镇远县土地利用总体规划

镇远县土地利用总体规划修改方案(2013〜2020年)镇远县人民政府二0—四年三月TOC\o"1-5"\h\z前言 1第一章规划调整修改背景 2第一节区域概况 2第二节土地利用现状 3\o"CurrentDocument"第三节现行土地利用总体规划实施评估 7第四节规划修改的迫切性与要点 10\o"CurrentDocument"第二章规划修改方案 12第一节修改范围和期限 12第二节修改依据和原则 12第三节经济社会发展目标 13第四节建设用地供需平衡分析 15\o"CurrentDocument"第五节近期重点建设项目规划用地布局 17第六节土地利用主要调控指标确定 18\o"CurrentDocument"第三章土地利用规划战略与目标 19\o"CurrentDocument"第一节土地利用战略 19第二节规划修改目标与任务 20第三节土地利用结构调整与布局优化 21\o"CurrentDocument"第四章土地用途分区与建设用地管制分区 28第一节土地用途分区 28第二节建设用地管制分区 32\o"CurrentDocument"第五章耕地保护与土地综合治理 35第一节耕地保护 35\o"CurrentDocument"第二节土地综合整治 36\o"CurrentDocument"第六章盘活存量优化增量，强化节约集约用地 39第一节建设用地概况与节约集约潜力 39第二节节约集约用地目标（亿元GDP耗地量） 41第三节强化集约用地的规划管理措施 41第七章土地生态环境保护与建设 44第一节生态建设目标 44\o"CurrentDocument"第二节生态功能分区 44\o"CurrentDocument"第三节重点工程 45第四节环境保护和生态建设的管制措施 46\o"CurrentDocument"第八章规划实施保障措施 48\o"CurrentDocument"附表一 土地利用现状表（2012年） 52\o"CurrentDocument"附表二土地利用主要调控指标表 53\o"CurrentDocument"附表三土地利用结构调整表 54\o"CurrentDocument"附表四 土地用途分区表 55\o"CurrentDocument"附表五 建设用地管制分区表 56\o"CurrentDocument"附表六 重点建设项目规划用地表 57随着现行镇远县土地利用总体规划2006—2020年）实施已逾七年，镇远县经济社会形势发生了较大的变化，预期建设项目布局绝大部分不符合现行土地利用规划，现行规划已不适应镇远县新时期经济社会发展要求。国发〔2012〕2号文件对黔东南州发展提出了新的支持政策，为作好镇远县2020年与全国同步小康的用地保障，镇远县人民政府按照《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《贵州省土地利用总体规划实施办法》有关规定，根据贵州省国土资源厅《关于同意黔东南州开展土地利用总体规划修改的复函》（黔国土资规划函[2013]121号）和黔东南州国土资源局《关于明确规划建设用地指标的函》，组织开展了现行土地利用总体规划修改工作。本次规划修改以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源的可持续发展，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹规划土地利用，确保耕地和基本农田保护面积不低于上级下达指标，建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破上级下达指标。规划修改与城市规划、国发〔2012〕2号文件支持政策、扶贫生态移民、“5个100工程”等规划相衔接，重点解决近期建设项目用地不符合土地利用规划的问题。编制完成的规划修改方案由镇远县人民政府按法定程序上报贵州省人民政府批准。第一章规划调整修改背景

第一节区域概况（一）地理位置镇远县位于贵州省东部，平面地理坐标介于东经108°08'〜108°52',北纬26°47'〜27°22',东界湖南新晃县，南邻三穗、剑河县，西毗施秉县，北接岑巩县和铜仁市的石阡县，是贵州省的东大门，素有“滇楚锁钥、黔东门户”之称。（二）自然资源概况镇远县地处贵州高原向湘西丘陵过渡地带，为武陵山余脉。境内最高点在羊场镇打岩的椅头山主峰，海拔高程1332米，最低点在舞阳河羊坪镇出境处，海拔高程354米。自然植被属中亚热带常绿阔叶林地带，黔东灰岩山原常绿栋林、常绿落叶混交林与马尾松林地区。主要类型以马尾松、杉木为主的针叶林，常绿阔叶混交林。镇远县属中亚热带湿润气候区，年平均气温16.6°C，无霜期292天，年降水量1057毫米，全年日照时数1200小时，四季分明，气候宜人。土壤类型有红壤、黄红壤、黄棕壤、石灰土、紫色土、水稻土、潮土。境内已探明的矿产藏有铅、锌、铜、铁、磷、硅、高岭土、重晶石、矶、黄铁矿、方解石等。县境内有大小河流50多条，较大河为舞阳河，由县的中部自西向东贯穿全境，河长94公里。全县水源总量为10.32亿立方米，水力资源可开发量为1.8万千瓦。镇远旅游资源特色鲜明，得天独厚，境内文物古迹、自然风光和民族风情较多。文物古迹以国家级重点文物保护单位青龙洞古建筑群为代表，自然风光有国家级风景名胜区舞阳河等。民族风情有〃三月三〃、〃九月九〃等。（三）社会经济条件镇远县辖6个镇、6个乡，110个行政村，16个社区（居委会）。2012年户籍人口26.85万人，常住总人口20.32万人，城镇化率38.8%。2012年全县国内生产总值375253万元，同比增长18.3%。其中，第一产业81131万元，第二产业177471万元，第三产业完成116651万元，分别占国内生产总值的21.62%、47.29%和31.09%。工业总产值459547万元，全县社会固定资产投资额500994万元，农民人均纯收入4884元，农民人均生活消费支出5037.3元。第二节土地利用现状（一）土地利用结构2012年末，镇远县土地总面积188982.87公顷。其中农用地157765.68公顷，占土地总面积的83.48%，建设用地5301.83公顷，占土地总面积的2.81%，其他土地25915.36公顷，占土地总面积的13.71%。农用地中：耕地32955.04公顷，占土地总面积的17.44%；园地945.24公顷，占土地总面积的0.50%；林地116210.47公顷，占土地总面积的61.49%；其它农用地7654.93公顷，占土地总面积的4.05%。建设用地中：城乡建设用地3748.04公顷，占土地总面积的1.98%，其中，城镇用地940.32公顷，占土地总面积的0.50%；农村居民点用地2668.55公顷，占土地总面积的1.41%；采矿用地139.17公顷，占土地总面积的0.07%；交通水利用地1486.91公顷，占土地总面积的0.79%；其他建设用地66.88公顷，占土地总面积的0.04%。其他土地中：水域1852.26公顷，占土地总面积的0.98%；自然保留地24063.10公顷，占土地总面积的12.73%。详见表1。

2012年镇远县土地利用现状面积统计表单位：公顷、%地类2012年面积比例土地总面积188982.87100.00%农用地耕地32955.0417.44%园地945.240.50%林地116210.4761.49%牧草地0.000.00%其他农用地7654.934.05%农用地合计157765.6883.48%建设用地城乡建设用地城镇用地940.320.50%农村居民点用地2668.551.41%采矿用地139.170.07%小计3748.041.98%交通水利用地交通用地铁路用地293.740.16%公路用地1043.240.55%机场用地0.000.00%港口码头用地0.000.00%小计1336.980.71%水利用地水库水面144.180.08%水工建筑用地5.750.00%小计149.930.08%交通水利合计1486.910.79%其他建设用地风景名胜及特殊用地66.880.04%建设用地合计5301.832.81%其它土地水域1852.260.98%自然保留地24063.1012.73%其它土地合计25915.3613.71%（二）土地利用特点与问题1、丰富的植物资源，造就良好的生态环境镇远县土地生态环境较好，林地占全县土地总面积的61.49%。涌溪乡、舞阳镇、蕉溪镇、青溪镇、羊坪镇是基本农田较集中之地，荒草地是耕地开发、林地、园地、牧草地等争夺的后备资源，建设用地也需要占用它。随着荒草地等未利用土地的开发，全县土地利用率将会进一步提高。羊场镇、都坪镇、江古乡、尚寨乡、大地乡在充分利用自身的自然资源优势发展种植业外，可以大力发展林业、牧业、旅游业和农副产品加工业。2、 垦殖率低整治潜力大根据镇远县地理位置、土地类型、气象、水文等自然条件和现有的耕地面积32955.04公顷进行对比分析，该县垦殖率较低，耕地仅占全县总土地面积的17.44%，要加大土地整治。土地评级标准中3级、4级宜耕农用地834.00公顷，同时整治低效疏林地，草山草坡和其他土地2966.00公顷共3800.00公顷，由此可见，整治潜力较大。3、 耕地保护意识淡薄耕地是粮食生产的载体，是生存的物质基础，国家制定了严格管理土地特别是耕地的一系列法律法规，每年全国上下都开展对“人多地少”的基本国情和土地管理法律法规进行广泛地宣传，但用地忧患意识缺乏，粗放利用土地的现象依然存在，重用轻养，重施化肥、轻施有机肥，导致部分土壤肥力衰退，养分失调，地力下降。并且有乱占滥用耕地的现象。4、建设用地比重低，且用地粗放建设用地只占全县土地总面积的2.81%，建设用地中又以农村居民点用地为主。城乡建设用地占建设用地总面积的50.33%,农村居民点用地占城乡建设用地总面积的71.20%，人均城镇工矿用地为137平方米/人，比目标多27平方米/人，用地较粗放。第三节现行土地利用总体规划实施评估规划实施评估范围与《镇远县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围一致，土地总面积188982.87公顷。评估时点为2012年12月31日。（一）规划主要调控目标规划主要调控指标为耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模等约束性指标和预期性指标。1、 耕地和基本农田保护指标。至2020年，镇远县耕地保有量不低于31643.00公顷，基本农田保护面积不少于24950.00公顷；新增建设占用耕地控制在1585.00公顷以内。2、 建设用地控制指标。至2020年，镇远县建设用地总规模控制在7425.00公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在5038.00公顷以内。新增建设用地控制在2900.43公顷以内。3、 土地整治补充耕地指标。在保护资源环境前提下，积极完成占补平衡任务，规划土地整治补充耕地任务量为756.00公顷。4、 土地生态环境保护目标。在土地用途管制上，划定生态环境安全控制区64.29公顷、林业用地区115844.67公顷。在建设用地管制上，划定禁止建设区64.29公顷、限制建设区182383.89公顷。对重要水源地、自然保护区实行重点保护。（二）规划实施评价现行规划实施七年来，在保护耕地和基本农田、引导建设用地、促进经济社会发展和保护生态环境方面，取得了较好的成效。1、 耕地保有量和基本农田保护面积完成规划目标。2012年耕地保有量超出2020年规划指标1312.04公顷；基本农田保护面积完成2020年规划目标。2、 建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均还有剩余空间。与2020年规划控制指标相比，至2012年，建设用地总规模还剩余2123.17公顷；城乡建设用地规模还剩余1289.96公顷；城镇工矿用地规模还剩余1159.51公顷。3、 新增建设占用耕地规模为344.00公顷，未突破现行规划指标。4、 土地整理复垦开发补充耕地至2012年补充耕地553.58公顷，比现行2020年规划目标还少202.42公顷，未完成规划目标。5、 人均城镇工矿用地突破规划目标。2012年人均城镇工矿用地137平方米，比2020年规划控制指标多27平方米。6、 亿元GDP耗地量提前实现规划目标。2012年亿元GDP建设用地量141公顷。详见表2现行土地利用总体规划执行情况表。表2现行土地利用总体规划实施情况表指标2012年现行规划2020年2012年-2020年目标执行情况总量指标耕地保有量32955.0431643.001312.04完成基本农田保护面积31293.0031293.000.00完成园地面积945.24704.00241.24完成林地面积116210.4796291.0019919.47完成牧草地面积0.0036667.00-36667.00未完成建设用地总规模5301.837425.00-2123.17未突破城乡建设用地规模3748.045038.00-1289.96未突破城镇工矿用地规模1079.492239.00-1159.51未突破交通水利及其他用地规模1553.792387.00-833.21未突破增量指标新增建设用地规模776.262900.43-2124.17未突破新增建设占用耕地规模344.001585.00-1241.00未突破整理复垦开发补充耕地规模553.58756.00-202.42未完成效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）137110.0027突破亿元GDP耗地量（公顷/亿元）141265.00-124未突破（三）规划实施面临的问题镇远县主要以旅游为主，还有很大的发展空间，一是由于为了贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）中关于“支持黔东南州实施凯里一麻江同城化发展”战略及“5个100工程”的实施，黔东南州调整了发展思路，加快了发展速度，现行规划的布局不适应建设发展需要，布局不合理造成了频繁的进行规划布局调整，并且农用地结构布局的不合理，限制了园地和牧草业的发展。第四节规划修改的迫切性与要点（一） 规划修改的迫切性随着贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）中关于“支持黔东南州实施凯里一麻江同城化发展”战略及“5个100工程”的实施，黔东南州调整了发展思路，加快了发展速度，现行规划由于布局不合理，频繁进行规划布局调整。为保证镇远县及黔东南州整体国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的顺利实施，考虑到全州其他很多县的建设用地指标已经用完，从全州的整体经济发展出发，在保证镇远县的发展需求下，将镇远县的城乡建设用地指标调出940公顷。镇远县人民政府按照国土资源部有关规范土地利用总体规划评估修改的规定，开展现行土地利用总体规划的修改工作，共同保障镇远县同全州的基础设施建设用地，推进镇远县和其他各县的城镇化和工业化建设，促进全州共同发展走上快车道。（二） 规划修改要点1、保护资源。实现耕地保有量、基本农田保护面积不减少、质量有提升、布局更合理。2、保障科学发展。将现行规划的建设指标调出了940公顷，虽然减少了建设指标，但是修改后的空间能满足镇远县的发展，因此要积极保障近期重点建设项目用地需求，并为后期预留用地空间。3、 控制建设用地总量。优化调整城乡建设用地结构和布局，在不改变现行规划禁止建设区的前提下，适度调整建设用地管制分区，确保建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破上级下达指标。4、 深化节约集约用地。因地制宜综合整治土地，通过城乡统筹、挖潜改造和优化置换，拓展发展用地空间，促进规划期内城乡建设用地规模合理有序增长。5、 强化土地用途管制。调整优化土地利用结构，统筹安排生产、生活和生态用地，加强土地生态环境保护，同步推进土地开发利用与优质生态环境建设目标。第二章规划修改方案第一节修改范围和期限（一）修改层级与范围本次规划修改的层级为现行镇远县县级土地利用总体规划，修改范围与《镇远县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围致，总面积188982.87公顷。（二）修改期限本次规划修改以现行规划实施评估为基础，以2012年为基期，修改的期限为2013-2020年。第二节修改依据和原则（一）修改依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）3、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；4、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发[2013]25号）；5、 《贵州省主体功能区规划（2008—2020年）》；6、 《黔东南州土地利用总体规划（2006-2020年）》；7、 《镇远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；8、 《镇远县土地利用总体规划（2006-2020年）》；9、 《镇远县城市总体规划》；10、 《贵州省规划实施管理办法》；11、 《贵州省黔东南州环境保护与生态建设规划》；12、 《贵州省国土资源厅关于同意黔东南州开展土地利用总体规划修改的复函》（黔国土资规划函[2013]121号）；13、 黔东南州国土资源局《关于明确规划建设用地指标的函》。（二）修改原则1、 以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源的可持续发展；2、 落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护面积不低于上级下达指标；3、 落实最严格的节约用地制度，确保建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破上级下达指标；4、 与城市规划、国发〔2012〕2号文件支持政策、扶贫生态移民、“5个100工程”等规划相衔接，统筹规划土地利用。第三节经济社会发展目标（一）经济发展目标根据《镇远县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，镇远县坚持一手抓工业，一手抓文化旅游，通过大力实施“工业强县”和“文化旅游兴县”两个战略重点，推动城镇化进程，促进城乡统筹发展，争取实现增比进位。“十二五”期间，创建一个省级工业园区，着力培育一个上市企业，打造成四个基地，全县经济发展速度高于全省平均水平、高于全州平均水平、高于两省三地区相邻县平均水平，实现工业强县和旅游大县。到2015年，生产总值确保完成80亿元，规模工业总产值确保完成200亿元，财政总收入确保完成12亿元，全社会固定资产投资总额五年努力完成300亿元，年均增长30%，全县三次产业结构调整为13：63:24左右，“二、三、一”的产业结构进一步优化。到2015年，预计总人口达到23.57万人，城镇人口达到10.61万人，城镇化率为45%。到2020年，预计总人口达到23.6万人，城镇人口达到11.80万人，城镇化率为50%。（二）发展思路全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省、州经济工作会议以及县委十一届二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“加速发展”为主基调，以“提速发展、提质增效”为总要求，突出实施“工业强县、文化旅游兴县、城镇带县”主战略，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。狠抓镇远古城、黔东循环经济工业园区为重点的城镇工矿和交通基础设施建设，加快以青溪镇、羊坪镇为中心的循环经济工业区、舞阳镇为中心的旅游经济区、羊场镇为中心的北部农业产业区发展，做大做强工业经济、旅游经济、城镇经济和特色农业经济，构筑大交通、引进大项目、发展大生产、培育大企业、实现大发展的发展思路和工作重点。全力打造“黔东区域新型工业城市和文化旅游城市”。落实“五个统筹”扎实推进社会主义新农村建设，大力发展循环经济。生态环境建设进一步加强，环境质量明显改善，森林覆盖率有较大提高。交通运输、城乡水资源供给、城镇公共服务设施进一步完善。第四节建设用地供需平衡分析（一） 用地需求分析根据镇远县城镇、交通、水利、能源、旅游等相关规划，2013-2020年预计建设项目148个，用地总规模达到1179.04公顷，新增建设用地需求达到1157.14公顷，建设占用耕地661.80公顷。其中：能源项目20个，用地需求43.7公顷，新增建设用地需求43.2公顷；交通项目33个，用地需求311.40公顷，新增建设用地需求301.40公顷；水利项目16个，用地需求26.84公顷，新增建设用地需求26.84公顷；环保项目8个，用地需求46.3公顷，新增建设用地需求46.3公顷；工业项目46个，用地需求496.5公顷，新增建设用地需求486.3公顷；基础设施项目6个，用地需求67.7公顷，新增建设用地需求67.7公顷；其他项目19个，用地需求208.6公顷，新增建设用地需求207.4公顷。（二） 供给潜力分析供给潜力主要来源是通过加大对存量土地的挖潜利用，来提供新增建设用地条件，建设用地供给潜力规模1362.69公顷，补充耕地供给潜力规模4110公顷。具体供给途径及潜力规模如下。（1） 调整后剩余建设用地指标镇远县规划修改后剩余建设用地指标为1183.17公顷。（2） 盘活建设用地存量，加大内部挖潜盘活建设用地存量，加大对现状用地范围内的空闲用地和闲置用地、低效建设用地和未利用地的结构性调整，可以为镇远县城镇化、工业化发展提供合理、有效的用地空间。预计空闲用地整理潜力为21.37公顷；闲置用地整理潜力为29.60公顷；低效建设用地整理潜力为3.62公顷。（3） 实施“城乡建设用地增减挂钩”潜力的利用镇远县“城乡增减挂钩”潜力主要来源于农村居民点迁腾整理、废弃采矿用地复垦。预计整治农村建设用地100.78公顷；废弃采矿用地整理规模为53.75公顷。（4） 占补平衡潜力根据镇远县土地整治规划（2011-2015年），预计通过土地整治补充耕地4110公顷，其中：1.农用地整理补充耕地110公顷；2.宜耕未利用地开发补充耕地4000公顷。（三）供需平衡方案上述建设用地供给潜力规模1362.69公顷，补充耕地供给潜力规模4110公顷，能够满足用地需求。为保障科学发展的合理建设用地需求，本次规划修改按照以供定需、节约集约利用的原则，重点解决近期重点建设项目用地问题。第五节近期重点建设项目规划用地布局（一） 近期重点建设项目规划用地布局规划布局近期重点建设项目98个，用地总规模742.04公顷，其新增建设用地规模720.14公顷，占用耕地406.1公顷。近期重点建设项目中，能源项目15个，用地需求20公顷，新增建设用地需求20公顷；交通项目21个，用地需求200.9公顷，新增建设用地需求190.9公顷；水利项目15个，用地需求26.84公顷，新增建设用地需求26.84公顷；环保项目8个，用地需求46.3公顷，新增建设用地需求46.3公顷；工业项目17个，用地需求185公顷，新增建设用地需求174.8公顷；基础设施项目5个，用地需求55.7公顷，新增建设用地需求55.7公顷；其他项目17个，用地需求186.6公顷，新增建设用地需求185.4公顷。近期建设项目主要分布在青溪镇、金堡乡、舞阳镇、涌溪乡、羊坪镇、尚寨乡、江古乡、报京乡、都坪镇。（二） 近期重点建设项目耕地占补平衡规划实施至2012年，已经通过土地整理复垦开发补充耕地数量553.58公顷，规划近期重点建设项目占用耕地406.10公顷，因此近期重点建设项目在本县范围内可以实现耕地占补平衡。第六节土地利用主要调控指标确定根据本次规划修改的原则，以现行规划土地利用主要调控指标和2012年土地利用现状数据为基础，结合近期重点建设项目用地规划布局，确定规划修改后的土地利用主要调控指标。详见表3。表3 土地利用主要调控指标表单位：公顷指标2012年现行规划2020年修改后2020年指标属性总量指标耕地保有量32955.0431643.0031643.00约束性基本农田保护面积24950.0024950.0024950.00约束性园地面积945.24704.00704.00预期性林地面积116210.4796291.0096291.00预期性牧草地面积0.0036667.00236.00预期性建设用地总规模5301.837425.006485.00预期性城乡建设用地规模3748.045038.004098.00约束性城镇工矿用地规模1079.492239.001299.00预期性交通水利及其他用地规模1553.792387.002387.00预期性增量指标新增建设用地规模776.262900.431183.17预期性新增建设占用耕地规模344.001585.001054.00约束性整理复垦开发补充耕地规模553.58756.00396.00约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）137110.00110.00约束性亿元GDP耗地量（公顷/亿元）141265.00265.00预期性第三章土地利用规划战略与目标第一节土地利用战略镇远县未来经济社会发展的战略思想是抢抓机遇，加快全面小康社会建设，促进经济持续快速协调发展和社会全面进步；发挥优势，积极推进工业化、城镇化，努力实现由温饱到全面建设小康社会的历史性跨越。按照县委县政府关于工业强县、农业稳县、城镇带县、文化旅游兴县的“四县”发展战略，严格保护耕地特别是基本农田，保障必要的建设用地，为经济发展服务。因此，镇远县经济社会发展，应坚持又好又快发展的原则，坚持体制创新和扩大开放的原则，坚持比较优势重点突破整体推进的原则，坚持环境优先和保护并重开发的原则，坚持以人为本统筹协调科学发展的原则。本轮规划将围绕“四县”发展战略、建设新型工业城市这个中心目标，狠抓镇远古城、黔东循环经济工业园区为重点的城镇工矿和交通基础设施建设，加快以青溪镇、羊坪镇为中心的循环经济工业区、舞阳镇为中心的旅游经济区、羊场镇为中心的北部农业产业区发展，做大做强工业经济、旅游经济、城镇经济和特色农业经济，构筑大交通、引进大项目、发展大生产、培育大企业、实现大发展的发展思路和工作重点。深入实施工业强县、农业稳县、城镇带县和文化旅游兴县战略，全力打造“黔东区域新型工业城市和文化旅游城市”。落实“五个统筹”，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展循环经济。生态环境建设进一步加强，环境质量明显改善，森林覆盖率有较大提高。交通运输、城乡水资源供给、城镇公共服务设施进一步完善。（一） 切实保护耕地，特别是基本农田。提高耕地的持续生产能力，最大限度地满足未来镇远县人口增长对耕地的需要，实现粮食安全、经济发展目标。坚持建设占用耕地与补充的耕地数量与质量并重，加强基本农田保护和建设，有计划地进行土地整理复垦和开发。（二） 进一步落实科学发展观，保护环境和节约集约用地，促进人与自然和谐，建立集约节约用地的土地利用模式，逐步形成农村居民点向集镇集中，改变农村居民点分散居住的状况；工业用地向工业区集中，提高土地产出率和集聚规模效应；农用地的利用向规模经营集中，提高农业的产业化水平和市场化的程度。从根本上改变粗放经营的土地利用方式，努力提高城镇用地、工业用地的功能和经济效益。（三） 加快城镇化发展步伐，重点推进舞阳镇、青溪镇、羊坪镇、蕉溪镇等中心集镇建设，构建具有历史文化名城特色的城镇体系。城镇建设以内涵挖潜为主，充分利用闲置土地和存量土地，优化城镇发展布局，以城镇化带动产业化，建成布局合理、设施配套、特色鲜明、可持续发展的新型城镇，促进城镇经济的发展。（四） 保护生态环境，扎实推进生态建设，促进生态文明，进一步推动经济的循环发展，降低生产成本，提高生态效益以生态效益促经济效益和社会效益。建立安全、便利、舒适的工作环境和生活环境，构建和谐社会。第二节规划修改目标与任务（一）严格保护耕地和基本农田落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护面积不低于上级下达指标。至2020年，镇远县耕地保有量不低于31643.00公顷，基本农田保护面积不少于24950.00公顷，本次规划修改中实现数量不减少、质量有提升、布局更合理。新增建设占用耕地规模控制在1054公顷以内，土地整治补充耕地规模不少于396公顷。（二） 保障科学发展用地需求保障科学发展用地需求，严格控制新增建设用地，确保建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破上级下达指标。至2020年，建设用地总规模预期在6485.00公顷以内，城乡建设用地规模控制在4098.00公顷以内，城镇工矿用地规模预期在1299.00公顷以内，交通水利及其他用地规模预期在2387.00公顷以内。（三） 提高土地资源节约集约利用水平落实最严格的节约用地制度，严格建设用地集约利用考核。至2020年，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内，亿元GDP建设用地量预期在265公顷以内。（四） 保护土地生态环境维护现有良好的土地生态环境，划定生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用地区、基本农田保护区和一般农地区，严格实行土地用途管制。划定禁止建设区、限制建设区和有条件建设，杜绝人类建设活动对土地生态环境的破坏。到2020年林地面积将达到116675.00公顷，全县森林覆盖率达到61.29%。第三节土地利用结构调整与布局优化（一）土地利用结构调整根据镇远县2012年土地利用现状情况，以及现行土地利用总体规划2020年土地利用结构，结合近期重点建设项目用地规划布局和土地整治规划，形成规划修改后的土地利用结构调整方案。1、农用地结构调整2020年农用地面积为156947.71公顷，占土地总面积的83.05%，较2012年减少817.97公顷。其中：耕地：2020年耕地面积为31643.00公顷，占土地总面积的16.74%，较2012年减少1312.04公顷。调整主要方向主要是生态退耕还林、农业结构调整、建设占用、地质灾害等因素导致耕地减少；通过开展农村居民点整理、土地整治等项目来增加耕地数量和提升耕地质量。园地：2020年园地面积为1054.75公顷，占土地总面积0.56%，较2012年增加109.51公顷。规划期间大力推进蓝莓产业的发展，更新和改造中低产园地，提高园地的用地效益。林地：2020年林地面积为116675.00公顷，占土地总面积的61.74%，较2012年增加464.53公顷。调整主要方向为加强林业生态建设，实施生态工程、退耕还林等，扩大林地面积，提高森林覆盖率。牧草地：2020年牧草地面积为236.00公顷，占土地总面积的0.12%，较2012年增加236.00公顷。规划期间主要发展畜牧业的发展。其他农用地：2020年其他农用地面积为7338.96公顷，占土地总面积的3.88%，较2012年减少315.97公顷。规划调整主要方向为退耕还林后耕地减少，田土坎面积也随之减少以及建设用地占用。2、 建设用地结构调整规划修改后2020年镇远县建设用地面积达到6485.00公顷，占土地总面积的3.43%，较2012年增加1183.17公顷。其中：城乡建设用地：2020年城乡建设用地为4098.00公顷，较2012年增加349.96公顷。其中城镇工矿用地规模为1299.00公顷，较2012年增加,219.51公顷；农村居民点用地为2799.00公顷，较2012年增加130.45公顷。交通、水利及其他建设用地：2020年交通、水利及其他用地总规模达到2387.00公顷，较2012年增加833.21公顷。3、 其他土地结构调整2020年其他土地面积为25550.16公顷，占土地总面积的13.52%，较2012年减少365.20公顷。其中，水域面积净增加440.32公顷，自然保留地面积净减少805.52公顷。水域规划调整主要水库淹没区增加。自然保留地调整主要是合理开发荒草地和生态建设等。（二）土地利用布局1、农用地布局（1）耕地规划期内，耕地保有量31643.00公顷。主要布局在舞阳镇、羊场镇、都坪镇、江古乡、涌溪乡、金堡乡等乡镇。规划期未全县基本农田保护面积24950.00公顷。主要布局在舞阳镇、羊场镇、都坪镇、江古乡、涌溪乡、金堡乡等乡镇。（2）园地园地各乡镇均有分布。主要布局在舞阳镇、都坪镇、青溪、羊坪、羊场等乡镇。规划期内主要发展名、特果产品、蓝莓基地，以开发苗药为方略，建设中药材商品生产基地，以提高单位产量和经济效益为主。（3）林地全县林地均有分布，主要布局在舞阳镇、都坪镇、羊场镇、蕉溪镇、涌溪乡、青溪镇等乡镇。规划期内要建设环境友好型、资源节约性的和谐社会，正确处理土地利用与生态环境的协调统一关系，按照保护和改善生态环境的原则，治理石漠化，防止和减少水土流失，促进农业经济的发展。（4）其他农用地各乡镇均有分布，主要分布在：舞阳镇、都坪镇、蕉溪镇、涌溪乡、羊场镇、青溪镇、江古乡等乡镇。2、城乡建设用地布局按照镇远县人民政府确立的打好一张品牌（中国历史文化名城），着力两项建设（以交通为重点的基础设施建设和生态环境建设）、确立三大目标（创建优秀旅游县、规划建设新城、撤县建市），实施四大战略（工业强县、农业稳县、城镇带县、文化旅游兴县），发展五大产业（电力、冶炼、酿酒、旅游、特色农业）的发展思路，继续加强以交通、水利和城乡为重点的基础设施建设，加快新型工业化、城镇化、农业产业化，城乡一体化建设进程，建立适应经济和社会发展的基础设施体系，初步改变镇远县基础设施落后的状况，构建和谐镇远。（1）城镇建设坚持土地城镇化与人口城镇化相协调，镇远县域形成“两区两带”的城镇体系空间结构。“两区”：镇远老城区，是县域城市空间的生活居住区，该区由镇远古城片区、芽溪片区、柏杨坪片区、小田溪片区和两路口片区组成；黔东新城区，是县域城市空间的生产就业区，建成黔东区域经济增长极核，该区由龙塘片区、青溪片区和工业集聚区构成。“二带”：东西向舞阳河城镇空间发展带和南北向石阡-镇远-天柱高速公路城镇空间发展带。东西向城镇空间发展带沿黄平-三穗高速公路镇远段布局，是镇远县城镇化水平最高的地带；南北向城镇空间发展带沿石阡-剑河高速镇远段布局。（2）农村居民点用地按照“农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，农田向适度规模经营集中”、“有计划推进，逐步集中”和建设社会主义新农村的要求，以及有利于农村生活生产的需要，规划期间，农村居民点用地布局，原则上保持现有现状，控制其用地范围，积极引导农村居民点向集镇、中心村集中，结合该县民族习俗特点，规划期内农村居民点也做了用地的安排，主要分布舞阳镇、羊场镇、江古乡、青溪镇、、蕉溪镇、都坪镇、羊坪镇等。（3）工业用地按照工业用地向产业集聚区集中发展的要求，全县工业项目用地向黔东工业循环经济产业聚集区、舞阳白杨坪、两路口集中，按照节能降耗，保护环境和节约集约用地的原则，统筹安排工业用地项目。规划期间将大力发展以农产品为原料的轻工业，尤其是那些集“产业链长、带动面广、吸纳就业较多”等特点于一身的农副产品加工业等，重点布局在青溪镇、羊坪镇、舞阳镇白杨坪和两路口。3、交通水利用地布局(1)交通建设规划期内建设“一横一纵多连线”和“突出主干兼顾衔接，分期组网，统一布置，量力而行”的原则以及“县县通高速，乡乡通油路，村村通公路的目标。加快以舞阳镇为中心，以镇远县县城新区路网建设，鸡鸣关至三穗高速公路，施秉经镇远至三穗高速公路，黄平至天柱高速公路和湘黔铁路，长昆快速铁路以及现有的国道，省道，县道串起全县12个乡镇。(2)水利水电设施建设水利基础设施建设坚持以完善防洪抗旱设施和解决农村安全饮用水为重点，建立防洪减灾、水资源供给，水环境保护体系，积极开发水能资源，加快舞阳等河流的梯级水能资源开发，建设大中型水库和一批小型小水电站，促进县域经济的发展。规划期内安排了塘冲水库、天印水库、狗鱼塘水库、响水洞水库、沙坪电站、蕉溪水电站等水库、小电站建设项目。第四章土地用途分区与建设用地管制分区第一节土地用途分区依据现行土地利用总体规划土地用途分区，结合近期重点建设项目用地规划布局，形成规划修改后的土地用途分区。（一）基本农田保护区基本农田保护区是指生产条件较好，具有一定规模的农用地及为它服务的农村道路、农田水利防护林、农业建设实行特殊保护所确定的特定保护区域。该区总面积为31293.00公顷，占土地面积的16.56%。规划期间镇远县基本农田面积为24950.00公顷，在划定中多划基本农田265.00公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。基本农田保护区各乡镇均有分布，主要分布在：羊场、江古、舞阳、都坪、金堡、青溪、蕉溪等乡镇。土地管制规则：区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农田道、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地、应参照基本农田管制政策其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农业建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区一般农地是指除划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外，其余耕地、园地、畜禽和水产养殖地，为农业生产和生态服务的的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地，规划期内通过土地整治增加的耕地、园地。该区面积8836.28公顷，占土地面积的4.68%。各乡镇均有分布，主要分布乡镇为舞阳、羊场、青溪、涌溪、羊坪等乡镇。土地管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三） 城镇村镇建设用地区城镇村镇建设用地区是为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。该区面积3705.06公顷，占土地面积的1.96%。主要分布在：青溪、舞阳、羊坪、蕉溪、江古、都坪等乡镇。土地利用管制规则:区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的建制镇、要村庄和集镇规划相衔接；区内土地城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（四） 独立工矿用地区独立工矿区是指为独立于城镇村用地之外的建设发展需要划定的土地用途区。该区主要分布在舞阳、青溪、羊坪、涌溪等乡镇，该区面积392.94公顷，占土地总面积的0.21%。土地利用管制规则：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内土地建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按照现用途使用，不得荒芜。（五） 风景旅游用地区主要为风景名胜区基础设施用地。本区面积2605.93公顷，占土地总面积的1.38%。主要分布在：舞阳、涌溪、羊场、报京、尚寨等乡镇。土地利用管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途；在不破坏景观资源共享源的前提下。允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设，严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（六） 生态环境安全控制区生态环境安全控制区是维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。本区面积64.29公顷，占全县土地面积的0.03%。主要分布在舞阳镇。土地利用管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用意；区内严禁进行与生态环境保护无关的建设开发建设活动，原有的各种生产、开发活动逐步退出。（七）牧业用地区牧业用地区是指为畜牧业发展需要划定的土地用途区。本区面积285.00公顷，占土地总面积的0.15%。主要分布在邦洞镇、凤城镇、高酿镇、坪地镇、注溪乡、白市镇、社学乡、石洞镇、瓮洞镇。土地利用管制规则：牧业用地区内的土地主要供畜牧业生产使用；鼓励牧业用地区内影响畜牧业生产，用途不适宜的其它用地，调整到适宜的用地区；鼓励区内进行草地改良，以提高草量和草质；保护草场，开垦牧草地必须避免造成水土流失等生态环境的破坏，并按照有关规定批准后方可实施。（八）林业用地区林业用地区主要是指为林业发展需要划定的土地用途区。本区面积117000.00公顷，占土地总面积的61.91%。主要分布在山地区域，与农业用地区、园地、牧草地交错分布。各乡镇均有分布，主要分布：舞阳、金堡、都坪、羊场、蕉溪、江古等乡镇。土地利用管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林业或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的。可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（九）其他用地区其他用地区主要是指未划入上述土地用途区以外的区域，面积24800.37公顷，占土地总面积的13.12%。其他用地区在各村均有分布。第二节建设用地管制分区为加强对建设用地的空间管制，按照保护环境与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地利用用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调。依据现行土地利用总体规划建设用地管制分区，结合近期重点建设项目用地规划布局，形成规划修改后的建设用地管制分区。（一）允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所属范围，是建设用地现状与规划期内预留的城镇、工矿、村庄等建设用地区域。在现行规划的建设用地管制分区基础上，允许建设区减少940.00公顷，调整后允许建设区面积为4098.00公顷，占土地总面积的2.17%。允许建设区的管制规则：1、 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；2、 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用;3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二） 有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界以外与扩展边界以内的区域。有条件建设区内，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区域布局调整。全县有条件建设区增加940.00公顷，调整后有条件建设区为2481.47公顷，占土地总面积的1.31%。有条件建设用地区管制规则：1、 区内土地符合规定的，可依法程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设用地规模；2、 土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地这到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三） 限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设和禁止建设区以外的区域，主要包括规划期内拟进行的农用地整治的建设用地、现状耕地、园地、林地、牧草地等。全县限制建设区仍为现行规划182339.11公顷，占土地总面积的96.48%。限制建设用地区的管制规则：1、 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、 区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区禁止建设区主要是地质灾害高频易发区、饮用水源保护区核心区、自然保护区核心区、森林公园等。禁止建设区仍为现行规划的64.29公顷，占土地总面积的0.03%。禁止建设区管制规则：1、 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设；2、 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第五章耕地保护与土地综合治理第一节耕地保护（一） 严格控制非农建设占用耕地强化非农建设占用耕地的规划控制和引导，严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。到2020年，新增建设占用耕地控制在1054公顷以内。（二） 切实执行耕地占补平衡制度各项建设尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须在“先补后占”的原则下在全县范围内补充数量、质量相当的耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度，确保全县耕地保护目标实现。到2020年全县通过土地整理复垦开发补充耕地总量不低于396公顷。（三） 合理引导农用地结构调整合理引导在种植业内部进行农业结构调整，鼓励通过耕地种植结构调整以适应满足市场和保护耕地的双重需要，确保农业结构调整不破坏耕作层，不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须依据数量质量相当的原则履行补充耕地义务。（四）实施高标准基本农田建设高标准基本农田建设是提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准基本农田持续利用。通过山、水、林、田、路、村、人综合整治，采取土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用，增加高标准基本农田面积，提升耕地质量。规划期内，镇远县将实施高标准基本农田建设3000.00公顷。第二节土地综合整治根据镇远县土地利用现状和经济社会发展需求，《镇远县土地整治规划（2011-2015）》结合贵州省“5个100工程”项目情况，综合考虑土地整治潜力、新农村建设和美丽乡村建设等，镇远县土地整治规划目标主要包括：高标准基本农田建设规模、补充耕地、农村建设用地整治规模、低丘缓坡土地综合开发利用规模、非农占用耕地耕作层剥离利用规模等。（一）土地整治目标1、高标准基本农田建设目标规划期内，高标准基本农田建设3000公顷。经整理的耕地质量均提高I个等级，提高耕地产能水平。2、补充耕地目标通过土地整治补充耕地4110公顷，其中：1.农用地整理补充耕地110公顷；2.宜耕未利用地开发补充耕地4000公顷。3、建设规模目标土地整治总规模共6968.29公顷，其中：1.农村居民点建设用地整理规模100.00公顷;2.低丘缓坡土地综合开发利用规模2600.00公顷；3非农占用耕地耕作层剥离利用规模200公顷。（二）土地整治重点工程规划期内土地整治重点工程8个，整治规模为655.67公顷，分别是：1.羊场镇羊场村特色农业产业园土地开发重点工程，待土地开发面积152.71公顷，预计新增耕地面积137.62公顷；2.羊场镇天池村优质烟叶培育基地土地整理重点工程，待土地整理面积158.97公顷，预计新增耕地面积13.06公顷，其中有120.00公顷基本农田建设成高标准基本农田；3.羊场镇羊场村生态烟叶生产基地土地开发重点工程，待土地开发面积59.24公顷，预计新增耕地面积53.41公顷；4.尚寨乡律令村综合农业产业园土地开发重点工程，待土地开发面积101.90公顷，预计新增耕地91.39公顷；5.江古乡山背村现代烟草生产基地土地开发重点工程，待土地开发面积75.80公顷，预计新增耕地面积62.51公顷；6.蕉溪镇茶园村高产粮油生产示范园土地开发重点工程，待土地开发面积43.39公顷，预计新增耕地面积36.80公顷；7.舞阳镇魏家屯村生态农业示范基地土地开发重点工程，待土地开发面积42.93公顷，预计新增耕地面积38.70公顷，；8.金堡乡羊满哨村玉米烟草套种示范基地土地开发重点工程，待土地开发面积20.73公顷，预计新增耕地面积18.68公顷。第六章盘活存量优化增量，强化节约集约用地第一节建设用地概况与节约集约潜力（一） 建设用地概况镇远县总体上尚属于欠发达的地区。2012年城乡建设用地共计3748.04公顷，仅占全县土地总面积的1.98%。其中城镇工矿用地1079.49公顷，占全县土地总面积的0.57%；农村居民用地2668.55公顷，占1.41%。按照2012年统计数据，镇远县的地均二、三产业生产总值约为55.60万元/公顷；人均城镇工矿用地面积约为137平方米/人，用地较粗放。表明镇远县城乡建设用地节约集约利用有一定很大的潜力，特别是农村建设用地节约集约潜力较大。（二） 节约集约潜力1、城镇用地潜力由于镇远县经济发展相对落后，2012年人均城镇工矿用地137平方米/人，表明集约利用潜力较大。镇远县城镇发展基础薄弱，规划缺失，城镇用地结构和布局不合理，土地闲置与低效利用突出，存在不少低矮破旧，拥挤不堪的居住区、商业区，以及相当一部分不适应市场变化、效益低下的传统工业企业，这些都属于土地节约集约利用的类型。因此，现状用地范围内的空闲和闲置用地、已用但利用强度不够的土地、以及利用效益不好需要进行结构性调整的土地是镇远县城镇土地节约集约潜力的来源。2、建设用地增减挂钩镇远县“城乡增减挂钩”潜力主要来源于农村居民点迁腾整理、废弃采矿用地复垦。（1） 农村居民点用地整理潜力按照现易后难、规范有序、稳定推进的原则，依法依规、量力而行，引导农村居民点向城镇或中心村集中。选择有条件的地区开展农村建设用地整治试点示范，开展废弃、闲置、散乱、低效利用的农村建设用地整治。到2015年，优化城乡土地利用布局，提高土地利用率，促进城乡统筹发展，整治农村建设用地100.78公顷。（2） 废弃采矿用地整理潜力2012年，镇远县采矿用地139.17公顷，但是低效利用、废弃现象比较突出，尤为突出的是一些资源型工矿用地和乡镇企业用地，随着矿产资源枯竭，一些采掘类工矿企业用地被废弃；随着产业结构和市场需求的变化，一些乡镇企业在经历了粗放发展以后生存困难，逐步被淘汰。提高土地利用效益和复垦利用废弃地是挖掘独立工矿用地节约集约潜力的关键所在。到2015年，废弃采矿用地整理规模为53.75公顷。（3） 低丘缓坡整理潜力推进低丘缓坡开发利用，引进城镇建设，工业建设和其他建设项目使用蔬菜地、荒地、劣地，不占或少占耕地和优质耕地，是十二五乃至今后一段时期创新土地利用方式的必然选择。为此，到2015年低丘缓坡开发利用2600公顷。第二节节约集约用地目标（亿元GDP耗地量）镇远县要坚持科学发展观，根据发展定位，高起点、高水平地规划功能分区和用地布局，形成定位准确、功能清晰、配置合理的发展格局，提高节约集约用地水平。镇远县节约集约用地目标为：（一） 减少亿元GDP耗地量目标。严格执行州下达的控制指标，强化节约集约用地考核与监管。预期亿元GDP耗地量到2020年为265平方米/万元。（二） 保持人均城镇工矿用地集约目标。严格审核各类城镇和各类工业建设项目、基础设施建设项目的投资强度、容积率、绿地率等技术经济指标，合理确定供地面积，按照行业平均先进水平，确定用地规模。通过实施“集约高效、持续发展”战略，力求使镇远县人均城镇工矿用地2020年控制在110平方米/人以内。第三节强化集约用地的规划管理措施节约集约用地是贯彻落实科学发展观的客观需要，是有效解决镇远县土地供求矛盾的重要举措，也是调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。严格遵循用地导向管理，完善项目准入机制。要按照国家和省产业指导目录、项目目录以及镇远县的产业导向，重点引进“三高二低”（高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗）项目。将节约集约用地工作列入全县年度目标绩效考核内容，促使全县土地资源利用和保护制度化、程序化、规范化。（一） 严格控制建设用地规模1、严格执行建设用地标准严格执行州级批准的建设项目用地指标，提高工业项目用地准入条件，提高工业用地的投入产出率。严格按照各类建设用地使用标准控制用地数量。2、 严格控制新增建设用地规模。按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，从严控制城乡建设用地规模，加强新增建设用地年度计划管理，严格实行城乡建设用地扩展边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，2020年建设用地总规模控制在6485.00公顷以内。3、 加大存量土地盘活力度。要大力推进棚户区的全面改造。加快出台旧城改造政策，努力实现城市建设用地以增量开发为主，向以存量整理利用为主的方式转变。盘活城镇闲置土地。（二） 促进城乡用地节约集约利用1、促进城镇用地节约集约利用。控制生产用地，保障生活用地，鼓励生态用地，构建和谐的城镇内部结构。优先保障基础设施、公共服务设施等用地。2、促进工矿用地节约集约利用。按照专业化分工、社会化协作、规模化生产和集约化用地的原则，因地制宜、合理规划，引导同类产业集中连片布局，促进工矿基地化和规模化发展。3、促进农村居民点用地节约集约利用。通过加强农村宅基地管理，推进农村居民点综合整治，建设社会主义新农村等工程，以提高用地效率和集约化水平，实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。（三）严把考核关将节约集约用地工作列入全县年度目标绩效考核内容，按年度进行核查。成立专门的领导小组，对核查结果进行评价分析，及时总结和不断推广节约集约用地的先进经验和先进典型，定期组织自查，及时汇报节约集约用地工作的推进和目标责任的落实情况。第七章土地生态环境保护与建设第一节生态建设目标全县将秉承“生态立县”的理念，坚持城镇与农村环境保护并重，将环境保护与改善民生、维护社会稳定紧密联系起来，着力改善城乡环境质量，谋求生态产业化、产业生态化，让环境惠及全县城乡百姓。（一） 加强舞阳河国家重点名胜区、高过河省级风景区、铁溪景区等建设。加大石漠化综合治理力度，继续实施天然林保护工程，抓好工业原料林商品基地建设，稳定提高林分质量，森林覆盖率提高到61.29%，城镇建设区绿化覆盖率提高到30%以上；矿山生态恢复治理达到90%以上；石漠化治理取得进展，基本遏制水土流失。（二） 资源节约和综合利用主要指标：单位生产总值能源消耗降低20%左右，工业固体废物综合利用率达到40%，工业用水重复利用率提高到80%；重点工业污染源废气、废水排放达标率达到80%；矿产资源综合回收率提高60%以上。（三） 加强城镇环保基础设施建设，有效解决地表水污染和煤烟大气污染，使全县环保污染得到有效遏制，创建环境优美城镇。主要污染物排放总量要达到上级节能减排降耗的目标要求。（四） 巩固退耕还林成果，有步骤、有计划的继续将大于25度的坡地退耕还林。第二节生态功能分区以镇远县地形地貌状况、林地经营利用条件、区域社会经济发展状况、林地利用方向以及生态旅游特点等因素为区域布局的主导因子，根据主导因子区域分布的相似性及差异性，将镇远县林地和补充林地划分为：1、北部中山一般用材林、经济林区；2、北部中山旅游发展区；3、中部低山石漠化防治、生态旅游发展区；4、南部低山用材林、经济林区；5、中东部低山防护林区；6、东部低山用材林、经济林区等六个功能区。第三节重点工程严格控制建设项目、土地整治等行为占用生态廊道、水源保护区、自然保护区、主干河流等生态敏感区用地，逐步清退生态敏感区内建设用地，城镇与交通用地周围适度增加绿化、景观用地，确保生态用地规模。（一） 农业生态系统建设规划划定基本农田保护区面积24950公顷，并制定严格的管制措施，加强基本农田保护与建设，充分发挥基本农田保护区的生态功能。规划同时建设生态农业基地，通过生产技术，培育生态作业模式，改善农业生态环境。（二） 林业生态系统建设到规划期末基本建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，全县林地面积116675.00公顷，森林覆盖率保持在61.29%以上，林业产值得到稳步提高。（三） 生态旅游业建设规划建设阳河风景名胜区、高过河生态旅游区及城郊观光林休闲生态旅游圈，大力发展生态观光旅游，利用旅游业这个龙头，带动全县生态建设。（四） 自然、人文景观保护区建设将各类保护区的核心区划入禁止建设区，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。同时争取国家政策支持，搞好核心区生态移民，缓冲区纳入地方公益林管辖范围，鼓励在缓冲区内进行珍贵树种的科学研究和培育繁殖，外围区实行轮封。（五） 环境保护设施建设规划新建城市垃圾综合处理场、区域性垃圾综合处理场，完善污水处理厂等环境保护设施，有效治理城市垃圾和工业污水，改善城市面貌和环境质量。第四节环境保护和生态建设的管制措施合理利用土地资源，发展生态农业，是发展农村经济的有效途径，对土地的利用必须科学规划和制定严格的管理措施，有步骤、有计划地组织实施。（一） 合理利用土地和加强生态建设土地资源的合理利用，农业生态建设必须运用科学技术和现代管理手段以及传统农业经验，以科学发展观为基础，以生态环境保护和建设为核心，以调整农业产业结构为主线，实行山、水、田、林、路、村综合治理，大力发展山区林特产业和绿色无公害农特产品加工业，实行农工贸一体化经营，实现土地资源的合理开发和永续利用，使经济发展与生态环境在较高层次上达到良性循环。（二） 切实加强土地资源和生态环境保护建设实施西部大开发生态战略，有计划、有步骤地对25度以上坡耕地退耕还林还草，与此同时把农业结构调整、扶贫开发移民与建设小城镇有机结合起，实现经济可持续发展。加快舞阳河名胜风景区、高过河风景区、铁溪景区等建设，充分发挥旅游风景区的经济、社会和生态的作用。（三） 加大对农业基础设施建设投入力度，努力改善农业生产条件加强以农田水利基本建设为核心的中低产田土的改良，建立标准化基本农田，加快坡耕地的有效治理，做好退耕还林还草的生物治理工程。对偏远、生产生活条件恶劣的村寨，实现统一规划移民，给人民群众创造较好生产生活环境。（四） 严格控制建设用地规模，走内涵挖潜的道路土地利用要为国民经济和社会发展计划与远景规划目标的实现提供用地保障，兼顾“一要吃饭，二是建设，三保环境”的方针，城镇建设用地走内部挖潜，充分利用闲置存量土地，同时加大旧城改造，适度提高土地利用率和建筑容积率。（五） 以市场为导向，加快农业产业化进程在农业产业化进程中要遵循自然规律和经济规律，对土地资源进行可持续综合开发利用，实行种、养、加、产、供、销，农工贸一体化经营，形成良好地产业链，积极引进资金、技术，发展农业特色产品，提高农产品的经济效益，以及农产品的市场竞争力。第八章规划实施保障措施（一）制定规划实施的法律措施规划实施保障措施既要落实现行法律法规的有关规定，也要有所创新。要以现行的法律为基础，适应完善社会主义市场经济体制的要求，要更新土地规划管理理念，逐步建立以用地管制、计划调整为核心的土地规划管理制度体系，加强土地规划立法，制定和完善土地利用的法规。它包括两个层次：①要建立涉及规划实施管理的国家法律法规，主要依据土地利用规划法、土地利用规划实施条例、土地用途分区管理规则等，以此明确整个有关规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据；②由于土地利用规划实施管理的工作重点是地方性规划，尤其是县、乡两级实施规划，因此，在遵循国家法律的前提下，制定可操作的地方性配套法规（如规划实施条例或办法），提出有关规划实施机构、管理程序、实施效果评价、监督管理、规划调整、违反规划的强制处理措施等具体规定来保证各级规划的实施。（二）保障规划实施的行政措施土地利用管理及规划实施是土地行政管理的重要组成部分。将土地利用规划作为一项国家措施和政府行为，依靠行政组织并运用行政手段，采用命令、指标、制度、计划、标准等方式来组织、指挥、监督规划的实施。（1）将土地利用规划实施纳入政府议事日程，土地行政主管部门主动提出土地利用规划实施的政策、计划、措施等向政府如实汇报情况，由政府或者规划领导小组将组织实施规划纳入政府议事日程，通过土地规划纳入国民经济和社会发展计划的形式，及时研究和处理规划实施中出现的问题，统一部署和执行规划方案。（2） 建立规划协调机制，政府统一组织，部门相互配合，促进土地利用规划与城市总体规划、乡镇规划、水利规划、林业规划等综合治理和开发利用规划等相关规划的协调与衔接，对土地利用专项规划和部门用地规划进行合理调整，确保土地利用规划实施渠道的畅通。（3） 编制土地利用计划，土地利用规划是一项长期战略性规划，必须要与长远规划和近期管理协调一致。土地利用计划尤其是土地利用年度计划是实施土地利用规划的重要手段。土地利用年度计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。（4） 建设用地审批管理对建设用地单位上报的拟建项目是否符合土地利用规划、土地利用计划和国家土地供应政策内容进行审查的一项技术性和综合性工作。通过建设用地的审批管理，可以有效控制建设用地数量，促进土地利用计划的执行，保障土地利用规划的有效实施。（三）保障规划实施的经济措施探索建立和完善规划实施激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实。经济手段是为了实现规划目标，按照土地利用的经济属性，在经济上所采取的管理措施。其实质就是利用经济利益原则，来协调土地利用各个方面、各个环节的利益关系，通过经济杠杆，运用价格税费、奖金罚款等经济手段调节社会对土地资源的需求与供应。由于在社会主义市场经济中还存在着国家与企业、企业与企业，以及劳动者个人之间的物质利益差异，要处理好各种不同的物质利益关系，仅靠行政方法是不够的，必须通过各种经济手段来处理。（四） 保障规划实施的科技措施目前在土地利用规划管理中应用较多的现代科学技术是“3S”技术，即遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术。最近几年，国家应用遥感监测成果对规划实施情况进行监测，收到了很好的效果。进一步扩大遥感监测的覆盖面，将实现对规划实施情况的快速检测与跟踪管理，并为规划执法检查和查处提供依据。运用地理信息系统技术，建设土地利用规划管理信息系统，将在规划编制管理、土地利用计划管理和用地审批管理中发挥重要作用。全球定位系统技术检测精度更高，在规划和查上也有广阔的应用前景。这些方法的应用，丰富了土地利用规划管理手段，提高了规划的科技水平，也拓宽了土地利用规划的功能和作用。加快土地利用规划管理信息化建设，对规划实施情况进行动态监测，提高规划管理科技水平等。（五） 制定规划实施的监督管理机制充分发动社会大众参与规划