2008年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）

2008年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）[单选题]1.古立克提出了()理论。A.POSDCORBB.PDC（江南博哥）AC.XYABCD.PARTBSC参考答案：A参考解析：从管理角度出发，行政管理被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国公共行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算，即著名的“POSDCORB”七功能说。[单选题]2.宪政主义与管理主义是公共行政选择的两种不同价值，宪政主义强调()。A.绩效B.效率C.正义D.市场参考答案：C参考解析：宪政主义和管理主义反映了公共部门管理中经常出现的两种价值的冲突：宪政主义关注正义、公正，而管理主义则偏向于效率、绩效。[单选题]3.静态层行政组织的构成要件主要包括机构设置、()和人员配置等。A.运行机制B.行政授权C.权责划分D.心理互动参考答案：C参考解析：行政组织是一种社会组织，它一般是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排而构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。其含义表现为两个方面：①行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；②行政组织的运行机制，即它的动态方面，包括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。[单选题]4.在我国直辖市中，街道办事处属于()。A.办事机构B.职能机构C.辅助机构D.派出机构参考答案：D参考解析：根据有关法律、法规的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，在一定区域内设立派出机关。派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种专门职能的机构）。我国地方人民政府的派出机关主要有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。注意，严格意义上而言，派出机关与派出机构之间是存在区别的。[单选题]5.行政领导活动实质上是领导者、被领导者、群体目标和()之间的互动。A.主观认识B.客观环境C.人际关系D.个体行为参考答案：B参考解析：行政领导的要素包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境。这四个要素之间良性的互动作用就构成了领导活动的过程，即行政领导活动的实质就在于如何将这四个要素有效地结合在一起，实现四者之间的互动。[单选题]6.与首长制相比，委员会制的缺陷表现为()。A.事权不一B.大权独揽C.监督不力D.经验限制参考答案：A参考解析：从掌握组织指挥权和决策权的人数是一人还是多人角度，可以将公共组织分为首长制和委员会制。相比较而言，委员会制的缺陷是：①事权分散，难以集中统一，行动迟缓，容易贻误时机；②决策成本高，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象，效率低下；③互相推诿，责任不明确，容易出现大家都负责、大家又都负责的现象。[单选题]7.将决策制定过程看作是根据过去经验，不断调适而达成一致的决策模式是()。A.有限决策论B.行为主义决策论C.渐进决策论D.团队决策论参考答案：C参考解析：渐进决策论者认为，决策过程是一个按部就班的过程，只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改（不断调试）而已。采用这种渐进决策模式，既有助于保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落；也有利于现行计划的连续性，使前后计划或决策相互衔接，顺利运行。[单选题]8.以在岗工作性质、难易程度、责任大小及所需资格等因素条件进行的公务员分类管理体系是()。A.品位分类B.官秩分类C.职务分类D.职位分类参考答案：D参考解析：世界各国人事分类制度有两种：①以“人”为对象进行分类，即品位分类，其分类的依据为：公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）；②以“职位”为对象进行分类，即职位分类，是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。[单选题]9.根据行政立法权的取得方式，行政立法可分为职权立法和()。A.执行立法B.创制立法C.法规立法D.授权立法参考答案：D参考解析：行政立法通常分为两种形式，即职权立法和授权立法。职权立法是指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。而授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。[单选题]10.狭义上的行政监督主体是()。A.司法机关B.行政机关C.立法机关D.社会团体参考答案：B参考解析：行政监督划分为狭义的行政监督和广义的行政监督。狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。因此，狭义的行政监督主体是行政机关。[问答题]1.简述行政沟通的组织功能及其理论基础。参考答案：（1）行政沟通的含义行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。（2）行政沟通的组织功能行政沟通是行政组织内外相关人员的观念、意见、信息、情感传递和了解的过程。其目的在于相互交换事实、观点与情感，借以增进彼此间的了解与合作，进而同心协力完成工作任务。具有以下主要功能：①收集功能。行政组织处于某一种具体的社会环境之中，它要实现对各项社会事务的组织和管理，就必须依靠各种沟通渠道来收集一切相关信息，并迅速作出决策，从而实现对社会环境的反应，完成行政组织的基本功能。通常表现：a.事发之前的预告和规划；b.事发之后的报告和调查。②维持功能。一个行政组织要能正常运转不仅要具有能及时对周围环境作出正确反应的功能，还要能维持自身的稳定性。行政组织通过内外沟通帮助组织正常运行，而要发挥维持功能，关键在于：a.制定出一些价值准则，以巩固行政组织的意识形态；b.颁布一系列强制性的法律规章，作为维持组织的基本条件。③革新功能。行政组织为了自身的发展，有必要建立和健全良好的沟通机制，使行政组织内外的信息能上下相通，使行政组织面对各种新情况、新问题能自我调节，并实行行政改革，更好地适应新环境，从而具有自我革新的能力。④监控功能。通过沟通，使组织成员之间相互监督并接受组织内外的监督和建议，从而有利于组织按目标运行。⑤协调功能。行政沟通能创造合适的环境，使行政人员之间、领导之间、行政人员和领导之间形成多渠道的人际关系网络，既能让组织成员发表意见，又能为组织统一行动、合作与协调创造条件，使组织成员的积极性、主动性和创造性得到有效发挥。（3）组织沟通的理论基础①民主参与理论。该理论认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。这也是组织获得员工认同的基础，是组织得到员工支持与合作的主要因素。因而所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。即人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。②决策理论。组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。行政沟通贯穿于行政决策制定过程中，即情报活动、设计活动和选择活动中均体现了沟通的重要性。③动能理论。该理论认为人是组织中最基本的元素，但人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。即研究组织现象，必须以人为中心。④人格尊重理论。民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会产生较高的效率。尽管尊重人格的方式很多，但尊重其言论权是其中重要的一项。因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。即主张将高层人员的发言权同等地给予基层人员。[问答题]2.简述组织冲突的含义及其类型。参考答案：（1）组织冲突的含义现代组织理论认为，组织冲突是指组织内部成员之间，成员个人与组织之间，组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触，争执或攻击的组织行为。它一般包括四个要素：①敌对者。不论是个人或者团体的冲突都有相互敌对者，单方面行动则不构成冲突。②斗争。冲突是一种敌对行动。斗争是与合作相对而言的，彼此合作就没有冲突的产生。③目标或利益。冲突者之间必有不同利益或目标。彼此利益或目标一致，则冲突无法产生。④交互行为。冲突的产生是由于组织成员之间的交互行为所导致。（2）组织冲突的类型进行冲突管理，首先必须了解组织冲突的类型。组织学认为，组织冲突可分为组织中个人冲突、个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突三种类型：①组织中个人冲突，又分为个人角色冲突和个人之间的冲突；②组织中个人与团体之间的冲突，主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突；③组织中团体之间的冲突。现代组织理论学者卢桑斯认为，组织中团体之间的冲突一般有四种情况，即组织不同层级间的冲突；不同职能间的冲突；指挥系统与参谋系统间的冲突，以及正式组织与非正式组织间的冲突。在解决冲突的过程中，尤其要注意区分破坏性冲突和建设性冲突两类冲突。综上所述，组织冲突有破坏的一面，但对冲突不能一概排斥或反对，重要问题在于如何学会控制和驾驭冲突。适度的组织冲突是组织进步的动力，良性冲突产生的能量，是推动组织前进的重要能源。但过度的冲突也会造成组织资源的浪费，因此，加强冲突管理就显得尤为重要。[问答题]3.双因素理论参考答案：赫茨伯格的双因素理论是一种有关人的激励的理论。他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素又称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素又称“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。[问答题]4.专门监督参考答案：专门监督是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围之内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。专门监督主要包括行政监察、行政复议和审计监督。[问答题]5.职能机关参考答案：职能机关是指在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关。我国的职能机关有国务院的各部、委及其直属机构，各级政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等。[问答题]6.创制性立法参考答案：创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。行政机关进行创制性立法包含两种情况：一是行政法规可根据全国人民代表大会及其常务委员会的特别授权，就部分专属于全国人民代表大会及其常务委员会的立法事项进行立法；二是行政法规可根据单行法律、法规的特别授权，就特定的行政管理事项，以“设定”的方式进行创制性立法。[问答题]7.察举参考答案：察举，又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。这是一种大规模、经常性、制度化的自下而上的推荐人才的方式。[问答题]8.简述鲍莫尔关于成功领导者应具备素质的观点。参考答案：领导素质是指领导者所具有的品德、能力、知识、修养和领导艺术等。美国学者鲍莫尔认为，一个较成功的领导者必须具备以下几种素质：（1）合作精神；（2）决策才能；（3）组织能力；（4）恰当地授权的能力；（5）善于应变的能力；（6）勇于负责精神；（7）敢于创新精神；（8）敢冒风险精神；（9）尊重他人；（10）品德高尚。当然，现实中完全具备上述几种素质的人很少。领导者的素质是后天作用的结果，是可以学来的。这主要是通过以文化为主要内容的社会化过程逐步形成的。[问答题]9.从公共行政的理论角度，试分析我国建立服务型政府的理论依据与现实意义。参考答案：（1）从公共行政的理论角度，我国建立服务型政府的理论依据是：①从公共行政的概念看，公共行政就是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。②从公共行政的精神看，现代公共行政的产生同时又是与一种公共行政精神的培育联系在一起的。在公共行政产生的过程中，公共行政精神首先体现的是主权在民思想，即认为政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。③从公共行政的功能看，其重要功能之一是服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。（2）现实意义：①建立服务型政府，有助于我国政府更好地行使管理社会公共事务的职能；②建立服务型政府，有助于培养我国政府公务员的民主意识，自觉接受公民的监督；③建立服务型政府，有助于树立服务意识，更好地为公众服务。[问答题]10.试述行政决策民主化的趋势及我国实现行政决策民主化的对策。参考答案：（1）行政决策民主化趋势①行政决策权分散趋势。这种趋势表现在两个方面：一方面，行政决策权的下移倾向。主要表现在中央政府开始将原先自身掌握的某些权下放到各地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限。另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。②专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂庞大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。高度有序以及优化组合的专家团体经常性参与各种决策，专家参与的经常化、普遍化和制度化将为行政决策提供最优化选择。③行政决策的复合趋势。复合决策即团体决策，这是一种以行政负责人为核心、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为主体的内在决策。这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。（2）实现我国行政决策民主化的对策①将决策权适当下放，充分发挥地方政府特别是基层的积极性。②建立专家参与决策制度，充分发挥专家在决策中的作用，同时强化行政决策过程的咨询工作。③广泛开辟参与行政决策的渠道，充分发挥社会各阶层代表及广大民众在行政决策中的作用。④强化行政决策的制度建设，完善行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。因为只有通过制度才能保证行政决策按照科学民主的决策程序进行。⑤强化行政决策过程的信息工作。信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理程序，实现信息工作的现代化。[问答题]11.2004年初，某市C大学一位教授给政府提交了一份建议书，要求开通一路从市区到郊区的公交车。然而，此事竟然拖了8个月。因为按当时的管理体制，城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和市郊之间的出租客运，是“管城外头”的。从2005年初起，该市开始了一系列的机构撤并：如撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会……。交通委员会总揽负责全市城乡的公路、水路、公交、出租车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，打破了交通各自为政、多头执法、责任推诿的局面。“一盘棋”管理机制成效初显。2006年初，一场大雾突袭，该市高速公路关闭，多条铁路支线也停开。新组建的市交委马上从公交公司抽调100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运；请公安交警部门配合，为载满旅客的长途客车开道。十几个小时内便化解了这一大难题。当然，该市的这一改革也遇到了一些问题。由于一些部门被撤，而上级相对应的管理部门并没有变化，常常一个部门要面对上级单位的七八个部门；同时，由于多个部门整合，领导职位有限，一些多出来的干部也有意见。问题：1.从上述案例看，现有行政管理体制主要存在哪些弊端？2.大部制有哪些优点？大部制改革的难点是什么？参考答案：1.现有行政管理体制主要弊端：（1）机构过多，职能分散、交叉。在案例中，将公共交通问题的管制人为的划分为城里和城外，分别由城市公用局和城市交通局负责。这种职能划分导致了两个机构之间的职能重叠，难免管理方面面临矛盾。（2）多头管理，分工不明确。在该案例中，虽然管理体制明确规定城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和市郊之间的出租客运，是“管城外头”的。但是，这种分工并不明确，没有从根本上解决公共交通的管制问题。（3）遇事相互推诿，行政效率低。职能分散，分工不明带来的最大问题是各部门遇利则争，遇事则躲的行政作风，进而不利于行政效率的提高。2.大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。（1）大部制的优点：①有利于减少职能交叉，完善行政运行机制我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。②有利于落实“问责制”，建设责任政府