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文档简介
崆峒区农产品检测制度推行分析摘要:随着生活水平的不断提高,人们不但要吃饱,还要吃得好、吃得养分健康,对食品平安越来越重视,因此做好农产品质量平安工作是事关人民生命平安和身体健康的大事。文章分析了崆峒区开展农产品质量平安追溯和推行承诺达标合格证制度的现状,以及进展中存在的问题,并提出了对策建议。
关键词:承诺达标合格证制度;农产品质量平安追溯;竞争力
崆峒区属陇东黄土高原丘陵沟壑区,平均海拔1540m。气候属半干旱、半潮湿季风型温带大陆性气候,年平均气温10.6℃,年平均降水量466mm,日照2455.7h,无霜期180d。优越的自然资源使得崆峒区当地的农产品生长期较长,养分积累多,品质优良。为了保障人民群众“菜篮子”平安,对农产品实现以“信息化”、“数字化”和“身份证”式的便捷管理,保证农产品信息有证可查,问题产品可以追溯,近年来崆峒区以农业高质量进展为主题,以增加绿色优质农产品供应为主攻方向,在农业生产过程中严格的执行《国家禁限用农药》《化肥使用准则》《农药管理条例》《农药使用平安间隔期》,加大对农业投入品的检查力度,确保农药化肥减量增效,从源头上把好了农产品质量关[1],同时依据《农产品质量平安法》、《甘肃省农产品质量平安条例》等,通过政策引导、优化服务、强化质量监控等措施,建立健全农产品质量平安监管追溯信息服务平台,结合区情实际制定并推行承诺达标合格证制度工作方案,为崆峒区农产品质量平安水平的稳步提升奠定了基础。
1现状及举措
1.1崆峒区承诺达标合格证制度推行现状及举措承诺达标合格证制度是对食用农产品合格证制度的进一步规范和统一。崆峒区根据承诺达标合格证制度实施方案和省、市农业农村部门要求,在全区范围内宣扬试行承诺达标合格证制度,累计开具承诺达标合格证1023份,附证上市农产品2087.18t,进一步夯实了农产品质量平安追溯。
1.1.1加强组织保障。为推动合格证制度试行工作力度,崆峒区成立工作领导小组,夯实了工作责任,为推行承诺达标合格证制度供应了顽强的组织保障,结合区情实际制定并印发了《关于试行承诺达标合格证制度的通知》、《崆峒区试行承诺达标合格证制度告知书》等文件,通过专题培训、印发彩页、专题展板、张贴横幅等形式,对全区17个乡镇及辖区内得生产经营主体进行了政策解读,推广承诺达标合格证制度,为试行承诺达标合格证制度供应了基础保障。
1.1.2夯实宣扬培训。区级统一印制承诺达标合格证,工作人员结合利用一切下乡时机实行“面对面”的方式指导各农产品生产基地、企业、合作社、种植大户正确开具承诺达标合格证,乐观落实承诺达标合格证制度。同时利用棋盘式网格化管理的制度优势,督促乡镇和村级向辖区内生产经营主题进一步大力宣扬培训承诺达标合格证制度,形成区乡两级承诺达标合格证推广全掩盖,为试行承诺达标合格证制度营造了良好氛围。
1.1.3加强属地管理。崆峒区农业农村局与17个乡镇签订农产品质量平安目标责任书,将试行承诺达标合格证制度纳入乡镇农产品质量平安工作任务,以行政考核带动督促乡镇对各自属地内农产品生产基地、企业、合作社及种植大户进行承诺达标合格证的宣扬工作,进一步提高认可度和乐观性。
1.1.4明确主体责任。对全区范围内的食用农产品生产的经营主体进行了多次摸底,建立了承诺达标合格证制度推行主体名录,同时协同市场监管局推行“承诺达标合格证进市场查验制度”,严格监管生产农产品过程的质量平安、强化经营主体对农产品质量平安重要性的熟悉,以推行承诺达标合格证制度为指引,建设农产品质量平安监管新模式。鼓舞经营主体依据实际状况,依托追溯平台线上线下开具合格证。截至目前,建立承诺达标合格证制度试行主体名录,纳入12家生产主体,印制承诺达标合格证500本,实行“以旧换新”的方式免费累计发放承诺达标合格证320余本,累计开具承诺达标合格证1023份,附证上市农产品2087.18t(此数据均为企业、合作社使用部门印发合格证开具数据,不含散户)。
1.2崆峒区农产品质量平安追溯现状及举措2022年崆峒区建成了农产品质量平安监管追溯信息服务平台,自投入使用以来,平台共收录监管机构(含乡镇)共40个,监管人员47人,种植基地137家,养殖基地752家,种植类农资门店84家,养殖类农资门店6家,屠宰场8个。上传检查记录5013份,其中区级出动300余人次,开展不定期检查84次,填写并上传检查记录496份,乡级开展日常巡查500余次,填写并上传检查记录4517份。区、乡两级累计上传农残速测数据35321条,其中区级检测上传13514条,乡级检测上传21807条,累计追溯批次4896次。
1.2.1实行网格化管理。崆峒区将农产品质量平安摆在重要位置,根据属地管理的原则,划分各级网格,建立了“层层负责、网格究竟、责任到人、全面掩盖”的区、乡(镇)、村三级棋盘式立体化网格管理体系。目前,全区共有各级网格270个,其中区级1个、乡级17个、村级252个,全面落实农产品质量平安监管职责。
1.2.2多措并举开展追溯。一是以农业产业化重点龙头企业、绿色食品企业为重点,结合三年倍增行动,崆峒区农产品质量平安追溯示范区建设(肉牛)等项目的建设,打造农产品质量平安追溯示范企业(基地),带动广阔生产经营主体参加追溯管理。二是督促指导开展“三品一标”农产品认证以及新认证、复查换证“三品一标”企业在国家追溯平台、甘肃省农产品质量平安监管追溯系统和金农系统注册账号,并将企业相关信息上传至系统,提升追溯平台应用效果。截至目前,共有白水丰源、天源宝现代农业、赵堡果菜种植合作社等11家24个无公害农产品证书,产品总产量341678.42t,产地总规模31918hm2;累计有云翔面业、润之兴、麦香等10家企业获得绿色食品证书15个。三是不定期对“三品一标”企业开展检查,形成倒逼机制,督促生产经营主体做好农产品质量追溯工作。四是对全区农产品生产基地、企业、合作社、种植大户进行农业投入品检查,仅2022年,累计进行检查13次,累计出动30余人(次),填写检查记录102份,并督促乡镇开展监督检查工作,区乡两级累计在甘肃省农产品质量平安监管追溯系统上传检查记录1340条,其中区级上传102条,乡级上传1238条。五是督促指导各乡镇及示范企业开展农产品日常检测和自检工作并将检测数据上传监管追溯平台。
1.2.3做好农产品质量检测检验。农产品质量检测检验是保障农产品平安追溯的基础工作,崆峒区在检测检验工作中狠下功夫,组织专业技术人员,多次向省市专家学习,并乐观参与省市农产品检测检验技能竞赛,全面提升了崆峒区的农产品检测检验水平。年内,一是对辖区内农产品生产基地共开展例行抽检13次,共抽取九大类10余个品种,完成农残定性检测2000个果蔬样品,完成定量检测任务400个样品,定性定量合格率分别100%和99.25%。二是乐观开展试验室认证工作。为进一步提升区级检验检测力量,今年来区农产品质量检测站乐观预备、全力备战试验室“双认证”工作,从质量体系文件的起草修订、试验仪器的检定、试验仪器使用记录等各项表格的制定及填写到试验仪器操作人员的培训、试验方法的检定、规范试验步骤等,区农产品质量检测站全体干部职工在上级相关部门的大力支持下攻坚克难、全力以赴,目前,试验室认证前期工作已全面完成,受疫情影响,在省厅领导的协调下,此次“双认证”实行承诺制办理,已于11月份提交了CMA认证申请书和相关资料。
2存在的问题
崆峒区在推行承诺达标合格证制度加强农产品质量平安追溯方面做了大量的工作,取得了阶段性的成效,但是存在一些问题有待解决。
2.1承诺达标合格证制度认知度低根据统一要求崆峒区从2022年12月开头开展由食用农产品合格证向承诺达标合格证转变,从最初的试行到现在的大力推行,做了大量工作,但是仍有部分的生产经营主体对推行承诺达标合格证制度的重要性熟悉程度远远不够,加上本地农业生产经营主体的大多规模小,因此承诺达标合格证制度践行的乐观性不高;另一方面普遍来说农业从业人员文化程度相对偏低,对现代农业进展并不了解,并且把握信息化的水平有限,开展此项工作力量有限,企业等经营主体要开展此项工作,必需要配备相应的人员、硬件设备等,并对参加实施的生产、经营和管理人员进行专项培训,投入成本较高,导致各利益主体参加意愿不强[2]。
2.2基层监管队伍建设较弱虽然政府部门高度重视农产品平安建设、追溯以及监管的队伍建设,并制定完善了属地管理、生产销售、产品准出、追溯、检测、执法等方面的制度机制,建立了“区、乡、村”三级网格化体系,但由于农产品平安的相关工作涉及面宽、工作量极大,并且专业性较强。区、乡、村追溯、监管机构不健全,业务人员多兼职且流淌变化较大等方面因素制约,往往使信息上传时间滞后,在肯定程度上影响了农产品质量平安追溯工作正常开展。
2.3合格证“开、留、用”不规范现阶段崆峒区辖区内规模化食用农产品生产主体较少,散户居多,农产品生产加工中以小农户为单位的生产销售行为较为普遍,而市场准入不开具合格证的农产品照样能销售,加之合格证可以由生产者自己开具,部分生产者开具只流于形式,对于合格证的保存留底方面存在应付和保存不规范等状况,给追溯工作造成了许多麻烦。也会间或消失有些农产品生产经营企业已经出具了合格证,并且通行使用了,但产品却存在不合格等问题,如在生产过程中农药化肥用量超标等状况,加大了监管难度,还需要更多的预防和监管措施予以协作。
3对策建议
3.1加强宣扬培训,突出工作创新充分利用告知书、网络、电视、广播、短信等多种形式,结合实际工作,广泛宣扬承诺达标合格证制度及开展承诺达标合格证制度推广工作的重要意义。组织合格证制度的业务培训,分级分类对生产基地管理、技术、检测人员和农产品经营者进行培训。通过宣扬培训,增加食用农产品生产经营者主动开具承诺达标合格证的自觉性,提高广阔消费者对该项工作重要性的熟悉和理解[3]。在工作中要乐观探究创新推动承诺达标合格证推广工作的有效模式,充分发挥乡、村两级农产品质量平安监管员的作用,对辖区内农产品生产基地和市场开展日常检查,督促及宣扬承诺达标合格证开具工作,筛选合理、有用、便利、易操作的追溯软件系统,提升农产品生产主体开具合格证的主动性,促进合格证的规范使用。
3.2建立考核机制,强化责任落实平安无小事,平安责任大于天,农产品质量平安更为重要,要多措并举强化责任落实。区农业农村局要将推行承诺达标合格证制度纳入年度目标责任书确定为重点工作和食品平安的单项考核及延长绩效考核内容中去,强化承诺达标合格证管理责任制的落实工作,确保各乡镇、各经营主体的承诺达标合格证管理工作有方案、有措施,各项工作规范细致,全面落实生产经营者在农产品质量平安上的主体责任;仔细履行属地监管职责,仔细对比农产品质量平安追溯和承诺达标合格证制度落实工作各项任务指标,乐观查漏补缺,强化各项工作措施的落实。同时,也要进一步加强农产品质量平安方面专业技术人员队伍的建设、技术水平力量提升以及农产品质量平安监管人员的业务水公平,为农产品检测抽查、农产品质量平安追溯、业务宣扬培训等供应人才保障。
3.3加强部门联动,保障工作推行推行此项工作对于确保农产品质量平安意义重大。由于农产品市场点多、面广,需要进一步加强政府以及农业部门、市场监管部门、执法部门、工信部门等的不断协调和推动,相关部门必需要对农产品质量平安可追溯体系建设的重要性有一个深化的、高度统一的熟悉,并在此基础上通过相关措施提高体系建设水平[4]。加强与市场监管部门的沟通协调,做好产地准出与市场准入制度连接,建立合格证备案查验和信息共享机制,推动将承诺达标合格证进入市场成为农产品市场准入必要条件。
3.4完善追溯机制,严行法律法规推行承诺达标合格证制度是农产品质量平安追溯中的创新实践,使得农产品有了“身份证”,农产品质量平安有了“质保卡”,农业高质量进展有了“源动力”,要通过此项创新实践的推行,大力提高农产品质量平安监管追溯信
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