改进规划意见

改进规划意见

规划是政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。改革开放以来，我省对规划体制进行了一系列的探究创新，有力地促进了经济社会进展。但必需看到，当前规划编制和实施中仍存在不少问题，尤其是规划功能定位不清，规划“缺位”与“越位”并存，编制程序不规范，内容交叉重叠，且缺乏连接协调和实施刚性。为进一步提高政府决策水平和调控力量，推动政府职能转变和管理创新，切实增加规划的科学性、有效性和可操作性，现就加强和改进规划工作提出如下意见：

一、根据科学进展观的要求，加快建立层次分明、功能清楚的规划体系

（一）明确规划编制的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仔细遵循科学进展观，紧紧抓住重要战略机遇期，围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，深化实施“八八战略”，全面建设“平安*”，注意解决国民经济和社会进展的全局问题，注意速度与结构、质量、效益相统一，注意城乡、区域、经济社会进展相协调，注意进展需求与要素资源支撑力量、生态环境承载力量相适应，充分发挥社会主义市场经济条件下政府规划的应有功能，促进经济社会全面协调可持续进展和人的全面进展。

（二）理清规划体系的功能分工。同一行政层次的规划按对象和功能，分为国民经济和社会进展规划纲要、空间规划、专项规划。国民经济和社会进展规划纲要（以下简称进展规划纲要）是依据行政区域国民经济和社会进展为对象编制的纲领性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度方案的依据。空间规划是依据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。专项规划是依据区域内国民经济和社会进展的特地领域为对象编制的规划，包括产业进展、基础设施建设、生态环境爱护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域进展和政府调控行为的依据。随着经济社会进展，以跨行政区的特定区域

为对象编制的区域规划已成为规划体系的重要组成部分。区域规划既有综合性的区域进展规划，也有区域空间规划、区域专项规划，是进展规划纲要在特定区域的细化和落实。

（三）科学界定规划编制的领域。坚持以市场为取向的改革方向。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必需编制规划，使之成为政府审核项目、支配财力的依据，并为企业决策、社会投资供应参考。在肯定时期确需政府扶持、调控和引导的产业，可依据全省战略需要编制专项规划。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。

（四）突动身展规划纲要的战略导向。进展规划纲要应抓住关系国民经济和社会进展全局的重大问题，切实增加战略性和宏观性，突出指导方针、战略任务、空间布局和重大举措。要转变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，削减由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实政府履行公共职责的内容。

（五）切实强化空间规划功能。空间规划着眼于把区域内的城镇体系布局、土地总体利用、产业聚集区、基础设施网络、限制开发地区等落实到详细的地域空间，是划定主要功能区且有肯定约束力的“红线”。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和进展的基本手段，是确定区域内空间组织和详细布局的重要依据。空间规划要统筹考虑区域内生产力布局、重大基础设施和生态环境等建设，努力提高空间资源的整体配置效率。

（六）进一步明确专项规划定位。切实转变目前专项规划数量过多、内容空泛的状况，坚持突出重点、有所为有所不为，努力增加针对性和操作性，使之成为本事域落实宏观调控措施、审批项目和支配投资的依据。简化对竞争性产业进展方向、产品产量的描述，不应将扶持特定企业作为规划的内容。结合本事域的特点，着力讨论政府如何通过完善体制、制定政策、合理布局、加强建设，切实供应良好的社会管理和公共服务环境，为市场主体制造有利的宏观环境、制度环境和市场环境。

（七）注意讨论编制区域规划。编制区域规划的主要区域是，经济、社会联系紧密的地区，需统筹规划、协调进展的城镇密集地区，以及政府确定的重点开发或者爱护地区等。综合性的区域进展规划一般包括：人口、经济增长等的猜测和资源环境承载力量分析，各类功能区的划分及其定位，区域协调机制等规划实施的保障措施等。

要强化区域规划在相应特定区域的指导性、统筹性和约束性，增加编制工作中部门、地区之间的连接和协调。

二、切实规范编制行为，将规划纳入科学化、民主化、法制化轨道

（八）加强规划综合协调。各地各部门要从全局动身讨论确定规划内容，各类规划依据进展规划纲要，专项规划遵循空间规划，下级规划听从上级规划，全部规划都要相互协调。既努力防止规划部门化，又尽可能削减重复编制、内容交叉。在适当撤并有关规划工作领导机构的基础上，建立省政府规划协调会议制度，由省长主持，有关副省长和省级职能部门负责人参与，担当规划的综合协调和审议职能。设立省政府规划协调会议办公室（以下简称省规划办），由省进展改革部门牵头，会同城乡规划、国土资源、经贸、海洋、环保、交通、水利等部门组成，负责开展规划协调会议日常工作。

（九）规范规划立项管理。根据以事权编制规划的原则，进展规划纲要、空间规划由各级政府提出并组织编制，其中，进展规划纲要由同级进展改革部门牵头详细组织，城镇体系规划、城市总体规划等城乡规划由同级城乡规划部门牵头详细组织，土地利用总体规划由同级国土资源部门牵头详细组织，海洋功能区划由同级海洋主管部门牵头详细组织。除法律法规另有规定外，专项规划一般由其主管部门提出，经同级进展改革部门审查后组织编制，其中重点专项规划由进展改革部门会同其主管部门讨论提出，报同级政府同意后组织编制。综合性的区域进展规划由进展改革部门会同有关市（县）政府提出，报同级政府同意后组织编制。

（十）深化规划讨论工作。规划组织编制单位可实行自主编制、合作编制、托付编制和招标编制等方式，确定规划编制担当单位。规划编制担当单位要深化开展前期调研工作，努力保证规划编制的科学性和合理性。尤其是对规划建设的重大项目要仔细讨论，切实为政府决策、企业投资供应依据和参考。规划应充分体现区域特色，避开简洁重复国家和省级规划的内容。

（十一）扩大规划公众参加。要实行多种形式保障公民、法人和其他组织参加规划编制过程和了解规划内容的权利。进展规划纲要和其他重要规划正式送审前，应预先听取人大、政协的意见，并征询社会公众意见。与人民生活亲密相关的空间规划、专项规划，要妥当处理保密与提高透亮     度的关系，在草案初步形成后，可实行听证、公示等适当形式，为社会公众参加规划编制开拓畅通的渠道。

（十二）健全规划专家论证制度。有条件的地方可建立规划询问专家库，依据工作需要分类设立规划询问专家委员会，组织开展规划询问、论证、评估等活动。进展规划纲要和重要规划在送审前应组织专家论证，其中省级重要规划由省规划办提请省询问委主持论证并提出审议意见，努力形成规范化的规划决策询问机制。

（十三）注意规划相互连接。各级各类规划之前，必需与相关规划进行连接。省级规划和跨市的区域规划由省规划办负责协调连接，重点是连接宏观调控目标、区域进展方向、基础设施等空间布局、重要资源开发、财政资金平衡等，切实避开规划内容自相冲突、政策效果相互抵消。省规划办协调连接工作依据规划性质，确定详细的省级职能部门主持；消失较大分歧意见时，提交省政府规划协调会议打算。市、县（市、区）规划也要加强协调连接。各部门组织编制规划，凡内容涉及其他主管部门的，应准时主动进行连接。

（十四）完善规划审批制度。规划决策主体应与规划层次、效力相对应，努力形成科学合理的规划审批制度。省级进展规划纲要经省政府审定后，提交省人民代表大会审议批准。省级空间规划按国家法律法规和有关政策的规定审批。省级专项规划除少数重要规划由省政府审批外，原则上由省进展改革部门会同相关主管部门联合审批，其中重点专项规划以“经省政府同意”的名义。跨市的区域规划由省政府审批。除法律法规另有规定之外，市、县（市、区）规划的审批，由同级政府作出打算。

三、进一步加强监督管理，努力健全规划组织实施的保障机制

（十五）健全规划实施目标责任制。各级各类中长期规划都要有明确、详细的年度或分期实施方案。根据各地和有关部门职责分工，建立严格的工作责任制，仔细贯彻落实规划提出的进展目标和任务，并列入政府目标责任制考核体系。各级政府要实行切实有效措施，充实监督检查力气，形成完善的行政检查、行政订正和行政责任追究机制。

（十六）强化规划配置资源的导向作用。切实根据规划的总体要求，合理配置财政性资金、政策性金融以及国有土地资源、国有资产存量等公共资源。政府投资决策坚持“以规划带项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批转变，即能编制规划的领域，先编规划，后审项目，再支配投资；未列入规划的建设项目，在规划调整前原则上不予立项。通过体制创新和产业政策，为市场主体自觉遵循规划引导制造良好的环境。

（十七）仔细落实规划的约束性内容。对各级各类规划规定的各项掌握性、强制性指标以及禁止性、限制，切实加强监督管理，使之成为约束社会公众行为的准则。坚持空间均衡原则，注意经济分布、人口分布与资源环境的承载力量相适应，严格建设项目规划许可、用地预审等制度和实施过程管理制度。对必需由政府统一布局或在肯定时期需要政府管制、调控的领域，任何单位和个人应坚决听从规划的限定。对违反规划的，依照法律法规进行严厉 处理。

（十八）建立健全规划评估制度。各级各类规划在实施的中后期都应对规划编制质量和实施效果进行分析评价，并依据存在问题和进展的新要求，对规划实施和调整提出意见。省规划办可托付有资质