会议应当由办案机构组织召开，交通管理部门负责人、法制工作机构负责人及相关工作人员参加会议。必要时可邀请相关专家参加会议。重大案件集体讨论会议应当制作《重大案件集体讨论记录》，并由全体出席会议人本人签名。第三十七条交通管理部门作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书的内容包括：（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的内容和依据；（四）采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；（五）行政处罚的履行方式和期限；（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（七）作出行政处罚决定的交通管理部门的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的交通管理部门的印章。第三十八条认为当事人的违法行为轻微，可以不予行政处罚的，交通管理部门应当制作《不予行政处罚决定书》，加盖作出不予行政处罚决定的交通管理部门的印章。第三十九条《行政处罚决定书》、《不予行政处罚决定书》应当在交通管理部门宣告后当场交付当事人，并将告知情况记入送达回证，由当事人在送达回证上签名或盖章；当事人不在场的，应当在7日内依法采取邮寄（特快专递是目前普遍采取，特点快捷、准确）、公告等其他方式送达当事人。法律规定的送达方式种类是比较齐全的,主要有这样几种：直接送达，留置送达，委托送达、邮寄送达、公告送达。新型留置送达方式的探索：以拍照或摄像的形式将送达过程保存下来。送达人在送达诉讼文书时，遇到受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的，以拍照或摄像的形式将送达过程拍下来，制作照片或录像带、VCD保存入卷宗。在拍照、拍摄过程中应当注意将送达时间及在场人显示出来。第四十条适用一般程序处理的案件应当自立案之日起2个月内办理完毕。因特殊需要，经交通管理部门负责人批准可以延长办案期间，但最长不得延长至3个月。如3个月内仍不能办理完毕，经上一级交通管理部门批准可再延长办案期间，但最长不得延长至6个月。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。第四十一条交通管理部门对举报所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名举报人。四、听证程序（一）、申请和受理交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第四十二条在作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销证照的行政处罚决定之前，交通管理部门应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，交通管理部门应当组织听证。本条前款所称“较大数额罚款”，是指对自然人处以1万元以上罚款，对法人或其他组织处以10万元以上罚款。由地方交通管理部门处以罚款的，也可以按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会或人民政府规定的标准确定“较大数额罚款”。第四十三条当事人要求听证的，可以在《违法行为通知书》的送达回证上签署意见，也可以自接到《违法行为通知书》之日起3日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的，交通管理部门应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。第四十四条当事人要求听证的，交通管理部门应当受理，并依法组织听证。（二）、听证主持人和听证参加人交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第四十五条听证主持人由交通管理部门负责人指定本交通管理部门负责法制工作的机构的非本案调查人员担任。听证员由听证主持人指定1至2名本交通管理部门的非本案调查人员担任，协助听证主持人组织听证书记员由听证主持人指定1名非本案调查人员担任，负责《听证笔录》的制作和其他事务。第四十六条听证主持人、听证员、书记员有下列情形之一时，应当回避：（一）是案件的当事人或者当事人的近亲属；（二）与案件有利害关系；（三）与案件当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。第四十七条当事人认为听证主持人、听证员、书记员有本规范第四十六条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。当事人申请书记员、翻译人员回避的，由听证主持人决定是否回避；当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当及时报告本交通管理部门负责人，由交通管理部门负责人决定是否回避。第四十八条听证主持人在听证活动中行使下列职责：（一）决定举行听证的时间、地点；（二）审查听证参加人的资格；（三）主持听证，并就案件的事实、证据、处罚依据等相关内容进行询问；（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；（五）决定听证的延期、中止或者终止，宣布结束听证；（六）其他职责。第四十九条要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证当事人。第五十条与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。第五十一条当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。第五十二条委托他人代为参加听证的，应当向交通管理部门提交由委托人签名或者盖章的《听证委托书》以及委托代理人的身份证明文件。第五十三条办案人员应当参加听证。第五十四条听证主持人有权决定与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人等听证参加人到场参加听证。（三）、听证准备交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第五十五条交通管理部门应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起3日内，确定听证主持人。第五十六条办案人员应当自确定听证主持人之日起3日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。第五十七条听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起5日内确定听证的时间、地点，并于举行听证会7日前向当事人送达《听证会通知书》，告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及申请回避和可以委托代理人的权利。第五十八条听证应当公开举行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开举行。公开举行听证的，应当制作《听证公告》，公告案由以及举行听证的时间、地点等。（四）、听证交通运输部的《交通行政处罚行为规范》中对立案有下列规定：第五十九条听证会按以下程序进行：（一）宣布案由和听证纪律；（二）核对当事人或其代理人、办案人员、证人及其他有关人员是否到场，并核实听证参加人的身份；（三）宣布听证人员名单，告知当事人有申请主持人回避、申辩和质证的权利；（四）宣布听证开始；（五）办案人员提出当事人违法的事实、证据，说明拟作出行政处罚的建议和法律依据；（六）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据，适用法律，行政处罚裁量等进行申辩和质证；（七）主持人就案件的有关问题向当事人或其委托代理人、办案人员、证人询问；（八）经主持人允许，当事人、办案人员就案件的有关问题可以向到场的证人发问；（九）办案人员、当事人或其委托代理人按顺序就案件所涉及的事实、各自出示的证据的合法性、真实性及有关的问题进行辩论；（十）辩论终结，听证主持人可以再就本案的事实、证据及有关问题向当事人或其代理人、办案人员征求意见；（十一）中止听证的，主持人应当时宣布再次进行听证的有关事宜；（十二）当事人或其委托代理人做最后陈述；（十三）主持人宣布听证结束，听证笔录交当事人或其委托代理人核对无误后签字或盖章。认为有错误的，有权要求补充或改正。当事人拒绝的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。第六十条有下列情形之一的，主持人可以决定延期举行听证：（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；（二）当事人临时申请回避的；（三）其他应当延期的情形。延期听证，应当在听证笔录中写明情况，由主持人签名。第六十一条有下列情形之一的，主持人可以宣布中止听证：（一）证据需要重新鉴定、勘验的；（二）当事人或其代理人提出新的事实、理由和证据，需要由本案调查人员调查核实的；（三）作为听证申请人的法人或其他组织突然解散，尚未确定权利、义务承受人的；（四）当事人因不可抗拒的事由，不能继续参加听证的；（五）听证过