招标采购法律法规(第三、四章)课件

招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购法律法规与政策》中国招标投标协会

目录第3章招标的规定

第4章投标的规定

2谢谢观赏第3章招标的规定根据本科目考试大纲和辅导课时安排的总体要求，本章应在约3个课时内要求学员掌握下列五部分内容：1必须招标的范围和规模标准；2招标的条件、招标方式和组织方式；3资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求；4资格预审文件构成和编制的要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求；5招标文件构成和编制的要求。3谢谢观赏第3章招标的规定第3章“招标的规定”课程内容有涉及招标投标程序性的法规多，涉及的项目类型多，各部委颁发的法规、规章多，并且几乎各个招标环节都是考试大纲要求掌握内容的特点，因此，教会学员正确理解和运用各类法律法规将是本章节教学的重点任务。当讲解本章教学内容时引用到前面章节的概念时，要顾及到与前面各章节相关内容阐述方式统一，顺序统一，口径统一。在教学中，要在讲解教材基本知识内容的同时，对各节内容的重点和难点进行强调，以便加深学员对该部分内容的印象。4谢谢观赏

招标作为招标投标的起始阶段，其程序规范与否，直接关系以后各阶段工作能否顺利进行。本章所述“招标的规定”，包括对招标项目必须招标范围和规模标准，招标条件，招标方式与组织形式，资格预审文件和招标文件的编制，资格预审告、招标公告的发布及投标邀请书的发放，资格审查以及对招标文件的澄清与修改等方面的规定。

全面熟悉并掌握这些规定，是做好招标的各项准备工作和保证招标文件编制质量等活动的重要保证，对整个招标投标工作的成功与否具有重要意义。第3章招标的规定5谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准

必须招标项目，是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购。建立必须招标制度是《招标投标法》的核心内容之一。3.1.1必须招标项目的范围

《招标投标法》分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。6谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准

上述所列项目具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

法律或国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定”。按此原则，国务院有关部委对不同类型项目必须招标的范围进行了具体规定： （1）工程建设项目必须招标的范围

原国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准》规定的工程建设项目必须招标的范围为：

1）基础设施项目 ①能源项目；②交通运输项目；③邮电通讯项目； ④水利项目；⑤城市设施项目；⑥生态环境保护项目； ⑦其他基础设施项目。7谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准

2）公用事业项目 ①市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。

3）使用国有资金投资项目 ①各级财政预算资金项目；②纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目；③国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

4）国家融资项目 ①国家发行债券所筹资金项目；②国家对外借款或者担保所筹资金项目；③国家政策性贷款项目；④国家授权投资主体融资项目；⑤国家特许融资项目。8谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准

5）使用国际组织或者外国政府资金的项目 ①世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目；②外国政府及其机构贷款资金项目；③国际组织或者外国政府援助资金项目。 （2）机电产品必须进行国际招标的范围 商务部发布的《机电产品国际招标投标实施办法》规定了下列机电产品的采购必须进行国际招标：1）《机电产品国际招标投标实施办法》附件一中规定的10类79中机电产品国际招标范围。2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。

3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。9谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准

4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。

5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。

6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。

（3）政府采购必须招标项目的范围

按照《政府采购法》规定，政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

中央预算的政府采购项目，集中采购目录由国务院确定并公布；

地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。10谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.2必须招标项目的规模标准

（1）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定了工程建设项目必须进行招标的单项合同估算价人民币规模标准（注意是，只要达到其中标准之一的）：施工：200万

；货物100万；服务50万；单项低于前述，但总投资3000万以上的； （2）《机电产品国际招标投标实施办法》规定了机电产品国际招标的单项合同估算价人民币规模标准：一次采购超过100万的；（3）以《中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准》为例，规定了政府采购货物和服务项目、工程项目公开招标数额标准：货物和服务120万；政府采购工程200万以上的。11谢谢观赏3.1必须招标项目的范围和规模标准

3.1.3可以不进行招标情况的规定（只要在情形之一的）（1）《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》规定了4种情形的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因；（2）《工程建设项目施工招标投标办法》规定了6种情形的需要审批的工程建设项目，经审批部门批准，可以不进行施工招标； 对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述6种情形的，可以不进行施工招标。（3）《机电产品国际招标投标实施办法》规定了11种情况的必须招标的机电产品范围中，可以不进行国际招标。12谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式

招标项目必须具备一定条件，方可进行招标。招标人应依法根据项目特点和实际需要确定招标方式和组织形式。3.2.1招标的条件

（1）履行项目审批手续（项目本身审批，核准招标事项）

项目本身审批。现行项目审批管理制度，自2004年以来，国家对项目审批管理制度作了重大改革。国家发展改革委制定发布了一系列文件，对项目审批、核准和备案的内容、程序以及核准的审核机关等做出了详细的规定。招标人和招标代理机构必须检查招标的项目是否需要或是否已经履行了规定的审批手续，而且得到了批准，否则不得招标。

13谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式核准招标事项，工程建设项目报送项目审批部门审批的，必须在项目可行性报告中增加4项有关招标的内容，（采购范围、招标方式和组织方式等） 国家发改委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发改委核准招标事项； 省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。（2）资金或资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。为投标人了解掌握真实情况，作为其是否参加投标的决策依据。14谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.2招标方式 （1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人按规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。 （2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，向不少于3家法人或其他组织发投标邀请书，按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。 （3）邀请招标的条件和审批规定重点项目都应当公开招标；五种情形不适宜公开招标的，经批准也可采用邀请招标。其中主要有：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的等。15谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式不同类型招标项目则由不同部门审批邀请招标。 ①重点项目。按照《招标投标法》规定，国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准； ②工程建设施工项目。按照《工程建设项目施工招标投标办法》规定，项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批； ③机电产品国际招标项目。在《机电产品国际招标投标实施办法》中规定，应当向商务部备案； ④政府采购项目。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。16谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.3招标组织形式 （1）委托招标 按照《招标投标法》规定，招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同，在委托范围内，组织招标工作。不得无权代理、越权代理。国家工商管理总局和建设部还专门制定印发了《工程建设项目招标代理合同示范文本》。 （2）自行招标具备能力的招标人根据《招标投标法》的规定，经审批或核准后可以自行办理招标事宜。17谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式

发改委在《工程建设项目自行招标试行办法》中对招标人自行招标的能力作出了5项具体规定：（是法人、有所需专业力量、有同类招标经验、3名以上专职招标人员、熟悉招标法规） 建设部和财政部对自行招标的能力也作了类似的规定。不同之处在于建设部在《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》中，要求在招标业务人员中“至少包括一名在本单位注册的造价工程师”；财政部在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第12条中，对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”的规定。

18谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式

2）自行招标条件的核准与管理（事前、事后监督）

①事前监督。主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。《工程建设项目自行招标试行办法》规定，国家发改委审查招标人是否可以自行办理招标事宜；不符合规定的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜；一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目；招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或者报送材料有遗漏的，要求其补正。不及时补正的，视同不具备自行招标条件。

建设部在《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案自行招标事宜。19谢谢观赏3.2招标的条件、招标方式和组织形式

商务部规定企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格，也就是说没有按规定获得机电产品国际招标资格的，是不能擅自进行国际招标的。

财政部在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定，采购人不符合自行招标条件的，必须委托采购代理机构代理招标。

②事后监督管理。主要体现在要求招标人提交招标投标情况的书面报告。按《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。不按规定提交招标投标情况书面报告时的,应给于相应处罚。20谢谢观赏3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.1招标公告《招标投标法》规定公开招标应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。是公开招标一最显著的特征。招标公告内容应当按照《招标投标法》和国务院有关部委规章中对招标公告内容的规定，要真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，基本内容包括：（1）招标条件，（2）招标项目的规模、（3）招标项目的实施地点或交货或服务地点；（4）招标项目的实施时间，（5）对参与竞争的资格要求；（6）获取招标文件的方法；（7）递交投标文件的地点和投标截止日期；（8）联系方式等。21谢谢观赏3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.2资格预审公告 资格预审公告是通过发布公告，公开选择条件合格的潜在投标人，参加资格预审和投标。 （1）工程建设项目资格预审公告

《工程建设项目施工招标投标办法》、《标准施工招标资格预审文件》中规定了8项内容：1）招标项目的条件，2）项目概况与招标范围，3）对申请人的资格要求，4）资格预审方法，要明确是采用合格制还是有限数量制；5）资格预审文件的获取；6）资格预审申请文件的提交；7）发布公告媒介名称；8）联系方式、银行信息等。 （2）政府采购项目资格预审公告

《政府采购信息公告管理办法》规定的资格预审公告内容主要有：联系方式；招标项目概况；供应商资格要求；资格申请及证明材料的提交要求等。22谢谢观赏3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.3投标邀请书

《招标投标法》规定，采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致，只需按《标准施工招标文件》增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。 特别提示，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法。 采购单位按规定发布资格预审公告提出要求； 投标人应按要求提交资格证明文件；招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。23谢谢观赏3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.4招标公告的发布媒介 按照《招标投标法》规定，依法必须招标项目的招标公告应当在国家指定的媒介发布。对不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告的发布媒介。目前，各级政府指定发布招标公告的媒介很多，主要有： （1）经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒介 在《招标公告发布暂行办法》中规定，《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（http//)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。24谢谢观赏3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书 招标人或招标代理机构在媒介发布招标公告时，应当注意的主要内容有：任何单位和个人不得非法限制招标的发布地点和发布范围；指定媒介发布依法招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；招标公告文本应有负责人签名并加盖公章；至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送《中国采购与招标网》（http//)；国际组织、外国政府贷款、援助资金的招标项目对招标公告的发布另有规定的，适用其规定。 （2）其他有关部门指定的招标公告发布媒介 建设部规定，在国家或者地方指定的媒介上发布招标公告的同时，要在中国工程建设和建筑业信息网上发布。25谢谢观赏3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书

2）商务部规定，除了在国家指定的媒介以及机电产品国际招标业务专用的《中国国际招标网》（http//）上发布招标公告外，也可同时在其他媒介上刊登招标公告， （3）财政部指定，全国政府采购信息的发布媒介是《中国财经报》、《中国政府采购网》（）和《中国政府采购》杂志。 （4）地方政府指定的招标公告发布媒介 按照《招标公告发布暂行办法》的规定，各地方依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可以在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介上发布，各省级政府发展计划部门一般都指定了招标公告的发布媒介。26谢谢观赏3.4资格审查 《招标投标法》规定，招标人可以对潜在投标人进行资格审查；不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》等有关规定，资格审查分为资格预审和资格后审。3.4.1资格预审

资格预审，是指投标前潜在投标人进行资格审查的一种方式。

27谢谢观赏3.4资格审查 （1）资格预审程序

《标准施工招标资格预审文件》范本和国务院有关部门制定的招标投标综合性规章、文件中规定了通常采用的8个资格预审程序。其中，编制资格预审文件和进行资格评审，是其中两项重要内容。 （2）资格预审文件 资格预审文件是公开告诉潜在投标人投标时应具备资格条件的重要文件。应当合理使用和充分发挥9部委联合编制的《标准施工招标资格预审文件》范本的作用，保证完整性和适用性。

28谢谢观赏3.4资格审查

另外，在《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中规定了资格预审申请文件格式，还需要申请人提供拟派出的项目经理与主要技术人员简历、业绩等证明材料。 （3）资格预审文件发售时间

最短不得少于5个工作日。

（4）资格预审文件的澄清与修改。

按照《标准施工招标资格预审文件》要求，申请人和招标人都可以对资格预审文件以书面形式提出澄清或修改。但都是要在规定的可以澄清或修改的时间前。招标人在规定的时间后修改资格预审文件的，应相应顺延申请截止时间。

29谢谢观赏3.4资格审查 （5）资格评审 对资格预审申请文件的评审，目前主要有《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设工程货物招标投标办法》、《建设部关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》等部门规章以及《标准施工招标资格预审文件》中的一些相关规定：

1）由招标人组建资格审查委员会。

2）按照资格预审文件规定的资格条件评审标准进行评审。

3）采取合格制或有限数量制评审方法。

30谢谢观赏3.4资格审查关于合格申请人数量选择问题，建设部在《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》中规定：采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。”

31谢谢观赏3.4资格审查 4）参照《标准施工招标资格预审文件》资格评审工作程序为6个步骤：①初步审查；②详细审查；③文件的澄清；④综合评议，确定合格申请人名单；编写资格预审审查报告递交招标人审定；⑤招标人审核确定资格预审合格申请人；⑥发出资格预审结果的书面通知。

应当注意的是，按《标准施工招标资格预审文件》的规定，对“通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标”。3.4.2资格后审

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

32谢谢观赏3.4资格审查

按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，资格后审是在组织评标时由评标委员会负责一并进行的，审查的内容与资格预审的内容是一致的。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。

需要注意的是机电产品国际招标对资格后审程序时间安排与一般做法有所不同。按照《机电产品国际招标投标实施办法》和《机电产品采购国际竞争性招标文件》的规定，资格后审是作为“合同授予前”的审查内容，放在详细评审的最后阶段进行的，是对已经评出的“最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同”等资格条件的审查。

33谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制3.5招标文件的构成和编制 《招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求”“招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一。

34谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制3.5.1招标文件的构成 招标文件向投标人提供为编写投标文件所需的资料，注明招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。 （1）招标文件的一般构成 按照有关招标投标法律法规与规章的规定，招标文件一般由以下七项基本内容构成：

1）招标公告或投标邀请书；

2）投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求）；

3）评标标准和评标方法；

4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）；5）投标文件格式；35谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 6）拟签订合同主要条款和合同格式； 7）附件和与其他要求投标人提供的材料。

对不同类型项目的招标文件的内容构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。

工程施工招标文件，按照《工程建设项目施工招标投标办法》规定，增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”； 勘察设计招标文件，按照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定，增加了勘察设计范围和勘察设计进度、阶段与深度要求，勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准等规定； 政府采购招标文件，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，增加了废标条款与省级以上财政部门规定的其他事项的规定。

36谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 （2）招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容按照《招标投标法》规定，招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。除了《招标投标法》规定之外，招标文件中的实质性要求和条件还应当包括：

1）明确规定投标保证金的数额、方式和交纳方法；

2）明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理办法；

3）明确规定货物交货期和提供服务的时间；

4）明确规定是否允许价格调整及调整方法；

5）明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；

37谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制

6）明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；

7）明确规定是否允许联合体投标及相应要求；

8）对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；

9）明确规定各项技术规格是否符合国家技术法规的规定。不得要求或标明特定投标人或者产品，必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时的处理方法；

10）明确规定对投标文件的签署及密封要求，等等。

38谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制

招标文件应当依照《招标投标法》和相关法律法规规章要求，并根据项目特点和需要进行编制。无论招标项目多么复杂，招标文件编制都要达到以下要求： （1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求 各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定“招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”

39谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制

商务部在《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》中也规定，“招标文件内容应当符合国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定的，招标文件相应部分无效。”

（2）合理划分标段或标包

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，施工招标要合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。不可分割的单位工程不得分割标段。不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人。

《工程建设项目货物招标投标办法》规定，货物招标要合理分包和确定交货期，并在招标文件中如实载明。40谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 （3）明确规定各项具体而详细的使用与技术要求

《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可按规定，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一的技术规格后再编制招标文件。41谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 （4）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明

《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》都规定了，实质性要求和条件要用醒目的方式标明，并要注明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝。

《机电产品国际招标投标实施办法》规定“对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（*），并注明若不满足任何一条星号（*）的条款（参数）将导致废标”。 （5）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素

《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》规定，所有价格以外可以量化的评标因素都应该在招标文件应当明确规定，在评标过程中，不得改变招标文件中规定的具有实质性的评标标准、方法和中标条件。42谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制

（6）明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法 《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交备选方案，同时要规定相应的评审和比较办法，符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。 按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，投标人只能提供一个备选方案，备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。43谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》也规定，投标人可以提交备选方案，但招标文件中应明确相应的评审标准和处理办法。 （7）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期

《招标投标法》规定，依法必须招项目，不得少于20日。

《机电产品国际招标投标实施办法》规定，国际招标的机电产品，不得少于20日，大型设备或成套设备不得少于50日。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》规定，不得少于5个工作日”。 （8）招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点

在《工程建设项目施工招标投标办法》有具体规定，招标人可以组织，但不得单独或分别组织踏勘现场活动。44谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 （9）电子招标文件 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招标文件，招标文件应明确规定电子招标文件应当和书面纸质招标文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。 （10）招标文件的售价 按照《招标代理服务收费管理暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。45谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制 （11）充分利用和发挥招标文件范本的作用，保证和提高招标文件的质量。

目前，范本有：《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、《机电产品采购国际竞争性招标文件》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》、《公路工程国内招标文件范本》和《世界银行贷款项目（货物）国际招标招标文件》等。3.5.3招标文件的审核或备案 （1）依法必须进行施工招标项目的招标文件

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。46谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制

（2）机电产品国际招标文件 《机电产品国际招标投标实施办法》规定，招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。

对利用国际金融组织和外国政府贷款项目的招标文件，商务部要求按上述规定办理并应将招标文件通过招标网报送商务部备案。

对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行的规定，其资格预审文件和招标文件都需报经世界银行征求意见批准以后，才可对外发售。47谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制3.5.4招标文件的澄清与修改

《招标投标法》规定，澄清或者修改要在投标文件截止时间至少15日前发出，应以书面形式通知所有已购买招标文件的潜在投标人并构成招标文件的组成部分。出现澄清与修改时，应注意以下三点： （1）无论出于何种原因，招标人有权在招标文件发出以后对招标文件的错误或遗漏进行澄清与修改，避免损失。 （2）澄清与修改的时限。 建设工程项目类，按《招标投标法》应当在投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。

48谢谢观赏3.5招标文件的构成和编制

政府采购项目，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，对投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前进行，还要在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。 （3）澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。

《招标投标法》规定，澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。

49谢谢观赏3.6保密要求3.6保密要求

招标人和招标代理机构在组织开展招标投标活动时，应当遵守国家保密规定。按《招标投标法》、《政府采购法》及《工程建设项目施工招标投标办法》等有关规定，在招标阶段的保密规定主要有：

（1）招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

（2）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

（3）对招标人设有标底的招标，标底必须保密。

（4）招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。

（5）应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。

50谢谢观赏

根据本科目考试大纲和辅导课时安排的总体要求，本章应在约1个课时内要求学员熟悉下列两部分内容：1．熟悉投标文件构成的要求。

2．熟悉投标文件的送达、修改、撤回、投标有效期、投标保证金和联合体投标的要求。

第4章投标的规定51谢谢观赏

第4章“投标的规定”在本科目教学中虽属熟悉内容，但投标是招标投标活动的第二阶段，投标人作为招标投标法律关系的主体之一，其投标行为的规范与否将直接影响到最终的招标效果。作为招标师，为组织好招标活动，在编制好招标文件的同时，还必须要熟知投标文件的构成、送达、修改、撤回等内容的规定，以达到使投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标、参加投标竞争的活动的目的。为了规范投标人行为，国务院及相关部门在有关招标投标的法律、法规及规范性文件中，对投标人参加投标活动的各个方面进行了规定，具体包括投标文件，投标有效期，投标保证金，联合体投标以及对投标人参与投标的限制性规定等。第4章投标的规定52谢谢观赏4.1投标文件

《招标投标法》规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。这里要向学员强调，投标文件是要严格按照招标文件的要求对其中的实质性要求要一一对应地作出响应的规定，4.1.1投标文件的构成

（1）工程建设施工项目

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，一般包括4部分内容：1）投标函；2）投标报价；3）施工组织设计；4）商务和技术偏差表。53谢谢观赏4.1投标文件 （2）工程建设货物项目

《工程建设项目货物招标投标办法》规定，一般包括7部分内容：1）投标函；2）投标一览表；3）技术性能参数的详细描述；4）商务和技术偏差表；5）投标保证金；6）有关资格证明文件；7）招标文件要求的其它内容。 （3）机电产品国际招标项目

《机电产品采购国际竞争性招标文件》中规定，一般包括4部分内容：1）投标书、投标分项报价表等；2）资格证明文件；3）投标货物的证明文件；4）按照规定提交的投标保证金。54谢谢观赏4.1投标文件（4）建筑工程方案设计招标项目

《建筑工程方案设计招标投标管理办法》专门规定，参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。 （5）政府采购货物和服务项目

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标文件一般由商务部分、技术部分、价格部分和其它部分组成。4.1.2投标文件的编制 （1）不同类型的项目，招标文件范本对投标文件的要求也有所区别，所以，投标文件要严格按照招标文件的要求对其中的实质性要求要一一对应地作出响应的规定。（2）投标文件不满足任何一项实质性要求的投标文件将被拒绝。实质性要求和条件是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。55谢谢观赏4.1投标文件4.1.3投标文件的修改与撤回 投标文件的修改是指投标人对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补，对已有的内容进行修订。投标文件的撤回是指投标人收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。

《招标投标法》规定，投标文件的修改或撤回文件必须在投标文件递交截止时间之前进行。 招标人可以不接受投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，撤回投标文件的还将被没收投标保证金。56谢谢观赏4.1投标文件4.1.4投标文件的密封与标记 （1）工程施工项目《标准施工招标文件》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》中规定，未按规定要求密封和加写标记的投标文件或修改，招标人不予受理。这里要注意的是对“不予受理”词的理解和在实务中的把握，招标人可以拒收没有按要求密封或未加写标记的投标文件。 （2）机电产品国际招标项目

《机电产品采购国际竞争性招标文件》中采用的是内外层信封密封的方法。对于投标人来说，要注意的是清楚地理解对密封和标记的要求，对于招标人来说，要注意的是对内外层信封里面的内容和密封要求描述的要准确并且要合理，易于理解和操作，避免与其他法律法规相互混用的现象。投标人修改投标文件也应按规定密封和加标记。57谢谢观赏4.1投标文件

需要提醒的是，如果外层信封未按要求加写标记和密封，根据《机电产品采购国际竞争性招标文件》规定，招标机构对误投或提前启封概不负责。要注意，这里没有用不予受理，只是不对误投和提前启封负责，所以不能随意拒收没有按要求密封或未加写标记的投标文件。

无论是工程施工、机电产品国际招标还是其他类型的招标，除国家有关规定对投标文件及其修改的密封与标记作出规定外，招标文件还可能根据具体需要增加其它密封和标记要求，投标人在投标文件编制时也应加以注意。4.1.5投标文件的送达与签收《招标投标法》规定，“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。”“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”58谢谢观赏4.1投标文件

（1）投标文件的送达（应注意以下问题）：

1）投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。

2）投标文件的递送方式可以是派授权代表直接送达，也可以通过邮寄方式送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。

3）投标人应严格按照招标文件规定的地址送达，投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接收。 （2）投标文件的签收

《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》都有规定，投标文件按照招标文件的规定时间送达后，招标人应签收保存。在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。59谢谢观赏4.1投标文件

（3）投标文件的拒收

1）对于工程建设项目，《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，“投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。”

2）对于机电产品国际招标项目，除了在规定的投标截止时间之前提交投标文件之外，《机电产品国际招标投标实施办法》还规定，投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效地进入招标程序。（未提密封事项）

3）对于政府采购项目《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第31条规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。（未提密封事项）60谢谢观赏4.2投标有效期4.2投标有效期

投标有效期是指招标文件中规定一个适当的有效期限，在此期限内投标文件对投标人具有法律约束力。4.2.1投标有效期的确定

《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。”61谢谢观赏4.2投标有效期4.2.2投标有效期的延长 《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》均规定，在原投标有效期结束之前，招标人可以通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。 《评标委员会和评标方法暂行规定》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》均规定，招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日30个工作日前完成，如不能完成则招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。62谢谢观赏4.2投标有效期 （1）投标有效期延长的要求

1）应以书面形式通知投标人并获得投标人的书面同意。

2）投标人在投标文件中的所有承诺不应随有效期的延长而发生改变。 （2）投标有效期延长的后果

1）《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期。

2）投标人有权拒绝延长投标有效期且不被扣留投标保证金。

3）《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》均规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

63谢谢观赏4.2投标有效期

4）《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》均规定，招标人应承担因投标有效期延长对投标人导致的相应损失。，因不可抗力的除外。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》还规定，招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。64谢谢观赏4.3投标保证金

投标保证金，是指为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标代理机构造成损失，要求投标人提交的担保。4.3.1投标保证金的提交

投标人在提交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式、时间向招标人提交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。

65谢谢观赏4.3投标保证金

投标保证金作为投标文件的有效组成部分，其提交的时间应与投标文件的提交时间要求一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。投标保证金送达的含义根据投标保证金形式而异，通过电汇、转账、电子汇兑等形式的应以款项实际到账时间作为送达时间，以现金或见票即付的票据形式提交的则以实际交付时间作为送达时间。4.3.2投标保证金的形式投标保证金的形式一般有：1）银行保函或不可撤销的信用证；2）保兑支票；3）银行汇票；4）现金支票；5）现金；6）招标文件中规定的其它形式。在招投标实践中，招标人可以在法律法规允许投标保证金形式之外，规定其它可接受的形式。如银行电汇或电子汇兑等。

66谢谢观赏4.3投标保证金

4.3.3投标保证金的有效期 投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。不同类型的招标项目，对投标保证金有效期的规定各有不同。

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。《工程建设项目货物招标投标办法》规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。4.3.4投标保证金的金额 （1）工程建设项目

《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。

67谢谢观赏4.3投标保证金 （2）勘察设计项目

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。 （3）政府采购项目

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。

68谢谢观赏4.4联合体投标