基于治理视角下我国适度政府规模的构建

基于治理视角下我国适度政府规模的构建

[摘要]在治理模式下，政府和社会从原来的统治关系走向互动，政府的适度规模由公民社会的发展程度、政府职能规模、单位GDP的公务员数量、行政管理费用占财政支出的比例等标准来界定。目前我国政府总体规模并不算大。主要问题在于职能结构不合理。从而导致了外在形式上的庞大、臃肿。因此，政府可以从重视公民社会的发展、合理设置政府职能、完善财政约束机制、调整公务员队伍结构来构建我国政府的适度规模。

[关键词]治理视角；公民社会；适度政府规模

政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关，过大或过小都不利于社会的发展。如果规模过大，“政府的外貌可能变得民主，但是使得它得以活动的精神将是更多的寡头政治”。如果规模过小，则政府不能有效承担其职能，不能满足社会公众的需求。因此，如何把政府规模控制在适度的范围内，始终是世界各国行政改革所追求的目标。从政府与市场的关系来看，“市场与政府间的选择是复杂的，而且，通常并不仅仅是这两个方面，因为这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常是在这两者的不同组合间的选择以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择”。本文将从治理角度来探讨我国政府的适度规模。

一、治理视角下政府适度规模的界定

在治理模式下，政府和社会从原来的统治关系走向互动：政府要服务并管理社会，实现社会的最大效益。在这种关系下，政府规模通常由两部分构成，一是政府和社会互相替代的部分，另一是政府和社会之间互相补充的部分。因此，适度政府规模的界定要根据政府和社会互强的原则。按照市场经济和现代社会管理的能力和需要转变政府职能后，根据承担职能的大小、公务员规模和行政管理费用等综合确定。

(一)公民社会的发展程度

公民社会是国家或政府的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，即广义上的“第三部门”。这些组织以民间的形式出现，有独立的经济来源，拥有自己的组织机制和管理机制，公民自愿参与，不代表政府或国家的立场。它们可以独自承担社会的某些管理职能，或与政府机构合作共同行使某些职能。公民社会的发展程度越高，能够承担社会管理职能的能力就越强，政府规模就越可能趋于适度化。而且，随着公民参与政府决策、管理和监督能力的增强，政府规模非理性扩张的可能性就会减小。

(二)政府职能规模

治理模式下，政府承担的职责和功能作用将缩减。一方面，为了保证市场正常运行，抑制各种非规范的社会势力对社会资源的掠夺，防止社会上的无序现象的出现等，仍需要政府承担宏观方面的职能，调控、引导和整合社会，保证经济的顺利发展和社会的公平公正。另一方面，公民社会分担了政府的一部分职能，缩小了政府的职能规模。公民社会承担的微观职能越多，政府职能的规模越小。随着公民社会承担的职能增多，公民社会不断发展壮大，反过来也将缩小政府规模。

(三)单位GDP的公务员数量

研究公务员规模，惯用的一个指标是官民比：财政供养人员占总人口的比例。这个指标考虑到了财政支出、民众真实负担、最具实际价值等因素，但是，用总的官民比来衡量公务员规模有一定局限性。由于各地区经济发展水平、人口密度等的不同，公务员规模也应不同，而总的官民比不能反映出这个差异。因此，在市场经济条件下，公务员规模是否适度，不仅需要考虑官民比例，而且还要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率，即考虑经济因素。分析公务员适度规模的经济因素的指标是：公务员人数与GDP的比例，即单位GDP的公务员数量。单位GDP的公务员数量越小，说明公务员规模越小，政府规模越可能适度。

(四)行政管理费用占财政支出的比例

衡量政府规模时，我国学者提得较多的一个指标是财政支出占GDP的比重。财政支出能够反映一个国家对其占有资源的运用，反映一个政府的政策选择，反映政府行为的成本。随着政府在社会经济生活中的作用及其活动范围的扩大，财政支出也会相应扩大，但如果GDP增长的速度快于财政支出的速度，财政支出占GDP的比重将下降，而这并不能说明政府规模在减小。为了真实反映政府规模，本文不采用财政支出占GDP比重这个总量指标，而用行政管理费用占财政支出的比例这个结构性指标。行政管理费用占财政支出的比例越小，说明政府规模越小。

二、现阶段我国政府规模的现状

经过五次机构改革，我国政府机构数量已大大减少。但随着社会发展、人们需求的多样化，政府规模扩张有其必然趋势。我国政府总体规模并不算大，主要问题在于职能结构不合理，从而导致了外在形式上的庞大、臃肿。

[摘要]在治理模式下，政府和社会从原来的统治关系走向互动，政府的适度规模由公民社会的发展程度、政府职能规模、单位GDP的公务员数量、行政管理费用占财政支出的比例等标准来界定。目前我国政府总体规模并不算大。主要问题在于职能结构不合理。从而导致了外在形式上的庞大、臃肿。因此，政府可以从重视公民社会的发展、合理设置政府职能、完善财政约束机制、调整公务员队伍结构来构建我国政府的适度规模。

[关键词]治理视角；公民社会；适度政府规模

政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关，过大或过小都不利于社会的发展。如果规模过大，“政府的外貌可能变得民主，但是使得它得以活动的精神将是更多的寡头政治”。如果规模过小，则政府不能有效承担其职能，不能满足社会公众的需求。因此，如何把政府规模控制在适度的范围内，始终是世界各国行政改革所追求的目标。从政府与市场的关系来看，“市场与政府间的选择是复杂的，而且，通常并不仅仅是这两个方面，因为这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常是在这两者的不同组合间的选择以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择”。本文将从治理角度来探讨我国政府的适度规模。

一、治理视角下政府适度规模的界定

在治理模式下，政府和社会从原来的统治关系走向互动：政府要服务并管理社会，实现社会的最大效益。在这种关系下，政府规模通常由两部分构成，一是政府和社会互相替代的部分，另一是政府和社会之间互相补充的部分。因此，适度政府规模的界定要根据政府和社会互强的原则。按照市场经济和现代社会管理的能力和需要转变政府职能后，根据承担职能的大小、公务员规模和行政管理费用等综合确定。

(一)公民社会的发展程度

公民社会是国家或政府的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，即广义上的“第三部门”。这些组织以民间的形式出现，有独立的经济来源，拥有自己的组织机制和管理机制，公民自愿参与，不代表政府或国家的立场。它们可以独自承担社会的某些管理职能，或与政府机构合作共同行使某些职能。公民社会的发展程度越高，能够承担社会管理职能的能力就越强，政府规模就越可能趋于适度化。而且，随着公民参与政府决策、管理和监督能力的增强，政府规模非理性扩张的可能性就会减小。

(二)政府职能规模

治理模式下，政府承担的职责和功能作用将缩减。一方面，为了保证市场正常运行，抑制各种非规范的社会势力对社会资源的掠夺，防止社会上的无序现象的出现等，仍需要政府承担宏观方面的职能，调控、引导和整合社会，保证经济的顺利发展和社会的公平公正。另一方面，公民社会分担了政府的一部分职能，缩小了政府的职能规模。公民社会承担的微观职能越多，政府职能的规模越小。随着公民社会承担的职能增多，公民社会不断发展壮大，反过来也将缩小政府规模。

(三)单位GDP的公务员数量

研究公务员规模，惯用的一个指标是官民比：财政供养人员占总人口的比例。这个指标考虑到了财政支出、民众真实负担、最具实际价值等因素，但是，用总的官民比来衡量公务员规模有一定局限性。由于各地区经济发展水平、人口密度等的不同，公务员规模也应不同，而总的官民比不能反映出这个差异。因此，在市场经济条件下，公务员规模是否适度，不仅需要考虑官民比例，而且还要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率，即考虑经济因素。分析公务员适度规模的经济因素的指标是：公务员人数与GDP的比例，即单位GDP的公务员数量。单位GDP的公务员数量越小，说明公务员规模越小，政府规模越可能适度。

(四)行政管理费用占财政支出的比例

衡量政府规模时，我国学者提得较多的一个指标是财政支出占GDP的比重。财政支出能够反映一个国家对其占有资源的运用，反映一个政府的政策选择，反映政府行为的成本。随着政府在社会经济生活中的作用及其活动范围的扩大，财政支出也会相应扩大，但如果GDP增长的速度快于财政支出的速度，财政支出占GDP的比重将下降，而这并不能说明政府规模在减小。为了真实反映政府规模，本文不