2023年食品调研帮扶报告(篇)

2023年食品调研帮扶报告(篇)

书目

第1篇2023年食品平安调研报告

第2篇食品药品监督管理局对药品分类管理工作的调研报告

第3篇县食品平安监管工作状况的调研报告

第4篇农村儿童小食品消费平安调研报告

第5篇绿色食品产业发展调研报告

第6篇关于我市食品平安监管工作状况的调研报告

第7篇县保健食品化妆品风险管理调研报告

第8篇2023年保健食品监管专题调研报告范文

第9篇食品德业食品专业人才需求调研报告范文

第10篇高校生食品消费市场调研报告

第11篇高校生食品消费市场的调研报告范文

第12篇小学生食品平安调研报告

第13篇食品调研报告

第14篇对保健食品市场现状的调研报告

第15篇食品生产全程质量限制监管调研思索的调研报告

2023年食品平安调研报告

今年，为有效开展深化学习科学实践科学发展观活动，依据xx食品药品监督管理局关于《开展深化学习实践xx活动调研工作的通知》文件的要求，我县食品平安委员会对全县食品平安工作进行了为期xx天的调查探讨，现将调研结果报告如下：

一、我县辖区内食品企业现状

截止xx年x月xx日，我县食品生产企业共有x家，食品小作坊xx家，食品生产从业人员xxx人，餐饮企业xx家，其中包括学校食堂xxx家。餐饮从业人员xxxx人。

二、食品平安监管状况

(一)强化责任、落实措施。xx年x月xx日，我县人民政府召开了全县食品平安工作会议，实行了全州食品平安工作会议精神，支配部署xxx年工作任务，与全县x个乡镇及县直有关职能部门签订了《食品平安目标责任书》，分解量化了食品平安目标责任，并号召深化学习贯彻《食品平安法》。为营造良好的食品平安放心消费环境，提高公众的食品平安意识和自我爱护实力，各乡镇、各职能部门结合本地、本部门实际，切实实行强有力的措施，制定了本年度宣扬培训教化安排，把宣扬教化工作作为食品平安监管的一项基础工作常抓不懈，根据《xx州食品平安宣扬教化纲要》要求，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开展3.15国际消费者权益日宣扬活动，提高了广阔人民群众的食品平安意识。截止xxxx年x月xx日，我县食品平安综合整治共出动执法人员xx人次，检查食品生产经营单位xxx家次，整治重点地区xx个，整治重点单位xx家，整治重点品种xx个。

(二)加强执法队伍建设，强化从业人员培训

根据分块负责的原则，全县各职能部门分别加大种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等环节食品平安从业人员的培训力度，进一步增加了从业人员的法律意识，强化了食品生产经营企业食品平安第一责任人的意识。

(三)抓好典型示范，开展示范乡镇的创建工作

我县把开展食品平安示范镇创建工作列入重要议事日程，根据先试点、后推广、再巩固的工作思路，制定了试点工作方案，考核方法、验收标准和评分细则，确定了xx镇为试点单位。该镇自开展工作以来，镇政府领导高度重视，把创建工作作为推动社会主义新农村建设的一项重要内容，以食品平安示范创建工作为载体，主动探究，勇于实践，注意实效，工作做到了四到位：一是组织领导到位。成立了由主要领导任组长、分管领导领导任副组长的创建工作领导小组，为创建工作供应了强有力的组织保障。二是资金保障到位。加大资金投入力度，保证了食品平安基础性工作的开展和创建的顺当进行。三是工作责任到位。明确各村委会、社区主任、工商、卫生等部门的职责，各部门各司其职、各负其责，主动协作示范镇创建工作，形成了工作合力。四是综合执法到位。主动组织协调各部门，把创建文明城市、卫生城市和食品平安示范镇建设有机结合起来，开展区域内食品平安监管工作，取得了良好的效果。

三、xx年食品平安专项整治的目标及措施

(一)工作原则。坚持政府领导，部门协调，各方联动的工作机制，加强协调协作，保证监管到位;坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，抓好专项整治，强化日常监管。

(二)工作目标。针对食品从农田到餐桌各个环节存在的突出问题和人民群众食品消费的特点，有针对性地开展食品平安专项整治，使制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品生产经营秩序得到明显好转，食品经济健康发展，食品质量和食品平安保障水平有较大提高，群众食品消费平安感明显增加。

四、我县食品平安专项整治目标及措施

(一)加强食品源头污染整治。(二)加强食品生产加工业整治。(三)加强食品流通环节整治。(四)加强餐饮业整治。(五)开展肉产品市场大检查。(六)加强对薄弱环节及重点品种整治。

五、食品平安三网建设稳步推动

今年以来，县政府着力加强食品平安三网建设，取得了明显成效。一是强化了组织领导。今年各乡镇政府换届后，刚好调整了食品平安委员会组成人员，进一步明确了各部门的工作职责，强化了组织协调职能。xx年x月份各乡镇召开食品平安工作会议，专题探讨食品平安工作，总结回顾xx年工作，支配部署xx年食品平安工作，为做好全年的工作奠定了坚实的基础。二是建立了政府责任网。县政府通过与x个乡镇人民政府和x个县直相关部门签定了食品平安监管责任书，将食品平安工作目标纳入政府中心目标管理，增加了各级各部门抓好食品平安的责任感和紧迫感。三是落实了群众监督网。建立了县监督员、乡协管员和村信息员的三级食品平安监督网，配备食品平安监督员xx人、食品平安协管员x人、食品平安信息员xx人，xx年食品平安乡镇协管员的工作经费补贴已经由州、县两级财政按人均每月xxx元标准发放完毕。四是建立了食品平安。

六、我县食品平安工作的薄弱环节及平安隐患

我县食品平安经过近几年的整治，但形势依旧严峻，仍旧存在一些问题和不足，主要是监管机制不顺、不够敏捷，特殊是农村监管体系不健全，平安保障实力不强，平安隐患较多;食品平安执法主体分散，工作经费投入严峻不足;宣扬力度不到位，老百姓食品平安意识有待提高;基层监管人员不足，执法素养有待提高;食品市场发育不足，产业化程度低;企业诚信自律意识不强，食品生产加工方式比较落后;种植业施用高毒高残留农药现象屡禁不止，生猪定点屠宰行为还须要进一步规范;食品流通市场整治任重道远，无证经营现象依旧存在，经营企业进出货制度、索证索要制度落实不够到位，农村婚丧宴请、学生用餐依旧存在平安隐患等问题，还须要在今后的工作中进一步加以改进和加强。

食品药品监督管理局对药品分类管理工作的调研报告

药品分类管理是国际上普遍认可与采纳的管理模式。世界上第一个创建药品分类管理制度的国家是美国，这是由于当时(20世纪30-40年头)发生了几起严峻的药害事务，使其必需加强对药品平安性和有效性的管理，通过立法，严格划分处方药与非处方药，至50年头建立起分类管理制度。50年头以后主要发达国家都相继建立了这一制度。目前，多数发展中国家与地区，包括我国，东南亚国家以及香港、台湾地区都建立了这一制度，东欧国家也在近几年逐步推行这一制度。

县食品平安监管工作状况的调研报告

根据州政协20xx年工作支配看法，州政协组成由李永义副主席任组长，州政协办公室、科教文卫体委员会部分委员和州食品平安委员会部分成员单位参与的调研组，于20xx年12月15日至20xx年12月16日对我州食品平安监管职能调整后的食品平安监管工作进行调研。调研组在县市政府和相关部门领导陪伴下，实行实地查看、听取汇报、进行座谈的方式，深化到勐海彩云之南茶厂、xx县酒厂、景洪民族幼儿园食堂、景洪农贸市场、嘎洒曼暖龙米线米干加工点，实地查看了解状况，听取了州食品平安委员会办公室、xx县人民政府和xx市食品平安委员办公室的汇报，并同与会者进行了座谈，对全州食品平安监管工作进行了较为全面的了解。

通过调研，调研组认为，我州是一个多民族聚居区，又是旅游胜地，食品平安监管任务重、责任大。州委州政府非常重视食品平安工作，把食品平安列入重要议事日程，在机构设置、工作部署、年终考核、经费保障等方面突出食品平安工作。各县市和有关部门，根据州委州政府的统一部署，真抓实干，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使全州多年以来未发生大的食品平安责任事故，为我州的社会和谐和经济发展作出了贡献。与此同时，食品平安工作还存在监管力气不足、企业质量意识不高、监管有死角、配套法规不健全、经费惊慌等问题。解决这些问题，首先是要提高对食品平安的重要性、必要性和紧迫性的相识，只有相识到位，行动才会到位;其次就是要因病施治、对症下药。针对存在的问题，仔细探讨和解决。只有这样，才能不断消退食品平安隐患，切实保障人民群众的食品平安。现将调研状况报告如下。

一、20xx年全州食品平安工作状况

(一)调整监管职能，强化监管责任

一是调整职能。《食品平安法》颁布实施后，我州根据法律规定和上级要求，对一些部门的职能进行了调整和充溢。xx年1月7日，州政府办公室下发了《关于调整充溢西双版纳州食品平安委员会的通知》，将州食品平安委员会办公室设置在州卫生局，并对州食品平安委员会的组成单位进行了调整充溢。1月20日，州政府组织州食品平安监管职能移交会议，正式将餐饮服务监管职能从卫生部门移交到食品药品监督管理部门，将食品平安综合协调职能从食品药品监督管理部门移交到卫生部门。7月至8月，xx市、xx县根据州政府的要求先后作了相应的调整;二是实行目标责任管理。在年初召开的全州食品平安工作会议上，州政府与各县市政府、州食品平安委员会主要成员单位签订了《食品平安目标责任书》，县市政府又与县市食品平安委员会成员单位签订责任状(xx市还与各乡镇、各乡镇又与各村委会签订了责任状，xx县在各乡镇成立了食品平安工作领导小组，负责指挥抽调各辖区的食品平安工作)，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局;三是狠抓食品平安重点工作。年初，州政府常务会议探讨通过了《西双版纳州人民政府关于进一步加强食品平安工作的看法》，州政府办公室印发了《西双版纳州xx年食品平安重点工作支配》明确了全年食品平安工作的重点环节、重点区域、重点时段、重点品种。并围绕这些重点开展工作、常抓不懈;四是主动开展各项保障工作。在春节、泼水节、五一节、中秋节、国庆节、中高考、两会等重要节日和活动期间，都组织食品平安联合执法检查。对重要场所、重要环节、重要人员的食品平安进行报障。

(二)开展专项整治，确保食品平安

目前，全州共有食品生产加工、流通、餐饮服务等企业11653户，监管工作任务非常繁重。食品平安监管部门除日常监管外，还要依据食品平安存在的突出问题进行专项整治。今年以来，主要开展了以下专项整治行动：

1、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动

依据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》和《云南省食品平安委员会关于印发云南省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作方案的通知》精神，我州仔细实行确保宣扬不留死角，确保责任不留死角，确保排查不留死角，确保监管不留死角，确保整治不留死角的工作方针，坚持整顿与规范并行、打击与扶持并举、专项整治与构建长效机制并重的原则，坚决依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。为使整治行动取得实效，一是刚好成立了专项整治领导小组及办公室，全面指导、协调全州的专项整治工作;二是对专项整治实行目标责任管理，加强责任追究。州政府与三县市政府和质监、工商、食品药品监管等主要监管职能部门签订了《西双版纳州严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作任务书》，对各地各部门开展专项整治工作状况进行督导检查;三是深化调查、摸清底数。各县市各部门根据专项整治工作要求，对辖区内食品和食品添加剂销售和运用状况进行摸底调查;四是广泛宣扬，营造氛围。州委宣扬部制定下发了《西双版纳州严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管宣扬报道方案》。州内媒体依据方案要求，加大了宣扬力度。各县市各部门充分利用简报、宣扬单、标语、网页等媒介，加强专项行动宣扬。向企业发放打击食品非法添加及滥用食品添加剂的相关公告，开展给监管对象一封公开信及《生产企业食品平安承诺书》等活动;五是突出重点，严厉打击。各监管部门仔细落实监管责任，加强部门联动，严厉打击非法添加行为。整治期间累计出动执法人员10882人次，出动车辆2632辆次，检查食品添加剂经营企业807户次，食品生产企业11282户次，食品流通企业21709户次，餐饮服务企业3688户次，种养殖户1182户次，屠宰场346户次，市场1779个次。封存、下架朱师傅绿茶粉、朱师傅面包馒头速发改良剂、四川xx县红油豆瓣酱等非法运用物质和不合格食品添加剂的食品。

2、餐饮具集中消毒服务专项监督检查

依据上级要求和我州餐饮具集中消毒服务存在的问题，从今年3月起先，全州卫生、工商、食品药品监管等部门开展了餐饮具集中消毒服务专项整治工作。一是重点对规模较大的景洪洁康餐具消毒服务有限公司进行监管和整治。针对该公司在消毒场地、人员运用等方面存在的平安隐患，先后8次对该公司进行监督检测，共抽检套装餐饮具80套400件，促使该公司按要求进行了整改，消退了景洪地区餐饮业一大平安隐患。二是对全州辖区内20家餐饮具集中消毒单位(其中景洪8家、勐腊5家、勐海7家)开展专项监督检查，对7家消毒后餐饮具进行随机采样。针对存在问题，除现场指导整改外，下发监督看法书16份，对四周环境不符合选址要求的2家单位提出重新选址看法，对检验不合格的消毒单位赐予了行政惩罚。

3、猪肉市场专项整治

依据我州猪肉市场存在的问题，今年6月起先，全州开展了猪肉平安专项整治。以景洪城区生猪集中屠宰整治为重点，针对私屠、私卖、私买问题，严厉打击私自屠宰、加工经营瘦肉精的生猪及不合格猪肉产品的违法行为。商务、农业、工商、卫生、食品药品监管等部门联合行动，开展突击检查、增加市场巡查频次，加大惩罚力度。严格执行生猪定点屠宰制度，督促企业改善屠宰设施，完善肉品质量平安全程监管体系，加强生猪等畜禽屠宰检疫监管，屠宰企业实行专业技术人员持证上岗，做好餐饮服务环节购进管理，严禁购进私屠滥宰猪肉，制定《西双版纳州打击生猪私屠滥宰举报嘉奖制度》，动员广阔群众主动举报生猪私屠滥宰的违法行为。通过整治，使猪肉市场秩序明显好转，猪肉平安进一步得到保证。

4、食品平安风险监测

依据省上要求，我州卫生部门仔细组织了xx年食品平安风险监测工作，完成了省级支配的xx年食品平安风险监测工作任务共311个样品的采集和检测任务。其中：乳制品、茶叶、蛋类、肉类、鲜食用菌、粮食、水产品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、酱腌菜、熟肉制品、蜜饯、炒货、酒类等样品共205份，监测项目为食品中化学污染物及有害因素。蛋制品、糕点及饼干(边贸食品)饮料(边贸食品)等样品106份，监测项目为食品中食源性致病菌。食品平安风险监测工作对领导机关驾驭食品平安状况，制定食品平安工作规划，下达食品平安工作任务供应了科学依据。

(三)广泛开展宣扬，提高平安意识

6月13日至20日是全国食品平安宣扬周，围绕人人关注食品平安，家家享受健康生活的宣扬活动主题，全州开展了形式多样、内容丰富的食品平安宣扬活动。州食品平安委员会印制了15000份xx年食品平安宣扬周食品平安系列宣扬小折页，编制了《食品添加剂监管及相关学问》、《台湾地区塑化剂污染食品事务问答》、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》等资料下发。州食品平安委员会、xx市政府联合开展了西双版纳州xx年食品平安宣扬周集中宣扬活动，发放宣扬册xx余册，各类宣扬材料5000余份，解答群众询问100余人次。各新闻媒体利用自身优势，大力宣扬食品平安。西双版纳报社利用报纸、网络，开设严打私屠滥宰、健康生活、傣乡美食、衣食住行等专栏，宣扬我州食品平安动态，传播食品平安学问，西双版纳人民广播电台在《西双版纳新闻》、《傣乡非常》、《农垦之窗》、《热线追踪》等栏目，常常播出食品平安动态性消息和深度报道，邀请州食品药品监督管理局、州卫生局、州质量技术监督局主要负责人参加三期《西双版纳热线》直播，就全州食品平安工作，食品平安现状和食品平安法规向全州听众作深化权威的宣扬。通过宣扬、提高了社会对食品平安工作的知晓率，提高了群众对假劣食品的防范意识。

由于机构落实、责任明确，措施得力，全州食品平安工作实现了全年的目标任务。截止9月底，我州先后通过了国务院食品平安委员会办公室组织的全国食品平安整顿工作考核评估和省食品平安督查组的食品平安工作专项督查。

二、存在问题和困难

今年以来，全州食品平安工作取得了较好的成果，同时也存在一些问题和困难：

(一)人员编制紧缺，监管力气不足

依据《食品平安法》规定，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食品平安监管的各个环节，食品平安监管职责加大，但人员编制并未相应增加或增加过少，食品平安监管任务重、难度大。如食品药品监管部门，在机构改革后，根据《食品平安法》规定和三定方案要求其工作任务较原先增加了约三分之二，但人员编制没有增加，明显感到监管力气不足。

(二)企业第一责任人的意识淡薄，食品平安存在隐患

食品生产经营者是食品平安的第一责任人。由于社会道德滑坡、诚信缺失，一些食品生产经营者不能自觉履行食品平安责任，遵守法律意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事等，给食品平安造成极大的隐患。

(三)检测力气分散，监控力度不倒位

我州目前食品检验检测机构主要分布在卫生、质监、农业、食品药品监督管理等部门，检验设备重复、落后，很多项目不能检验。如今年工商部门在全州范围内开展辣椒面抽验工作，共抽取77个样品，其中胭脂红、落叶黄等项目因我州不能检验而送普洱综合技术检测中心检验。各部门日常监管的抽样检验结果只供本部门用，形成了检测设备资源分散、落后，数据结果难以共享的局面。在技术层面上影响了食品平安监控力度。

(四)配套法规不健全，对五小食品加工经营的监管难度大

我州食品生产经营小型分散的五小(小摊贩、小作坊、小餐饮、小食杂店、小屠宰点)数量较多。《食品平安法》其次十九条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理方法由各省、自治区、直辖市制定。目前，我省尚未制定相关法规，五小的生产经营活动处于多、小、散、乱、差和无证无照难监管状态，平安隐患较大。

(五)边民互市频繁，食品非法出入境难管控

我州边疆线长、通道多，边民互市频繁、食品非法出入境现象时有发生，给防堵和监管工作带来较大困难。

(六)职能调整不到位，依法行政有困难

《食品平安法》规定，食品平安综合协调职能、餐饮服务监管职能分别由卫生部门和食品药品监督管理部门负责。这就意味着对不符合这一法律规定的部门职能要进行调整。州政府、xx市政府和xx县政府先后于今年的1月、7月和8月对相关部门的职能进行了调整和工作交接。目前尚有xx县因故未调整到位，使一些食品平安监管部门的执法资格不符合规定，给依法行政和监管造成不必要的困难。

(七)经费保障不足，平安监管乏力

食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，平安监管要求到现场检查，监管任务非常繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品平安监管工作难以真正落到实处。

三、看法和建议

(一)增加和调整编制人员，充溢监管力气

面对食品生产、加工、销售点多面广，监管工作量大监管力气不足的实际。一是要加强监管部门和综合协调机构的实力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量;二是整合监管力气，完善协调机制。强化部门协作，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力气的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避开设备重复、落后、运用效率低和重复投资的弊端;三是开展食品平安风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我州食品平安风险监测和风险评估工作方案，提高我州食品平安风险预警实力和防范实力，刚好发觉和消退食品平安隐患苗头;四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的状况下，各级政府应适当增加和调整食品平安监管部门的编制、人员。充溢监管力气，切实加强食品平安监管。

(二)加强行政监管和行业自律，加大失信惩戒和违法追究力度

深化开展食品平安信用体系建设，建立食品生产经营企业及个体工商户信用档案，不断充溢食品平安信用体系基础数据。并通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。对严峻失信的企业和个人，要依法赐予重罚，并实行市场退出机制，从而加强企业第一责任人的平安意识，从源头上消退食品平安隐患。目前，我省尚未制定食品生产加工小作坊和食品摊贩(五小)的管理方法，而监管工作又亟需出台这一管理法规，可用政协提案在xx年云南省两会上提交的方式向省上反映，以求尽快解决当前食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的多、小、散、乱、差问题。

(三)建立联动机制，管控食品走私

为了防止和打击不法分子利用边民互市和出入境通道进行食品走私治动，海关、边防驻军、边防武警、出入境检验检疫、农业、工商等打私成员单位要建立联动机制，亲密协作、协调行动，加强在主要通道上的查辑管控工作，有效防止和打击食品非法入境。

(四)依法调整职能，明确执法主体

依法行政是建设社会主义法治社会的基本要求，食品平安一靠企业自律，二靠政府监管。监管须要法律法规的授权。《食品平安法》对食品生产、流通和餐饮服务的监管部门都作了明确规定，没有按此法规定调整部门职能的这些部门便没有执法的主体资格，也就不能依法监管。因此，尚未进行食品平安监管职能调整的地方，要依法尽快调整，及早明确相关部门的执法主体地位。依法行政、依法监管，避开食品平安责任事故的发生。

(五)保障工作经费，保障食品平安

食品平安监管涉及到日常监管、专项整治、联合检查、平安保障、综合协调、风险监测评估等方面的工作，以及执法装备的购置和更新，都须要相应的经费保障才能使监管工作正常运转。目前，州、县、市政府在财力较困难的状况下对食品平安工作作了肯定的支配，有的列入财政预算，有的未列入。民以食为天，食以安为先，食品平安是一项全社会关注的热点问题，是一项地地道道的民生工程，须要各级政府更加高度重视。应将食品平安工作经费列入各级政府的年度财政预算，使食品平安工作经费支配常态化。经费有了保障，监管工作无后顾之忧，食品平安监管就有保障，人民群众的食品平安就不会是一句空话。

农村儿童小食品消费平安调研报告

目前，农村食品市场受经营条件、消费观念和监管力气等诸多因素的影响，存在较多平安问题。近期，江夏区工商局对辖区农村校内周边流通环节食品(小食品)经营状况进行专项检查，在对该区14所中小学(含幼儿园)周边的75家涉及小食品经营户的证照、自律制度建立、小食品品种及质量、经营环境等综合调查后认为：应加大巡查力度，实行针对性监管的方式，进一步强化校内周边小食品监管工作。

一、农村儿童食品平安消费现状

(一)经营者多以流淌摊贩、闲散农户为主。农村日常消费方式以集中消费为主，儿童习惯在场镇和农村小食杂店就近购买食品。经调查，农村市场销售的小食品，近60%源于流淌摊贩，无固定营业场所。而闲散农户利用自有房屋开展经营活动，闲时经营、农忙时关门，比较分散、偏僻，经营形式不固定，无证无照多。30xx年第一季度，江夏分局在对辖区纸坊街、郑店街、乌龙泉街的城边村、城中村，涉及小食品经营户的专项检查中，证照齐全的130户，证照齐全率为95%，同比往年证照齐全率的80%有较大幅度提升，且无证照经营多为无经营门点流淌商贩。

(二)食品质量低。经相关部门抽检，农村市场上的果冻、汽水、油炸食品等普遍存在着蛋白质、维生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指数、反腐剂、色素、香精超标，特殊是滥用添加剂的现象较为普遍，严峻影响少年儿童身体健康。一些儿童小食品属于无厂名、厂址、生产日期的三无产品，有些经营户甚至将过期的食品销售给儿童。巡查中发觉，乡村校内周边小食品一是来源没有保障，小食品进货渠道表现为多、乱、杂;二是包装粗糙、不严密，食品和小玩具混装，简单使小食品造成的二次污染。

(三)包装以散装、裸装为主。多数为小作坊、小厂生产的售价为0.5元1元的散装、裸装食品。有些没有任何防护措施，饱受沙尘和蚊蝇的侵袭，卫生状况堪忧;有些包装简陋，用质量低劣的塑料袋或塑料瓶包装，且有些反复利用，对儿童身体健康的潜在危害较大。而且与其他商品摆放一处，有的甚至将食品与蚊香、杀虫驱蚊剂等日化用品混放，食品与玩具混装，对食品形成污染隐患。由于储存意识匮乏，长时间暴露在剧烈日光和高温环境下造成儿童食品加速变质。而这些过期、变质食品却以廉价让利的形式出现，迎合了儿童口味和消费水平。

(四)儿童及监护人的食品平安意识差。很多儿童根本不会顾及食品平安、卫生，拿着就吃、打开就喝。由祖辈(空巢老人)监护的留守儿童约占90%，监护人年龄大、食品消费平安意识淡薄，只是盲目地满意儿童的需求，没有索要发票的习惯，即使买到了不合格食品也是自认倒霉，不了了之，缺乏维权意识。而处在小学生年龄段的儿童在法律定义上是无民事行为实力的人群，是不具备辨别是非实力的，对事物的相识感性较多。一是小食品外包装印制图案艳丽，名称对儿童极具诱惑性，如红烧牛排、加州烧鸡、松骨脆脆香等;二是混装在食品里的小玩具为儿童所宠爱，但这种混装可能对身体造成危害却一窍不通;三是儿童的消费实力较低。重价格、轻质量是目前小学生消费的普遍心理,廉价食品有滋生土壤，导致生产成本肯定低廉的假冒伪劣食品接踵而至。

二、农村儿童食品平安问题突出的缘由

(一)社会关注度不高。近年来，城市食品平安问题倍受关注，成为媒体报道的热点，但对农村特殊是留守儿童食品平安问题关注度不高。相关部门对留守儿童情感关注度高，心灵安慰多，但对儿童身体健康成长关注不多。

(二)经营者道德缺失。一些小企业、三无小作坊瞅准农村市场需求，以制售假冒伪劣商品牟利为目的，追求利益最大化。批发商和零售商只图价格便宜、销路旺盛，不注意查验食品质量，使一些的价低劣质的三无产品充斥农村市场。

(三)平安意识淡薄。农村90%以上留守儿童每天都有2元5元不等的零花钱，而假冒伪劣产品以其超低价格、刺激口味深受他们喜爱。加之监护人素养不高，维权意识淡薄，几乎没有查验相关证照和索要销售发票的意识，不干不净，吃了没病的误导性消费观念也潜移默化地影响着儿童的饮食习惯。

(四)监管执法力气薄弱。长期以来，由于执法部门人员少，监管范围广，且都处在中心场镇，疏忽了农村地区，监管频率和质量不到位。加之摊贩和闲散农户多半为无证无照经营，流淌性大、随意性强、隐藏性大，导致执法者监管难，消费者事后维权难。且各职能部门在执法过程中沟通协调不够、执法合力不强，简单出现交叉执法、重复监管和空白地带，出现都该管，都不管的相互推诿现象，给问题小食品得以生存的空间。

三、农村留守儿童食品平安问题的建议与对策

(一)加大农村地区食品平安宣扬普及教化力度，提高留守儿童及其监护人的平安维权意识。学校是食品平安宣扬普及教化的主阵地。以幼儿园、中小学为主，开设特地的食品平安消费教化课程，纳入正规的学校教化课程体系，将健康平安消费学问理念植入人心。同时，工商部门加强与学校的合作，成立校内维权志愿小组。由具有肯定维权学问、责任心强、工作仔细的学生担当小组成员，刚好反映问题，开展食品维权学问的探讨和沟通，发挥团队力气自觉维护合法权益。营造工商主抓、师生参加、社会(家长)支持的工商、学校、社会联动的良好工作氛围，通过面对面生动形象地讲解演示、图文并茂地学问呈现，引导学生通过看、闻、问识别假冒伪劣食品，拒绝垃圾食品，不购买、不食用担心全、不卫生的食品，自觉抵制假冒伪劣食品和三无食品，养成正确的消费习惯和良好的自我爱护意识。

(二)经营者加强自律，从源头上提高食品平安保障水平。基层工商部门要在当地村干部和村氏的帮助下，摸清流淌摊贩及闲散农户的资料，通过广泛宣扬、强化培训监管、行政指导三到位，深化贯彻食品经营者是食品平安的第一责任人的理念。与食品经营者签订食品平安责任书、食品平安经营承诺书，指导其建立健全各项食品平安管理制度。以食品批发市场、批发户、集贸市场和食品经营企业为重点，大力引导监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺，不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，强化其质量责随意识，不断提高其自查自纠、自检自管的实力，从源头上提高食品平安保障水平。

(三)整合执法力气，填补监管空白。实行包村包点，构筑农村食品平安组织保障体系。由政府牵头，联合质监、药监、工商、卫生等基层执法部门，监管干部沉下去，与辖区行政村群众加强联系，分区划片，包村包点。大力开展农村维权联络点建设，充分发挥农村12315维权联络员熟识本地状况、信息渠道面广的优势，与基层工商所一道共同构筑农村食品平安联防联守、综合治理的第一道防线，实现监管覆盖全区域。

(四)加大监管惩罚力度，规范商家经营行为。一是全面清理整顿农村食品生产经营主体资格，严格市场主体准入。全面调查摸排农村食品的供货商(送货商、批发商)，搞清进货渠道，督促检查供货商建立并落实索证索票和购销台账制度，并对其建档跟踪管理。二是以六查六看为重点，加强农村食品市场日常监管和巡查。有关检查、督查和巡查状况要有方案、有工作小结、有相关检查和巡查记录，市场巡查记录上必需有被检查人或见证人签字。通过巡查和专项检查，刚好查处无照经营、假冒伪劣食品、过期变质食品、三无食品和在食品中掺杂使假等违法行为。三是集中整治与质量监测相结合。要实行集中整治与商品质量监测、食品快速检测相结合方式，加大农村食品质量监测和快速检测力度，刚好进行消费引导和提示。要依据消费者投诉举报线索，加大对投诉举报食品的检查力度，对可能存在平安隐患的食品，要有针对性地组织开展定向抽样检验。四是进一步狠抓大要案件的查处。要加大查办案件的力度，在重要时段集中查处和曝光一批食品违法典型案件，追根溯源，一查究竟，触犯刑律的要刚好移送司法机关处理，震慑违法分子。

(五)完善数据信息，实行分类管理机制。建立健全小食品黑名单数据库信息，依据小食品所标示的厂名、厂址相对单一的特点(如标注产地多为湖南长沙、重庆、郑州等地，一个地区通常涵盖了数十种小食品)，从以下几个方面入手：一是从查证厂名厂址入手。在日常检查中有针对性地提取小食品样品并汇总归类，将生产厂家信息以调查证明函件的形式邮寄当地工商部门协作查验真伪，刚好将查证回复函件分文别类，形成原始的证据材料予以保存。二是从商品条形码、认证标识入手。通过提取小食品样品，将小食品样品综合信息反馈质监部门，由质监部门鉴定并出具具有法定效力鉴定报告。三是将提取小食品样品送交卫生防疫部门，对小食品卫生状况的综合指标予以评估和认定。最终，通过将上述方法取得的法定证明文件(虚假的厂名厂址、假冒认证标识、卫生状况等)进行信息汇总，登记造册，形成小食品黑名单数据信息，各基层工商所在监管中就能对号入座、有据可查，提高实际可操作性，并刚好将小食品黑名单通报给批发商所在地工商部门，实现资源共享、追源截流，切实促进流通领域食品平安监管落实到位。

(六)立足工商职能，落实责任追究机制。严把食品经营主体准入关，结合年检验照工作，清理规范主体资格，切实做到食品经营主体资格合法有效。根据网格化巡查要求，制定细化考核标准，完善分局与基层所、基层所与管理员、管理员与责任区食品经营户之间的三级食品平安责任网络，全面签订食品平安管理责任书，将监管责任落实到每位网格责任人，落实责任追究机制，对食品中掺杂使假、过期霉变和利用化工原料加工有毒有害食品等违法行为监管保持高压态势，确保责任区监管推行到位。

(七)增加执法效能，构建长效机制。接着引导和督促食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市等自律制度，严格食品经营者质量管理责任，切实向学生消费者负责。对劣质小食品实行露头就打原则，主动加强与卫生、质检、食药监、公安等部门的沟通协调，明确责任、通力合作、达成共识、各司其职，建立重大食品平安案件查处通报机制，完善与相关职能部门的执法网络，整合执法资源，增加执法效能。努力做到源头治理与市场巡查相结合，日常检查与预警应急处置相结合，教化警示与加大案件查处相结合，行政执法与部门帮助相结合，集中整治与长效监管相结合，努力营造校内周边食品平安消费环境.........

绿色食品产业发展调研报告

随着地球环境的逐步恶化，绿色农产品和加工食品愈来愈受到人们的广泛关注，在食品平安面临危机的今日，发展绿色食品意义更加重大。结合我市发展实际，与各位同仁共同探讨绿色食品的发展途径。

一、绿色食品产业发呈现状

我市具备了发展绿色食品产业的生态优势、环境优势、基础优势，经过十多年的不断发展，基地建设日新月异，绿色产业不断壮大，绿色产业收入不断攀升，为我市农业农村经济发展做出了突出贡献。一是基地规模不断扩大。目前，全市绿色食品种植基地监测面积达到_____万亩，产量达到_____万吨,产值实现_____亿元;获认证面积_____万亩，无公害农产品基地面积_____万亩，为绿色食品产业发展奠定了雄厚的基础。二是生产标准不断完善。实行全作物、全面积、全过程的标准化生产方式;制定了绿色水稻、大豆、玉米等标准化规程;建立田间管理档案;推广标准化生产技术_____万亩;实施场县共建，提高标准化管理阅历;保证绿色生产基地高标准、高水平。三是产业水平不断提高。绿色(有机)食品加工企业发展到_____家，加工量_____万吨，销售收入_____亿元。四是绿色产品不断增加。绿色、有机和无公害农产品认证数量达_____个，其中绿色(有机)食品产品_____个、无公害农产品_____个;大黑鱼、椴树蜜获得了农产品地理标记认证。五是品牌知名度不断提升。达理山、云珠、吉之岛、玉琳、馨悦等农产品品牌叫响国内外;各大龙头企业已经在北京、上海、广州、大连等大中城市建有销售网点，而且在美国、俄罗斯、日本、韩国等国家建有销售机构，绿色食品知名度和国内外市场占有率不断提高。

因此说，我市绿色食品产业开发具有雄厚的发展基础和广袤的发展前景。市委、市政府把打造绿色食品生产加工基地作为六大产业基地之一列入了我市xx重点工作，这对于我市绿色食品产业发展有着深远的意义。为此，我们要逐步解决目前绿色食品产业发展展中的精深加工产品少、产业结构不尽合理、监管薄弱等影响绿色产品质量效益等制约着今后绿色食品产业发展的问题，从质量标准、发展格局、精深加工、品牌建设、监督管理等方面更加注意绿色食品的质量效益，不断推动我市绿色食品产业大发展、快发展，为始终保持全省，乃至全国领先的位置而不懈努力。

二、绿色食品产业发展的建议

随着社会上食品污染事务的频繁发生，人们对绿色、健康、环保食品的剧烈追求，绿色食品的质量越来越成为人们追捧的热点。因此，提高绿色食品的质量效益已经到了绿色食品产业发展的关键和重要时期。绿色食品发展必需与时俱进，必需符合我市创建六大产业基地的总体思路。因此，我建议，我市绿色食品产业产业发展要更加注意质量效益。只有这样，才能适应全省，乃至全国绿色食品产业发展的潮流，让我市绿色食品产业始终立于不败之地。

(一)提高绿色食品质量效益，必需严格质量标准。注意质量标准是绿色食品开发的前提。一要加强环境爱护，为绿色食品产业发展供应必要的条件。二要建立良好的产业基地，为绿色食品发展供应优质原料保证。三要严格执行操作规程。在种植环节、加工环节、销售环节都要制定一系列标准，每一个环节都要严格根据标准进行操作，以此提高绿色产品的质量标准。四要严格限制化学投入品的应用。以有机、生物肥料替代化学肥料，以生物防治技术替代化学农药防治病虫草害。(二)提高绿色食品质量效益，必需确定三位一体的发展格局。所谓三位一体，就是在适合绿色食品开发的地区建立起无公害、绿色、有机食品的三位一体发展格局，伴随环境和生产条件的改善，不断提高绿色食品开发的档次和水平。在我市的近郊区，要以发展无公害蔬菜生产为重点，不仅适应各级政府菜栏子工程，而且满意了城市居民对蔬菜质量的要求;在三县(市)，要以绿色水稻、玉米、大豆为重点，面对南方大中城市，定位于各大超市，供应高质量的绿色食品;在环境质量好，没有污染的地区，要以有机食品开发为重点，面对国际市场，特殊是发达国家绿色食品消费市场，促进有机食品出口创汇。因此，绿色食品开发要因地制宜，建立起特色显明、布局合理、优势突出的产业区、产业带，形成无公害、绿色、有机食品三位一体的发展格局。

(三)提高绿色食品质量效益，必需发展精深加工。发展精深加工是提高绿色食品质量效益的必要手段。从我市来看，绿色食品大多还是原字号产品，要进一步提高效益，就必需发展精深加工，提高产品附加值。大米要由原粮向蒸熟米、便利米、米糠油延长;大豆要由色拉油向大豆蛋白、卵磷脂、异黄酮延长;玉米由原粮向木糖醇、玉米粉、玉米糁延长;蜂产品由蜂蜜向冻干粉、蜂胶延长等等。同时，要特殊注意改进产品包装，做到精致、环保、便利，使绿色食品内在品质与外在形象达到完备统一，使我市的绿色食品真正体现出我省的优势和特色，成为推得开、叫得响的拳头产品。

(四)提高绿色食品质量效益，必需加强品牌建设。品牌是绿色产品质量档次的象征。因此，要进一步搞好绿色产品品牌建设，在细心打造品牌、整合品牌和宣扬品牌上狠下功夫。首先要冠之以一个具有美丽健康、过目不忘、丰富内涵的品牌名称。例如，玉山市的绿色品牌均可以冠之以绿惟美品牌，在良好的质量的前提下，打造品牌。统一品牌，就是要把我市大米行业的众多品牌，通过企业整合重组的形式，成为一个或两个品牌，集中闯市场，实现利益最大化。宣扬品牌就是要像宣扬我市形象宣扬片那样，在央视的黄金时段进行重点宣扬，宣扬我市绿色产品品牌，提高品牌知名度，尽快形成驰名品牌或驰名商标。

(五)提高绿色食品质量效益，必需建立健全监督管理。良好的监督管理机制是绿色食品质量效益的保证。在我市应建立绿色产品可追溯制度，加强四个方面监管。一要加强质量监管。建立绿色食品质量追溯体系，严格备案农产品名称、种植基地、收购日期、收购责任人、加工企业、生产日期、加工负责人、产地等信息，增加农户和农业产业化企业绿色食品生产平安意识。建立绿色食品检测中心，完善质量检测体系，形成自检、抽检、年检相互连接、互为补充的产品监测体系。二要加强农资市场监管。推行农资市场准入制度，从源头上切断影响绿色食品发展的农资投入到生产中。三要加强企业监管。主动协作国家、省的企业年检、产品抽检，监督企业提高产品质量，确保企业根据标准生产、经营。四要加强信用监管。要引导企业树立诚信理念，构建以企业信誉、产品品牌、信用记录等为重点的信用机制;要保证绿色产品的质量，从而提高我市绿色产品的诚信。

关于我市食品平安监管工作状况的调研报告

一、我市食品平安工作的基本状况

近年来，市人民政府仔细贯彻实施国家和自治区有关食品平安的法律法规，出台相应政策，不断强化对食品平安工作的监管，食品平安环境得到有效改善，食品平安保障水平明显提升。

(一)食品平安工作责任体系进一步完善

20xx年，根据统筹领导、综合协调、分工负责、监督有力的原则，我市调整了原有的组织构架，成立了由分管副市长任主任，卫生、农牧、质检、工商、商务、食品药品、民委等12个部门主要负责人为成员的食品平安委员会，并下发了《在xx市食品平安委员会实施专项工作委员会改革试点的看法》。委员会综合办公室设在卫生局，在7个主要成员单位设立了特地工作办公室，根据各自的工作职责，细化责任分工，负责本环节食品平安工作的协调和监管。同时，将食品平安工作考核纳入市委、市政府对各县(市)区、市直相关部门的绩效考评体系，形成了地方政府负总责、责任部门各司其职的监管格局，为全市食品平安监管工作供应了强有力的组织保障。一年多来，市食品平安委员会组织督查暗访140家次，下发查办通知书50多份，发觉各类违法行为120多例，均刚好移交相关部门依法查处。

(二)食品平安工作的法制保障得到加强

食品平安监管工作中，我市在贯彻执行《食品平安法》、《农产品质量平安法》、《产品质量法》等法律的同时，相继出台了《xx市公共餐饮具卫生管理条例》、《xx市餐厨垃圾管理条例》等地方性法规，制定了《xx市食品加工小作坊集中区建设质量技术平安规范》、《xx市学生早餐进校内卫生管理规范》、《xx市学生早餐进校内经营场所卫生标准》、《xx市食品平安举报嘉奖方法》、《xx市农产品质量平安市场准入管理方法》等10多部政府规章，为我市食品平安工作的监管供应了有力的法制保障。

(三)食品平安日常监管工作重心下移

各级政府把食品平安作为一项系统工程，强化从田间到餐桌的日常监管力度，有针对性地将餐饮业的日常监督和部分执法权托付乡镇行政执法部门行使，优化整合了监管力气，强化了基层食品平安管理职能，使食品平安管理职能关口前移，解决了食品平安监督管理中存在的看得见的管不着、管得着的看不见问题。把城乡结合部、学校及建筑工地等纳入了日常监管的重点区域。通过日常监督，加大对各类违反食品平安法律法规案件的查处力度，肯定程度上净化了食品生产、流通和餐饮环境。xx年，xx市被自治区食品平安委员会评为食品平安工作先进单位。

(四)食品平安集中专项整治行动成效显著

去年以来，各级政府针对食品平安中存在的突出问题，组织有关部门持续不断地开展食品平安集中专项整治活动。开展了打击滥用食品添加剂、地沟油、瘦肉精等违法犯罪行为。对全部运用食品添加剂的食品生产经营单位实施备案管理;在全国领先推出了火锅底料备案管理制度;将瘦肉精纳入年度食品监测安排，督促生猪定点屠宰企业按屠宰量的5%开展了瘦肉精自检工作。对查出的问题，肃穆处理，其中停业整顿135户，罚没款194.66万元，吊销许可证5户，取缔无证无照生产经营单位615户。全市食品平安整治工作得到了国务院食品平安整顿考评组的确定。

(五)食品平安监管力争横向无缝隙对接

为了解决食品平安分段管简单出现的监管空白和职责交叉等问题，市食品平安办担当全市食品平安兜底责任，牵头对职责模糊、状况困难、涉及多个环节和部门的食品平安问题进行探讨解决，确保全部食品平安问题有人管，力争食品平安管理无缝隙对接。针对长期以来豆芽菜生产加工监管职责不清，市场秩序混乱的问题，在全区领先制定了《xx市豆芽菜生产技术规程(试行)》，并对全市豆芽菜加工进行了整顿规范，指导帮扶有肯定信誉度、上规模的企业开展豆芽菜标准化生产，保障市民吃上平安放心的豆芽菜。督促餐饮企业与特许的餐厨垃圾收运处置单位签订收运、处置协议，餐厨垃圾集中收集率达到70%以上，非法拉运现象明显削减。

(六)食品平安社会监督氛围渐渐深厚

调动社会力气对食品平安问题进行监督。开通了@银川食品平安新浪微博，为网友投诉食品平安问题、反映食品平安线索供应了快速通道。开通半年多来，网友共发有关食品平安方面的微博1700多条，被转发、评论1万余条，回复2100多条。并依据网友供应的线索，组织检查各类食品生产经营单位300多家，查处染色馒头、勾兑醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品平安问题38类、61种。向社会公布了各监管部门投诉举报电话，对供应食品平安重要线索的举报人进行一次性物质嘉奖。xx年已嘉奖13人，发放奖金6800元，社会各界参加食品平安监督的主动性明显提高。

二、存在的主要问题

市政府及有关部门把食品平安作为民生工程，做了大量的工作，取得了肯定的成效，但食品平安问题具有多样性、困难性和反复性，食品平安面临的形势仍旧不容乐观。

(一)食品平安监管的个别上下级职能部门，在监管职责上划分不够明确，存在重复执法和执法缺失现象，监管的合力还没有完全形成。

(二)食品德业规模小、产业化程度低、基础条件差、从业人员素养不高、工艺设备落后等问题，还没有从根本上得到解决。特殊是农村和城乡结合部的食品生产小企业、小作坊和市区内的一些小餐馆、小摊点，生产场所卫生条件差，存在平安隐患。

(三)食品平安检测还存在设备不全、落后、老化等现象，尤其是县(市)区更为突出，难以满意食品平安检测的实际须要。

(四)食品平安监管面广、量大，食品监管力气相对薄弱，有的企业屡查屡犯，监管工作对违法行为没有形成强大的威慑力。

(五)贺兰、xx县和xx市的餐厨垃圾仍未根据《xx市餐厨垃圾管理条例》的有关规定实行统一收集、运输、集中定点处置，多数餐厨垃圾流入了养殖户，埋下了食品平安隐患。

(六)食品平安宣扬教化培训还缺乏肯定的深度，部分食品生产经营主体道德缺失，责随意识和自律意识淡薄，尤其是小型生产加工经营户的环境卫生、加工操作的规范性、质量限制制度的落实稳定性较差。有不少消费者自我爱护意识不强，使担心全食品有了可乘之机和肯定的市场。

三、几点建议

食品平安工作事无巨细，任重道远，必需常抓不懈。

(一)强化组织协调，不断提升综合监管效能。要充分发挥市食品平安委员会综合协调的职能作用，推动县(市)区实行专委会工作机制改革，不断理顺食品平安管理体制。要加强对食品平安委员会各成员单位落实食品平安责任状况的督查暗访、考核评估，尤其要加强县(市)区对乡(镇)街道办事处的考核，强化基层政府的责任。要进一步推动和完善现有的各项工作机制，形成市食品平安委员会综合管理办公室牵头，7个专项工作办公室跟进，其他成员单位协助的全市食品平安工作整体推动机制。

(二)接着完善食品平安监管体系建设。各级政府要进一步加大公共财政对食品平安工作的支持力度，根据国家的要求，逐步建立和完善产品质量和食品平安两个链条、两个体系、一个网络的保障体系。即：建立健全从产品设计、原料加工、生产加工、出场销售到售后服务全过程的监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条;健全产品质量和食品平安的质量追溯体系和责任追究体系;健全覆盖全社会的产品质量监管网络。接着完善食品平安监测、检测、抽查制度和危急性评估、预警、信息定期发布制度，建立社会监督举报制度，畅通社会监督渠道。

(三)加强日常监督和专项整治活动。各监管部门要强化对农业投入品、农产品生产加工，尤其是奶制品的监管，扩大对初级农产品质量平安检测、检疫工作。主动开展食品生产和产品质量监督抽查，加大对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处。要加强食品市场准入工作，杜绝三无产品进入市场。对餐饮消费经营卫生许可和从业人员健康证等基本信息加强监管，对食品原料进货和消毒状况严格检查。对餐厨垃圾根据有关规定实行统一收集、运输、集中定点处置，对擅自处置行为加大惩罚力度。对清真食品加强准入监管，杜绝转让、倒卖、伪造《清真食品准营证》和清真标牌的行为。加强食品的日常检验工作，购置先进的检测设备，扩大食品抽检的覆盖率，增加食品平安的快速检测站点，强化食品源头的监管。对儿童食品、可疑食品、投诉食品，依据监测状况刚好调整监管重心，集中整治。各级政府要接着以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊、小企业及无证照黑窝点为重点对象，不失时机地开展集中专项整治活动，进一步规范食品市场秩序，保障人民群众平安消费。

(四)进一步推动食品加工小作坊集中区建设和管理。针对农村和城乡结合部的食品生产小企业、小作坊生产场所卫生条件差，产品质量得不到保障等问题，实行建集中加工区，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引导小作坊、小食品业主进入集中加工区，统一监管。

(五)主动推动食品平安监督网络建设。借助基层公共卫生服务体系，建立完善食品平安基层监督网络体系。进一步明确市、县(市、区)、乡(镇)三级政府和各监管部门的职责，将全市食品平安监管范围划片分区，形成纵横脉络清楚、条块覆盖全面的监管网格，实现网定格、格定责、责定人的网格化管理。对正在搞试点和已运行的食品流通环节电子系统、肉菜质量平安追溯体系及各部门网站运行状况进行评估，开发利用科学有效的软件系统，实现对食品生产经营单位网络化实时监管。

(六)加大宣扬力度，进一步提升全社会的食品平安意识。要实行多种形式，分层次、有重点地在全社会广泛开展食品平安的宣扬教化，大力普及食品平安法律法规和食品平安学问，切实增加人民群众的自我爱护意识、食品消费的维权意识和食品平安社会监督的参加意识。要进一步加强对食品生产加工及营销人员的培训，增加法制观念，培育社会责任感，树立质量和信誉意识，诚信经营。接着深化开展食品平安进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等主题宣扬活动，在全社会营造重视食品平安的良好氛围。

县保健食品化妆品风险管理调研报告

为全面落实国家、省、州局20**年保健食品化妆品监管工作部署，贯彻执行《**省20**年食品平安专项整治百日行动实施方案》，建立健全日常监管机制，有效保障保化品质量平安，进一步提高保化品监管科学化、规范化、法治化水平，20**年5月以来，我局在辖区内开展了保健食品化妆品风险管理调研与专项整治工作，现将状况报告如下：

一、基本状况

截至20**年5月，我县无保健食品专营单位，有兼营单位85

家，其中药品经营企业65家、超市及其他门店20家;无化妆品批发企业，有化妆品零售单位68家，其中专营店25家、药品经营企业12家、超市及小卖店等31家、美容机构26家、美发机构112家。

共调研检查了保健食品经营单位42家，其中药品经营企业20家、超市及其他门店12家;化妆品经营单位31家，其中专营店15家、超市10家、美容机构10家、美发机构30家。

二、本次调研及专项整治工作的方法和重点

本次调研与专项整治实行了实地调研与专项检查相结合的方式，以宣扬培训、责任落实、日常检查与查处违法行为为手段，重点对以下内容进行了调研及专项整治：

(一)保健食品。

1.重点调研保健食品经营单位建立执行索证索票制度及所经营保健食品合法性的状况。仔细检查保健食品包装、标签、说明书及宣扬资料是否合法合规、严厉查处销售假冒伪劣保健食品等违法违规行为。

2.结合20**年**州保健食品监管工作要点及食品平安专项整治百日行动，重点对减肥、协助降血糖、缓解体力疲惫类保健食品进行专项检查。

(二)化妆品。

1.重点调研检查化妆品经营运用单位购进渠道的合法性以及建立健全并执行验收、索证索票制度的状况。

2.以化妆品专营单位、美容机构为重点，加强对美白、祛斑、祛痘以及防晒类等特别用途化妆品合法状况的调研检查。

3.以美容美发机构为重点，调研检查是否有运用三无化妆品、过期化妆品、违法添加化妆品以及自制化妆品等违法违规行为。

三、目前我县保健食品、化妆品监管中存在的主要问题

(一)法律法规不健全、不配套，监管依据不充分，致使监管措施不力。

《食品平安法》颁布实施后，保健食品监管后续的相关配套法律法规、规范性文件甚至《保健食品监督管理条例》尚未出台，现有的化妆品监管相关法律法规也早已无法满意新的监管须要，对保健食品、化妆品的监管缺乏有力的法律依据，对在监管中存在的很多违法违规行为，基层执法人员经常感到监管措施乏力，力不从心。

(二)职能移交后，环节界定模糊，部门之间沟通沟通不畅。

职能移交后，由于新的配套的法律法规尚未出台，在一些环节上出现了界定模糊的状况，就我县而言，《食品平安法》出台后，保健食品、化妆品的监管职能很快移交给了食品药品监督管理部门，原来的行政许可部门就停止了保健食品、化妆品《食品流通许可证》、《卫生许可证》的发放，而现行法律法规也未对此作出明确规定，从而导致了部门与部门之间、监管者与经营者之间沟通的困难。

(三)保健食品监管方面存在的其他问题。

1.保健食品批准文号标示不统一。由于保健食品监管历史的沿革，造成了目前保健食品批准文号标示的不统一，产品有效期的要求不一样，经常使消费者和基层监管部门感到困惑。

2.生产厂家一号多用，或者冒用其他合法厂家批准证号。生产厂家为占据市场份额，擅自增加产品类型，常见如补钙类保健食品同一个批准证号被同时用于儿童型、孕妇型、高钙型或不同口味等。同时，还存在冒用合法企业批准证号的状况，例如，在此次专项检查中，我局就查获了涉嫌冒用合法企业生产的气血双补案1件，目前已立案调查。

3.虚假广告夸大宣扬，手段愈加隐藏。随着监管部门对违法保健食品广告的打击整治，近年来未发觉我县有通过电视媒体发布虚假宣扬广告的行为。但保健食品推销从发宣扬单、贴广告等传统方式转向隐藏的居民小区，实行在监管单位八小时工作时间以外通过推销员现身说法、免费体检、健康讲座以及赠送牙膏、鸡蛋、饼干等花俏小礼品的方式进行宣扬，夸大产品功能，引诱欺瞒消费者尤其是老年、文化素养偏低的消费者消费。

4.索证索票以及进货查验、销售记录不完善。通过调研检查发觉，我县大部分经营单位都建立了索证索票、进货查验、购进销售记录制度，但在执行中还存在资质收集不齐全，尤其是检验报告未逐批收集的状况，存在购进、销售记录不完善，记录要素不齐全，只记录大宗品种，数量小的品种未进行记录等状况。

(四)化妆品监管方面存在的其他问题。

1.从业人员素养普遍偏低，培训不到位。规模较大的化妆品经营单位，从业人员素养相对较高，单位对员工培训教化也较为重视，能有安排、有重点地对员工进行培训并建立档案，但绝大部分经营单位从业人员素养普遍偏低，甚至有从业人员对化妆品效期等常识都不甚了解，加之人员流淌性大，对化妆品的相关专业学问培训较少，对化妆品相关法律法规更是一窍不通。有的甚至连自己归属于哪个部门监管都不清晰。

2.绝大部分从业人员未进行健康检查。除个别规模较大的化妆品经营单位、部分兼营化妆品的药品经营企业根据《**省化妆品卫生监督管理方法》的规定对干脆接触化妆品的从业人员进行了健康检查外，其他单位的从业人员均未按要求进行健康检查。

3.存在购进渠道不规范、索证索票制度执行不严的状况。辖区内大部分化妆品经营单位都建立了索证索票制度，但在执行中除个别较大规模经营单位外，还普遍存在购进化妆品时未严格审查供货方资质，索证索票制度执行不严格，索取的购进票据仅为开具了数量、单价、金额的要素不全的手写单据的状况，甚至还存在未索取相关资质证明材料以及购进票据的行为。

4.存在同系列化妆品共用一个号的一号多用状况。由于生产厂家要取得化妆品卫生许可证，尤其是进口化妆品卫生许可批件，从经济上、精力上都须要大量的投入，加之地方爱护主义思想造成的对一号多用行为有意或无意的默许，有的生产厂家尤其是小规模的生产厂家就实行一号多用的方式生产同一系列产品，尤其以防晒、祛斑、祛痘等特别用途类化妆品为突出。

5.小化杂类化妆品未标明相关许可信息的状况较为严峻。洗面奶、化妆水、护肤霜等常规化妆品，其产品包装上一般都标明白生产及卫生许可证等相关信息，但对于小化杂类化妆品还存在未标明上述信息的状况，最为突出的有指甲油、价格低廉的唇彩、胭脂等。

6.部分经营单位还存在销售过期化妆品的状况。部分化妆品经营单位，尤其是规模较小的单位，对化妆品过期状况未引起重视，甚至认为过期时间不长，又非入口产品，不会存在什么平安隐患。在此次专项检查中，我局就查处了销售过期美容霜、过期面膜的违法案件2件。

7.美容机构运用超过有效期化妆品以及违法添加状况时有发生。由于美容机构服务人群的特定性、干脆性、现场性，顾客往往希望起到立竿见影的效果。为了迎合顾客的心理，留住客源，部分美容院不得不实行一些不规范的措施，比如，进行抗粉刺、祛痘时添加甲硝唑、氯霉素，美白护理时添加vc针剂等。还有自制所谓纯自然面膜的状况更是比比皆是。

另外，由于美容服务的特别性，美容院还会运用一些多人共用的大包装产品，对这部分产品单个顾客对产品的归属感不强，对产品的状况关注度不高，因此滋生了运用过期产品而顾客全然不知的状况。有的美容机构为节约成本还存在不区分顾客肤质运用产品的状况，全部这些行为，势必造成许多平安隐患。

8.美发机构运用的化妆品较为混乱，尤其以染发、烫发类为突出。美发机构运用的洗发用品一般有两种：一种是顾客在美发店购买后存放在店内，美发店供应服务运用，这部分产品由于顾客对产品归属感强，对产品状况关切，所以问题相对较少;另一种是由美发店统一供应多人共用的大包装产品，这类产品由于是多人共用，加之顾客流淌性大，所以顾客对产品状况一般都不太在意，因此造成了部分美发机构为了利润最大化而运用小厂甚至是小作坊生产的质量较差的，有的甚至是没有取得生产许可的产品。

美发机构运用的烫发、染发产品问题尤为突出。因为利益的驱动再加之长期处于监管真空，美发机构运用的烫发、染发产品质量令人堪忧。由于烫发、烫染发剂一般都须要几种制剂混合运用，加之顾客在美发机构消费时关注点往往更多在其技术上，所以烫发、染发剂运用时究竟添加了什么成分、是否超过有效期、是否合法，经常被忽视，导致部分美发机构堂而皇之运用不合格的烫发、染发剂而不被发觉。

9.化妆品销售运用过程中出现纠纷时鉴定困难。由于化妆品的特别性，在运用中会有部分受用者出现不同程度的不适，假如状况稍微，经营单位尚有实力与消费者协商处理，但假如状况略微严峻，须要对是否是化妆品质量引发的问题进行权威界定时就特别困难。加之目前维护消费者权益的相关部门往往实行简洁的、要求经营单位息事宁人赐予经济补偿的方式，这就给经营单位和消费者都带来了困惑，双方权益得不到合法、正值的保障，也无利于整个行业健康、有序、法治发展。

四、存在问题的缘由及实行的措施建议

因为保化品监管长期以来都处于多部门、多头监管，所以虽然目前保化品已经划归食品药品监督管理部门监管，但由于法律法规的滞后，食品药品监督管理部门又几经机制改革，监管队伍建设不足，监管实力特别缺乏。保化品国家标准不明确，从业准入门槛低，从业人员素养普遍偏低，宣扬培训不到位，法律意识淡薄，消费者对保化品期望不科学，平安意识不足，导致目前理性消费保化品的良好社会氛围尚未形成。要进一步提升保化品平安状况，确保老百姓身体健康及生命平安，同时提升整个行业发展水平，建议实行以下措施：

(一)尽快健全完善保化品监管法律法规，使监管工作能够有法可依。

保化品现行法律法规已不适应当前不断发展改变的新形势，必需尽快修订。应依据《食品平安法》制定一套适用于我国保化品监管的法规条例，不但要规范保化品的注册审批、生产经营过程，还要不断健全和完善保化品的市场准入(退出)、质量检验、平安评估、平安监测和监督抽查、质量预警、广告宣扬以及产品标记、标识、标签等管理制度。还应依据美容美发行业的特别性制定更有针对性、更具操作性的法规制度，更好地爱护消费者的合法权益。

(二)狠抓监管队伍建设，提升监管实力，打造一支适应新形式的高素养监管队伍。

实行请进来、送出去等多种方式，充分利用网络等媒介，以保化品相关法律法规、管理规范等为内容，加强对监管人员的系统培训教化，打造一支政治思想过硬、法律法规熟识、业务实力强、工作责任心重的高素养监管队伍。

(三)提高从业人员法制意识和平安意识，强化企业是第一责任人的责随意识。

部分保健食品、化妆品经营单位对法律法规、国家标准、企业理念、质量管理等不甚了解，缺乏竞争意识和发展意识，保化品平安观念缺乏，平安意识淡薄，有的甚至连最基本的社会责任感和遵守法律意识都不具备，对执法部门的监管不理解甚至存在抵触心情。以保化品专业学问及相关法律法规为重点，加大对从业人员的培训教化力度，从而提高从业人员法律意识、平安意识。与企业签订并督促其按质量平安责任书的责任要求从事经营，真正担负起质量平安第一责任人的责任。

(四)借助各种渠道大张旗鼓对消费者进行宣扬，培育理性、成熟、依法的消费群体。

通过播放公益广告、悬挂宣扬横幅、经营场所悬挂平安警示、发放宣扬单等各种渠道，实行六进、举办讲座、开办宣扬网站等多种形式进行宣扬，使广阔消费者能正确相识保化品的作用，保持良好心态，提高识别实力，科学消费、理性消费、健康消费。同时，实行公布举报电话、发布打假信息、公示法律法规制度等方式加大社会监督力气，形成全民参加、人人打假的气候，使制假售假行为受到遏制。

(五)创新监管机制，促进行业规范发展。

作为监管部门，提升行业整体发展水平也是检验监管水平、监管效果的一个标杆。要依据当地化妆品德业的实际，在不违反相关法律法规的状况下制定不同监管措施，在打击违法违规行为的同时，要对整个行业进行扶优治劣。比如，依据化妆品专营店、美容、美发机构、大型超市、小摊店各种不同业态实行符合实际状况的不同监管措施;对特别用途类化妆品、基础类化妆品实行重点监管，对一些销售量小的、平安隐患不大的小化杂类品种实行逐步规范的措施。

(六)坚持源头治理，加强区域合作。

上游不防风治沙，下游又且能保持水土?保化品也不例外，其流通性强、覆盖面广，违法产品虽然发觉在市场，但源头在生产，要真正做到铲除违法行为，坚持源头治理是关键。所以，必需从准入审批、生产、流通、不良反应监测等多环节入手，多部门协作，跨区域共同作战方可见成效。

(七)加强抽验机构和检验队伍建设，加大抽验力度，提高抽验靶向性。

保化品假如存在包装、标签、标识不合格、被污染以及超过有效期等从表面就能推断的违法违规，执法人员只要加强专业学问学习，强化工作责任心，一般都能发觉。但要推断产品成份是否合格、用量是否精确，是否添加了违法违禁成份等就必需通过相关技术检验，但目前在基层监管部门该项技术支撑根本无法满意监管须要，因此，必需下大力气加强检验机构和检验队伍建设。

应加大对改善睡眠、协助降血糖、缓解体力疲惫、减肥类保健食品以及对防晒、美白、祛斑、祛痘、烫发、染发等重点产品的抽验数量和抽验频次，提高抽验的靶向性，充分发挥科学、有效、权威监管手段的作用。

(八)加强日常监管，开展信用体系建设，加大违法违规案件查处力度，做好司法连接。

加强对保化品经营单位日常监督检查，大力开展信用体系建设，对有不良记录的经营单位增加监督检查频次，对存在平安隐患的保化品要刚好实行下架、暂停生产销售、责令召回、信息通报等有效措施，确保消费者运用平安。对违法违规行为，要依法肃穆查处，绝不手软。对涉嫌犯罪的，必需移送司法机关处理。

(九)开展示范建设，发挥示范带动作用。

依据实际状况，开展质量平安示范建设，打造一批在当地有影响、诚恳守信、依法经营的示范单位，以点带面，发挥市场引领作用。

(十)引导、激励建立行业协会，充分发挥其桥梁纽带作用，促进行业自律。

引导激励以法律意识强、管理规范、协作主动的经营单位为主体，建立行业协会，通过行业协会搭建平台、反映诉求、传递信息，依照法律法规组织开展行业内训，开展行业评比，督促企业自律，营造保化品德业上进、遵守法律、平安、专业的良好氛围。

2023年保健食品监管专题调研报告范文

近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高，人们健康意识不断增加，对保健食品的需求和品质要求越来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求，为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。

一、目前保健食品市场监管现状

（一）保健食品违法违规行为时有发生

在保健食品平安方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等事务，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在