中小城市社区建设调研报告

中小城市社区建设调研报告相比拟大城市社区建立的蓬勃开展，近年来经济欠兴旺地区的中小城市的社区建立则存在根底差、起步晚、进展慢等问题，需仔细讨论解决。

存在的主要问题

熟悉上的误区：社区居委会就是多了“社区”两个字

目前，一些领导和基层工对新形势下社区工作的变化和社区建立在城市经济社会进展中的根底作用熟悉缺乏，有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字，工作性质还是“换汤不换药”，只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此，社区建立工作处于可有可无的位置，既无班子（领导班子），也没法子和房子。也有人认为社区建立是城市经济进展到肯定程度的产物，是经济兴旺地区的城市所需要做的事，于是以本地经济尚不兴旺、资金短缺、根底设施差等理由为借口，工作始终务“虚”不务实，社区调整力度不大，社区建立投入小，各项工作迟迟无法落实。

“巧妇”的苦恼：无米之炊怎了得

有的基层领导说，社区建立是好，但关键是一个“钱”字，兴建区、街两级社区效劳中心需要钱，完善社区居委会办公用房等根底设施建立需要钱，安置老居委会成员以及落实社区居委会成员的工资待遇等问题都需要钱，而地方本级财政收入少、支出大，保运转甚至保工资都特别困难，哪里还有财力物力投入到社区建立？所以，一切只能“从实际动身”，工作只能“雷声大、雨点小”，只能以汇报迎接检查，以文件应付文件，以会议落实会议。

困难的适应：“单位人”何以转变为“社会人”

在一些中小城市中，“单位”的观念根深蒂固。一些经济效益较好、环境美丽、设施完善的行政机关、厂矿企业和学校，在单位的社区硬件设施建立中一般前面是办公大楼，后面是生活宿舍区，社区沿用的仍旧是“看好自家门，管好自家人”的模式，实行封闭式治理，与外界几近隔绝，社区资源无法做到社会共享。而大量经济收入低居住条件差的下岗失业人员、居民和农村进城人员虽然有“社会人”的身份，却缺乏社会化的治理，其治理照旧是政府在唱独角戏。另外，很多社区居民总是习惯于“有事找政府”，对下放到社区的保障和效劳职能持不信任态度。

不和谐的音符：“行政化”、“形式化”的现象

社区作为城市最根底的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，这也是社区建立的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政治理体制仍旧连续延长。一是区街政府部门仍旧“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；二是政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主义，有的只换“牌子”不换“班子”，工作走过场，应付了事；有的片面强调社区内广场面积的大小、绿化率的凹凸、硬件设施的好坏，无视社区建立的实质，不重视社区居民的要求和实际，不留意解决事关居民切身利益的问题。

对策和建议

强化责任，突破熟悉性壁垒。中小城市要做好社区建立工作，首先必需解决好领导班子的熟悉问题。各级党委、政府必需要把社区建立工作提高到维护社会稳定、加快城市经济和社会进展的高度来熟悉，使社区建立工作成为城区政府工作的主题，作为改革城市基层治理体制和提高人民生活水平的一件大事来抓，列入城市进展的总体规划，列入政府工作的重要议事日程。要通过强化责任来抓熟悉、抓落实，要建立领导带动机制、督查考核机制、政绩考评机制和责任制度等相应的社区建立工作制度，区、街道、居委会主要领导要成为社区建立工作的第一责任人，明确责任、量化任务。同时，通过抽查和考核相结合，调度和考评相结合的机制，将社区效劳中心的建立、社区居委会办公场所的落实、社区治理体制的理顺、新开发区社区居委会的规划和建立等硬性指标以及社区效劳、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等社区建立内容的完成状况作为考核相关部门主要领导政绩的重要依据，并与干部的提拔使用挂钩；对社区建立工作中避“实”就“虚”，进展缓慢，没有取得任何成效的的责任领导不能评优，不能提拔重用。

多方投入，充分整合社区资源。现阶段的社区治理是以“块”为主的属地化治理，其范围包括社区居民以及驻社区的机关、企事业单位组成的社区整体。社区建立也必定要以这个整体为平台，形成共同参加、多方投入、共驻共建的新机制。在社区的建立过程中，各级政府要发挥主导作用，切实帮忙解决城市社区建立中存在的困难和问题。社区居委会要多动脑子（想方法），多跑步伐（找部门），主动加强与驻社区单位的协作，充分调动驻社区单位和社区居民支持、参加社区建立的积极性，努力探究建立和整合社区资源的新途径。要通过“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来进展社区根底设施的建立，要争取公安、文化、教育、卫生、体育等部门和工会、共青团、妇联等组织到社区设立相关设施，要通过“谁投资、谁受益”的市场化方式鼓舞社区内外的单位和个人投资建立社区内的资源，同时，要充分挖掘和利用驻社区单位组织和社区居民的资源优势，实行优势互补、资源共享、共驻共建，使社区资源发挥其最大效益。

夯实根底，去除体制性障碍。随着改革的深入，由企业剥离出来的社会职能和政府转归的社会职能主要由社区来担当，社区建立成为构建“小政府、大社会”城市社会整合体制的根底性工程。要想夯实杜区建立这个根底性工程，必需要改革社区治理的体制，充分发挥社区居委会作为群众性自治组织和城市社区建立的主体作用。首先，转变政府职能，理顺社区关系。政府与社区居委会的关系，应当是指导与被指导的关系，政府要转变职能，把除涉及全社会的宏观社会事务治理之外的权限逐步交还给社区，充分敬重和落实社区居民依法民主自治的权利。其次，实行责、权、利的统一。政府要根据“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转变职能，政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，相应地转变为“效劳到社区、责任到社区、承受监视评议到社区”。政府及其派出机构进社区的工作，要根据权利和义务、劳动与酬劳对等的原则，实行“权随责走”、“费随事转”，从财政拨付的专项经费和行政性收费中拨付相应的经费给社区。

以人为本，积极拓展社区建立内涵。首先要从社区居民迫切需要解决的问题入手，针对社区的实际，把解决群众生活特殊是根本生活方面面临的困难和问题作为突破口，如社区环境的“亮、绿、净、美”、社区治安等。其次要关爱社区内的困难群体，建立以政府为主体、社会广泛参加的社会化帮困