工会组建工作流程讲义

工会组建工作流程组织宣传部2013年6月当前第1页\共有67页\编于星期二\21点1、发展会员，提出建会申请；2、成立筹备小组；3、成立工会小组或工会分会,上报工会组织机构及推荐委员候选人；4、召开会员大会或会员代表大会，选举工会委员会，经费审查委员会和女职工委员会委员；5、上报选举结果及委员工作分工；6、进行工会法人资格登记、开设工会帐户一、组建的一般流程

当前第2页\共有67页\编于星期二\21点提出书面请示

说明本单位基本情况报上级工会批复

1、提出建会申请：以书面形式向上一级工会提出组建工会组织的请示，请示内容应包括本单位的基本情况、职工对于组建工会的意愿和企业党政对本单位组建工会的意见等内容。上级工会接到基层单位申请组建工会的请示后，一般应在10日内以正式文件下达同意筹备工会的批复。提出书面请示

说明本单位基本情况当前第3页\共有67页\编于星期二\21点2、成立筹备组：

报上级工会审批成员先办理入会手续由单位提名组成人选凡是已经建立党组织的基层单位由党组织及上一级工会提出工会筹备组的组成人选；没有建立党组织的单位，由职工选出自己的代表，或由上一级工会与相关单位和职工共同协商提出工会筹备组的组成人选。工会筹备组需报上一级工会审查批准。当前第4页\共有67页\编于星期二\21点当前第5页\共有67页\编于星期二\21点当前第6页\共有67页\编于星期二\21点3、成立工会小组或工会分会,上报工会组织机构及推荐委员候选人：报上级工会同意

由工会小组民主推荐，或与企业党政协商确定两委委员候选人根据科室、车间、生产线划分若干小组可按生产工作的行政建制如班组设立工会小组，人数多的同一行政建制内可以分设工会小组，人数少的可以将几个相近的行政建制单位合并设立一个工会小组。在小组内由会员民主选举工会小组长。行政建制职工人数多的单位如车间(科室)，可在工会小组之上设立分工会，分工会一般要召开全体会员大会，民主选举产生分工会主席。当前第7页\共有67页\编于星期二\21点

确定工会委员候选人：工会委员会和经费审查委员会委员的候选人，由工会小组或车间(科室)工会提名，经同级党组织和上级工会同意；未建立同级党组织的，经征得上一级党组织和工会同意后确定。当前第8页\共有67页\编于星期二\21点推荐委员候选人阶段报送材料：1、关于成立工会及推荐工会委员会候选人的请示2、《工会主席、副主席候选人考察表》3、工会委员候选人简历；4、工商营业执照副本复印件当前第9页\共有67页\编于星期二\21点当前第10页\共有67页\编于星期二\21点当前第11页\共有67页\编于星期二\21点上级工会批复（格式）当前第12页\共有67页\编于星期二\21点4、召开会员大会或会员代表大会，民主选举工会委员会，经费审查委员会：正、副主席可由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可由工会委员会议选举产生委员候选人获得会员或会员代表的半数以上选票时，始得当选，候选人得票数一样的，应重新选举召开会员大会或会员代表大会，采取无记名投票方式进行选举会员100人以下的基层工会，应召开会员大会；会员100人以上的基层工会，可以召开会员代表大会。基层工会委员会和经费审查委员会由会员大会或会员代表大会民主选举产生。当前第13页\共有67页\编于星期二\21点

会员代表的人数：基层工会会员代表大会的代表名额按照基层单位的会员人数确定。会员200人至500人的单位，代表为会员的25％至20％；会员501至1000人的单位，代表为会员的20％至10％；会员1001人到5000人的单位，代表为会员的10％至6％；会员5001到10000人的单位，代表为会员的5％；会员超过10000人的单位，会员代表原则上不超过500人。会员人数会员代表200至500人25%-20%501至1000人20%-10%1001至5000人10%-6%5001至10000人5%10000人以上≤500人当前第14页\共有67页\编于星期二\21点会员代表的代表性：

会员代表大会代表要有广泛的群众性和代表性，企业中的工人代表，学校、科研单位中的教职员工、科研人员的代表，一般应占代表总数的60％以上。女代表、青年代表和少数民族代表应占一定比例。

会员代表需民主选举：

会员代表大会的会员代表应由会员民主选举产生。会员代表大会代表一律采取无记名投票方式差额选举产生。会员代表候选人必须获得选举单位全体会员过半数选票，才能当选为正式代表；大型企业工会代表大会的代表，由所属单位工会代表大会选举时，其代表候选人获得应到会人数过半数选票，方可当选为正式代表。当前第15页\共有67页\编于星期二\21点会员代表实行常任制：

即会员代表的任期与基层工会会员代表大会届期一致，从每届工会会员代表大会举行会议开始，到下届本级工会会员代表大会选举工作完成后为止。会员代表可以连选连任。会员代表如在任期内因故调离原工作单位或退休等原因，会员代表资格自然免除，会员代表缺额由原选举单位全体会员另行选举会员代表，报经基层工会审批。当前第16页\共有67页\编于星期二\21点

工会委员人数：工会委员会委员名额，应依据会员人数多少来确定：25人以下的，可不建立工会委员会，设工会主席、副主席或组织员1人；25-200人的，设工会委员3-7人；201—1000人的，设工会委员7-15人；1001人至5000人的，设委员15至21人；5001人至10000人的，设委员21至29人；10000人以上的单位，委员不超过37人。会员人数工会委员25人以下设主席、副主席或者组织员1人25至200人3-7人201至1000人7-15人1001至5000人15-21人5001至10000人21-29人10000人以上≤37人当前第17页\共有67页\编于星期二\21点经费审查委员会人数：大型企业基层工会委员会，经上级工会批准，可以设常务委员会，常务委员会委员一般为9-11人。经费审查委员会委员一般为3-7人。当前第18页\共有67页\编于星期二\21点民主选举工会委员会及经费审查委员会：参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举。工会委员会委员经无记名投票方式差额选举产生，差额比例为5％-10％。常务委员会委员可以由工会委员会选举产生，也可以由工会会员大会或会员代表大会选举产生，采取无记名投票和差额选举方式进行选举，差额率为10％。经费审查委员会委员可以实行等额选举。候选人获得应参加选举人的过半数选票时，使得当选。若选举结果与候选人名单不一致，应以选举结果为准。1、参选人数：为应到人数的2/3以上2、差额比例：工会委员会

5%-10%常务委员会

10%经审委员会

0当前第19页\共有67页\编于星期二\21点

选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任，副主任：基层工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。基层情况比较复杂，候选人提名应区别不同单位和企业的不同所有制性质加以把握。如国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报经企业党组织和上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐。企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选，企业人力资源部经理原则上不能作为本企业工会委员会成员的人选。当前第20页\共有67页\编于星期二\21点工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生。工会经费审查委员会主任、副主任由经费审查委员会选举产生。若选举结果与候选人名单不一致，应以选举结果为准。当前第21页\共有67页\编于星期二\21点

会员大会或会员代表大会如何组织：

会员大会或会员代表大会的性质：会员大会或会员代表大会是工会的一项根本性的制度。各级工会代表大会或会员大会，是同级工会的最高领导机关，是工会讨论、决定工会重大事项和选举工会领导机构的权力机关。基层工会会员大会或会员代表大会是基层工会的权力机构。

当前第22页\共有67页\编于星期二\21点

会员大会或会员代表大会的相关规定：工会全国代表大会和地方工会代表大会每五年召开一次。基层工会会员大会或会员代表大会，一般每年召开一次。会员大会或会员代表大会选举产生的工会委员会，每届任期三年或五年。会员100人以下的基层工会一般召开会员大会。小贴士：会员代表大会召开周期

全国和地方工会：5年基层工会：一般为1年工会委员会任期

地方和产业工会：5年基层工会：3或5年当前第23页\共有67页\编于星期二\21点会员大会或会员代表大会的职权：（1）审议和批准工会委员会的工作报告。（2）审议和批准工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。（3）选举同级工会委员会和经费审查委员会。（4）听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。（5）撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。（6）讨论决定工会工作的其他重大问题。当前第24页\共有67页\编于星期二\21点

基层工会会员代表大会代表常任制：是指基层工会会员代表大会的代表在规定的任期内，始终具有代表资格、履行代表权利和义务的制度。会员代表的任期与基层工会代表大会届期一致。会员代表可以连选连任。会员代表在任期内，如因故调离原工作单位或退休等原因，不能继续履行会员代表的职责时，会员代表资格自然免除。原选举单位出现的会员代表缺额．由原来选举单位全体会员另行选举，报经基层工会审批。如会员代表在任期内，只是在原工作单位内调整了工作部门，会员代表资格仍然有效，待到召开工会代表大会换届时，再按照分配的名额进行选举。当前第25页\共有67页\编于星期二\21点

民主选举制度：《中国工会章程》第二十七条规定：“工会基层委员会的委员，应在会员或会员代表充分酝酿协商的基础上选举产生；主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生。”工会各级代表大会的代表和工会委员会均实行民主选举。当前第26页\共有67页\编于星期二\21点会员大会或会员代表大会的筹备工作

（1）履行报批程序：召开基层工会会员大会或会员代表大会，应由基层工会委员会向同级党委和上级工会写出书面请示报告，待批准后方可进行筹备工作。

（2）建立筹备机构：大会筹备机构一般设组织组、秘书组、会务组、宣传组、后勤组等筹备机构，在基层工会委员会的领导下，负责大会的各项筹备工作。当前第27页\共有67页\编于星期二\21点

（3）组织代表选举和资格审查：会员代表的组成，应有广泛的群众性和代表性。会员代表的产生，应按照代表的名额和代表的条件由车间(科室)会员选举产生。会员代表选出后，将代表名单提交基层工会委员会进行代表资格审查。基层工会代表大会不设代表资格审查委员会。

（4）编制代表花名册：会员代表选出后，按车间(科室)编制会员代表花名册，以便会议查用。当前第28页\共有67页\编于星期二\21点

（5）提出大会代表团(组)和主席团组成方案：代表大会的代表根据代表人数的多少，可分成若干代表团(组)，一般以车间(科室)为单位，代表团长(组长)原则由代表团(组)全体代表选举产生，也可先由大会筹备机构提出建议名单，再由代表团(组)全体代表选举产生。大会主席团成员由基层工会委员会提出建议名单，征求各代表团(组)同意后，提交代表大会预备大会表决通过。大会主席团是实行集体领导的决策机构，凡是有关大会上的重大问题，均要经过主席团全体会议讨论决定。

（6）酝酿候选人名单：酝酿工会委员会委员、主席、副主席，经费审查委员会委员、主任、副主任候选人建议名单，并报同级党组织和上级工会同意。当前第29页\共有67页\编于星期二\21点

（7）编写候选人简历：编写工会委员会委员、经费审查委员会委员候选人名册和简历。工会委员会委员、经费审查委员会委员候选人确定后，要编写候选人名册和简历，供大会代表讨论时用。

（8）提出大会监票、计票人建议名单：提出大会监票、总监票人(1名)、计票、总计票人(1名)建议名单，一般一个票箱设2名监票人和2名计票人。

（9）起草文件：起草的文件包括工会委员会的工作报告、工会委员会财务工作报告、经费审查委员会丁作报告、代表大会代表资格审查报告、《大会选举办法》、代表大会筹备工作报告，以及需要提交大会讨论的决议草案。当前第30页\共有67页\编于星期二\21点

（10）展开宣传：基层工会会员代表大会召开前，要向全体职工宣传召开会员代表大会的目的、意义，宣传会员代表大会的任务、作用，动员全体职工和全体代表积极参与大会的各项准备工作，确保大会的顺利进行。

（1l）会务筹备：大会的会务筹备工作主要包括：大会议程、日程安排；会议证件的制作；会议文件、选举报告单及选票的印制；选举票箱的准备；会场的布置以及其他需要准备的工作。当前第31页\共有67页\编于星期二\21点

会员大会或会员代表大会的议程根据基层工会会员大会、会员代表大会的不同，基层工会会员的多少，以及基层工会的具体情况，确定会议议程。

（1）预备会议：预备会议由基层工会委员会主持。主要议程是：通过筹备工作报告和代表资格审查报告；通过大会主席团和大会秘书长名单；通过大会日程和议程；通过大会选举办法；通过其他需要在大会上形成决议的重要内容。

（2）开幕式：开幕式由大会执行主席主持。主要议程是：上级工会领导、同级党政领导及有关方面代表致词；工会委员会作工作报告、财务工作报告，工会经费审查委员会做经费审查工作报告。当前第32页\共有67页\编于星期二\21点

（3）组织讨论工作报告：组织代表团(组)讨论领导致词、工会委员会工作报告、财务工作报告，工会经费审查委员会经费审查工作报告。

（4）酝酿通过相关候选人名单：酝酿通过基层工会委员会委员、经费审查委员会委员候选人名单。

（5）选举：大会选举工作由一名执行主席主持。主要程序是：宣布应出席和实际出席的会员代表人数；宣读并表决通过《大会选举办法》；审议通过监票人、计票人名单；宣布基层工会委员会委员、经费审查委员会委员候选人名单，并介绍候选人的简历及有关情况；分发选票，代表填写选票；代表进行投票；启封票箱数票，宣布选举是否有效；统计选票；宣布基层工会委员会委员、经费审查委员会委员选举结果。当前第33页\共有67页\编于星期二\21点分别召开新选举产生的基层工会委员会、经费审查委员会第一次全体委员会议，选举产生工会委员会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任，以及常务委员会委员。基层工会主席、副主席也可以由基层工会会员代表大会直接选举产生。

（6）闭幕式：大会闭幕式的主要程序是：宣布新当选的基层工会委员会主席、副主席，常务委员会委员、经费审查委员会主任、副主任名单；通过工会委员会工作报告、财务工作报告的决议和经费审查委员会工作报告的决议；有关方面领导致闭幕词。当前第34页\共有67页\编于星期二\21点

（7）选举后的报批手续：选出的基层工会委员会委员、常务会员会委员、主席、副主席、经费审查委员会委员、主任、副主任，按照《中国工会章程》的规定和干部管理权限，报同级党委和上级工会审批。若选举结果与候选人名单不一致时，应以选举结果为准。没有建立党组织的单位，选举结果报上级工会审批。当前第35页\共有67页\编于星期二\21点5、上报选举结果及委员工作分工：经上级工会审批后，工会组织正式生效同时填报两委委员名单呈报表，工会正、副主席呈报表和两委委员分工情况选举结果情况报上级工会审批。报告内容写明应到会和实到会的会员代表人数，委员得票数，本届委员会任职期限按照《工会法》和《中国工会章程》、《工会基层组织选举工作暂行条例》的规定，国有资产管理委员会监督管理的企业，其工会会员大会或会员代表大会选举出的企业工会委员会委员、常务委员会委员、主席、副主席，按干部管理权限，报同级党组织和上级工会审批；当前第36页\共有67页\编于星期二\21点非公有制企业，其工会会员大会或会员代表大会选举出的企业工会委员会委员、常务委员会委员、主席、副主席，报上级工会审批。经费审查委员会及其主任委员、副主任委员的选举结果，应报上级工会审批。上级工会和党组织应在一个月内给予批复。当前第37页\共有67页\编于星期二\21点上报选举结果及委员分工阶段报送材料：1、关于XXX工会选举结果及委员分工的请示2、《第XX届工会委员会报告表》3、《基层工会干部任免职务呈报表》4、《新建基层工会名录》当前第38页\共有67页\编于星期二\21点当前第39页\共有67页\编于星期二\21点当前第40页\共有67页\编于星期二\21点当前第41页\共有67页\编于星期二\21点当前第42页\共有67页\编于星期二\21点上级工会批复（格式）当前第43页\共有67页\编于星期二\21点6、进行工会法人资格登记、开设工会帐户到银行开设工会独立帐户到市政务中心质监局窗口办理工会组织机构代码证到审查登记机关办理社团法人资格登记

（1）工会社团法人的概念及资格条件

工会社团法人资格的概念：指依法成立的工会组织作为独立的民事主体，具备民法通则规定的社团法人条件，经法定机构登记取得的，能够依法独立享有民事权利和承担民事义务的资格。当前第44页\共有67页\编于星期二\21点

基层工会取得法人资格应当具备的条件：①依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定成立；②有健全的组织机构和经过民主程序选举产生的工会主席或者主持工作的副主席；③有自己的工作场所，能正常开展工会各项工作；④工会经费来源稳定，能够独立支配和使用工会经费。1、依法成立2、机构健全、班子民主选举产生3、有工作场所4、能独立支配经费当前第45页\共有67页\编于星期二\21点

（2）工会社团法人资格证办理

1）申请：基层工会申请取得工会法人资格，应向审查登记机关报送以下材料：①《工会法人资格申请登记表》一式三份；②《基层工会经费、财产验资证明》一式三份；③上级工会批准成立基层工会和批准基层工会选举结果的批复；④工会法定代表人身份证复印件一份；⑤工会法定代表人一寸免冠照片4张；

当前第46页\共有67页\编于星期二\21点当前第47页\共有67页\编于星期二\21点当前第48页\共有67页\编于星期二\21点当前第49页\共有67页\编于星期二\21点当前第50页\共有67页\编于星期二\21点2）工会社团法人资格证的变更取得工会法人资格的基层工会变更名称、住所、法定代表人的，自变更之日起30日内到审查登记机关申请办理变更登记手续。材料如下：①《工会法人资格变更登记表》一式三份；②上级工会批准基层工会换届选举结果的批复或其他变更相关证明材料；③原《法人资格登记证书》及其副本；④如变更法定代表人，须提供新任法定代表人身份证复印件以及一寸免冠照片4张，另外填写《工会法定代表人变更登记表》一式三份。

当前第51页\共有67页\编于星期二\21点当前第52页\共有67页\编于星期二\21点当前第53页\共有67页\编于星期二\21点当前第54页\共有67页\编于星期二\21点3）审查核准、登记发证：审查登记机关自收到基层工会法人资格申请书之日起30日内办理登记手续。具备工会法人条件的基层工会，经审查登记机关审核合格后，发给其《工会法人资格证书》及其副本、《工会法定代表人证书》。工会法人资格证书（副本）工会法人法定代表人证书当前第55页\共有67页\编于星期二\21点

（3）申办工会组织机构代码证基层工会在取得工会法人资格证书后30日内，持相关文件到市政府服务中心质量技术监督窗口（市滨海大道会展中心旁）申领工会社团组织机构代码证。a、首次申办工会组织机构代码证第一次申报材料：①《工会法人资格证书》副本原件及复印件；②《工会法定代表人证书》及身份证复印件；③单位公章（即本级工会公章）；④经办人身份证原件及其复印件。

当前第56页\共有67页\编于星期二\21点

b、工会组织机构代码证变更工会组织机构代码证申报材料：①变更后的《工会法人资格证书》副本原件及复印件；②核准变更登记通知书（上级同意变更批复）③变更后的《工会法定代表人证书》及法定代表人（主席）身份证复印件；④单位公章（即本级工会公章）；

⑤经办人身份证原件及其复印件。当前第57页\共有67页\编于星期二\21点（4）开设工会账户a、基层工会在取得社团组织机构代码证后自行到银行开设工会账户，并把《开户许可证》复印件上报到市总工会经审办备案（电话12345678）b、基层工会凭《开户许可证》和上级工会同意成立本级工会的批复，到市总工会财务部申请办理“工会筹备金”返还手续。

当前第58页\共有67页\编于星期二\21点二、工会组建工作应注意的几个问题1、工会经费审查委员会和女职工委员会的建立（1）建立工会经费审查委员会：《工会法》第四十四条规定，“各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员（代表）大会报告，接受监督。工会会员（代表）大会有权对经费使用情况提出意见”。工会经费审查委员会是工会内部设立经费审查监督机构，由同级工会会员（代表）大会选举产生，任期与同级工会委员会相同。基层工会经费审查委员委员的名额，最低不少于2人，最多不超过同级工会委员会委员名额的五分之一。工会经费审查委员会主任通常为工会委员会委员，享受同级工会副主席待遇。当前第59页\共有67页\编于星期二\21点（2）建立工会女职工委员会：《工会女职工委员会工作条例》规定，女职工委员会应与工会委员会同时建立。企事业单位和机关工会中有女会员10人以上的应建立女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。女职工委员会委员由同级工会委员会提名，在充分协商的基础上组成，也可以召开女职工大会或女职工代表大会选举产生。女职工委员会主任、副主任需报上级女职工委员会备案。女职工委员会主任享受同级工会副主席待遇，任期与同级工会委员会相同。当前第60页\共有67页\编于星期二\21点2、工会主席的产生及注意事项（1）工会主席的产生工会主席的产生，均应依法履行民主选举程序，经会员民主选举方能任职；可见，工会主席的任用是选任制，而不是委任制、聘任制；行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本单位工会主席候选人；企业工会主席一般应按企业副职级管理人员条件选配并享受相应待遇；公司制企业工会主席应依法进入董事会；罢免、撤换工会主席须经会员大会全体会员或会员代表大会全体代表无记名投票过半数通过；上级工会可以向下级工会推荐本单位以外人员作为工会主席候选人；

工会主席是本级工会的法定代表人。当前第61页\共有67页\编于星期二\21点《刑事诉讼法》第八十二