2013年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）

2013年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）[单选题]1.某地一家化工企业，为了自身利润的最大化，尽可能减少排污治理（江南博哥）投资，结果导致周边河流和农田污染，这种现象属于()。A.市场失灵B.政府失灵C.社会失灵D.企业失灵参考答案：A参考解析：巿场失灵是指巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。巿场失灵的表现之一是外部负效应问题，即某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，而生产或消费单位为追求更多利润，往往会放任外部负效应的产生与漫延。本题中，该化工企业为了自身利益最大化，导致河流和农田污染的外部负效应，属于市场失灵。[单选题]2.在下列诸学术观点中，属于新公共管理学派的观点是()。A.政治与行政两分法B.通过强化层级节制体系提高效率C.公平优先D.将企业管理理念引入政府内部参考答案：D参考解析：新公共管理学派主张“政府有限”，即必须以市场解救政府失灵的现象，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业化政府。即将企业管理理念引入政府内部。[单选题]3.政府组织与企业组织的区别之一是()。A.公开性B.合法性C.非营利性D.服务性参考答案：C参考解析：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。政府组织是最重要的公共组织；非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。在市场经济条件下，作为市场主体的企业是最典型的非公共组织。因此是否营利是政府组织与企业组织的重要区别。[单选题]4.电影制片厂有关电影的生产和发行工作属于()。A.商业文化服务B.公共文化服务C.非营利文化服务D.民间文化服务参考答案：B参考解析：公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。电影制片厂属于事业单位，是政府对于公共文化事务管理的承担者。[单选题]5.中国共产党十八大报告提出城镇化作为今后我国发展经济的重点之一，十二届全国人大一次会议进一步提出了我国城镇化的政策思路。从政策议程的角度看，它属于()。A.公众议程B.政府议程C.政党议程D.社会议程参考答案：B参考解析：在现代民主国家中，政策议程通常分为：①公众议程，是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题；②政府议程，是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程。本题中，政府已提出了我国城镇化的政策思路属于政府议程。[单选题]6.李一和王二是政府官员，赵三是企业家。李一打骂父亲，王二刁难前来办事的民众，赵三在交易中常常以次充好，这些行为都是不道德的表现。从公共伦理的角度看，违反了公共伦理的人有()。A.李一B.王二C.赵三D.李一和王二参考答案：B参考解析：公共伦理是在公共管理中用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。公共伦理在伦理上有自己的特殊要求和内在的规定性：①公共管理者本身是非人格化的，它代表的是社会的利益和政府的利益；②公共伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动与整个社会所有人都关系甚大；③公共伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的；④对公共伦理的评价，主要是看公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则。本题中，只有王二的行为不符合公共的特殊要求和内在规定性，其行为违反了公共伦理。[单选题]7.在我国每年一次的全国人民代表大会上，国务院总理需要向全国人民代表人会做政府工作报告，接受其监督，这体现了我国制度设计中的()。A.公共责任制B.首长负责制C.宪政责任制D.对人民负责制参考答案：C参考解析：我国责任制度的内容主要包括：①宪政责任制。宪政责任制是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责的制度。②政党责任制。政党责任制是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。③有限目标管理责任制。通过目标的层层分解和落实，能够量化责任，有助于提高政府及非政府组织工作人员的责任心。④公仆责任制。公仆责任制是指政府及其公共管理人员必须对社会公众服务的责任。这一制度在当前最明显的表现就是行政首长负责制的实行。[单选题]8.在绩效评估中，需要对评估指标体系中的各项指标确定权值或权重值，这里的权值是指该指标的()。A.数值B.重要程度C.参照值D.标准值参考答案：B参考解析：指标权值或权重是指，某被测对象各个考察指标在整体中价值的高低和相对重要的程度以及所占比例的大小量化值。[单选题]9.平衡计分卡法是由美国著名管理学家罗伯特·S·卡普兰开发的一种绩效评估方法，最早应用于()。A.企业管理B.高校管理C.政府管理D.非政府管理参考答案：A参考解析：平衡计分卡是一种绩效管理的工具，将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为企业战略目标的完成建立起可靠的执行基础。平衡记分卡的研究课题首先是从公司绩效考核开始的。它是由美国著名管理学家罗伯特·S.卡普兰等人经过多年研究，开发出一种全面、系统、有效的考察企业管理成就的绩效评价指标体系，从财务状况、顾客服务、内部经营过程以及学习和成长四个不同的角度来测评一个公司的绩效指标。其思想来自于当今大型企业的管理现状，但同样也反映了许多政府部门和其他公共部门的实际情况。[单选题]10.对内维持社会秩序，对外维护国家安全的功能，是公共组织的()。A.社会功能B.政治功能C.政策功能D.行政功能参考答案：B参考解析：我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。其中，政治职能又称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。[问答题]1.简述政府采购应遵循的基本原则。参考答案：（1）政府采购的含义政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。（2）政府采购应该遵循的原则加强政府采购管理是强化公共财政管理的一项重要内容。政府是许多物资与服务的消费者，每年需要向民间采购大批的物资与服务，因此采购是政府内部一项重要的事务，采购影响到各部门功能的发挥。采购因涉及利益的输送，经常造成流弊与公务人员的贪污行为，所以对于政府采购事务应进行有效的管理。根据国际组织和有关国家的规定，政府采购一般应遵循以下准则：①透明。政府采购作业应公开，不能私下进行，避免有利益输送之嫌。②一贯性。政府采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝令夕改。③公众的信任。政府采购作业应赢得人民的信任，即以公开诚信原则进行，无贪污不法之行为。④公平对待厂商。对于所有符合产品提供条件的厂商皆一视同仁，不得厚此薄彼，图利特定厂商。⑤提升经济与最大化购买价值。政府采购应以最低成本方式取得物资和服务，使经费的使用获得最大化购买价值。⑥促进竞争。政府采购应通过不同厂商的购买来促进市场的竞争，而不是造成厂商市场独占力量的增加。[问答题]2.简述战略的构成要素。参考答案：（1）公共部门战略的含义战略是一种计划，一种有意识、有预谋的行动程序，一种处理某种局势的方针；战略是一种计策，是在特定环境下威胁和战胜竞争对手的一种具体的“手段”；战略是一种模式，是反映组织一系列行动的模式；战略是一种定位，是一个组织在自身环境中所处的位置；战略是一种观念，它体现组织中人们对客观世界固有的认识方式。公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。（2）战略的构成要素组织战略作为一个系统，主要由五个要素构成，分别为战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策。它们相互联系，形成一个完整的战略。具体为：①战略思想，是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。战略思想来自对战略理论、战略环境的客观分析以及公共部门领导层的战略风格。②战略目标，是战略决策的核心问题，也是战略管理的核心问题。公共组织围绕战略目标提出战略对策和战略重点，并予以实现。战略目标是以一个或两个目标为主导的一组相互联系和相互制约的目标体系。战略目标是否正确，直接影响着战略和战略管理的成败。③战略重点，是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。战略重点由组织所处的内外环境和条件决定。战略重点的选择必须围绕战略目标进行。战略重点有层次性，不同战略层次有各自不同的战略重点。④战略阶段，是指战略实施过程划分的若干个阶段。一个长期战略规划，必须分步实施，逐步推进和实现战略目标。战略阶段的划分，实际上是对战略目标和战略周期的分割。这种划分和分割，要求明确各战略阶段的起止时间以及在这段时间内所要达到的具体目标。这些具体目标和阶段的总和就构成总的战略目标和战略周期。⑤战略对策，是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。战略对策应有预见性、针对性、多重性和灵活性。[问答题]3.经济职能参考答案：经济职能指政府在社会经济生活中承担的职责范围及应发挥的功能作用，它是政府的一项基本职能。国家是建立在一定的经济基础之上的政治上层建筑，它依赖于经济基础，并为经济基础服务，政府组织管理国民经济，组织干预协调经济生活，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基础，另一方面政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。[问答题]4.强制性领导参考答案：强制性领导是指仅仅依靠职权推行领导活动。具有以下特征：①强制性领导的维系是凭借组织体系；②目标是强制领导者集团按照自身的利益需求决定的；③强制性领导在实现既定目标的过程中没有感情的分享和行动的联结；④强制性领导者和群体成员之间存在着一条巨大的鸿沟，强制性领导者的目的就是通过组织体系中的强制性来维系这一社会距离；⑤强制性领导者的权威是从群体之外且凌驾于群体之上的权力那里获取的，强制性领导的这一权威并不能得到下属的响应和支持，人们接受他的强制性支配根源于遭受惩罚的苦痛而不是获取收益的期望。[问答题]5.程序化决策参考答案：程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。程序化决策的问题出现多次，可以制定出一套例行程序来作为解决的办法。每当这类问题出现时，就依照这套例行程序来解决它。程序化决策还因为决策者在过去对它已有过反复处理的经验，容易摸出规律，有其自身的系统或结构，因此又可称为规范化决策或高结构决策。[问答题]6.行政决策信息系统参考答案：信息系统是指为了实现共同目标而互相联系、互相制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体，可分为自然信息系统和人造信息系统两大类。行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人—机系统。按信息的传输方式可分为：①纵向传输信息系统；②横向传输信息系统；③综合传输信息系统。它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用，具体表现为：①收集、处理信息的及时性和准确性；②提供制定方案的依据；③帮助进行方案比较和选优；④控制决策和计划执行的最佳状态。[问答题]7.行政生态理论参考答案：行政生态理论是指运用生态学的研究方法，系统分析行政现象的理论。它致力于揭示行政系统与外部环境间的互动关系，探讨行政系统如何适应外部环境。里格斯是该理论的代表人物。里格斯认为，行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。他勾勒了三大行政模式，即农业社会、工业社会、过渡社会的行政模式（亦称融合型、衍射型和棱柱型模式），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行政的关系。该理论的具体内容包括：①行政系统的自然生态研究。分析一个国家自然地理环境对该国行政系统的影响，提出应采取的行政对策。②行政系统的社会生态研究。研究一个国家的政治、经济、文化、人口等环境因素对行政系统的影响及应采取的行政对策。③行政系统的心理生态研究。这是行政学心理分析的自然延续，注重分析社会心理、团体心理、公务人员个体心理对行政的影响。[问答题]8.简述行政管理学的研究对象。参考答案：行政管理是指国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。行政管理学的研究对象则是这一活动的规律。由于构成这一活动的因素是人、结构和过程，每一活动的结果是这三种因素相互作用的结果，因而这三者又构成了行政管理研究的具体对象。即行政管理学研究的具体对象为：（1）人。人是指国家行政机关的行政人员，即政府公务员。他们是进行行政管理活动的主体。研究行政管理中的人主要是研究他们的构成，及其职业规范、职能，包括公务员的管理制度，公务员的伦理，公务员的聘用、考评、激励和辞退等内容。（2）结构。结构是管理活动赖以进行的形式。行政体制和组织结构的设计与再设计成为行政管理学研究中组织理论的主要内容。组织要素的分析、组织关系的研究、组织角色和组织体制的研究都是行政管理学研究的具体内容。尤其是行政组织体制的变革更是这一方面的重点。无论是西方国家的组织重塑还是我国政府的体制改革都是当前的热点。（3）过程。过程表现为行政管理活动的动态层面，它通常是由行政管理活动的功能构成，这些功能包括计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、决策、激励、预算、报告等。这些功能构成了行政管理学的技术研究层面的研究对象。功能在行使过程中会以种种关系表现出来，这些纵向、横向、全局、部分的关系也是一个重要内容。[问答题]9.试述行政沟通的理论基础。参考答案：（1）行政沟通的含义行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。即行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。（2）行政沟通的理论基础①民主参与理论现代管理的民主参与理论的提出者（如巴纳德、西蒙和梅奥等人）认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。这也是组织获得员工认同的基础，是组织得到员工支持与合作的主要因素。因而所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。民主参与理论要求大众传媒向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与，媒体应当致力于在一般民众中发展多元的文化。该理论提倡创新，认为社会群体应该直接拥有一些“小型”的媒体，而政府有责任为这些群体提供相应的资助。其主要观点有：a.任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利；b.媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在；c.社会各种群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介；d.与大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想。②决策制定理论。组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。西蒙曾说明决策制定有三个主要活动：a.情报活动，即探究问题之所在与收集有关资料；b.设计活动，基于情报活动的结果，再进一步研究问题，提出并估量各种解决问题的可能方法以及方法中的各种细节；c.选择活动，基于设计活动所提出的各种可能解决的方法，并经过判断后选择一种予以实施。在整个活动中沟通扮演了重要的角色。③动能组织理论。巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。④人格尊重理论。民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会产生较高的效率。尽管尊重人格的方式很多，但尊重其言论权是其中重要的一项。因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。[问答题]10.试述中国现行行政监察制度的主要内容。参考答案：行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。根据《中华人民共和国行政监察法》（1997年5月9日起施行）、《中华人民共和国行政监察法实施条例》（2004年10月1日起施行）以及实际监察工作，我国现行行政监察制度的主要内容包括：（1）双重领导体制行政监察双重领导体制是指监察机关对本级政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上级监察机关领导为主的制度。《中华人民共和国行政监察法》规定，监察机关的监察业务以上级监察机关领导为主，在保留监察机关对本级政府和上一级监察机关负责并报告工作的同时，删除了监察机关受本级政府主要负责人领导的规定，这与我国行政监察双重管理体制内涵的变化相适应。（2）合署办公体制1992年年底，党中央、国务院决定党的纪检机关和行政监察机关合署办公，以此作为加强党风廉政建设和推进纪检监察工作的一项重大举措。实际上，行政监察机关并不单纯是行政机关，而是党政机关；监察部作为国务院组成部门不仅向国务院总理负责，而且还向中纪委常委会负责，地方监察机关还要向地方党的纪委常委会负责，监察机关的副职领导人还要向纪委常委会或分管常委负责。（3）行政监察权配置行政监察权依法由设在各级人民政府内的监察机关专门、统一行使，具体包括：检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。[问答题]11.根据党的十八大和十八届二中全会精神，2013年3月，国务院进行了新一轮机构改革。改革后，国务院不再保留铁道部。原铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。问题：1.国务院机构改革的动因是什么?2.上述改革措施，体现了政府职能转