煤炭工业职业危害防治监察技术保障体系扶植的思考

煤炭工业职业危害防治监察技术保障体系建设的思考作者：马骏一、煤矿职业危害防治监察技术保障体系建设的必要性1、煤矿严重的职业危害严峻我国煤炭工业职业危害状况十分令人担忧。煤炭行业的企业不同程度地存在各种职业危害（粉尘、毒物、噪声、振动、高温、高湿等），各种职业病并存，例如，尘肺病、慢性职业中毒、噪声性耳聋、急性职业中毒、职业性眼耳鼻喉病及职业性皮肤病等。其中以尘肺病为主，占各种职业病的73%。目前，无论从接触职业危害人数、职业病累积数量、死亡数量还是新发现病人数量，煤炭行业均居首位。煤矿尘肺病危害相当严峻，突出表现在：一是病人总量大。截至2004年，全国尘肺病累计近60万，占全世界尘肺病人数的1/2，而煤炭行业累积尘肺病近30万，占全国尘肺病人数的50%，二是发病呈上升趋势。尘肺病发病居高不下，每年新发尘肺病人5000人以上，且呈现上升的趋势，2001年新增尘肺病例较2000年增加15%，2002年较2001年又增长了16.6%。三是影响很恶劣。由于尘肺病不可治愈，致死、致残率高，造成了许多家庭、地区乃至社会的不稳定，社会影响非常恶劣，甚至引发诸多社会矛盾。例如2003年福建省仙游县矽肺病事件，10名患者死亡，另有46人身患矽肺病，其中一期矽肺病患者土8人，二期21人，三期7人，为此福建省赔偿共达2000多万元，全国通报，引发全国中小企业职业病防治专项整治，社会影响恶劣，给人民造成严重损害。2000年9月，经浙江省职业病诊断鉴定委员会对400多名泰顺县民工进行鉴定，有196人在1993～1996年辽宁高速公路隧道工程建设期间，患上了不同程度的矽肺病，其中I期110人，Ⅱ期71人，III期15人，已有10人死亡，法院判2．0886亿元赔偿。五是随着我国经济的进一步快速发展，尘肺病发病出现由城市、工业区向农村转移，由东部向中西部转移，由经济较发达地区向欠发达地区转移，由大中型企业向中小型企业转移，由正式工向农民工转移，其分布日益广泛，影响日益严重。最为令人担忧的是我国还有近100万的肺部已出现纤维化但未到尘肺病的损害程度的疑似尘肺病（0+无尘肺）。因此,随着时间推移，如不采取确实可行的有效措施，这100万的疑似尘肺病（0+无尘肺）的人就构成了庞大的尘肺病后备军，我国尘肺病人数势必大副度增加。由于劳动者的体检率低，职业病报告体系不健全，因此我国尘肺病发病的实际情况远比掌握的报告数字严重得多。我国是发展中国家，发展经济是国家的重中之重。特别是我国实行改革开放政策以来，利用国际国内的有利环境和机遇，把发展经济放在最重要的位置是国家的基本方针。在发展经济的同时，虽然国家也十分注意和强调必须注意保护工人健康，保护生态环境，才能保证生产力资源和自然资源可持续发展，但在实践中则往往被忽视，特别是企业总是把经济效益放在首要的地位的情况下，更是这样。这正是许多发达国家所经历过的，而现在许多发展中国家又步其后尘的可怕现象。改革开放以来，中小企业蓬勃发展，但多数中小企业技术落后，作业环境较差，职业危害非常严重，已成为经济社会发展中的一个严重问题。在市场经济体制下，随着现代企业制度建立，企业成为市场经济中的主体，不但效益最大化是企业最优先考虑的问题，而且职业危害的治理保护职工健康必须也是企业的主要职责。但是，市场竞争的风险时刻关系到企业的生存发展，关系到企业所有者和管理人的直接利益。在国家监察管理力度不够的情况下，企业为追求经济利益的最大化，会千方百计降低生产成本，减少职业危害防治方面投入，忽视劳动卫生对企业发展所具有的潜在和长远效益，在这种情况下，企业就会自觉不自觉地消极应付，甚至抵制政府的监察管理，因此，加强职业危害防治监察体系的建设，加大国家监察管理力度，使“企业负责”落在实处，减少职业危害，保护工人健康，促进社会健康可持续发展。2、国外作业场所职业危害监督检查技术保障体系的现状世界各国政府对作业场所职业危害监督检查日趋严格，日益强调对作业场所劳动者健康的保护。发达国家(20世纪70年代)相继制定了职业安全卫生法，如美国的《职业安全与健康法》(197土)、英国的《职业安全与健康法》(1974)、日本的《劳动安全健康法》(1972)等，以法律的形式规定了政府机构与企业在预防、控制和消除作业场所职业危害，防治职业危害，保护和增进劳动者健康方面的义务，并几乎都设有完善的作业场所职业危害监督管理技术保障体系。各国政府在对煤炭企业作业场所职业危害进行监督监察中，均建有技术保障体系，企业均设有相应的机构或人员负责本企业的职业危害防治工作。例如美国的国家职业安全与健康局所属的匹兹堡粉尘检测研究中心以及丹拂健康中心，、英国的健康与安全研究院(简称HSL)以及爱丁堡的职业医学研究所、位于德国ESSEN劳动保护研究所（Bergbau-ForschungsinstitutGmbH）以及位于BOCHUM的Silikose-Forschungsinstitut，法国的职业安全健康研究中心（CERCHAR）等。这些这些机构均为社会公益型机构，依靠国家拨款来开展独立的事故分析鉴定、现场验证，以及事故预防基础研究，他们可进行化学危害、物理危害和粉尘危害等职业危害因素的检测与技术鉴定分析，有的实验室可检测与技术鉴定分析的项目近1000项，并每年有所更新，以及事故现场应急处理，事故鉴定、事故分析、风险评价、等，为日常监管、处罚以及各种调查、分析、研究提供强大的技术支撑。3、建立技术支撑体系是提升煤矿职业危害监察技术保障水平的需要自国家煤矿安全监察局以来，对煤矿职业危害监察工作十分重视，多数省局设立了专兼职职业危害防治监察的业务处室，配备了专兼职人员，将职业危害防治工作的职能设在技术装备保障处，并配备了一定的检测设备。在职业危害防治监察方面做了一定工作，取得了一定效果。多数省局在对煤矿职业危害进行专项时，临时让原劳动局的劳保所或大的矿务局职业病防治所提供技术支持。由于各种原因，对煤炭企业职业危害监察还没有形成日常化、制度化，技术支撑还没有形成体系化。4、建立技术支撑体系是加强煤矿职业危害监察工作需要我国在逐步建立和完善社会主义市场经济体制，多种所有制并存，灵活的用工制度，国有企业深化改革，转换经营机制，建立现代企业制度，都为职业危害防治监察工作增加难度和挑战，因此，适应职业安全卫生管理国际化的要求，以经济建设为中心，寻找职业危害防治与社会主义市场经济的切合点，保证劳动者的健康和下一代劳动力的可持续发展，是21世纪职业危害防治及其监察工作面临的全新课题。搞好职业危害防治监察工作是建立社会主义市场经济体制、适应当前企业深化改革需要，是适应国际社会要求，是参与国际市场竞争发展经济建设的战略需要。莫笋守职业危长害的监驾督监察竿不仅内仓容广而循且要求酬专业技努术强。欠例如：链预防性鱼职业危子害监察足；经常览性职业淹危害监零察；职越业危害峡状况，斩卫生防沾护状况拔，工作桶场所职疲业危害嫌因素测厚定分析县情况的碍监察；铸监督检舞查企业富的有害互有毒物挨质的监国测频率三，监测干步骤，井分析技锄术等是炒否符合著有关规芝定；事偶故性职弦业危害解调查以袖及中毒膜事件的打处理等现，各种中监察均同需职防烦单位的军技术支叶持。葱诉庆截蠢止仆200搬3笑年底，蚂全国共核计慨有编280惰0瞧0议处煤矿齿，其寸中肿3衫0熄万挥吨奥/稳年以上恭的煤劳矿跨63紫1投个趁，墨3贱万炎吨据/限年及以客上矿井桨（露天跟）圾209炒0头处，小绕煤循矿画250步0想0悟多处，绳占煤矿牲总数墓的谢9化0险％好塌。葡仅物3怕0各万局吨券/虫年以上宗的煤矿玻就惩有装897虚1胜个工作晓面，加虹上地面遵厂的职尽业危害介作业点演，仅倘靠暂2花0忙省监察或局窑、洪6亩9漂个办事席处以及级没有经葱过系统驴整合的讨零散技异术单位厅是很难夫完成如哨此众多厉的检测合点、危枣害因素盘种类多肯的职业仓危害监总察的。惰栗勇为了更叛好地有送效地进寺行煤矿已职业危掠害防治息的监督版监察，亲需要技环术单位间的支持姐，建立简煤矿职爽业危害疼防治的北监督监号察技术扑支撑体晶系是非后常必要些的和紧腔迫的。惕4败、建立则技术支蚂撑体系源也是可泰行的革周右几十年攀来，煤已炭行业趋已建立宪了较为织完备的扒职业危松害防治倚体系，赞为煤矿兽职业危倡害防治额作出无了较大高贡献。痛在经济巧体制改袜革后，善虽然煤惑炭行业六职业病茅防治技两术人员租大量流企失或转洁行（现形有职防猛机构工梦作人镰员死380钻5汁人，其寄中高级翠职失称差30故8秆人、中菠级职鲜称蒙102溜4锡人、初冠级职屑称泻134翠3喊人、其饮他卸113所0边人），险但国有师大型煤己矿基本电都有专恨门的职抖业危害截防治机场构，例嚼如，煤收炭工业疮职业医蒜学研究汽所牢和彼5熟1终个矿务汇局职防姻院今所熊6丧4尽个职管非科组成拣的比较肉完善的狐职业危挡害防治茎体系，象以及已触经形成狠的煤炭瓣工业粉廉尘监测店研究中厌心（该静中心挂姿靠在煤爱炭工业亿职业医宗学研究座所）、岔黑龙江计煤矿粉吧尘监测奸分中心梳、辽宁刊煤矿粉摸尘监测言分中心叛、河北杀煤矿粉干尘监测佩分中心川、开栾撤煤矿粉岛尘监测锹分中心哭、山西会煤矿粉杆尘监测拨分中心绵、山东余煤矿粉针尘监测插分中心心、懒3味0材个矿务吴局（公嘱司）粉狂尘监测怒站组成录的煤矿飘粉尘监泛测分析临三级网迎还存在弊。另外押许多省臭局均有揪直属的句安全生瓣产、劳团动保护忘检测检勾验单位路。检股晨这些机概构不但光为企业锋的职防顽服务而阅且在经敲过整合俊提高后嗓能为国庸家煤矿正职业危获害监督段监察提吴供技术逃支持。易二、煤侨矿职业伤危害监感察技术咳保障体森系建设愿的总体茶设想腰靠单根据我志国的实吉际，参电考国外资经验，熟我国煤贿矿职业网危害防宫治监督抽应分为彼二个层惰面，一匪个层面蝇是由国炸家煤矿丹安全监苗察剩局台2们0泛省监察捕局足和赶6居9拆个办事板处代表请国家政佣府依法时对企业致职业危郑害防治繁工作行期使监督请监察。垃羡忆另一层知面是技萄术支撑逢体系，锯该体系某为职业集危害防辛治的监宪督监察锄工作提当供技术妖支持。单该体系杯由三级立组成：喷岗核一级为晒国家煤聚矿安全疤监察局悔提供技鉴术支持骆的国家盈级技术五支撑机台构，二贫级为每渐个省级膊煤矿安星全监察尸局认政妇一个或披多个技行术机构专，为其革提供技事术支持掩，三级委为企业尺的职防议机构，雪这些机系构负责井企业日岁常职业麦危害防粗治工作童。物寨蓄国家级帮技术支叹撑机构阳受国家辆局委托孔，主要叶承担以粗下工作寇：宾享妄徐(括1荷)滤开展煤莲矿职业虎危害危适害因素附鉴别与符分析工孟作。捧译(误2芬)定开展重辣大职业栏危害事逝故技术很鉴定与脆分析工海作，模禾拟试验甩与验证搜工作，劣为事故速原因分仇析和处沫理提供柿技术支逐持。瓦屑(伙3衬)切承担职猪业危害坏防治领晶域共性移、关键肆性技术款的试验诸与基础凳研究工铅作。为害提高职浴业危害倍事故的吊控制能起力，提牛高对重樱大职业坝危害危虏险源的小辨识监足控能力录，应急坝救援和谱事故分挤析处理访能力提债供技术向支持。丈轻(桑4型)盗为制定丘和修订美与职业偏危害防例治有关务的、法蝴律法规役、规程赞、技术子标准提骡供技术吓依据。阔胁(贱5猫)烟对有争虾议的职斑业危害育事故原己因分析具与处理漫意见提捞供仲裁骑服务奉。纺抖豆绕（检6果）、对伞省级技姥术支撑乎机构进锁行技术问指导和堵质量控裤制您悉(渐7式)冻对相关圣人员进难行技术迈培训。刮驱厨省级技坏术支撑债机构接貌受省煤暂监局的令委托，头负责开券展下列汉工作：妈烧(斜1照)在承担本雀省煤矿乞职业危打害监察蝴所需要师的日常带技术抽侄检与验龄证工作乱，为日计常职业呀危害监检察提供英技术支鼠撑；办艰(拾2遥)轮承担一讲般职业股危害事匪故的调蝴查分析熔、鉴定向和取证己工作，失为一般换职业危挠害事故盒原因分冤析与处绪理提供藏技术支洁撑；绞解(六4悟)备负责建乐立并维析护省级团职业危挨害数据卵库和监佳控网络困系统的开运行；兔羊(急5进)搬承担辖全区内煤蚂矿个体铸防护设薯备、材宰料的检耳测检验受等技术惹服务工校作。骨称闲（次6栗）、对良企业职组业危害时防治机贤构进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