2014届高考政治一轮复习必修二 第五课-我国的人民代表大会制度

单元发展社会主义民主政治P54社会主义民主政治的本质和核心：人民当家作主发展社会主义民主政治（保障公民享有广泛和真实的民主）人民民主专政人民代表大会制度民族区域自治制度我国的政党制度基层群众自治制度宗教信仰自由政策根本基本基本基本其它最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一人民当家作主的政治制度12021/5/9考

点

展

示（1）人民代表大会：人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权；人大代表的产生和职责

（2）人民代表大会制度：人民代表大会制度的基本内容；人民代表大会与其他国家机关的关系；人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。知识概览人民代表大会制度（政体）人民民主专政（国体）人民代表大会产生职责基本内容优越性地位职权基石决定反映人大代表人民当家作主选举组成第五课我国的人民代表大会制度22021/5/91、人民行使权力的途径：

（1）人民的法律地位：我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位(2)人民行使权力的途径（如何行使国家权力）：具体行使管理国家和社会的权力行政、审判、检察等机关人民人大代表国家权力机关国家权力机关统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务民主选举组成产生代表人民32021/5/9(2)人民行使权力的途径（如何行使国家权力）：考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位（3）人民行使国家权力的机关我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”注意：①我国的一切权力属于人民，人民是间接行使国家权力。人大代表直接行使国家权力。②人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。2、人民代表大会体系考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位（1）全国人民代表大会①性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。②法律地位：全国人民代表大会在我国机构体系中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。（2）全国人民代表大会常委会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权。（3）地方各级人民代表大会①性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。②职权：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。52021/5/9【特别提示】注意以下几个问题：（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。（2）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：（3）“权力机关”和“立法机关”的区别：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。

后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。62021/5/9（4）人民代表大会与人民代表大会制度的区别：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的统一管理国家社会事务的政治制度。（5）在我国，人民是国家的主人，但人民并不是直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人民代表。（6）各级人民代表大会的职能部门，如全国人大的民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等，无权行使本级人大及其常委会的权力。【特别提示】注意以下几个问题：72021/5/9(1)职权：人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监督权。人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权即制定法律的权力。

全国人大及其常委会行使国家立法权。省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案。决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。考点二、人民代表大会的职权82021/5/9温馨提示我国的立法权1、国家立法：全国人大及其常委会（立法机关）

——制定和修改、废止法律（全国人大有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，只有修改宪法的权利；全国人大常委会行使国家立法权

）2、地方立法：（授权立法）在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会

——制定地方性法规

全国人大及其常委会是我国惟一的立法机关，行使国家立法权，但不是纯粹的立法机关，还是最高国家权力机关。地方人大虽有权制定地方性法，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权，只能算广义的立法权，与全国人大及其常委会的立法权不能等量齐观。地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关。这里说的立法机关的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。归纳：92021/5/9注意：区分人民代表大会四项“权力”的区分关键是看内容而不是看文字表述中有没有“决定”两个字

（1）如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；（2）如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；（3）如果是关于“一府两院”及其工作人员的年度报告听取与审议则是监督权；（4）如果是关于国家大政方针（下年度工作计划、预算或重大事项）、规划的通过则是决定权。102021/5/91、全国人大常委会表决通过《反垄断法》。2、全国人大代表审议通过温家宝总理作的《政府工作报告》3、某地人大否决政府的上年工作报告。4、全国人大常委会批准中国与西班牙签署的引渡条约。5、十届全国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。6、某市人大会议否决了该市中级人民法院的工作报告7、十二届全国人大一次会议决定李克强为国务院总理A立法权B决定权C监督权D任免权ACCBBC如何区分人大的四职权？D112021/5/9（11山东卷）在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案（八），该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明，我国①公民的民主权利逐渐扩大②立法工作坚持与时俱进③全国人大常委会行使决定权④人民群众能够参加国家管理A．①②B．②③C．①④D．②④【解析】D。公民享有的民主权利是宪法赋予的，刑法修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪是保障了公民的权利不是扩大，排除①；根据生活实践中出现的问题及时修正刑法体现与时俱进，选②；在修正刑法前广泛听取群众意见，体现了④；材料显示的是全国人大行使立法权而不是决定权，排除③。D122021/5/9（2012年高考全国卷）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这说明（）①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A.①②B.①③

C.②④D.③④【解析】市长提请的人选被否决，体现的是人大常委会的任免权，不是决定权，说明地方人大是权力机关，正确选项是B①③。②不符合题意，④说法错误，我国没有实行三权分立制，不存在权力制衡。B132021/5/9（2012年江苏卷）目前,我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订,并提请全国人大及其常委会审议。这表明（）A.国务院行使构建法律体系的职能B.全国人大可以委托国务院行使立法权C.国务院可以对所有法律进行修改D.立法权由全国人大及其常委会行使【解析】我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会，立法权不能委托其他国家机关，国务院只能制定和修改行政性法规，并报全国人大及其常委会备案，不能对所有法律进行修改。本题正确选项是D。D（2012年高考海南卷）14.2011年，全国人大常委会将个人所得税法的修订草案向社会全文公布征求意见，同时向个各地方、各部分书面征求意见，并召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。在综合考虑各方面意见的基础上，经过审议和修改，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税的决定。这一法律修改（）①合乎科学立法、民主立法的要求②表明全国人大拥有制定税法的最高权力③完善了依法治国的制度安排④保护了公众对全国人大的监督权A.①②B.①④C.②③D.③④【解析】个人所得税的修改过程，体现了科学立法、民主立法，最后由全国人大常委会通过，表明其拥有最高立法权，①②符合题意。③④与题意无关。A152021/5/9【2013安徽卷6】十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见（）

①我国人大实行民主集中制原则

②人大代表享有选举权、审议权和决定权

③全国人大决定国家的一切事务

④其他国家机关必须对人民代表大会负责

A、①②

B、①④

C、②③

D、③④【解析】②人大代表享有选举权、审议权和决定权混淆了人大代表和人大的权力所以不选；全国人大决定国家的重大事务，③一切事务错在“一切”二字。故选B。B162021/5/9(1)人大代表的法律地位人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。(2)人大代表的产生和任期①、人大代表产生方式：民主选举产生直接选举县、乡（镇）两级的人大代表间接选举县级以上人大代表（不包括县级）②、任期：各级人大代表每届任期为五年。考点三、人大代表的产生和职责172021/5/9(3)人大代表的权利：人大代表的权利审议权表决权提案权质询权审议各项议案表决各项决定人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复考点三、人大代表的产生和职责182021/5/9(4)人大代表的义务A、义务（或职责）：①人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。（对人民负责+对法律负责）B、人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。考点三、人大代表的产生和职责192021/5/9（2011年高考海南卷）20lO年4月，某县一选区6444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出（）①人大代表参加行使的国家权力来源于人民②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求③县级人大代表由选民直接选举产生④选民可以对本选区人大代表提出控告A．①②B．①③C．②③D．②④【解析】本题考查人大代表与选民的关系。②④说法错误。B202021/5/9（2011年高考四川卷）一位从事基层民政工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表()①履行了严格执法行政的义务②履行了反映群众意见的义务③行使了依法提出议案的权利④履行了密切联系群众的义务A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④【解析】本题考查人大代表的权利和义务的知识。解答本题要注意人大代表与政府的区别，可用排除法。①对应的主体是政府，而不是人大代表，故排除。该人大代表在人民代表大会上提出议案，体现了行使提案权利；帮助群众排忧解难，体现履行反映群众意见的义务，②③符合题意。人大代表坚持走访居民家庭，体现履行密切联系群众的义务，④符合题意，故正确答案为D项。D212021/5/9（2012年高考福建卷26）某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法（）①向人大提出议案②向政府机关提出质询③决定国家重大事项④表决各项决定A.①④

B.②③

C.①②④

D.②③④【解析】本题考查的是人大代表的权利。人大代表深入调研，形成议案提交大会，体现人大代表的提案权；代表审议通过政府工作报告，体现了人大代表的表决权，①④符合题意，应选。人大代表的质询权在材料中没有体现，②不选；③本身说法不对。A222021/5/91993年八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》1997年八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查2003年100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出修改科技进步法的议案2004年十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议2006年十届全国人大四次会议收到了1000多种议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等2007年修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过2010年十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查立法权监督权立法权提案权立法权监督权提案权（2011年全国新课标）说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。①

全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。（4分）②全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。（4分）③全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。（4分）232021/5/9（2010山东）假如你是人大代表或政协委员，运用政治生活的知识，谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。（6分）答案一：人大代表①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②通过行使提案权、审议相关议案意见以及表决相关决定，支持文化产业发展。③就文化产业的发展对相关部门进行质询、监督。答案二：政协委员①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②积极提交支持文化产业发展的提案，建言献策，参政议政。③就文化产业的发展对相关部门进行民主监督。242021/5/9高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析：第一，我国国家性质、人大代表的地位。第二，人大代表的职责(协助宪法和法律的实施、对人民负责、为人民服务)。第三，人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。第四，人大代表与人民的关系，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。高考点拨252021/5/9（1）定义：国体政体人民民主专政人民代表大会制度决定反映（内容）（形式）（3）政体与国体的关系

（2）我国政体：国家政权机关的组织形式人民代表大会制度1.我国的政权组织形式：考点四、人民代表大会制度的基本内容262021/5/92、人民代表大会制度的基本内容：(1)含义：是按照民主集中制的原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。(2)基石：人民代表大会(3)地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是我国的根本政治制度，是我国的政体。(4)内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则等。考点四、人民代表大会制度的基本内容272021/5/9(5)组织和活动原则：民主集中制的原则A、含义：是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我国人大制度组织活动的最重要特点。B、具体体现：体现①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。2、人民代表大会制度的基本内容：考点四、人民代表大会制度的基本内容282021/5/9（2013年模拟题）民主集中制是我国人民代表大会制度的组织活动原则。下列体现这一原则的政治现象有（

）①某村召开村民大会，由村民投票选举村委会主任②某乡人民代表大会由选民直接选举产生，对人民负责，受人民监督③诸城市市长在诸城市人民代表大会上作述职报告④潍坊市市委决定逐步扩大基层党组织公推直选范围A．②④B．①③C．②③D．①④◆〖考考你〗◆C【解析】民主集中制具体体现的三个关系上：人大与人民的关系上，人大与其他国家机关的关系上，中央机关与地方机关的关系上，②③符合题意。①④的主体分别是“村委会”、“市委”不能选。292021/5/9原因①由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。人大制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。②实践证明，是人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情。发展社义民主政治，必须坚持和完善，决不照搬西方的政治制度模式。③优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。1、坚持和完善人民代表大会制度的原因：④地位：我国的根本政治制度。考点五、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度302021/5/9怎样③要进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。④必须反对照搬西方的政治制度。①要进一步完善人民代表的选举制度2、怎样坚持和完善人民代表大会制度：②要进一步加强人大的立法职能和监督职能考点五、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度312021/5/9比较人民代表大会制度与西方议会制存在根本区别：我国的人民代表大会制度西方议会制经济基础生产资料社会主义公有制生产资料资本主义私有制反映国体人民民主专政的社会主义国家资产阶级专政的资本主义国家阶级实质维护和实现广大人民群众的利益和意志维护和实现资产阶级的利益权力主体人民代表大会代表人民，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民西方国家议会议员一经选出后，选民无权罢免，议员不向选民负责活动原则民主集中制原则权力分立和制衡办事效率议行合一，效率较高相互扯皮，效率不高（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是监督与被监督、即监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是决定与执行（议行合一）的关系。（3）人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。考点六人民代表大会与其他国家机关的关系注意：人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；但不是指不受任何制约。332021/5/91、人民代表大会与人民代表大会制度的区别和联系：（1）区别：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（2）联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。人民代表大会制度以人民代表大会为基石。【特别提示】注意以下几点342021/5/92、人民代表大会制度易混的几个问题（1）最高权力机关与权力机关的区别：

最高权力机关指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（2）人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级不设人大常委会。（3）人民代表大会的权力与人大代表的权利：（4）权力机关与立法机关的区别：我国的权力机关是指全国人大和地方各级人大，全国人大既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人大只是国家权力机关，不是立法机关。【特别提示】注意以下几点352021/5/9【特别提示】注意以下几点3、我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度的区别：我国的社会制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。我国的国家制度广义上包括国体和政体,狭义上是指国体即人民民主专政。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度是我国的基本政治制度。〖注意：在问题题中，如果要求用我国的政治制度有关知识回答，答题时一般要回答如下知识点：国体、政体、根本政治制度、基本政治制度〗362021/5/9【特别提示】注意以下几点5、人民、人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度的关系：①人民选举（直接或间接）人民代表，人民代表来自人民，受人民监督，为人民服务，对人民负责。②人民代表组成国家权力机关——人民代表大会，即，人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民行使权利。③“人民代表大会”是我国人民行使国家权力的机关。“人民代表大会制度”是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体，它以人民代表大会为基石。372021/5/9（2011年高考新课标全国卷17）2011全国人民代表大会开会期间，全体会议公开举行，绝大多数人大代表团分组会议也对外开放，许多代表团还在讨论结束后留出时间接受中外媒体集体采访。人大会议对外开放是（）①国家权力机关对人民负责的体现②依法行政建设法治国家的需要③国家自信和政治民主发展的表现④公民直接参与公共决策的要求A.①②B.①③C.②④D.③④【解析】人大会议对公众开放，其主体是国家权力机关，而不是其他机关，所以①正确，②与题意无关。人大会议对公众开放，是为了接受人民的监督，也表明国家的自信和政治民主的发展，故③正确。④“直接参与公共决策”说法本身错误，人大制体现的是间接参与决策。B382021/5/9【2013·江苏单科】2013