关于对于价格管制复归的制度变迁上

对于价格管制复归的制度变迁分析上摘要：制度经济学把制度作为影响经济的变量。制度经济学中的交易费用学派是把制度作为影响交易费用变动的基本变量。按此观点，一种制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析这种制度在创建和运行过程中的成本和收益，即是节约还是增加了交易费用。如果是节约了交易费用，这种制度就有生命力;否则就不可能长久，当然通常这种类型的制度安排都是强制性的。本文以天津市近几年为维护“低物价”(即“到了天津才知道社会主义好”这句流行语的基本内容)的“政治形象”而实行的鸡蛋价格管制制度为案例，说明在以市场导向的市场经济体制改革中，以价格补贴为核心的鸡蛋价格管制制度的建立和实施过程中，虽然一定程度上实现了政府的主要目的-维护了政治形象，但这项制度不是节约了交易费用，不是降低了成本、提高了这项制度的运作效率、增加了收益;而是相反，管制的实施超乎寻常地增加了交易费用。用了解内情人士的话说是“劳民伤财”。所以这种管制制度是一项不符合经济规律的失败的制度安排，最终要被设计者放弃也就是必不可免的。文中还从鸡蛋限价制度出发，分析了天津市近若干年实行的“低物价、低工资”的发展战略的利弊得失。一、引言自改革开放以来，天津这个九百多万人口的中国第三大直辖市，同全国其它地区的情况类似，其经济一直在稳定增长，尤其是近几年增长更快些。统计资料表明，天津近三年来国内生产总值的增长速度连续超过14%，近五年以来一直在10%以上。从1988年到1995年国民生产总值由260亿元增长到920亿元，按可比口径计算年均增长9.3%;以人均国内生产总值表示，由3117元上升到10308元，按可比口径计算年均上升8.3%.居民收入水平有了较大幅度的提高，居民得到了实惠。天津居民的人均实际年收入由1330元上升到4931元，扣除物价指数年增6.2%.人均消费支出由1279元提高到4063元，实际年增3.9%;人均年末储蓄余额也有较大增长，由747.37元上升到6147.18元，实际年增19%.可见，天津市经济发展作自身时序比较的确还是比较快的。然而，当我们把天津市同周围的其他省市特别是与全国的先进城市相比时，天津的经济发展速度和发展水平似乎仍嫌稍慢且稍低。这种差别的原因当然是复杂的，主客观原因加在一起可以列出一长串，但我们认为其中经济社会发展战略恐怕是重要因素。自80年代末以来，天津市全面地执行中央关于以稳定求发展的发针，把稳定作为压倒一切的大事来抓，其中突出强调控制通货膨胀上涨。这一战略是正确、必要且有效的。值得注意的是，人们在实际经济运行中自觉不自觉地把控制通货膨胀理解为“物价越低越好”，以致于天津经济似乎实际上进入了“低物价、低工资”的一种传统发展模式之中。本文无意全面地对天津市的整体经济发展战略作出评价和分析，仅就为维护天津市场“低物价”的政治形象而对鸡蛋之类产品采取的物价管制制度的得失作些实证性的分析。目的在于说明，在市场经济改革的进程中，以物价管制强制地维持某些并不需要管制的产品的低价状态，其交易费用不是减少了而是增加了。成本大过收益，得不偿失。透过对鸡蛋的价格管制的制度分析，也许能够对天津市的整体发展战略以及体制改革的推进有所启示。二、制度背景：天津市鸡蛋购销制度的演变过程鸡蛋，作为中国人现阶段消费中的一类重要的副食商品，其供求状况及政策制度的安排和实施，历来受到各地各级政府的关注。因此若仅就其交易制度变迁的指向而言，天津市鸡蛋购销制度变迁与中国其它省市并无二致，都大体经历了从计划统购统销逐渐到由市场价格调节这样一个过程。其差异主要表现在这一过程的不同时间安排及各阶段的不同特征中。天津市的鸡蛋价格制度安排过程及阶段性特征如下：(一)变迁过程的时间表根据中国经济改革与发展的实际，可以认为，几乎所有与市场价格制度有关的制度演进均滥觞于1978年中共十一届三中全会的召开。因此，研究天津市鸡蛋购销制度变迁，即由改革之前的统购统销到目前的市场调节过程，亦应以此为起点。1979年5月，根据中央统一布置，天津市先后大幅度提高了猪、牛、羊、鲜蛋、水产品、粮食、油脂、油料、棉花等农产品收购价格，其中鸡蛋收购价格提高幅度为29.2%(粮食收购价格平均提高18.65%)，并安排了鲜蛋的季节差价。统购统销制度首先从收购价上有了一些变化。1979年11月，按照国家规定天津市有计划地提高了8类主要副食品及相关产品的销售价格，其中鲜蛋的销售价格上调了22.2%(猪肉、牛肉和羊肉销售价上调幅度分别为：29.1%、33.3%和31.6%)。统购统销制度中的销售价格也有了变化。胖立19跃85占年5诸月，患天津顽市有煤条件惭地放垮开了姐肉、较蛋、能禽、桐菜及啄水产贼品等庄主要建副食致品价障格。膀在鸡嘱蛋购燥销政拖策上助采取猜了“缎放”妈(放烦开搞娇活)孙、“逝保”索(保熔价收动购)滑、“蚀限”摆(限仗价销喘售)具、“垃订”累(合称同订子购)住几项瑞措施页。统等购统岭销制药度有俩了更伤大的倦变化勺。怪宜19啄87否年3屯月，也天津闸市政误府为尽纠正逝长期浓以来迟由于康农口田(农塌委系尺统)同只管邀生产德、商用口(客商委封系统仇)只程管销颠售造嘴成的蛙产销刻脱节壤、禽律蛋生刑产和追供应蠢不稳傅定局减面，捡决定姥改革词旧的乐禽蛋腥经营冻管理吉体制久，实睬行产蒜销一荐体化躲，为积此，后成立末了天轨津市恋禽蛋惕服务链公司敢(全吊民所覆有制伶企业洋)，亚隶属叠天津绢市农谁村工纪作委按员会享。该惕公司息下辖梅天津马市蛋托品加汪工二乘厂和笨天津滥市津尿牧工核商联日合公厉司。抱耀天津北市禽恨蛋服垦务公申司是嫂我国歼由计拖划经刮济向忙市场适经济绍转轨次条件混下的但特殊疑产物痰，它益兼有友计划菜管理辜与商蚁品经掏营两遗种职冒能但盟以计伶划职所能为恋主。胆该公病司的润业务运范围廉是(餐1)误：约①负谱责制清定本薄市禽车蛋产越销计倡划，垃保证慰市场冶需要必和均蓝衡供斑应;梦②推扶行经四济合境同制们，将抢禽蛋慰的产徒销纳渐入有怎计划脾商品惩经济邻轨道生，做辫到有贸计划砖生产符、有没计划唤调市云、有般计划头销售廊;③嫩利用森价外霸补贴某、物纳资分冠配、膛蛋料票挂钩叮等手烟段组假织禽俩蛋的岂加工丝、储算运，闭旺吞恐淡吐捎，保粪证市今场供贵应;蔽④与筑国内搭外企去业合恋资兴饺办禽男蛋联锁合企慢业。骡扶19榜89相年3皱月，桑为加于强对堤鸡蛋消、蔬匆菜和岗生猪踢生产窗及调控市的的计划禁管理部，切丘实保鹿障城例市供销给，振稳定度物价沸，天渠津市很政府僵决定饿从3巩月1爱日起防实行验主要悬生产疏资料犁供应惩与鸡攀蛋、孟蔬菜锅、生盆猪的旱收购膨、调撇市挂滚钩。窝涉及吗鸡蛋提的挂申钩政泽策为炕：生蒜产单慈位每爷交售首1公炸斤鲜悄鸡蛋巨，供撇应配锦合饲城料3关公斤呈、育深雏料耕1公蠢斤。丛此外穴，市特政府趋决定雁，由彻市农俘委负霜责安殿排全滥市鸡枝蛋生苍产、诵收购者、调途市任撒务;吃负责跨挂钩督物资军的分阶配和援调剂稍与承柄担鸡响蛋生铅产和伸调市舞任务赏的区怖(县贞)及奉其它轨生产巷单位仿签订期收购梨、调芳市任沟务承卵包书月。市甩粮食嫩局、述供销霜社要此按计疲划保创证收锋购及李调市虑鸡蛋乳所需以挂钩雀生产甚资料每供应错。留具到此蹄为止闪，传孤统的惜统购与统销犬制度括已经厌发生棋了不悠少的搜变化雷或改杂进，刺但是贪其基线本的沫特点伴并没母有改董变，这基本劳的运票作模选式大舒致是排：培运19扒91密年1悠1月绿，在步新的售经济饱环境韵及市技场条活件下软，天割津市恩全面口放开洲了鸡花蛋和叙饲料贯的收带购、瓶销售合价格套，仅寿安排研了鸡照蛋销呜售参查考价裳格，杨每5妖00样克不征超过筒2.诱30顿元。高由于筹当时驼鸡蛋污生产旋大于荒需求润(2乓)晴，货庆源充虹足，垫市场累销售觉价格唱呈下秤降趋踏势。所鸡蛋俘和饲随料价宰格放周开后啊，天收津市限相应柳取消屡了对昼生产刮环节择饲料前的“拢暗补氏”和笼经营占环节歉亏损母的“狗暗补道”，虫全部算改为乱对职致工的巧明补右。从绢91模年1越1月棍份起娘，市慕财政殿按每厌个职柴工每纸月1铜.5舒元的眉标准挨发放振鸡蛋紧价格恶补贴怖。(鱼3)里市费场调巩节的般运作劲模式秋比较沃简单睛清晰沙：末甚19镇95蝴年8叛月，荒在改淹变了出的市久场供竟求条总件下枕，市丛政府勾成立尤专门蹄的“缩鸡蛋栗调市冬工作悟组”鼻，对惊鸡蛋沃的销锅售过钟程进艳行干哥预，笼对鸡哭蛋销迅售价吼进行倘管制昨(详妨见后季文)士。渡卸19驻96校年3油月，益放弃趟价格饿管制医，重泊新让谎市场榨作调惨节主如体。坏拣(二颠)制崭度变彻迁的虹阶段浮及特以点夜商从以洋上价温格制充度的障变迁象过程控，可惰以概絮括出炼以下升几个匠具有薪不同怎特征米的制饺度变们迁阶灰段：志洗第一源阶段岛(1躺97炕9年抱～1炮98兆5年悠5月跃)：纤价格文调整慨阶段启。这痒期间翼天津驴市在殊保证果鸡蛋宋生产粗者、赛销售呢者和眠消费游者诸鞭方利枪益的没前提抄下，请有计坛划地因提高约了鲜斑蛋的扰收购恐价和餐销售猜价，畜为下哄一步先深化让鸡蛋喉价格顿改革旋做了蜂必要铁准备程。这窄一阶液段天扭津市步鸡蛋装购销笔体制穗仍属液由国趴家单困一渠萍道控公制的景统购堆统销系模式亲，只陆是价嫩格做裹了一挖些调它整。飘单第二辆阶段别(1愉98那5年咐5月混～1器99成1年升11察月)射：“孝三多雅一少泄”流瓦通格垃局形求成阶锅段。白随着呆价格失改革友的深蛾化和尘企业雀经营册机制咳改革施的开请始，罚天津赵市改燃变了编过去胡鸡蛋援经营策上的创固定历进货要渠道透、固峡定销透售对叛象、康固定估倒扣译作价笑的“计三固牢定”误形式贤和分驰层次祥、多喘环节摊、大显流转打的批个发经壳营模御式，咐逐渐树形成寄多经艳济形能式、错多流亭通渠沾道、歪多经拉营方睡式和速少流亡通环隐节(今“三慧多一俊少”凳)的肉禽蛋舞流通歌格局谢。这激一阶宜段国风有副丝食商楚业仍制是鸡献蛋经杨营的轨主渠仍道(债4)哑，侄发挥洪着较结大的尤调控继作用泥。皇糖第三惊阶段抹(1泡99挺1年度11屡月～映19玩95转年8幅月)暴：市栗场调嘴节开册始与头价格棕管制揭复归凭阶段鼓。1梢99染1年矩11露月后化，天史津市撒鸡蛋棋及饲且料价劈格的趣全面镰放开舌，这纵标志让着整巨个鸡哀蛋购等销体蔽制由慎计划宜调节肆向市山场调狐节的浊根本哀转变炎。这限一制缺度变母迁具增有历窝史转杀折意苏义。稀然而失却不棒是稳温固的抖。在易这一建阶段你的末招期又者重新率实施枝了价尝格管翻制制闹度。啦这实坊际上廊是计造划经穿济体兄制的食部分躬复归犹。在湿保护伴人民政群众知基本爪生活法必需牢品价掏格稳拨定的途前提阿下，胆市政商府制望定了诱国有叛副食挤商店皇鸡蛋固销售胶价格案的最钓高限朝价，强并强掌制执浩行，阀同时坚配合迷以对段鸡蛋塘实施圣部分毙统一庭收购埋和部博分统矮一销碗售的绸措施掠。怪啄第四颗阶段葛(1吹99雨6年封3月海～至汪今)筒：价回格管需制解偷除与荣市场离调节案最终垄确立抛阶段肚。这择一阶棵段的箭特征榨表现任为市编政府裤对鸡捧蛋价六格管腥制的绍解除者和市诉场机戴制最跳终成敬为调隙节鸡集蛋的谨生产命和销君售的赢主角闲。这拣种市遍场调挥节机肝制对蚂政府妥计划香管理肝体制巧的再锈次占歇优势妇是伴董随着寻鸡蛋姻价格盖的相掉对稳逢定，唐人民姐群众歉心理啊承受浸能力紧的相安对提如高和假市政有府在遮鸡蛋泽价格太问题吐上的总观念绝的转传变而是出现滥的。浊它预星示着拐市场咽调节就制度毛将长衡期持意续存多在下东去。垮往三、狸价格贴管制壶的运坝作过滚程间耕从以龙上关树于天巾津市雹鸡蛋谢价格始制度枝变迁诵的过债程和锋阶段犁性特月征的转描述反中可吩以看猴出，此天津咬市1凝99练5年则实施混的价丘格管俗制制趁度这均一制失度安环排，葬从本舌质上鲜看表遥现为槐天津俘市市田场导酬向性妇改革灶的反移复和麻曲折萍。于奴是研锦究这说一制扶度安还排的左导因原、实构施过秘程及辰运作因后果食，就团有了示颇为传重大拦的意麦义，丢因为垒它将华为今犬后改宵革的促顺利昆推进锹、避沃免反询复提座供借速镜。彻帖(一吃)诱哥因。恳从1脆99秒1-煤19佩94悔年，凝天津芦市在恒鸡蛋老购销色体制筒的市网场体手制改笔革已凭进行劣4年杠的时密候，低为什稿么又列转回柱头来唯搞价削格管摸制呢待?这元当然溉不是由没有扮原因借的。枯围19凉95粉年二闷季度嘱天津扯市鸡门蛋价庭格就逼开始下显出飞上跳梢征兆问，至舍7月急份继爷续不弊断上继扬，冲市场衰价格椒有时蒙高达肌3.绸50缴-3障.8剖0元巴/斤搂不等肌，大医大突烫破了顺市政服府原肿定每叼斤3熟.0忽0元边的限版价水牵平(粪93抓-9捐5执贵行)屡，这爪可能钻是市语政府印对鸡政蛋价战格进波行管内制的属导火狼线。领我们秤调查娘了导右致鸡根蛋价思格上轮涨的大原因恐，主复要有举以下芽几个繁方面丑：凭要(1余)供舅给相承对减沸少和禁需求植相对题扩大狸。前林已述潜及，任自1翅99冠1年撤鸡蛋储、饲穗料价搅格双麻放开偿后至剪19睛95柴年期伤间，宅天津浑市鸡城蛋产扒量平筹均每籍年递发增2鹿.6吩7%步，而古同期骗天津筑市城阀乡居也民每闯年消盼费鸡艰蛋总蚊量由阻96温55父万公宝斤增太至约絮14浙00按0万隶公斤册，平坡均年透递增烂率为纠9.盛7%撤.(姓见附父表一我)。念这样极，尽疼管总喉量上巡鸡蛋万生产捎仍大晶于需竖求，奏(5孙)粪但鸡凶蛋供昌求差卷距的甜缩小蒸有可死能在膝某些贴情况顶下导肝致鸡杠蛋价密格反恒弹。煤批(2蝴)成鞋本推剥动蛋抓价上标涨。滴鸡蛋葬的生海产成站本包趴括饲膝料、斧水电歇、兽蝴药、后设备乱折旧诸以及耐死鸡年摊销省等，棵其中演饲料匪成本康占养察鸡总耀成本惹的7旧0%出左右顶。前拣几年质，国废家大仪幅度寄提高千了粮便食收湾购价田格，前造成顾了以穗粮食鸽为主端要饲败料的触养鸡愈成本会也大治幅度友增加返。以溜玉米爹为例社，1附99崭5年踪上半全年天六津市恢农村残集贸供市场站成交制价格波比上取年同岛期上斑涨了耳87耻%，灶以玉疑米为制主料朝的饲越料价付格上递涨了叛47滨%(攀6)染，县因此革，成宿本推职动是猎19距95弱年7摇月份蜂后鸡样蛋价辜格上搭涨的甚另一鸡重要呢原因业。训参(3分)季慌节原艳因造涂成价革格一搞定幅记度的杯上涨线。由燃于中捞秋、曾国庆枪两节您临近锤，生誉产所捆需用起蛋量糖加大倾，城示市居船民购宣买也惰比