公务员省考之公务员申论自测复习资料整理

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大题（共10题）一、材料一生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是标准化。在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。材料二国际标准化组织（ISO）成立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加入ISO，2001年成立了国家标准化管理委员会，2008年正式成为IS0的常任理事国。近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。材料三截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京津冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5亿元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。2019年前三季度，北京市已累计发布地方标准123项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。材料四【答案】第一题：1.工程改造标准化。充分调研，组织专家座谈，出台文件，开展试点，推行海绵城市建设标准。2.公共服务标准化。选代表性地区、行业，打造国家级示范区，成立领导小组，创新机制，保障经费，支持信息查询与管理。3.技术创新标准化。自主研发售检票系统，首创检测规范和系统技术指标体系，建检测中心，提升地铁服务。4.大型活动管理标准化。建立工作机制，整合国际标准，编制手册，培训对接研讨，形成冬奥组委可持续性管理体系。5.医学检验标准化。促进京津冀临床检验结果互认，专家提供指导、制定规范，方便就医，降低费用，提高医疗资源使用率。6.旅游标准化。扩大标准覆盖范围，纳入经营单位，梳理工作流程，提升员工理解，提高效率和满意度第二题标准化是国家治理现代化的重要手段，是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。其对推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要作用：1.促进国际间交流合作，实现全球互联互通。2.促进城市规划建设和精细化管理，保障城市安全运行。3.提升公共服务水平。促进服务业提质增效，增强百姓获得感。4.为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技二、注意事项申论考试是对应试者阅读能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力的测试。作答参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1:大批赴美志愿者汉语教师也在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。来自四川绵阳的高中教师王琼就是其中之一。为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都留下珍贵记忆。小琼在俄克拉何马州一座小城执教，借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃尔玛超市。用男主人加里的话说，“全镇人几乎互相都认识”。这个四川姑娘每次出门都会被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。文化交流归根结底是人的交流、感情的交融。小琼说，自己在2008年汶川大地震中不幸失去双亲，很长时间难以从悲伤中走出来，但这对美国老夫妇的悉心照顾、小镇居民的热情让她真切感受到人间真情。和其他汉语教师一样，小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”，内容从神话故事、历史名人到古典名著不一而足。不过，在和孩子们的接触中，她本身就是当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机么？”“家中有电视吗？”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。当然，在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。“美国老师不加班、中国老师爱加班”，“中国人爱储蓄”，甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地感知着“中国人”的家庭观念，碰撞后带来的是了解和欣赏。“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”加里对记者幽默道，“如果你要派出中国文化大使，选我们的琼准没错。”当记者在世界各地问起:“谈起中国文化,你会想到什么?”在赤道边的春城内罗华中非关系专业在读研究生瑟库拉:“孔子,我会想到他”。我上过不少有关中国外交、非中关系的课,每次遇到理解不了的思想时,我们就开玩笑说“这是孔子的思想”。每次辩论课上找论据时,我们最后总会找到“孔子曰……”。西方也有很多先贤,但中国先贤似乎我只了解孔子。”内罗毕CBD地区一家大排档餐厅。28岁的顾客贝利对记者说:“我通过在内罗毕工作的中国人了解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化,最重要的是生活在本地的中国人的态度,希望中国人能同当地人多交流,中国政府也应在非洲多办一些展览,比如饮食展览、传统服饰展览,这样我们才能了解更多中国文化。”【答案】我方观点是：韩剧在中国的风靡，无损于中国文化的自尊。理由如下：一·我们要客观看待韩剧的风靡，其影响不足以损害我们文化自尊。韩剧风靡在中国的影响是个客观事实，我们应该客观看待。但是这种影响究竟有多大，伤害程度究竟有多深,根本没有准确的实证数据。韩剧在大陆风行已经不是一天两天了，我们可以看到人们穿韩版的衣服，说一两句“欧巴”、“思密达”，吃几次韩餐，可并没有见到有谁因为喜欢看韩剧就改一个韩国名字或者移民韩国。韩剧的影响当然是客观存在，但说伤害了我们的文化自尊则未免太高估韩国文化的影响。二·文化需要交流和碰撞，要以此反思我国文化的不足，促进文化自觉。韩剧以市场为导向，抓住观众的兴趣点，根据观众的需求不断调整创作内容，在创作中加大投入，保证质量，并融入韩国的文化，以文化输出扩大影响力。这正是我国文化产品的不足，我们要从韩剧的风靡中反思我国的文化弱势，可以更加深刻理解文化自尊的重要性，更有利于推动我国文化的发展和传播，培养文化自尊意识。三·借鉴外国文化优势，促进我国文化发展，有利于增加文化自信。以正确的态度对待韩剧的风靡，不仅需要我们反思自己的不足，更应该向国外优秀影视作品学习，以市场为导向，以文化为输出点，加大影视作品的投入，严把质量关，创作贴近观众的影视作品，加大文化的输出和影响，培养文化自信，以文化输出扩大影视作品的影响力。因此，韩剧在我国的风靡，不仅无损与我国的文化自尊，还会增强我国的文化自信，有利于提升我国文化软实力和国际影响力。三、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。给定材料材料1:2015年8月3日，教育部、共青团中央、全国少工委联合印发《关于加强中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课，高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。积极组织开展校内劳动，普及校园种植或养殖，进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践，还要鼓励学生积极参加家务劳动。力争用3~5年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。劳动创造了人类，创造世界，创造文明。劳动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论，劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述《意见》所言“劳动教育”中的“劳动”，特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是党和国家对教育的根本要求。其实，劳动教育曾是我国学校教育的传统。20世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课。之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随着学生素质教育的推进，劳动教育又将回归校园。有专家指出，当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观，有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少，忽视劳动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”，恐怕“路阻且长”。材料2:刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的——向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”……不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另—个结果却呈现在大家面前——学校的卫生面貌得到极大改善。【答案】第一题、一、学生：不认同体力劳动的价值，轻视工友，不愿意从事技术工作；二、家长：1.不重视、反对劳动教育，劳动教育广受争议；2.只重成绩，溺爱子女，不相信子女能够承担家务；三、学校：1.劳动课边缘化，被撤销；2.学校缺乏设备场地师资；3.不重视劳动教育，存在观念偏差，忽视对劳动观念和习惯的培养。四、社会：1.全面素质教育推进;2.职业教育面临不受重视，就业师资等难题。第二题、一、促进学生成长：树立正确劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，改善体质、态度上阳光快乐，行为自律，学业成绩优秀，成为德智体美全面发展，具有实践技能和动手能力的劳动者，能够独立适应社会生存。二、符合教育要求：改善学校的卫生环境，培养全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，是教育的基本要求和传统。三、推动国家发展：成长为国家经济发展的中坚力量。第三题、关于加快职业教育的建议（提纲）一、问题：1、社会地位低：工作累、环境差、就业受歧视；2、学校设施差：设备少、师资不足；3、生源荒；4、缺乏上升通道，没有升学学校。二、意义：培养具有实践技能和动手能力的多样化人才、促进就业创业、体现终身教育理念、符合国家发展要求。三、建议：1、提高宣传力度、形成社会氛围。通过媒体宣传职业技术教育就业的大好形势、以及劳模典范等提高社会认可度及扩大生源；2、营造职业院校发展的良好环境，出台政策文件，引导职业院校办学；3、加大财政投入、完善软硬配备。提供财政补贴完善学校设施，扶持农村职业教育；4、建立职业院校招生工作的良性机制，规范招生行为，加强监管，扭转发展理念；5、完善职教体系，与高校联合，健全升学通道；6、完善保障制度，保证职工权益。四、注意事项申论考试是对应试者阅读能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力的测试。作答参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1:当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化走向中国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有学者提出了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度的必然产物。随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国当代文化建设不仅是“引进”，而且要“输出”。有学者认为，“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借此从中西文化交流的逆差中走出来。真正开始自己的文化创造性，走向中西文化平等对话和文化输出。当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化走向中国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有学者提出了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度的必然产物。随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国当代文化建设不仅是“引进”，而且要“输出”。有学者认为，“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借此从中西文化交流的逆差中走出来。真正开始自己的文化创造性，走向中西文化平等对话和文化输出。材料2:【答案】1.打造优势文化产业，增强国家文化软实力。2.文化产业迅猛发展，与国际经贸合作相辅相成。3.文化理解片面化呼唤文化精髓的输出。4.完善政策导向，打造品牌文化精品。五、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共3个问题。总时限为120分钟。给定材料材料1:据统计，我国每年有6000万灾民需要救助，2200万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，还有6000万残疾人需要救助。近年来，我国每年因为自然灾害，事故灾害，社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失达6500亿元，占中国GDP的6%。如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。临近2008年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大覆盖地域之广，历史罕见灾害发生时段又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难对经济社会发展产生了严重影响。救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场指导，各行各业则伸出温暖之手，全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾，一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失降到了最低。联合国一位负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗灾应急计划，积极调配国家资源，满足了上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中国政府的做法。材料2:从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，有四种力量起到作用：一是政府，二是军警，其中有102名将军组织疏导旅客。三是企业，他们通过社会组织，通过政府给以了很大的捐助，最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且这个体系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种社会力量能投入其中。。社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业集体失踪”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。对此红十字会一位负责人说，到底雪灾的情况怎么样，到底社会需求怎么样，我们从政府那里得不到信息，完全依靠我们下面向我们报信息。所以我们对灾情不了解的时候，不轻易发出呼吁，红十字会发出呼吁的等级有很多，因此这个东西我们要按照程序做事是有规定的，所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动？本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这套东西的作用没有发挥出来。希望今后我们能有一个机制，使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。材料3:【答案】政府进一步强化义工工作的措施有：1、普及应急救助和捐赠知识，宣传义工为改善社会服务和促进社会进步发挥出的重大作用，吸引有志之士加进来。2、完善的义工选拔标准，灵活调整义工招募条件，严格要求服从统一调配。3、明确义工管理部门职责，建立与义工团体间的联动机制，及时应对突发状况，畅通资源对接渠道。4、政府部门要狠抓义工组织的工作质量。加大对义工的培训力度，特别是安全培训，提高义工的专业技能和整体素质。5、建立完善的信息发布系统，及时提供准确信息。加强沟通交流，保证最新消息及时传达。6、建立义工工作反馈机制，及时总结工作经验，逐步完善义工工作体系。重视义工质量的提高，建立政府与民间组织合作的常态机制。六、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手段。2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如2013年1月1日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等24个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等16个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为促进条例》明确了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑州市文明行为促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以50元的罚款。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建设条例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的30%。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。材料二?《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下是部分内容。问题1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？答：《条例》分三个方面构建法律责任体系。首先，《条例》做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔接。比如，《北京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管理规定》《北京市道路交通管理规定》等单行立法已经有的罚则，《条例》就不作重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，比如，共享单车乱停乱放等，《条例》就规定了具体的罚则。此外，对于拒不改正或者有多次不文明行为的，《条例》规定可以从重处罚，加大处罚的力度。问题2：有哪些惩戒手段和保障措施？【答案】政府构建现代治理体系，通过制度倡导约束、加强宣传、行政执法、社会共治和经济激励来强化文明行为。一、完善制度。构建法律责任体系，有序衔接罚则；界定不文明类型，细化处罚办法；界定文明行为，加大鼓励力度；多策并举，营造文明氛围。二、加强宣传。多形式、多渠道、多媒介宣传制度，扩大覆盖面；通过官方媒体，曝光不文明行为。三、严格执法。加大日常检查，及时发现处理，共享、归集信息，开展联合惩戒；明确部门职责，启动专项整治，建立长效机制。四、社会共治。引导市民举报，并纳入文明记录；引导退休人员组建服务团队，劝阻不文明行为。五、落实奖励。征集群众反馈，收集文明信息；搭建“民心超市”，按文明积分，兑换生活用品。七、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水资源量巳降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年一2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，人境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此,北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超过56亿立方米。有调査显示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水;2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就已达941平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人，1998年为1246万人，2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水,*住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外,还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行〈节水型生活用水器具〉标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、髙尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。在严格实行总量控制的前提下,全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水计划指标3%~5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如下：居民:4.00元/立方米;行政事业、工商户：5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业=61.68元/立方米;洗浴业：81.68元/立方米。近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高耗水型的企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工业和农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%,基本做到了“农业用水负增长，工业用水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、'滴灌、喷灌、管灌等节水方式，如大兴区南礼渠村有六百余个大棚,全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式，节水节电均达50%。在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区内的中芯国际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水，夏季每天回收100吨空调冷凝水，产生巨大经济效益的同时，实现了水资源的高效利用。2001年一2008年，北京市实施节水技术改造980项，节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2亿立方米;普及推广节水型用水器具420万套（件），节水1470万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%，到2015年，居民节水器具普及率将达到95%。3.对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水:上世纪60年代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题;70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机;80年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机。据统计，上世纪80年代以来，北京市所依托的21条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。2012年7月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗?”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。“因为每个月的水费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。“本来20分钟就能搞定的，硬要洗上1个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费10元，但是冬天顾客大多都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。【答案】提示这一现象主要说明市民们没有认识到北京水资源缺乏的现状，进而导致节约用水意识淡薄。之所以会有这样的认识，原因有三：首先，政府对北京市水资源状况的介紹不足，使得水资源紧缺的问题没被认同；其次，缺少对市民节水意识及行动的宣传引导；最后，水价低，市民没有节约用水的紧迫感，水资源浪费现象严重。如果任由这一现象继续发展，首先将不利于水资源和城市的可持续发展，其次将会增加企业生产和居民生活的负担，进而影响社会和谐稳定。因此，首先，政府相关部门应加大对水资源现状的宣传力度，引导市民提高节水和水危机意识；其次，积极提高中水、循环用水技术，改进节水设备；再次，推进合理的水价制度改革，加强对用水的监管；最后，市民也应自觉节约用水，减少不必要的浪费。八、材料一老百姓过日子，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。从1988年国务院推动实施“菜篮子”工程、2010年推进新一轮“菜篮子”工程以来，北京市大力推动与“菜篮子”相关的产业生态建设和发展，保障“菜篮子”供应无忧，让百姓的“菜篮子”越拎越安心。1985年以前，北京的蔬菜主要由本地供应，季节性十分明显。这对爱吃西红柿打卤面的田大爷一家一直是个考验。从1968年开始，田大爷一家走上了自制西红柿酱的路。“说出来您都不信，我们全家总动员，一年做120多瓶，全码在床底下，直到20世纪80年代末我家小作坊才正式‘关张’。”80岁的田大爷笑着说，“那时候一年到头只有十几种蔬菜，冬储大白菜上市时我家还要购买一车大白菜，保障冬天有菜吃。而现在蔬菜多种多样，想什么时候吃，市场上都能买到。”1985年，北京放开了肉、蛋、蔬菜等5种农副产品的价格，各地菜商纷纷进京，蔬菜交易也就热闹起来了。2010年以来，北京市建立了蔬菜生产用地最低保有量制度，实施每亩500元标准的菜田补贴政策，推动村镇蔬菜产业化、设施蔬菜标准化，创建国家级示范育种场和养殖场；2018年1800多家农业龙头企业和农民合作社被纳入平台管理，5000多个产品实现质量安全可追溯。北京市统计数据显示，2019年全市农副产品产量中蔬菜及食用菌产量为111.5万吨，禽蛋9.6万吨，牛奶26.4万吨，生猪出栏数28.4万头，为北京的农副产品稳定供应提供了巨大保障。“我们的蔬菜主要是直供超市，同时合作社也为市民提供农业休闲和采摘项目。”北京B区一家种植合作社负责人张经理说，“2019年，我们引进了水肥一体机等设备，劳动力上节约了三分之一，肥料节约与节水方面效益显著，蔬菜品质也有所提升，综合效益提高了25％左右。我们还利用大数据等远程实时监测墒情、环境、气象等，以自动化的方式指导蔬菜园的生产，效率提高了近20％。”北京某批发菜市场管理负责人介绍，现在市场卖的基本都是净葱，只有在每年11月份的冬储菜季节，有10％左右的毛葱进来，方便市民储存。同时，净菜公司也大量将土豆、胡萝卜、洋葱、芹菜等加工成半成品。这些举措既可提高商户的产品附加值，又可实现消费者厨余垃圾减量。现在，这个市场每天实现垃圾减量20％，预计全年可减少7000吨果蔬垃圾。为提升生活性服务业品质，居民生鲜果蔬“最后一公里”的便民商业服务也在行动。2017年以来，H生鲜店已经在京开设26家门店，2019年以来又有越来越多的前置仓开到居民区周边，30分钟内就能把新鲜蔬菜送上门。某大型连锁超市的采购负责人郭先生介绍，超市各门店已全部上线“到家服务”，通过超市小程序、社区小店APP以及第三方平台入口，为周边3-10公里的消费者提供1小时达、同城半日配送和一日三送等多种服务。此外，其他各大外卖平台、电商平台也提供轻松、便捷的买菜服务。丰富多样的买菜渠道，琳琅满目的蔬菜品种，让北京市民餐桌上的菜品越来越丰富了。在保障菜品丰富的同时，政府管理也随之悄然发生着变革。近年，北京市农业农村局对134项涉农行政审批服务事项进行优化改革，农机管理、种业管理、畜牧渔业管理等方面实行在线审批。以中国M工商集团有限公司为例，在审批改革后就避免了以往因不能及时通关产生的超期仓储费用，每年可节省费用累计超过100万元。“去年我们加大了市场抽检力度，在批发市场抽检，合格率达到98.41%。同时开展了为期两个月的农产品质量安全专项整治。”北京市市场监督管理局一位负责人表示，今后将继续严格合规准入，加强市场监管，保障餐桌安全。材料二从农业发展的产业链条来看，除了农业科技创新和市场销售的两头在北京有优势外，保障北京“菜篮子”供应、满足市民农产品需求的大头在外埠，每年2000多亿元的农产品消费总额中80%以上来自外埠。近年来，北京市政府出台多项措施鼓励和支持全市涉农企业与各地合作建设外埠蔬菜与畜产品保供基地，产品市场日益广阔。【答案】一、政策层面重视冷库建设。将冷链设施建设定为重点工程，推动涉农冷库冷链物流设施的建设工作；持续增加冷库数量，与日益增长的果蔬预冷处理需求相匹配。二、统筹规划，科学选址。合理布局冷库位置，按照生产规模、农产品品类为蔬菜产业基地配套建设冷库。三、减轻建设运营压力。调整现有补贴政策，先补贴后建设；简化申报材料，精简审批流程，为农民专业合作社和农户带来便利，提高审批效率；实行农业用电标准，降低企业运营成本。四、加强专业人才队伍建设。高标准引进专业型人才，重点引进、培养冷链运输设备运营、冷链物流信息化体系建设等方面的人才。九、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共3个问题。总时限为120分钟。给定材料材料1:据统计，我国每年有6000万灾民需要救助，2200万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，还有6000万残疾人需要救助。近年来，我国每年因为自然灾害，事故灾害，社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失达6500亿元，占中国GDP的6%。如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。临近2008年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大覆盖地域之广，历史罕见灾害发生时段又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难对经济社会发展产生了严重影响。救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场指导，各行各业则伸出温暖之手，全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾，一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失降到了最低。联合国一位负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗灾应急计划，积极调配国家资源，满足了上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中国政府的做法。材料2:从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，有四种力量起到作用：一是政府，二是军警，其中有102名将军组织疏导旅客。三是企业，他们通过社会组织，通过政府给以了很大的捐助，最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且这个体系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种社会力量能投入其中。。社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业集体失踪”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。对此红十字会一位负责人说，到底雪灾的情况怎么样，到底社会需求怎么样，我们从政府那里得不到信息，完全依靠我们下面向我们报信息。所以我们对灾情不了解的时候，不轻易发出呼吁，红十字会发出呼吁的等级有很多，因此这个东西我们要按照程序做事是有规定的，所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动？本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这套东西的作用没有发挥出来。希望今后我们能有一个机制，使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。材料3:【答案】参考答案提高社会救助水平的对策完善而有效的社会救助体系，不仅仅是关键时刻我们勇于站出来，也不仅仅是我们有人站出来，更不是我们盲目地站出来，而是迅速、有效和有组织地参与。因此，在国民慈善意识不断提升的今天，迅速提高社会救助水平已经成为政府部门和社会组织的首要任务。社会救助方面存在的问题集中在方方面面。救助缺少法律保障；救助主体多头，工作缺乏协调性；救助管理的信息机制不够健全；对社会力量参与救助缺乏科学的引导、培育和管理……所有这些问题都成为社会救助作用有力发挥的阻力。为了有效预防和抵御各种自然灾害，把损失降低到最低限度，我们必须尽快完善社会救助体系，迅速提高社会救助水平。第一，建立社会救助的相关法律法规，使救助走向法制化，为民间救助行动提供法律保障，都能在国家法律的保护下，公平地处在一个完善的社会救助系统中。第二，整合政府与非政府组织的资源和力量。建立以政府为主导，各种社会力量共同参与的联动机制，畅通社会组织的捐赠渠道；以政府公共财政投入为主，积极拓宽社会救助资金筹措渠道，全面构建富有中国特色的社会救助体系。第三，强化义工组织的统筹管理，建立有效的选拔机制和完善的标准，使得每一个参与义工的人员都具备基本的素质和技能，且各个组织之间必须有良好的交流。每一次救助工作结束后需要有反馈信息，并且不断总结经验教训。第四，加大对救助人员的专业化培训力度，普及应急救助知识，增强民众自救意识。加强对社会力量救助组织的引导、培育，促进社会力量，尤其是义工的发展。定期对义工进行具有针对性的培训，不断提高义工的综合素质，使义工组织走上健康发展的轨道。第五，建立完善的救助信息发布机制，加强沟通交流，保证最新消息及时传达，保障救援的及时、有效。社会救助水平是衡量政府决策水平的重要标准，是执政为民宗旨的重要体现。新世纪新时代，我们的政府只有建立完善的社会救助体系，不断提高社会救助水平，才能使经济发展的成果惠及更多的老百姓，才能逐步实现构建和谐社会的战略目标。一十、材料一民警小童的微信头像，很是特别，除了一张工作照，还有姓名、联系电话、地址，以及以下文字：“如果你需要办理户口、居住证，或调解家庭、邻里纠纷，请添加此微信号进行咨询和预约办理。”小童是云沟派出所的一名社区民警，他的日常工作内容都浓缩到这张小小的头像里了。“再以传统的思维方式工作，可就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越多的大爷大妈玩的比我还好！我的工作方式和方法必须有所改变。”小童手机里存着近5千个居民的手机号码，微信好友中有近3千名居民，几乎覆盖了整个辖区。前不久，一位已经办理过居住证的居民，在微信上紧急呼叫小童。原来，他去车管所办理轿车年审业务，但由于忘了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的做法，要来回奔波50多公里。小童让他立即将居住证的正面通过微信拍照传回处理，只花了一分钟就解决了问题。还有一次，一位现住外地的本社区居民，需要开具无违法犯罪记录证明，但是不知具体该怎么办，最终，在小童的微信指点下，这位居民顺利办理了事项。社区工作面广，事杂。一方面，群众临时有事或者出门在外，往往不知道如何联系上民警；另一方面，由于流动性大，民警在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也常联系不到人。怎样才能加强和居民的联系呢？“与群众一对一联系是最好的，虽然花的时间多，但是更到位。”小童利用上门签订治安管理责任书的机会，与居民见面时互加微信、留手机号，又“打入”小区所有微信群，凭借特点突出、颇具诚意的微信头像，一个个加好友。慢慢地，群众有事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一张为群众信任的名片。通过微信，小童还建立了一些跟主体工作有关的微信群，翻开他的微信群，有社区治安群，社区意见箱群，还有“党声群”。小童说：“在‘党声群’中，我还可以将最新的党的方针政策，以最快的方式传给社区群众。”小童还聚拢了治安群内的热心居民，组建起“红袖