xxx县社会福利中心建设可行性研究论证报告

PAGE**县社会福利中心新建项目可行性研究报告内蒙古**咨询有限公司编制人员内蒙古**咨询有限公司：工咨乙***********法定代表人***：*** 56-目录第一章总论 11.1建设单位概况 11.2可行性研究报告编制的原则和依据 21.3项目提出的理由和过程 31.4可行性研究内容 71.5项目概况 7第二章需求分析与建设规模 102.1项目需求分析 102.2项目建设目标 112.3项目建设规模 12第三章场址与建设条件 153.1建设场址 153.2建设条件 15第四章总体建设方案 224.1建筑设计指导思想与原则 224.2总体规划方案 234.3建筑方案 264.4社会福利中心基本设施、设备 304.5配套工程建设方案 32第五章节能 385.1概述 385.2编制依据与原则 385.3建筑节能 385.4节能措施 395.5节水措施 40第六章环境保护 416.1设计依据 416.2环境影响因素 416.3环境治理措施 426.4绿化工程 43第七章劳动安全与消防 457.1劳动安全 457.2消防 46第八章组织机构与人力资源配置 488.1组织机构 488.2人力资源配置 48第九章项目招投标要求及内容 509.1招标范围 509.2招标组织形式 509.3招标方式 509.4工程分包 50第十章项目建设管理和实施进度 5110.1项目建设管理 5110.2项目实施进度 51第十一章投资估算与资金筹措 5311.1投资估算 5311.2资金筹措 55第十二章社会效益分析 5912.1项目对社会的影响分析 5912.2项目与所在地区互适性分析 6012.3社会风险分析 6112.4社会评价结论 61第十三章结论与建议 6313.1结论 6313.2建议 63第一章总论项目名称：**县社会福利中心新建项目建设单位：内蒙古****市**县民政局可研报告编制单位内蒙古****咨询有限公司1.1建设单位概况该项目的实施主体是**县民政局。民政局是政府管理社会行政事务的职能部门，属财政全额拨款行政单位。近年来，在县委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，**县的民政工作取得了巨大成就，多次受到上级的表彰和奖励。1993年被授予“全国民政工作先进县”荣誉称号，县人民政府1999年12月被自治区党委、政府军区授予“双拥模范单位”称号，多次荣获上级单项工作奖励。为了促进**县社会福利事业的健康发展，拟成立**县社会福利中心。**县社会福利中心的建设实施遵守国家法律，同时享受享受国家有关优惠政策。该结构的设立和设施建设，由**县民政局为主体、吸收社会投资，以坚持社会福利性质、保障服务对象的合法权益为核心，从而以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、生活无着的流浪乞讨人员等特殊困难群体提供服务，以满足社会日益增长的福利服务需求，促进基本社会福利服务享有的均等化。1.2可行性研究报告编制的原则和依据1.21、严格遵循国家有关法律、法规，从实际出发，合理确定建设规模，做到选址合理、功能健全、设施完善、安全卫生。2、坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，提出可供项目单位决策的建议，为有关部门审批项目提供可靠的依据。3、本着实事求是的原则分析论证该项目的实施条件和工程技术方案的可行性。4、认真调查研究各项基础条件，避免不利因素对工程建设和运营过程中产生的不利影响。5、应贯彻执行国家和地区对环保、安全及消防方面的有关规定和标准。1.21、《中华人民共和国老年人权益保障法》；2、《中华人民共和国未成年人保护法》；3、《民政事业发展第十一个五年规划》（民政部、国家发展和改革委员会）；4、社会福利机构管理暂行办法（1999年12月30日民政部令第19号发布）；5、国家级福利院评定标准；6、《国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知》（发改办社会［2007］1130号）；7、儿童权利公约；8、中国儿童发展纲要（2001-2010年）；9、国家发展改革委、民政部《关于儿童福利机构设施建设的指导意见》（试行）；10、儿童社会福利机构基本规范(中华人民共和国行业标准MZ010—2001)；11、《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）；12、《老年人建筑设计规范》JGJ122-99；13、《老年人居住建筑设计标准》GB／T50340—2003；14、《国家计委建设项目可行性研究指南》；15、《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)；16、《**县社会福利中心建设场地岩土工程勘察报告》（****诚信建筑勘察设计有限责任公司2007年4月）；17、与工程建设相关的其他规范标准（详见各专业章节）；18、建设单位提供的有关资料及数据。1.3项目提出的理由和过程中国已经于1999年进入老龄化国家的行列。中国的老龄化具有老年人口绝对数量多、自然增长速度快、高龄老人比例高等特点。目前，60岁以上的老年人口已达到1.43亿，占人口总数的11％，为亚洲老年人口的一半，其中80岁以上的高龄老年人为1300多万。据专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。同时，儿童是祖国的未来，作为特殊困难群体，孤残儿童需要更多的关心、帮助和支持。据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老龄化加快，老年人口、孤残儿童基数大而且发展不平衡的条件下，保障老年人、孤残儿童等社会极度弱势群体的合法权益，促进社会福利事业的发展，是我国社会发展中面临的重大问题。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老爱幼的文化传统，采取切实有效措施，积极探索适合中国国情的社会事业发展模式。特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，把发展社会事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，快社会福利事业的改革和发展，加快建立健全公民社会福利服务体系建设，以适应现代化特别是城市化进程的客观要求，迅速缓解目前社会福利供需矛盾，促进建设和谐社会的现代化发展进程。根据我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《民政事业发展第十一个五年规划》要求，在“十一五”期间，继续发展以老年人、孤儿、残疾人为主补缺型的福利事业，兼顾发展面向社会公众制度型的福利事业，形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充，养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活的环境。重点建设综合福利中心、社区福利设施、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。自治区成立60年来，社会各项事业飞速发展，蒸蒸日上。民政事业发展迅速。特别是自治区七次党代会以来，随着落实科学发展观，加快构建和谐社会理念的逐步深入，关注民生、改善和解决困难群体的生活问题越来越多地得到了各级党委、政府以及社会各界的关注。近几年来，各地按照国务院的要求，结合实际，加大福利事业单位改革的力度，推进社会福利社会化，有效地改变了全区社会福利事业发展缓慢、基础设施陈旧、服务水平低下、供需矛盾突出的现状，提升了社会福利事业的水平。一是积极探索“公办民营、民办公助”的路子，加大对社会福利事业发展的政策扶持力度。在2000年自治区民政厅等15个部门出台的优惠政策的基础上，2005年又制定出台了《内蒙古自治区资助社会力量兴办社会福利机构实施细则》，鼓励社会力量兴办社会福利事业。截至目前，民办福利机构已达50余家，投入资金1.7亿元，缓解了社会福利的供需矛盾。二是按照民政部的要求，三年共建成“星光老年之家”543个，投入资金1.2亿，促进了老龄事业的发展。2004年，组织实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”，截至目前，共为48所儿童福利院和社会福利院的364名孤残儿童实施了手术康复矫治，并将此计划延伸到兴安盟、阿盟、****市等部分盟市贫困家庭的残疾儿童，共为603名贫困家庭残疾儿童实施了手术治疗，治愈率达到了98％。三是加大资金投入力度，改善现有福利机构的条件。2000年以来，共投入5550万元，新建、改建、扩建儿童福利院5所，精神病院4所﹔新建、改建、扩建各类福利院、老年社会福利服务中心、老年公寓17所，床位数达到3300多张，提高了服务管理水平。四是开创福利彩票发行工作新局面，2001年4月，在兼顾即开型彩票发行的同时，开通了内蒙古风采电脑福利彩票，为社会福利事业的发展注入了新的活力。为全区福利事业的发展提供了有力的支持。****市是自治区经济欠发达的地区，社会福利事业整体上落后于全国的平均水平。尤其作为区贫县之一的**县，社会福利事业更是远远落后于全国的平均水平，在全区也名列末位，距社会发展和人民群众的要求相差甚远。**县位于内蒙古****市南部，属前山地区，是典型的农业县。和全国养老事业发展的形势相比较，**县的养老事业起步晚、发展慢，一无资金，二无场所，难以满足广大老年人的需要。经济社会落后，人民群众生活困难，目前为止全县还没有一处供老年人生活、学习、休闲的场所，不能解决老年人和残疾人特别是城镇老年人和残疾人最起码的社会福利保障问题。根据当地社会福利事业的发展现状，在**县建设社会福利中心，是集养护、康复、托管于一体，以提供养老服务为重点、兼顾为孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心。项目的投资，以当地和上级部门资金为主，并积极吸引社会投资，以适应国家加快社会福利事业的改革和发展趋势。本项目的建设，是健全当地社会保障体系的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，统筹协调经济和社会发展的重大举措。本项目的建设不仅符合当地实际需要，而且符合国家政策。综上所述，本项目的建设是必要的。1.4可行性研究内容本项目为内蒙古****市**县社会福利中心新建项目的可行性分析。研究内容包括项目提出的理由和过程、项目的建设规模和内容、项目工程建设方案、节能、环境保护、项目的组织和实施、总投资估算、资金筹措以及项目的社会经济效益评价等内容。1.5项目概况1.5.1项目拟建地点位于**县城所在地**镇，北邻**路，西邻东警巷，县****西南侧，****苗圃南侧，****中心西侧。1.5.2建设规模与1、建设规模建筑总用地面积8001.13平方米，建筑面积9454平方米。床位2、建设内容建设内容包括孤、寡、残、“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童的生活用房、室内文体活动用房、医务保健用房、以及办公服务等各项功能，配备基本的设施设备。1.5本项目建设目标是：建立独立的、功能完善的综合性社会福利机构，配备基本的设施设备，满足集中收养“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童的需求，提供基本的养老、康复、娱乐、学习等服务，逐步向多功能发展。1.5项目建设地点位于**县城所在地**镇，北是原**局**苗圃，东为县老干部**中心，西为县第一幼儿院，南为县农村信用社储蓄所。拟建地点地势平坦，地质情况良好。交通十分便利，水、电、暖、通讯等基础设施已配套齐全。建筑材料运输方便，石、土等建筑材料可在县城周围取土、取石场就地解决。当地政府已落实土地无偿划拨、配套基础设施等条件，按照相关政策和文件精神，项目建设中的政策性费用将进行减免。经过可行性分析，本项目的实施，具备较为充足的建设条件、社会经济发展条件；在国家和地方的支持下，组织条件、政策条件充分，项目建设的资金条件能够得以保证。1.5经过对项目建设规模的确定，根据项目的可行性批复、资产置换、工程设计等前期工作的完成后，待政府扶持资金到位后，项目计划即可组织实施。项目由**县民政局统一组织实施。项目实施计划进度为1年。1.5本项目估算总投资2213.15万元，其中工程费用1872.27万元，其它费用176.95万元，预备费163.94万元。本项目属非盈利的社会福利性质。建设资金的筹措方式包括：项目单位自筹313.15万元，**县政府配套资金700万元，申请上级拨款1200万元。1.5本项目主要技术经济指标见表1-1。主要技术经济指标表表1—1序号名称单位指标一技术指标1占地面积㎡8001.132建筑面积㎡94543抚养床位张450二经济指标1项目总投资万元2213.151.1工程费用万元1872.271.2其他费用万元176.951.3预备费万元163.942资金筹措万元2213.152.1项目单位自筹万元313.152.2****市政府配套资金万元7002.3申请上级拨款万元1200第二章需求分析与建设规模2.1项目需求分析2.1社会福利作为我国的一项基本社会政策，30年来，适应社会主义初级阶段的基本国情，紧扣时代发展的要求和人民群众的需求，坚持解放思想，推进改革创新，取得了举世瞩目的巨大成就。政策法规体系逐步建立，法制化水平得到提高；福利服务保障范围逐步扩大，保障水平不断提高；居家、社区、机构相衔接的福利服务体系基本形成；高素质的专业人员和志愿者相结合的服务队伍基本建立；社会福利社会化观念深入人心，社会力量兴办社会福利机构的积极性日趋高涨；社会福利日益引起党和政府以及全社会的关注和重视，广大老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体正在越来越多的分享改革开放和社会福利发展的成果。截至目前，我国各类老年人社会福利机构发展到39553个，独立的儿童福利院249家，社会福利院附设儿童部600多个，收养老年人、残疾人133.8万人，收养孤儿、弃婴7.2万名。民政部已启动实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，在全国大中城市建设一批集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构；启动实施“五保供养服务设施建设霞光计划”，建设一批农村五保供养服务机构，改善农村五保分散供养对象的居住条件；启动流浪未成年人救助保护设施建设规划，新建和改扩建流浪未成年人救助保护设施；启动社区服务设施建设规划，在全国范围内建设500个街道社区服务中心和3400个左右社区服务站及100个左右城市社区服务信息网络。这些基础服务设施的建设，将极大地促进社会福利事业的发展.2.1.2**据统计，全县人口23.8万，60岁以上2.7万，占总人口的11.34%；其中****镇人口8万。根据当地民政机构提供的统计数据，县域内60岁以上老人4600人，“三无”对象280人，特殊残疾人58人，孤残儿童25人左右。与我国社会福利事业发展的形势相比较，**县的社会福利事业起步晚、发展慢，一无资金，二无场所，目前为止全县还没有一处社会福利设施，生活、学习、休闲的场所，不能解决老年人和残疾人特别是城镇老年人和残疾人最起码的社会福利保障问题。2.2项目建设目标2.2.1我国老年人社会福利事业发展目标近年来，在推行老年福利服务对象公众化的进程中，老年福利服务保障的对象范围逐步拓展。全国养老服务社会化示范活动，明确确立了面向包括“三无”老人在内的全社会老人开展养老服务的目标取向。这种趋势体现了随着经济和社会的发展，社会福利服务的保障范围不断拓展的社会福利发展一般规律，是应对人口老龄化，不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求的必然选择；是推动社会福利社会化，促进老年福利服务对象由“三无”特定群体向老年人特殊群体转变，制度安排由补缺型向适度普惠型转变的重要举措。民政部门区分不同对象，实施相应的保障内容和方式。对传统的“三无”老人由政府赡养照料，是老年福利服务保障的重中之重。政府通过采取集中供养和分散供养相结合的方式，保障他们的基本生活不低于当地平均生活水平，保障他们得到无偿的照顾和服务。以集中收养“三无”老人为重点，切实加强国有老年福利服务机构建设，完善服务功能，发挥示范作用。民政部决定将“两孤两院”建设作为“十一五”期间社会福利事业发展的重点工作加以推进。各地也在结合本地实际，科学制定具体的建设规划，加大资金投入，集中力量，新建、改建和扩建一批国办老年福利机构。2.2.2本本项目建设目标是：建立独立的、功能完善的综合性社会福利机构，配备基本的设施设备，满足集中收养“三无”老人、特殊残疾人员和孤残儿童的需求，提供基本的养老、康复、娱乐、学习等服务，逐步向多功能发展。具体目标为：到“十一五”期末，使****市及**县社会福利事业的总体水平再上新台阶，入院规模、服务质量得到进一步提高和加强。2.3项目建设规模2.3.1入院规模1、随着**县建设和发展，由于城区面积的扩大和城中村的改造，部分失地老人随着年龄的增加，无法依靠自身能力取得生活来源，只能由政府开办的社会福利机构对他们的提供赡养照料，确保他们安度晚年。预计这部分“三无”老人每年平均新增5至8人。2、在**县内还有一些智障和生活不能自理的特殊残疾人，这些人由于年龄在40-60岁之间，不属于“三无”老人的范畴。这部分特殊残疾人暂时由其年迈的亲属依靠社会救济和救助生活，随着其年迈的亲属的故去，由于这部分特殊残疾人无劳动能力、无生活来源、又无人赡养。因此，只能由政府开办的社会福利机构对他们的提供抚养照料，确保他们的生存和生活。目前人数为58人，预计10年内，**县特殊残疾人每年平均新增2至5人。3、孤残儿童预计人数为50人左右。从以上分析来看，“十一五”期间，**县将会为400名左右的“三无”老人和城区特殊残疾人员提供服务，按照项目确定的确保**县的“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童实现基本集中供养的目标，即需要设置床位430张。2.3.2根据以上相关数据的计算，按照《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》的要求，结合孤、寡、残“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童生活的特点，从长远考虑，按基础设施建设一次到位的原则，规划设置430张床位。同时，本项目高起点设计，高标准建设，保障该建筑与城市建设相协调，与今后开展孤、寡、残“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童的赡养工作特点相协调，能够满足“十一五”期间的使用需求。因此确定本项目建设规模：1、床位设置：床位430张；2、总建筑面积：9454平方米；3、项目总占地面积：8001.23平方米。具体功能分配见表2-1。项目用房规模统计表表2-1单位：平方米序号项目名称面积m2备注1综合楼一层1512.64综合用房2综合楼二层1512.64孤残儿童、残疾人员生活用房3综合楼三～五层3923.28“三无”老人生活用房4其它用房614.64活动室、康复用房，办公室等5交通建筑面积1890.8门厅、走廊、楼梯、电梯间合计9454

第三章场址与建设条件3.1建设场址3.1.11、建设地点该项目建设地点位于**县**镇，北接原**苗圃，西邻县第一幼儿院，东邻老干部**中心，地势平坦。2、地理位置**县地处黄土高原西北边缘与蒙古高原过渡地带，位于内蒙古自治区****市西南部，地理位置东径，北纬40°10′—40°50′。东邻**市，西与**县接壤，南与**市、朔州市以长城为界，北和**县相邻。县境东西最长82千米，南北最宽73千米。3.1.本项目建设用地由**县人民政府划拨使用，地址在青林路南，现老干部**中心西南，占地面积8001.23平方米。3.2建设条件3.2.1根据项目建设单位提供的《岩土工程勘察报告》，本项目场地岩土工程勘察情况如下：1、场区地形、地貌拟建场区处在**县波状丘陵之河谷冲刷边缘地带，主要分布的是第四系全新统冲积—（Q4al+pl）的粉土、粉质粘土、砾砂层。场区地形平坦，各孔假设高程介于99.30～99.80米之间，最大高差±0.50米。2、地质岩土概述场区地层第四系全新统坡积—洪积（Q4al+pl）砾砂层厚度相对较大，自地表以下划分为四层：①杂填土：杂色，稍湿，松散～稍密，组成部分为硬地面，碎石、杂土、碎砖等生活及建筑垃圾。厚度0.30m～1.80m。②粉土：灰褐～褐黄色，稍湿，稍密，含20～30%粉砂和少量云母碎屑。③粉质粘土：褐黄色，稍湿，可塑，含20～30%粉砂和少量云母碎屑。层厚0.50m～2.00m。④砾砂：褐黄色，稍湿，密实状态，颗粒不均匀，大部分地段含少量圆砾、卵石，粒径5～10cm，最大可达20cm以上，含量5～100%。局部含细砂薄夹层或透镜体。控制厚度5.50m～6.40m，平均厚度约5.6m，分布连续，层位较稳定，标准贯入基数为22～41击。3、水文地质条件根据以往周围地区工程勘察资料，所探明地下水类型为上层滞水。主要接受大气降水和地表散水的渗透补给，属重碳酸钙水，无统一自由水面。水位及水量随大气降水及周边生活用水排放量的影响而波动。依据本区域水、土质分析报告结果。该场地水、土对砼无侵蚀性。4、场地土类型及建筑场地类别本场地土为中硬土，土层等效剪切波速500≥Vse＞250（m/s），建筑场地覆盖层厚度为d＞5m。根据《建筑抗震设计规范》GB50011—2001，建筑场地类别为Ⅱ类。5、地震烈度按照《中国地震动参数区划》GB18306—2001和《建筑抗震设计规范》GB50011—2001，******县抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，所属设计地震第一组，设计特征周期0.35s。6、场地岩土工程勘察综合评价(1)场地和地基稳定，·适宜进行本工程建设。(2)场地土类型为中硬场地土，建筑场地类别为Ⅱ类，无活动性断裂通过、处在区域相对稳定地段，场地不存在饱和砂土地震液化，属抗震有利地段。(3)地下水对混凝土无侵蚀性；地基土对混凝土无腐蚀性。(4)基坑开槽后，须做载荷试验，以进一步确定基础持力层的承载力及变形模量。(5)为准确检测建筑物的沉降，应设置沉降观测点，并进行长期观测。(6)******县季节性标准冻结深度为-1.8米。(7)基坑开挖后，应会同勘察、设计人员验槽后，方可进行下一步施工。3.2全县总面积**平方公里，总人口23.9万人，其中农业人口15.9万人、城镇人口8万人，有汉、蒙、满、回等15个民族。全县辖5镇2乡，143个村民委员会、8个居民委员会，822个村民小组、49个居民小组。3.2.3本地区属典型中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温5℃，一月平均气温13℃，极端最低气温-34.3℃，七月平均气温20.5℃，极端最高气温39.3℃。无霜期平均为140天左右，初霜9月9日至9月20日，终霜5月17日至5月27日；年日均气温0℃以上持续时间193天左右。年降水量平均约350─3.2**县水资源十分丰富，全县地表水、地下水总储量31586万立方米，其中地表水13873万立方米、地下水8696万立方米。33条大小河流交织于山岭滩川之间，分属黄河、永定河和**三大水系。其中**流域面积为2252平方公里，黄河流域面积为1103平方公里，永定河流域面积为433平方公里，是西部缺水地区少有的水资源富集区。3.2.5近年来，**县经济社会等各项事业长足发展，呈现出跨越式发展的强劲态势，特别是“十五”后期，全县GDP、财政收入增速稳定在40%以上，远远高于全区、全国平均水平。2007年，全县地区生产总值达50亿元，同比增长22%；财政收入达5.58亿元，同比增长56.5%；规模以上工业企业增加值达17.2亿元，同比增长42.1%；固定资产投资（剔除电厂建设投资）达13.2亿元，同比增长55.4%；社会消费品零售总额达7.1亿元，同比增长18.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达9950元和4160元，分别同比增长15.6%和14%；粮食总产量达4.08亿斤，稳居全区28个产粮大县行列；六月末家畜存栏达64.9万头(只)；三次产业结构比重由2006年的22：54：24调整为22:52:26。主要经济指标增速继续位列全市第一，经济总量稳居全市第三。2007年**县又荣获“中国县域旅游品牌百强县”称号，成为全国最具投资潜力的中小城市之一。“十一五”时期是**建设一流强县、构建和谐**的关键五年，也是实现走进全国前列宏伟目标的重要战略机遇期，全县将以建设生态大县、工业大县、文化旅游大县为重点，着力培育壮大电力、化工、建材、生物制药、农畜产品加工、旅游六大主导产业，努力保持经济社会高速、平稳、长周期发展。到2010年全县经济社会主要奋斗目标为：地区生产总值达到220亿元，年均递增44.4%；固定资产投资达到200亿元，年均递增38.8%；财政收入达到20亿元，年均递增56.8%；城镇居民人均可支配收入达到21400元，年均递增21.5%；农民人均纯收入达到8800元，年均递增22.3%。基本实现全面建设小康社会关于社会、环境和制度的各项指标。3.2.6**县交通便利，全县公路总里程1329.5公里，其中二级以上高等级公路通车里程达330多公里。县内京包铁路擦边而过，大准铁路横贯东西。梅岱一级公路的建设，将**县与集宁区的车程缩短到半小时以内。依托集宁区的交通优势，通过110高速、208高速白集丰段公路，直接与京包、集二、集通和在建的集张铁路以及二连至广州、丹东至拉萨两条全国最长的高速公路相通，构成了一个面向京津地区乃至全国的公路交通网络；呼阳二级公路的建设，打通了**县通往呼和浩特和丰镇的出口通道。依托呼和浩特市的交通优势，通过110高速、京包高速、省道103以及呼满省际大通道，直接接入呼包鄂经济隆起带。依托丰镇的交通优势，通过京大、大运、110、208高速公路以及丰准、京包铁路，构成一个面向沿海地区和中原地区的公路交通网络；兴准重载高速公路的建设，成为连接**县与呼市至鄂尔多斯高速公路、河北运输大通道、集张铁路以及直接融入“环渤海”和“京津冀”经济圈的经济大动脉，构成一个面向华北、东北地区的公路交通网络。此外，凉水、岱虎二级公路的建设，直接打通了**县通往山西左云、右玉等煤炭基地的出口通道，为**县的工业发展提供了充足的煤炭能源保障。3.2.71、交通条件该项目建设地点位于**县政府所在地**镇，北邻青林路，西邻东警巷，在老干部**中心西南侧。交通出入十分便捷。2、供排水条件由**县**镇城镇供水系统供应。3、供电及通讯条件供电及通讯条件均可与就近市政系统连接，完全满足工程建设及正常运营的需要。3、供热条件拟建的社会福利中心生活用房热源并入市政供热管网。4、施工条件本项目区域内建设所需的施工力量、建筑材料均可得到有效保障。本地区的城市基础设施完全可以满足本项目的建设要求。

第四章总体建设方案4.1建筑设计指导思想与原则４.1.1建筑设计指导思想1、依据**县民政主管部门和项目单位的规划要求，充分考虑该地域自然、地理条件、区位特点和景观特征，体现现代化新院区的时代特色和地域文化特色。2、把提高福利事业发展和改革相结合，适应福利要求、福利设施的发展和变化。3、组织便捷的交通体系，有完善的公共服务和现代化城市基础设施，具有良好的生态环境和丰富的空间景观，做好地块内水系利用和绿化景观的布局。4、充分考虑福利院长期可持续发展的需求。5、各单体建筑物体现简洁、大方、具有现代化气息的建筑理念。4.1.2设计原则1、严格遵循国家基本建设和对“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童收养的有关法律、法规，坚持因地制宜、经济适用的原则，从实际出发，合理确定建设规模，做到选址合理、功能健全、设施完善、安全卫生。2、社会福利院的基础设施要符合国家《老年人建筑设计规范》和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对建筑物的安全、卫生、适用等基本要求，充分体现人性化特点，做到布局合理、设计规范。3、按照集中规模化、建设标准化的原则，为“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童提供环境优美、设施健全、功能完善、服务优质的赡养照料场所和设施设备，形成满足生活需求的建设格局。4、社会福利机构设施建设应与当地经济发展水平相适应，纳入当地基本建设规划和财政预算，根据轻重缓急，分期建设，围绕“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童的生活需要，逐步提高政府的投入和保障水平。要合理配置，实现资源共享，提高运行效率。5、按照城市规划的总体要求，根据“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童数量，从方便赡养照料、增强服务能力的实际需求出发，科学规划，合理布局，分级负责、分类指导、分步实施。所需建设用地的征拨，应按照国家公益事业建设办理。6、社会福利机构设施建设还应符合国家现行的有关工程建设强制性标准的规定。7、坚持科学管理，专款专用，严格控制建设规模和建设投资，严禁随意扩大建设规模、挪用建设资金、降低建设标准。4.2总体规划方案4.2.1设计依据1、《老年人建筑设计规范》JGJ122-99；2、《老年人居住建筑设计标准》GB／T50340—2003；3、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)；4、国家现行其他有关工程设计规范；5、社会福利机构基本规范；6、国家关于社会福利设施建设的相关要求；7、项目单位对功能和造型的有关要求；8、对现场和周边环境的勘察。4.2.2项目概况1、本工程建设地点位于**县政府所在地**镇，县老干部**中心以西。本项目规划用地基本呈长方形，用地总面积8001.23平方米。2、建筑包括生活、室内文体活动、医务保健、办公等功能性用房及辅助用房。项目总建筑面积9454平方米。3、本工程属于**县的社会福利机构新建项目，供养床位430张。4.2.3总体规划方案1、总体布局建筑物的立面造型、色调应符合院民心态特征，开放性与封闭性相结合。建筑基地应阳光充足，通风良好，视野开阔。建筑形体结合内部空间特点，充分表达各空间的体型特征，形成内外统一的建筑形式。（1）空间布局本方案考虑到场址的环境特征，建筑结合基地现状和功能，在建筑物南侧楼前入口处设置小型楼前广场，主要起到对外接待功能，同时布置绿化和人文景观，即作为院民的室外活动场所。（2）交通组织院区道路在主广场，变道路为广场，解决机动车交通等问题。在院落空间采用“口”字型的内部道路形式解决内部交通问题。2、平面功能设计建筑平面布局要结合功能特点和院民的生活需要，优化布局结构，布局设计应达到使“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童感到亲切、安全、可信赖的效果。（1）出入口设置福利中心主入口设置于西侧，辅助出口在北侧，人流出入口在综合楼、临近大楼的前广场，通向公路，形成对外的公共空间，既合理的解决了建筑的对外接待及对外联系的问题，又保证了内部空间的相互独立；贯通的门厅和联系通廊使内外部人流及不同功能的空间在互不干涉的基础上又具有便捷的联系。（2）平面布局本项目考虑到建筑总体格局及使用功能需求，采用大空间开敞式的格局，便于生活和综合服务功能空间的灵活划分，可以满足驻院院民的特定性、多样化等要求，同时实现动静分区。3、设施建设需符合国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求。本项目的建筑设计设有方便特殊人群使用的无障碍设施。4.2.4建筑规划指标具体设计方案指标如下：1、占地面积：8001.23㎡2、总建筑面积：9454㎡3、设计使用年限：按50年考虑4、建筑物耐火等级：二级5、容积率：1.016、建筑密度：21%7、绿化率：60%4.3建筑方案4.3.1建筑工程概况本工程建筑物耐火等级达到二级，建筑严格按照《建筑设计防火规范》划分防火分区，建筑内疏散走道、位置、宽度及疏散距离均满足《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）、《老年人居住建筑设计标准》（GB／T50340—2003）、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)和《建筑设计防火规范》的要求。**县社会福利中心建筑面积为9454平方米，框架结构，每层建筑面积为1890.8平方米，内走道轴线2.7米，径宽不小于2.4米，楼梯间轴线3.9米。各建筑具体工程概况见表4-1。工程概况表表4-1工程名称建筑面积（㎡）建筑层数（层）结构综合楼94545框架、砖混基础墙现浇C30钢筋混凝土基础梁柱钢筋混凝土独立墙体内240mm,厨房、卫生间隔墙120mm,阳台隔板GRC厚60mm外370mm,机制泥土空心砖地面面层水泥砂浆、局部水磨石垫层C10钢筋混凝土及3：7灰土窗立面窗均采用单框双玻璃塑钢平开窗，配有纱窗门外框与墙洞之间应留有相应的宽度板现浇钢筋混凝土有梁板楼地面卫生间地面均比相邻房间低20，并找破0.5%坡向地漏，与墙体结合部位上卷150高，与墙同宽素混凝土，并与楼板一次浇灌，不留施工缝，穿越楼板的管线预埋套管，两管之间用20厚防水油膏嵌缝屋面屋面防水Ⅱ级设防，屋面卷材防水采用聚乙烯炳纶装饰内粉腻子粉、乳胶漆外粉新型外墙涂料4.3.2功能分区方案本项目社会福利中心设施建设内容应包括各类用房、装备及相关设施。社会福利中心房屋建筑包括孤、寡、残“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童生活、室内文体活动、医务保健以及办公服务等功能性用房及辅助用房。建筑设计方案应做到各个功能分区布局合理，联系方便且有必要的分隔，以避免相互干扰。每个房间都设有独立的卫生间和洗浴设施。残疾人用房设有无障碍设备，方便残疾人活动的扶手。1、综合楼一层餐厅500平方米、康复中心400平方米、设备用房380平方米、办公室102.64平方米，仓库110平方米，值班室20平方米2、综合楼二层（1）按三人间（含卫生间）设置残疾人生活用房27间，每间面积35.54平方米，共80床959.64平方米。（2）按四人间（含卫生间）设置孤残儿童生活用房13间，每间面积35.54平方米，共50床462平方米。（3）行政辅助用房按使用面积O.7平方米／床设置(按130床计)，共91平方米（4）交通建筑面积378.16平方米。3、综合楼三到五层（1）三～四层按三人间（含卫生间）每层设置“三无”老人生活用房40间，每间35.54平方米，共120床1421.64平方米。（2）五层按双人间（含卫生间）设置“三无”老人生活用房30间，每间35.54平方米，共60床1080平方米。（3）五层活动室2间，共计220平方米；康复训练室121.64平方米。（4）交通建筑面积合计1134.48平方米。项目建筑功能统计表表4-2单位：平方米序号名称面积m2备注1层综合用房1512.641.1餐厅（含厨房）5001.2医疗保健中心4001.3值班室201.4办公室102.641.5仓库1101.6设备用房3802层孤残儿童、残疾人员生活用房1512.64130床2.1孤残儿童（四人间含卫生间）46250床2.2残疾人员（三人间含卫生间）959.6480床2.3办公室651间2.4管理室261间3层“三无”老人居住室（三人间含卫生间）1421.64120床3.1办公室651间6.2管理室261间4层“三无”老人居住室（三人间含卫生间）1421.64120床4.1办公室651间4.2管理室261间5层综合用房1512.645.1“三无”老人居住室（两人间含卫生间）108060床5.2活动室（两间）220每间110m5.3康复训练室121.645.4办公室651个5.5管理室261个小计7563.26交通建筑面积(按1:4设置)1890.8门厅、走廊、楼梯、电梯间合计94544.3.3建筑结构、材料及装修标准按照《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99），建筑设计符合老年人体能心态特征对建筑物的安全、卫生、适用等基本要求，主体建筑的立面造型、色调应符合老人个性和心理需求，开放性与封闭性相结合。内外装修材料采用简洁、美观、实用、环保、易清洁的中档装饰材料。1、内装修：一般区域采用白色乳胶漆墙面及顶棚，吊顶采用轻钢龙骨装饰板。房间内采用中档瓷砖地面。2、门窗：一般区域外墙采用塑钢窗，防盗门；内部采用木门。3、外墙装修：建筑外装修采用新型涂料，整个建筑物为白色基调，部分装饰线条为淡蓝色。4、屋面：屋面采用防水保温屋面，并做有组织排水；屋面防水等级为Ⅱ级。5、框架结构填充墙采用加气混凝土，370厚外墙内抹建筑保温隔热材料，以确保建筑物的保温隔热性能。6、建筑防火要求建筑设计中要严格按照建筑设计防火规范的有关要求进行设计。对出口、消防通道、疏散楼梯等必须以规范为基准布置。所有的材料和建筑配件均应符合防火规范耐火指标的要求。并按防火规范规定配置消火栓和其它灭火装置。7、根据国家最新抗震规范GB50011-2001附表确定，抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.2g。按照建筑抗震设防类别的划分，符合国家标准《建筑抗震设防分类标准》GB50223的规定，并以此为依据进行抗震设计。8、基础及地基处理上述工程地质报告表明，该场地结构简单，地层单一，属良好的天然地基。采用毛石条基。9、对施工单位的要求综合楼对施工质量及安装精确度比较高，建议选用施工技术、信誉好的一级企业来承担本工程的施工任务。4.4社会福利中心基本设施、设备4.4.11、社会福利机构基本设施、设备的配备应满足“三无”老人、城区特殊残疾人员和孤残儿童生活的需要；2、满足特殊安全要求，防坠落、跌伤、触电、灼伤、烫伤等意外伤害；3、设备和用具的外形、高度、重量等应符合使用对象体能心态特征，便于安全使用，远离危险区域；4、基本设施设备应方便老人、儿童和残疾人使用。4.41、建筑物出入口雨篷板底或门口侧墙应设灯光照明。阳台应设灯光照明。2、根据实际需要，居室应配设单人床、床头柜、桌椅、衣柜、衣架、毛巾架、毯子、褥子、被子、床单、被罩、枕芯、枕套、枕巾、时钟、梳妆镜、洗脸盆、暖水瓶、痰盂、废纸桶、床头牌等。3、卧室应设闭路电视插孔，床头应设呼叫对讲系统、床头照明灯和安全电源插座。4、餐厅应配设餐桌、坐椅、时钟、公告栏、废纸桶、窗帘、消毒柜、洗漱池、防蝇设备等。5、洗手间及浴室应配备安装在墙上的尿池、坐便器、卫生纸、卫生纸专用夹、废纸桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池垫和淋浴垫、浴室温度计、抽气扇等。6、有必备的洗衣设备，应有洗衣机、熨斗等。7、建有活动室。有供其阅读、写字、绘画、娱乐的场所。该场所应提供图书、报刊、电视机和棋牌。8、配置了适合老人和残疾人员使用的健身、康复器械和设备的康复室和健身场所。9、有接待来访的场所。接待室配备桌椅、纸笔及相关介绍材料。10、根据老人和残疾人员健康情况，必须准备足够的医疗设备和物资，应有急救药箱和轮椅车等。4.5配套工程建设方案4.51、负荷等级1）二级负荷：电梯、消防设备用电（含稳压泵、消防控制室电源）。2）三级负荷：除二级以外的其它负荷为三级负荷。2、用电负荷建筑用电设备的供电电压为380/220伏。按单位面积功率法，负荷密度取30W/m2，估算有功负荷为283.62kW。3、供配电系统项目供电采用10KV箱式变压器，容量1000KVA，额定频率50Hz，防护等级为1级。建设的设施直接引入低压电源进入综合楼低压配电室，再供给各个用电区域。不必设置双路供电系统，但应备有UPS不间断电源作为自备应急电源。在疏散通道、疏散楼梯等处设置带蓄电池的应急照明灯及疏散指示标志。4、照明按照明设计标准，照明分正常照明和应急照明，照度按各功能分区的照度标准设计。照明设备主要采用荧光灯及节能灯具。照明配电采用TN-C-S系统，树干式配电回路。照明配电箱选用XMR102型，灯具控制采用分散和集中控制相结合。在公共走道、消防泵房、消防控制室、配电室等场所设置应急照明和疏散指示照明。4.5.2弱电系统1、通讯及综合布线系统场区内已新建通讯及网络系统。在建筑内新增加20对电话组线箱1台，供建筑内业务通话使用。组线箱与外部通讯网络连接。建筑均采用综合布线系统，综合布线采用模块化结构，星型布线并且有开放系统，能支持电话及各种计算机数据系统。在业务及办公室设双口信息插座。信息线路选用五类8芯双绞线，由建筑内配线架进行通话和信息分配。2、有线电视系统前端设备设在一层弱电机房内，系统采用“分配—分支—分支”方式。由分支器箱引出穿JDG20至有线电视插孔。3、保安监控及消防系统保安监控系统采用多头单尾式，由摄像、控制、传输和显示器部分组成，在综合楼内设保安监控中心，在需要监控的区域设置摄像机和报警系统，在监控中心设置监视器及接收报警信号，保安监控系统的传输通道选用同轴电缆传输视频信号，用控制电缆传送控制及报警信号。在建筑物内设置消防报警系统，系统采用二总线报警及控制的总体保护方式，消防系统设计包括火灾探测器，手动报警按钮、报警、电话插座、消防水泵的控制与显示，非消防电源的控制与显示，火灾广播等。在建筑的主要通道及出入口设应急照明和疏散指示照明，以便火灾时保证人员安全撤出。4.51、给水水量（1）用水定额用水量统计表表4-3序号名称定额（L/人﹒天）人数最高日用水量吨/日小时变化系数使用时间最高时用水量吨/小时1办公60653.92120.652院民120430522.5245.4合计49555.96.05（2）消防用水量室内消火栓：10L/s；室·外消火栓：15同一时间火灾次数为一次，消火栓灭火延续时间2小时，室内消火栓用水量72m3，室外消火栓用水量108m（3）用水量经计算，最高日用水量55.9m3/d，最高时用水量6.05m2、给水水源给水水源为是从拟建场东侧的农艺路市政管网接入。水压最大可以满足四层的供水需求，五层由变频加压泵供给。3、给水系统本项目用水从老干部局大楼西侧接入DN100给水管网。4、开水供应建筑所需开水，用电热开水器供给，各建筑每层设电开水器1台，单台功率N=6kW。5、排水1）、建筑排水量较少，主要为生活污水，全天排水量约50m3/d。排水采用分流制，含粪便污水经化粪池处理后排放，厨房污水经除油池处理后排放，污水在室外汇集后排入位于农艺路的市政污水管网中2）、雨水排水大楼屋面雨水系统采用内排水系统，在室外汇集后排入市政雨水管网。4.5.41、热源根据我县寒冬季节长、气温低的特点，门厅、走廊等采暖温度为16摄氏度，卫生间25摄氏度，居室半尺在20摄氏度左右。供热热源由市政统一集中供热解决，接管点位于项目区的东侧农艺路市政热力管网。

采暖设计参数表4-4项目名称参数指标室外设计参数冬季室外采暖温度-1冬季室外平均风速1.室内设计参数卧室、起居室、卫生间20活动室、餐厅、医务用房20浴室2厨房、楼梯间16行政用房、门厅走廊182、采暖形式场区采暖面积约9454平方米，采暖热指标按70W/㎡计算，采暖热负荷约662KW，采暖热媒用95—采暖型式为普通散热器采暖，散热器选用四柱760铸铁散热器，采暖系统型式为下供下回双立管系统，供回水干管敷设在地沟内，同程式布置。3、室外供热管网室外供热管网采用半通行地沟敷设，地沟断面1500×1500mm，管材用球磨铸铁4、换热站市政热力供回水温度130℃/70℃，工作压力PN0.6MPa，设计二次水采暖供回水温度95℃热力站选用板式换热器，热水循环泵为两用一备。换热器和水泵组合为一套换热机组。补水定压系统选用单台定压罐及补水泵。软化水设备选用钠离子双罐流量型全动软水器，配套盐罐。5、管材、管件、连接方式采暖干管（进分集水器前的采暖管道）采用焊接钢管，DN＜32mm采用丝扣连接；DN≥32mm采用焊接连接。4.5本建筑不设中央空调系统。在夏季部分房间内可选用台式空调器制冷。

第五章节能5.1概述随着我国经济快速发展，能源供应日益紧张。为了实施可持续发展战略，1997年国家颁布了《节约能源》规定，2000年国家建设部发布了《民用建筑节约能源规定》。本报告的编制从工程方案设计到建筑材料、设备选型等都严格贯彻国家有关规定，使总体能耗水平有效下降，达到规定的标准。5.2编制依据与原则1、编制依据(1)《中华人民共和国节约能源法》(1997年颁布)；(2)《民用建筑节能管理规定》(2005年建设部令第143号)；(3)《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）。2、编制原则(1)执行国家现行的节约能源的政策、法规、指令及有关标准，合理科学利用能源，降低能源消耗，提高经济效益。(2)贯彻国家能源方针和因地制宜的原则。(3)设计中所选用原材料、设备应尽量采用国家推荐的节能产品，严禁采用国家规定的淘汰的低效高耗能材料和设备。5.3建筑节能根据国务院颁布的《节约能源管理条例》及相关的技术规范和标准，按国家2000年起实施的新的节能50%的《民用建筑节约能源规定》的规定，应在通用设计能耗水平的基础上，建筑物节能率指标降低35%，供热系统的节能率降低23.6%，但节能投资不超过土建工程造价的10%。2005年，国家颁布了《公用建筑节能设计标准》(GB50189-2005)。要合理科学利用能源，降低能源消耗，严禁采用国家规定的淘汰的低效高耗能材料和设备。5.4节能措施建筑工程节能是一项综合性的项目，本工程节能考虑如下方面：1、新建建筑在总体规划中，结合功能分区对节能措施进行考虑，功能分区明确，建筑单元相对集中，使用性质接近的用房邻建，减少各类管线的敷设长度。2、各类公用设施合理布置，使其服务半径经济有效，减少距离过长带来的损耗。3、建筑物的平面布置、朝向、体型上充分吸收阳光，地形兼顾周围环境，做到布局合理，既可有益于入园老人的身体健康，又可节省热能、电能。4、工程中采用的聚苯保温板应是经过消防部门认证的自熄型专用节能保温板。5、综合楼为主要能耗建筑物，因此设计时应注意体型系数。在结构设计上，尽量采用节能保温建筑材料，如采用300mm厚陶粒混凝土砌块作填充墙。6、建筑物的窗户、玻璃、屋顶及外墙都应采用符合节能保温的新型建筑材料，以利节能。7、门窗是耗能的薄弱环节，使用双层玻璃、塑钢窗户和保温门；墙体采用复合保温墙设计，选用玻璃棉或聚苯板等墙体保温复合材料。8、按规范选用换热效率高的换热器；采暖管道全部采用发泡聚氨酯材料现场制造，增加密闭性和保温效果。9、在设备的选型上采用高效节能设备。尽可能选用节能用电设备，同时采用变频、调速、用电补偿等措施以提高用电效率。10、加强节能教育和管理，防止跑、冒、滴、漏。并作为一项重要的教育内容，加强节约能源教育，提高职工的节能意识。5.5节水措施1、建筑的冷热水系统为24小时不间断供应，在设计中按功能分区和楼层分别供应冷热水，以满足各功能需要，并节约用水。同时采用节水用具，例如选用节水阀门等，做到水尽其用。2、室外相关绿化景区采用节水喷灌设施。3、公用饮水采用自滤净化喷式装置。

第六章环境保护6.1设计依据1、《锅炉、烟尘排放标准》(GB3841—83)；2、《城市垃圾焚烧标准》；3、《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）；4、《城市区域环境噪声标准》(GB3096)；5、《污水综合排放标准》(GB8978-96)；6、《污水排入城市下水道水质标准》(GB50268—97)；7、给水排水设计手册。6.2环境影响因素6.2.1环境现状**县位于内蒙古中部，降水偏少，气温高，大风多，日照长，蒸发强烈，四季分明，冬季寒冷漫长，夏季炎热短促。近年来虽开展退耕还林，恢复植被，但沙尘天气频繁，成为主要的环境问题。6.2.2建设施工对环境的影响项目施工过程中，需使用大量的车辆及施工机械，对环境的影响主要为噪声、扬尘、固体废渣和施工冲洗废水。项目施工期间将产生大量的废渣土和施工队伍的生活垃圾，扬尘成为主要污染因素，由于施工面积大，在气候干燥、风力较大的季节，易尘土飞扬、污染空气，影响大气环境质量。施工噪声来源于各种施工机械，如施工常用的打桩机、挖掘机、搅拌机、震动棒等。上述因素将影响项目区周边的噪声环境和空气环境质量。因此在项目施工中应加强项目环境管理，加强对施工人员环保意识的宣传教育，注意文明施工，将各种对环境的负面影响降到最低程度。6.2.3项目经营中对环境的影响因素1、污水主要是含有机物的厨房污水和卫生间污水，对环境无特殊影响，废水可经化粪池排入院区排水管网。2、固体废弃物主要为生活垃圾，预计每日排出生活垃圾0.5吨左右。3、噪音主要是部分生活设备产生的噪声，但多局限于室内，对周围环境产生影响较低。6.3环境治理措施6.3.1施工过程中的环保措施施工中必须加强管理防范，尽量减少对周边环境的损害。具体做法如下：1、施工区设立隔离高墙；2、合理安排施工时间，避免在人流高峰期进出料，防止堵塞交通，在夜深人静时停止大噪声机械的运行；3、为防止大风天砂石堆起尘，要用苫布遮盖，施工现场露天场地要定期洒水压尘；运输散料车一律使用苫布压顶防止运输起尘；4、施工开挖时要注意文物保护，若有文物迹象，要及时与考古部门联系；5、从环境整体性原则出发，大楼外部小广场环境设计要征求园林部门、规划部门意见。6.3.2运营中的环保措施1、加强管理根据环境保护法的原则，在基建中遵守“三同时”的原则，使环境工程与建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2、垃圾与固废控制项目运行后，人群相对集中，项目区需设固定垃圾点，及时清理，加大环境清洁管理力度。3、污水控制项目投入使用后产生的污废水主要是生活污水。餐厅排出的污水至明沟，经栅栏滤油池进行隔油处理后进入化粪池，其余生活污水直接进化粪池后排入排水管网。经过处理后，污水排放可达国家水污染物排放标准的二类B级标准。本项目产生的污废水不会对周围环境造成污染。4、噪声治理建筑物全部采用密闭塑钢门窗，减少噪声影响。6.4绿化工程本项目室外场地环境是项目的重要组成部分，因而绿化系统是重点考虑的方面。建筑物周边建设绿地，强化三级绿化配置模式，栽花种草、营造建筑小品，形成绿化美化小生态点区。同时减弱噪声，净化空气，也形成供院民及服务人员的有效休息场所。第七章劳动安全与消防7.1劳动安全7.本项目在建设和今后运行中应严格按照国家有关规范标准。努力改善工作条件和环境，加强劳动保护，以保障工作人员及院民的身体健康，维护正常的生活及工作秩序。7.1.21、严格按照国家关于综合康复服务建设标准和设计施工图方案的要求，严格施工、文明施工、安全施工。2、严格按照施工图组织设计中的质量、进度要求执行，高标准严把质量关，按优良标准建设好本项目。3、针对本项目的施工特点，各单元工程、分项工程要严格按施工顺序进行，合理科学地组织施工，加强人员安全施工教育，并制定出奖罚办法。4、施工各阶段要设置各类警示安全标志，并建立各层次的安全员检查制度，以确保本项目施工中各项劳动安全措施制度的有力落实。7.1.31、由于本项目的特殊性，在建成后一定要严格地组织各有关单位进行竣工验收，专门设备安装和设施的验收，一定要严格按国家现行标准组织专家评审和试运行。2、严格按照国家要求及各项规章制度进行操作，加强人员培训和教育，特殊岗位必要时实施持证上岗，制定奖罚制度，避免各类事故的发生。3、严格按照设备说明书的规定正确操作和使用各种仪器、器械，严禁违章操作。4、各种大型用电设备做接零保护。5、各类设备机械转动部位设防护罩。6、地沟、地坑等均需加盖或设置栏杆，楼梯防护栏杆严格按有关规范标准设计、施工。7、建筑物顶设防雷保护装置。8、内部要严格按各功能用房的要求设置各类警示隔离标志，起到安全指导作用。7.2消防7.2.1本项目建筑面积9454平方米，占地面积8001.23平方米。该建筑物位于本项目的建设应严格按照国家有关消防规范进行，必须认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。有关消防设计主要依据为《建筑设计防火规范》GB50016—2006，《火灾自动报警系统设计规范》GB500116—98等。7.2.21、根据《建筑设计防火规范》该项目防火等级为二级，每层1个防火分区。2、本项目设置火灾自动报警和消防联动系统。消防采用二总线智能型感烟探测器与监视模块、控制模块等组成的火灾早期报警及完成消防联动一整套系统。当某处发生火灾时，该处探测器接收火灾信号并为消防中心给出火灾位置标志及音响信号，同时通过火灾报警控制器发出指令，起动灭火系统。3、消防给水系统(1)消火栓给水系统见第四章。(2)灭火器每层设一定数量的手提式干粉灭火器，以备初期火灾使用，地下室机房设B01固定式气体灭火系统两套，型号为：ZS155。4、消防教育与管理：要加强对院民的安全教育，竖立消防观念，提高自我保护意识。同时应设专人进行消防检查等，发现问题及时解决，确保消防设施系统能够正常运行。

第八章组织机构与人力资源配置8.1组织机构为完成好**县“三无”老人、特殊残疾人员和孤残儿童的收养任务，保障他们的基本生活不低于当地平均生活水平，保障他们得到无偿的照顾和服务。本项目建成后，按照“精干高效、服务一线”的原则，进行组织机构设置。设置办公室、政工科、伙食科、捐赠部、综合治理办公室以及业务室、医务室和四个护班组，由这11个机构负责全院的行政管理，后勤保障等。8.2人力资源配置8.2.1人力资源配置的基本要求1、老年人社会福利机构主要领导应具备相关专业大专以上学历，模范遵守国家的法律法规，熟练掌握所从事工作的基本知识和专业技能。2、老年人社会福利机构应有1名大专学历以上、社会工作类专业毕业的专职的社会工作人员和专职康复人员。护理人员及其他人员的数量以能满足服务对象需要并能提供规定的服务项目为原则。3、主要领导应接受社会工作类专业知识的培训。各专业工作人员应具有相关部门颁发的职业资格证书或国家承认的相关专业大专以上学历。无专业技术职务的护理人员应接受岗前培训，经省级以上主管机关培训考核后持证上岗。8.2.2养老护理员的要求1、初中以上文化程度，手指、手臂灵活，动作协调；表达能力与形体知觉较强；有空间感与色觉能力；有一定的学习能力。2、遵守尊老敬老、以人为本，服务第一、爱岗敬业，遵章守法，自律奉献的职业守则。3、掌握老年人生理、心理特点、老年人的护理特点、老年人的常见疾病、老年人的营养需求、养老护理员职业工作须知等护理基础知识。8.2.3项目人力资源配置本项目建成后按照《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）、民政部发【1980】2号文件和劳动和社会保障部、民政部制定的《养老护理员国家职业标准》的规定，结合《儿童社会福利机构基本规范》（MZ010—2001）和《国家发展改革委、民政部关于儿童福利机构设施建设的指导意见（试行）》的规定，对**县社会福利中心的人力资源进行配置。福利中心设院长1名，副院长1名，院长由民政局编制外人员担当，编制经主管部门批准后，项目工作、管理人员拟通过公开招聘的方式选择。具体人员配置详见表8－1。人员配置表表8-1序号名称设置人员（人）备注1院长12副院长13工作人员34日常管理人员607名驻院人员配备1名

第九章项目招投标要求及内容根据相关规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目必须进行招投标。由于本工程属于公共事业项目，因此，必须进行招投标。依据《中华人民共和国招投标法》的有关规定，为了保护国家利益，社会公众利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，本工程对工程设计和施工、设备及材料采购等内容进行招标。9.1招标范围本工程招标主要包括工程设计、施工及设备材料采购等。9.2招标组织形式招标工作小组由业主单位委托具有法人资格的招标代理机构负责组成。9.3招标方式采用公开招标的方式。即在国家或地方制定的报刊、信息网或其他媒体进行公告。9.4工程分包本工程分为建筑工程、设备采购及安装工程，管网工程及材料采购可以进行分包。本工程在招投标工作中要严格执行《中华人民共和国招投标法》的有关规定。

第十章项目建设管理和实施进度10.1项目建设管理本项目属于**县民政局建设的社会福利中心建设项目。项目建设期，成立基建办公室，实行项目经理负责制，承担项目建设一切事宜。项目建成后，统一由项目单位办公室进行管理。本项目在建设和经营期间，要尽可能本着精干、高效的原则建设管理，增设人员实行聘任制，以保证正常的管理及服务工作。整个项目建设要严格执行项目法人制、招投标制、质量监督监理制和工程合同制。要牢固树立“质量第一”的思想、严格把住各环节的质量关。项目建设从立项、筹建和施工要层层把关，基建和质量监督部做到记录准确、资料齐全、搞好建档，保质保量完成建设任务。10.2项目实施进度根据项目的建设内容，其实施进度可分为前期准备阶段与项目实施阶段，前期准备包括可研编制、工程设计、资金筹措等；项目实施阶段包括土建施工、设备订货、安装调试、验收等。本项目建设期为1年，实施进度安排如下：1、2008年第四季度，完成可研编制及报批；2、2008年第四季度到2009年第一季度，完成资金筹措；3、2009年第一、二季度，完成项目设计及审查；4、2009年4月至2009年10月，完成土建及配套施工；5、2009年6月至2009年11月，完成设备购置安装；6、2009年9月至2009年11月，完成人员培训；7、2009年11月，完成验收，交付使用。具体实施进度安排如表10—1。项目实施进度计划表表10－1时间项目2008年2009年12341234可研编制及报批资金筹措项目设计及审查土建及配套施工设备购置安装人员培训验收（注：表中所标明的时间数字为季度）第十一章投资估算与资金筹措11.1投资估算11.1.1投资估算依据1、地区现行标准定额和市场造价情况；2、类似的竣工工程；3、项目单位提供的相关资料。11.1.2投资估算编制说明1、本项目是**县社会福利中心新建工程，建设地点位于**县县政府西南侧，项目规模按国家相关标准设计，建设上体现功能完善的特点。2、依据本项目总体方案确定的各专业主要工程量。本项目主要建设主要为**县及周边地区孤、寡、残、“三无”老人生活、娱乐为主。3、本项目投资估算按照国家、地区有关标准进行。由于本工程属于公共性基础设施建设性质投资项目，故对所含税费按照减免考虑。4、主要设备价格参照市场询价、厂家报价及相关资料指标。5、项目建设拟于2009年4月—2009年10月，1年内完成，分季度投资建设。6、本项目只对工程建设的相关费用进行了估算，而用于医务治疗、教育培训、文体运动等方面的外购设备不在本项目的投资估算之内。11.1.3投资估算内容本项目总投资估算包括工程费用、工程建设其他费用（第二部分费用）以及预备费等，具体估算内容详述如下。1、工程费用合计1872.27万元，具体包括：⑴土建工程费本项目为多层框架建筑，按照当地办公和生活用房建设概算价格，减免相关税费后，考虑装修费用后，主体土建费为1541万元；⑵公用工程费用包括给排水、供电、综合布线、采暖、消防等费用进行分项估算；⑶其它工程费包括环境工程费用、道路和硬化工程费用、门卫等费用。2、工程建设其他费用为176.95万元，具体包括：⑴土地费按照国家有关标准和建设单位提供的有关数据，本项目建设用地产权属于划拔用地，土地及拆迁费用为0；⑵勘察设计费，按照国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号)文件的规定估算；⑶可行性研究费，依据前期研究委托合同估算；⑷工程监理费按照国家发展改革委、建设部发布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（改价格[2007]670号）文件的规定估算；⑸建设单位管理费根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知（财建[2003]724号）的规定估算。⑹环境影响评价费按照国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格[2002]125号)的规定，估算为0.64万元；⑺特殊设备安全监督检验费，按自治区发改委、财政厅内发改费（2004）162号文件的规定，估算为2万元；3、预备费按照工程一、二部分费用的8%计算，为163.94万元。以上合计，总投资为2213.15万元，其中工程费用为1872.27万元，占总投资额的84.60%；工程建设其他费用为176.95万元，占总投资额的8%；预备费为163.94万元，占总投资额的7.41%。投资估算详见表11-1“总投资估算表”11.2资金筹措11.2固定资产投资按本项目实施进度计划，项目建设期为1年。11.2本项目总投资为2213.15万元，没有债务资金。资金筹措方案具体为：1、项目单位自筹313.15万元。主要通过吸收社会投资方式的方式予以解决。2、**县人民政府配套资金700万元。3、申请上级资助1200万元。PAGE63总投资估算表表11-1单位：万元序号工程或费用名称估算金额比例（%）技术经济指标备注建筑工程费设备购置费安装工程费其它费用合计数量（㎡）指标（元/单位）一工程费用1645.60176.2550.420.001872.2784.60%945419801主体工程1541.001541.00945416302供电31.9110.6442.54945445含外线3弱电24.828.2733.09945435含外线4消防17.735.9123.64945425含外线5暖通26.948.9835.93945438含外线6给排水19.856.6226.47945428含外线7设备(电梯)55.0010.0065.0022部8环境工程35.0035.009道路、硬化39.6039.6010大门及院墙15.0015.00