气候变化背景下的国际法相关制度变迁

气候变化背景下的国际法相关制度变迁一、气候变化问题相关概念界定寒潮、大风等。它们常常在短时间内造成集中的、强烈的影响和灾害。气候：指某一长时期内月、季、年、数年到数百年及以上气象要素如温度、降水、风等和天气过程的平均或统计状况,主要反映的是某一地区冷暖干湿等基本特征。气候不同于天气,气候是自然环境的一个因素和重要自然资源。人类的生存和社会经济的发展,都离不开正常的气候条件。心的是每天的天气如何,但经济活动的决策者和经济计划的制定者，为趋利避害,更关心气候状况,特别是未来的气候系统的变化。”指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外,由于直接或间接的人类活动改变了地球大气对于因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”进行区加在相同时期的自然气候变化率之上的国际社会所讨论的气候变化问题,主要是指温室气体的增加所产生的全球气候变暖问题。温室气体是大气中的微量气体，目前大气中能产生温室效应的气体己经发现近30种,除了二氧化碳外,造成全球变暖的温室气体还有甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、将这两种气体纳入考虑。后三类气体造成温室效应的能力最强,但对全球升温的贡献百分比來说，二氧化碳的增温效应最强达到63%，其也是全球气候变暖的首要肇事者。二氧化碳的生命期很长,一旦排温室气体虽然在大气中所占比例很小，但由于它们吸收和放射长波或红外辐射,在地球能量收支中起着基本作用，其中对气候变化影响最大的是二氧化碳，由于人类社会在生产和生活过程中,大量使用煤、石油和天然气等矿物燃料所排放的二氧化碳气体，导致地球大气造成全球气候变暖的机理与“温室”的作用类似，故称之为“温室效应”。基本原理：太阳辐射主要是短波辐射，而地面辐射和大气辐射则是长波辐射，大气对长波辐射的吸收力较强，对短波辐射的吸收力较弱。白天太阳进行短波辐射(比如可见光、紫的方式向宇宙散发白天吸收的热量，温室气体(二氧化碳、甲烷)对长波辐射有很强的阻隔作用，导致热量不能对外扩散，使得被辐射的物体或地方保持温度较高。地球表面温度的维持,也离不开温室气体。如果没有温室气体,则全球地表平均温度应是一℃,而工业化前很长一段时间全球地面的平均温度实际上是巧℃左右。因此,全球气候变暖显然是由于温室气体的浓度显著超出了自然的限度所造成的灾难性现象。如果大气中的温室气体浓度继续增加,进一步阻挡地球向宇宙空间发射的长波辐射,为维持辐射平衡,地面必将收,冰雪将融化减少地面对太阳短波的反射,又使地表进一步增温,即形成正反馈使全球变暖更显著。二、气候变化的危害全球变暖候变化是千年以来所未见的。从有详细气象记录以来的1850年代开始，刚刚过去的三个十上图：年均值，下图：十年均值，包括一个资料集(黑色)的不确定性估计值。各距平均高就是说明这个差值增大了，相应时间段内的温度出现了异常。根据报告人类活动极可能(95%以上可能性)导致了二十世纪五十年代以来的大部分(50%观测到的地表温度变化(1901-2012年)，温度变化值是通过对某一资料集(图a中的2.海平面上升水平面上升。第二种是冰川和格陵兰及南极洲上的冰块溶解使海平面增加。预期由1900年3.土地沙漠化土地沙漠化是一个全球性的环境问题。有历史记载以来，中国已有1200万公顷的土地规划署(UNEP)调查，在撒哈拉沙漠的南部，沙漠每年大约向外扩展150万公顷。全世界每些国家造成了巨大经济损失和灾难，死亡人数达200多万[3]。沙漠化使生物界的生存空间不断缩小，已引起科学界和各国政府的高度重视。1.对于农业的影响暖的条件下，如果没有新的适应技术，农作物的生育期会缩短，生长量会减少，这将会抵消作物全年生长期延长的效果，而且由于生育期缩短，减少了作物通过光合作用积累干物质的时间，质量也会下降，从而对作物产量产生影响。全球变暖引发农作物病虫害。气候变暖会影响到中国主要农作物的病虫害发生情况，会全球变暖导致农业成本和投入大幅度增加。肥效对环境温度的变化十分敏感，尤其是氮高二氧化碳浓度下，虽然光合作用的增强能够促进根生物量增加，在一定程度上补偿了土壤会影响到环境和土壤。2.影响人类身体健康高温会给人类的循环系统增加负担,气候变暖有可能加大疾病危险和死亡率,增加传染病的传播几率。如世界卫生组织2001年公布的报告指出,受“厄尔尼诺”气候现象的影响,从1997年开始,吉布提、索马里、肯尼亚、坦桑尼亚和莫桑比克先后出现严重洪涝灾害,导致这些医疗卫生基础设施相对薄弱的国家爆发了大规模的霍乱。卢旺达2000年的疟疾发病令北极冰层溶化，被冰封十几万年的史前致命病毒可能会重见天日，人类生命受到严重威胁。TOMV，由于该病毒在大气中广泛扩散，推断在北极冰层也有其踪迹。于是研究员从格陵兰抽番茄花叶病毒)。研究员指该病毒表层被坚固的蛋白质包围，因此可在逆境生存。3.气候难民一般而言，气候难民指因为气候变化所诱发的人口被迫迁徙，其情形有三种：(1)因海平面上升导致的低海岸线小岛屿国家的人口被迫迁移，例如在南太平洋地区图瓦卢、瑙鲁等小岛国不得不遭受耕地盐碱化、淡水资源匮乏等生存压力，同时预期未来发生的领土沉没也使得这些小岛国难以逃脱沦为气候难民国的风险；(2)海平面的上升同样会对部分国家低海亚、波兰和丹麦五国由于海平面上升后频发的洪水事件将面临1300万人的被迫迁徙2。在eCopenhagen南亚地区，根据IPCC研究报告表明，海平面上升45厘米将导致550万人口迁移及孟加沙漠化和土地质量退化等生态灾难问题是引发人口被迫迁移的另一种情形，非洲地区适宜耕种土地的1/2正面临沙漠化和土地退化的风险，并由此引发了诸如达尔富尔等地区为争夺水和草原等资源的冲突以及大规模人口被迫而使得墨西哥每年有70-80万左右的人口寻求进入美国生活4。针对气候变化问题影响的全球性,及其日益严重的发展趋势,越来越多的国家意识到,为国际合作的需要，气候变化国际法应运而生。变化国际法的界定气候变化国际法，也称为国际气候变化法？气候变化国际法是现代国际法的一个分支,也是国际法为了应对气候变化这一人类共同关切事项对其提出的挑战而逐渐发展起来的。意指国际法主体(主要指国家)在应对全球气候变化这一人类共同关切的问题的过程中,为体现他们的协调意志,而共同制定的国际法律文件以及其他相关的国际法律规范的总称。(二)与传统国际法的区别科技、法律等诸多复杂领域,吸收了这些领域的相关成果,具有突出的边缘学科的特点。其与环境科学、经济学、伦理学等有着密切的联系。在很多情况下,其他学科的知识或被气候变化国际法视为本学科的前提和基础,或被借鉴为进行学科研究和发展的方法,更或被直接吸收为气候国际法的一部分。同时作为一个正在形成中的新兴法律部门,除了吸收、借鉴其他学科的知识外,气候变化国际法自身也产生和发展出了诸多新的特色,如采取“框架则、差别待遇等方面都推动现代国际法的发展和完善。变化国际法的内容1.专门性国际气候立法文件国际社会为保护全球气候系统所制定的专门性国际法文件,这类国际法文件代表着当前气候变化国际法中最为发达的部分。时还包括根据《气候公约》后所派生的其它一些具有约束力的国际法文件。其次,包括国际社会为保护大气气候系统而制定的专门性国际“软法”文件。这类国际法文件一般以国际组织和国际会议的决议、宣言、建议等的形式出现,如1988年联大通过法律上的约束力,但它们通常表明了国际社会在保护大气气候系统方面所达成的基本共识,并在很大程度上代表着国际社会整体的价值认同。因此,这类国际法文件具有较强的政治影响力和道义的感召力。在这个意义上讲,这类国际法文件大致界定气候变化国际法的未来发ClimateChangeImpactsAdaptationandgeCambridgeUniversityPresspproposalforanInternationalandPolicyVolpp展动向,并有力地推动着气候变化国际法的发展。不具有直接的法律拘束言、建议等的形式出现,如1988年联大通过的《为今世后代保护全球气候》为气候变化国际法禁止性；对于某些以条约形式不能成功解决的国际环境纠纷事项,各国更易于接受不具规定被国际社会所普遍认同和接受,故而具有比较大的道义上的感召力和政治影响力,而这就使得公约在一定程度上具有了法律意义之外约束软法缺乏法律制度所需的义务性、精确性和授权性,并且在实施过程中难以对法律规则进行具体的解释和对第三方产生有效的约束力,极大的损害了法律的权威性和具体法具有法律拘束力，典型代表几乎所有的国际环境条约都不允许缔约国对本条约提出力，而且法律的约束力强硬法的法律约束力太强而且一般不允许保留导致国往往有诸多考量待条件成熟后“软法”可以依照一定的程序转化成为有法律动着气候变化国际合作立法的发展,是气候变化国际法体系发展的一个重要特点。不同点拘束力优点点共同点2.其他国际法文件中关于保护大气气候系统的法律规定这类国际法文件并非专门针对大气气候系统的保护而制定,但这些国际法文件中包含着一些关于保护大气气候系统的具体规范和要求。它们对国际社会关于保护大气气候系统的原则和机制的构建,产生了积极的影响，如1919年通过的《发展中国家环境与部长级会议术开发和转让北京宣言》等。针对气候变化问题国家间展开一系列的会议和签订了一系列的条约和相关的立法行文1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是继1972年联合国人类环境大会后国际环境保护史上的又一个里程碑事件"这次会议标志着全球中心议题已经从斯德哥尔摩会议“与发展协调”的环境保护向“可持续发展时期”的环境保护转变四、《气候变化框架公约》的谈判进程《气候变化框架公约》是防止全球气候变化的第一份具有里程碑意义的国际法文件。二十世纪七十年代以来,气候变化问题开始纳入国际社会的视线。1972年的人类环境会议是国际环境法发展史上的第一个里程碑,会议推动了国际社会对环境问题进行全方位的思考，气候变化问题也逐渐引起国际社会深层次的关注。瓦召开了第一届世界气候大会。大会以“气候与人类”为主题进行了讨论,并发表了声明。会议指出:严重的是,地球上人类活动的不断扩大可能影响到区域、甚至全球的气候变化,迫切需要全球协作,探索未来全球气候可能的变化过程,并根据这种新知识制定未来人类社会的发展计划。会议发表的声明号召各国政府“预见和防止可能对人类福利不利的潜在的人为二十世纪八十年代后,气候变化问题被频繁的纳入国际社会的议事日程。如1982年的步严重威胁着人类的环境。这表明人们已经意识到气候变化问题的严重性,国际社会在气候变化的应对上己有了一定的紧迫感。1985年10月,联合国环境规划署、世界气象组织和国际科学联盟在奥地利的菲拉赫召采取所需要的战略,以最大限度地减少危害并对付气候变化和海平面上升。大会最后呼吁并强调在必要的时候应当考虑草拟一个国际公约控制温室气体、气候变化和能源利用。这是国际社会首次提出制定一个国际条约防止气候变化的倡议,从此便拉开了《气候变化框架公约》的国际立法序幕。界大会。会议讨论了气候变化所产生的威胁及如何对付这种威胁,并发表了会议声明。声明指出,地球的气候正在发生前所未有的迅速变化,它主要是人类不断扩大能源消费造成的,威定一项国际框架公约,制定具体的行动计划保护大气；建立世界气候基金,基金的资金主要通过对发达国家征收石油燃料使用税的方式筹集。多伦多会议后,对气候变化问题的关注逐渐转移到政府间组织的层面,国际社会进一步加强了在气候变化问题的国际合作,加快了应对气候变化问题的国际政治进程。1988年11月,世界气象组织(MWO)和联合国环境规划署(UNEP)建立了政府间气候变化专门委员会(IPCC),并召开了第一次大会,即成立大会,此次会议成立了三个工作小组。社会影响；第三小组负责拟定和评估关于减缓气候变化的不利影响的对策和战略。IPCC为公约的形成提供了一系列科学的研究成果,为《气候变化框架公约》的出台做出了巨大的贡织和非政府间组织将应对气候变化作为优先事项。国际会议,专门讨论发展中国家所特别关心的问题。会议提醒工业化国家对气候变化负有主要责任，并因此而有义务帮助发展中国家对付气候变化问题。这次会议最大的成功之处是对发达国家和发展中国家在气候变化问题的责任方面进行了比较合理的界定,而且会议关于工同但有区别的责任原则”埋下了伏笔。主将IPCC的工作成果以及国际会议关于公约谈判的最新成果纳入准备工作中。为了实现此目内罗毕集中,开始起草气候变化公约和制定关于公约的谈判步骤的计划。该决议建议,气候变化框架公约的谈判应在PICC的报告通过后尽快地进行。化对人类具有严重威胁,呼吁国际社会通过一项条约来协调处理这一问题。该报告为1992年《气候变化框架公约》提供了较为充分的科学和技术基础,对于促进公约的形成起到了关键性的作用。排放量,保护全球气候是各国的共同责任。作为温室气体主要排放源的西方工业国家对此负有特殊责任,他们必须起带头作用,承诺采取行动,降低其在全球温室气体净排放量中的比例；他们还必须加强同发展中国家的合作,向发展中国家提供充分的额外资金,并以公开和最优惠的条件转让环保技术,以提高发展