职位分类制度

职位分类制度1华中科技大学远程教学第一页，共二十六页，编辑于2023年，星期三公务员的分类管理：含义一：政务类公务员与业务类公务员的划分（政务官和事务官）含义二：按一定标准对业务类公务员进行划分。品位分类（rank-in-personclassification）职位分类（rank-in-jobclassification）职务分类和品位分类是公务员职务的两大基本分类。2华中科技大学远程教学第二页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.1品位分类与职位分类的概念

3.1.1什么是品位分类？

1．品位：依照个人职务高低、职务大小排列而成的等级。

2．品位分类：以人为对象的分类。强调以公务员所具有的资格条件（资历、学历）为主要依据，并以其身份地位高低来分类和确定待遇。在这种分类制度中，公务员既有官阶又有职位。

1）官阶标志品位等级，代表地位之高低、资历之深浅、报酬之多寡。

2）职位标志权力等级、职责之轻重、任务之繁简。

3）品位分类主张以人为中心，强调因人设岗、因人择事的原则。

4）考虑的人的外在因素：学历（受教育程度）、资历（人的经验）、职位（人的任职情况）

3．代表国家：英国。英国封建社会化初期实行的公、侯、伯、子、男的品秩分封贵族的制度即为典型。3华中科技大学远程教学第三页，共二十六页，编辑于2023年，星期三运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等，A官等是最高等，D等则为最低等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。4华中科技大学远程教学第四页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.1.2

什么是职位？

职位（position）：在国家行政机关中具有一定的职务和责任，需一定规格的人员承担的工作岗位，是职位分类中最基本的元素。

1．职位的三个要素：

（1）职务：工作人员应当完成任务或为实现某一明确的目的而从事的工作行为。

（2）职责：该职位必须做或不该做的工作规定和承诺。

（3）职权：职位任职人员为完成工作行为而具有的能力。2．职位的特点

（1）以事为中心而设置，先有职位后有在这个职位上工作的公务员。当职位缺乏公务员事叫“职位空缺”。

（2）职位的数量有限（3）职位具有相对稳定性，不随公务员的去留而变动。5华中科技大学远程教学第五页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.1.3职位分类的定义

1．以“事”为中心、以职位对对象的分类方法，即将国家公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件分为不同的类别和等级,对每一职级做出准确的定义和说明，为公务员录用、考核、晋升、培训等人事管理提供依据的人事分类制度。

2．职位分类的四大标准：工作性质、责任大小、工作难易程度、所需资格条件。具体做法是：我国机构改革时“三定”（定职能、定机构、定编制）。6华中科技大学远程教学第六页，共二十六页，编辑于2023年，星期三

实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类法，大致包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。职位分类过程描述即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。7华中科技大学远程教学第七页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.1.4职位分类与品位分类比较名称优点缺点职位分类以事为中心，采用科学的分类标准、评价手段和技术，培养专才；有一套严格的程序和规范的法规文件，如职位说明书等；明确责权，以工作绩效决定报酬，实行同工同酬，使相同或相似职位享受同样待遇；公务员的各项管理如考录、升降、奖惩等以此为依据。分类机构过于严密，使公务员流动分配受到限制，不利于人才的跨部门流动和全面发展；分类过于繁琐，缺乏灵活性，不利于人力资源的长远管理与开发；分类技术性强，工作量大，费时费力，可变弹性差，难以跟上形势的快速变化。品位分类以人为中心，按人的资格条件为分类标准，有利于吸收高等教育下的优秀人才，对选拔和培养通才、发展人的全面能力较适合；能发挥人的工作积极性，提供不断升迁、转换工作的机会。限制了学历低而能力强的人的能力的发挥，易导致唯学历倾向；不以工作绩效决定报酬，造成同工不同酬，贡献大的人因学历等原因被压抑，学历高而无能的人拿高薪却无所事事。8华中科技大学远程教学第八页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.2职位分类的发展过程职位分类职位分类最早产生于19世纪的美国

1．1869年，美国联邦政府文官事务委员会，提出以工作人员的职务和责任作为制订工作标准的职位分类原则，并于1903年建议政府机构正式推行职位分类制。

2．1912年，美国芝加哥率先推行

3．1918年，美国经济危机，通货膨胀和物价上涨的情况下。美国“薪给分类调整委员会”对社会调查后向国会提出职位分类理论和可行性调查报告。报告内容：现状：1）同级职位缺乏一致的工资标准；2）各部门缺乏统一的工资级别；3）职位称号不规范；4）缺乏统一的提级提薪计划；5）人员流动过于频繁，造成工作低下对策：1）成立联邦一级的独立的权力结构，负责职位分类的推行，采用统一的建立在工作性质和工作客观评价基础上的职位分类计划2）采用统一的工资报酬表3）责成美国联邦政府负责实施并维持职位分类。9华中科技大学远程教学第九页，共二十六页，编辑于2023年，星期三

4．1923年美国联邦政府第一个《职位分类法》确立，将联邦各部委人员划分为5类44等。

5．1931年调整为7类81等。

6．1949年，美国实行新的职位分类法，将原来的7大类合并为2大类：一般类（generalschedule,）和技艺保管类（crafts,protectiveandcustodial,CPC），前者又分为18个职等，23个职组、427个职级。

7．1954年，CPC被取消，其中一部分并入GS，另一部分被确定为不适用分类法的例外职位。

8．此后，美国对GS类职位分类进行多次调整。10华中科技大学远程教学第十页，共二十六页，编辑于2023年，星期三我国公务员职位分类兼顾原则遵循的原则适用原则渐进原则动态原则法制原则11华中科技大学远程教学第十一页，共二十六页，编辑于2023年，星期三兼顾原则遵循的原则适用原则渐进原则动态原则法制原则把品位分类和职位分类的长处结合从工作实际出发12华中科技大学远程教学第十二页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.3公务员职务序列

3.3.1领导职务公务员职务：分为领导职务和非领导职务。

1．以前：在各级政机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。包括国务院正副总理、国务委员、部级和省级正副职、司级和厅级正副职、处级和县级正副职、科级和乡级正副职。

2．公务员法规定：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。13华中科技大学远程教学第十三页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.3.2非领导职务

1．以前：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。

2．公务员法规定：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

3．非领导职务的设置原则：（1）根据机关的工作性质和机构的规格设置（2）国务院各部门和省级政府机关可设巡视员到办事员层次非领导职务；（3）州、省辖市、行署级行政机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；（4）县级国家行政机关可设主任科员到办事员四个层次非领导职务；（5）乡镇一般只设科员、办事员二个层次的非领导职务。

14华中科技大学远程教学第十四页，共二十六页，编辑于2023年，星期三

4．非领导职务的数额限制（1）国务院各部门巡视员和副巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职数的1/3，其中巡视员不得超过40％；调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务数的75％。（2）省级政府机关巡视员、副巡视员职数，不得超过厅（局）级领导职务职数的1/3，其中巡视员不得超过30％；调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务职数的50％。辖市（自治州）人民政府机关设调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务数的1/3，其中调研员不得超过30％；主任科员和副主任科员的职数，不得超过科级领导职数的50％。（3）县级人民政府各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职数的50％。思考题：为何要区分领导职务和非领导职务？15华中科技大学远程教学第十五页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.4公务员级别对应关系国务院总理：1级国务院副总理，国务委员：2级～3级部级正职，省级正职：3级～4级部级副职，省级副职：4级～5级司级正职，厅级正职、巡视员：5级～7级司级副职，厅级副职、副巡视员：6级～8级处级正职，县级正职，调研员：7级～10级处级副职，县级副职．副调研员：8级～11级科级正职，乡级正职，主任科员：9级一12级科级副职，乡级副职．副主任科员：9级一13级科员：9级一14级办事员：10级一15级16华中科技大学远程教学第十六页，共二十六页，编辑于2023年，星期三1．我国公务员职级的特点

1）职务越高，职级越少；

2）同一职务横跨不同级别；

3）同一职级可以是不同的职务2．同一职务内职级的确定原则

1）在注重德才表现的前提下，以任现职年限、参加工作年限和学历为基本因素

2）考虑所任职务的责任大小和工作难易程度。

3）担任统一职务层次的领导职务应高于非领导职务。

4）确定公务员级别应结合晋升规定。17华中科技大学远程教学第十七页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.5职位分类的结构

3.4.1定义：指国家公务员的系统内的职系区分和等级排列。

3.4.2六个因素：职位、职系、职组、职门、职级、职等18华中科技大学远程教学第十八页，共二十六页，编辑于2023年，星期三

1．职位：指的是有一定职务和责任，需一定规格的人来担任的工作岗位。它是最基本的因素。

2．职系：指工作性质充分相似的所有职位的总称。注意1：不能根据职务名称来划定职系。注意2：职系的划分只是根据工作性质的相似性，不考虑难易程度、责任轻重、所需资格条件。

3．职系说明书：说明每一职系工作性质的书面文件。内容：职系名称职系编号本职系包括的职级主要工作项目所需的主要学识和技能19华中科技大学远程教学第十九页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3．职组（职群）：由工作性质相近的职系的集合组成。如：电力工程职系机械工程职系工程类的职组土木工程职系4．职门：若干工作性质大致相近的职组的组合。政府系统所有的常任制公务员分为行政类、专业技术类两大职门5．职级：指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。6．职等：工作性质不同，但难易程度、责任轻重和所需资格条件相当的职级归纳所列之等。20华中科技大学远程教学第二十页，共二十六页，编辑于2023年，星期三3.6职位说明书3.6.1定义职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责等任职资格条件等内容的规范性文件。3.6.2内容

1）职位名称：如办公厅秘书处信息工作主任科员

2）职位代码：由三部分组成（×××－×××－×××）。第一部分为职位所在国务院各工作部门（地方公务员为所在省市区县）的代码；第二部分为职位所在各部门内设机构的代码；第三部分为各内设机构或各工作部门中职位的顺序号。后两部分由各级人事部门编制。如海关总署关税司国际关税处处长415－03－07.21华中科技大学远程教学第二十一页，共二十六页，编辑于2023年，星期三

3）工作项目：列出职位按照职位应承担的全部工作项目；

4）工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限；

5）所需知识能力

6）转任和升迁的方向

7）工作标准：每个工作项目应达到的质量和数量的基本标准。22华中科技大学远程教学第二十二页，共二十六页，编辑于2023年，星期三如何进一步完善我国的公务员职位分类系统？

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