代建制对建筑施工企业的影响与应对办法

代建制对建筑施工企业的影响与应对措施本文介绍了代建制的政策依据，分析了国内代建制的演变过程和发展势头，论述了代建制的特点和操作模式，研究了代建制对建筑施工企业的影响，提出了代建制环境下建筑施工企业的应对措施。代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。项目代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。目前代建制在国内建设领域迅猛发展，建筑施工企业必须认真分析代建制的影响，切实研究代建制环境下的应对办法。１代建制的政策依据在我国，代建制的思想在改革开放初期就已经确立，但成为明确的、具体的政策文件和实施办法却是近几年来的事情。代建制的政策依据主要有以下几方面：（１）１９８４年，国务院在《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中提出：“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”。“工程承包公司对项目建设的可行性研究勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包”。（２）２００３年，建设部印发了《关于培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》。（３）２００４年７月１６日，国务院正式颁布了《关于投资体制改革的决定》，并明确指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式……。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”（４）２００４年９月，国家发改委召开全国投资体制改革工作会议，要求在全国范围内逐步推广“代建制”，同时发布和研究起草了相关的一系列文件。（５）２００４年１１月，建设部发布了《建设工程项目管理试行办法》，对从事工程项目管理的企业在企业资质、业务范围、委托方式、管理机构、服务收费、执业原则等方面进行了规定，对指导工程项目管理公司的健康发展提出了明确的意见。（６）各级地方政府纷纷出台关于政府投资项目实行代建制和建设工程项目管理的地方法规，例如，北京市发改委出台了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，北京市建委颁布发《关于培育和发展工程项目管理企业的若干规定》。２国内代建制的演变过程和发展势头对政府投资项目实行“代建制”是国际上通行的做法。项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。根据美国“设计—建造”学会２０００年的报告，采——用设计—建造总承包合同方式的比例已达到３０％，——并预计２００５年将上升到４５％。国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占６０％～８５％，工程项目管理服务占５％～１５％。我国当前在政府投资领域兴起的“代建制”渊源于工程总承包和项目管理服务。１９９９年４月，专业从事项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点，全过程代理项目实施。２０００年３月，上海市重大市政工程代建制项目管理研究课题通过鉴定。同年上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域，完成招商项目１１个，这些高速公路项目的实施管理运用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照ＢＯＴ的方式负责对大连路隧道项目的实施。２００２年，国家有关部委组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。与此同时，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，取得良好效果。２００２年５月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。２００３年２月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。２００３年１２月２日，国家发改委领导同志在内部的工作会议上提出，要积极推行代建制试点。２００３年１２月３１日，国务院常务会议“原则性通过”《投资体制改革方案》。２００４年７月１６日，国务院正式颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。目前，全国各地区已经开始全面推行或试行政府投资项目的代建制。北京市政府从２００２年起开始实施“代建制”试点，截止到今年３月底，已在回龙观医院、市残疾人职业培训和体育训练中心、北京市疾病预防控制中心、佑安医院改扩建项目、中央音乐学院排演厅及综合楼等１６个项目中实行了代建制，其中已竣工一项（回龙观医院），在建项目两项，已经确定实行代建制管理，正在进行前期筹备工作的项目１３项。进入２００４年后，北京市政府加大政府投资管理改革力度，“代建制”将在更大范围实行。把代建制从目前的公安政法、社会事业、党政机关等试点领域，进一步扩大到贴近群众生活的人行过街天桥、公交站点、城市道路、水利设施项目等领域。北京市建委也在今年４月确定了４３家建设工程项目管理企业作为有资格从事代建制的试点单位。２００４年２月１１日，深圳市政府授权该市交通局，就深圳市南坪快速路一期工程项目，正式签订《工程建设委托代建管理合同》。这是深圳市第一个采用“代建制”模式的政府投资项目。据称也是全国首例在市政道路建设中采用“代建制”模式。广州市发改委等四个部门近日出台的《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》中规定，从２００５年７月１日开始，在政府投资的公益性城建项目中，全面推行“代建制”。今后广州负责项目建设的政府部门不得自行建设，财政资金投资占５０％以上，投资额５０００万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。据报道，山东省日前做出决定，对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制，推行预算内项目“代建制”。２００４年江苏省发改委已拟定《关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》，并开始选择１０个重大社会事业项目（总投资１０１．６亿元）进行试点。近日，昆明市政府已批准成立昆明市公益性项目管理中心，将对政府财政性投资项目逐步实行“代建制”。日前有消息称，重庆市将在黔江机场建设、江北机场扩建项目和渝西几大公益性水库等政府投资项目建设中推行“代建制”。四川省政府已决定在高速公路、地方公路和水运项目建设中通过公开招标推行“代建制”试点。暂逃搁由此可种见，项鸦目代建竿制在我刘国作为匆工程建可设管理封改革的证新起点阴，钱链已经从佳起混步探索夏阶段划，诊资正在进亮入不断决完善和成逐步推咽广阶段舟。觉３陶蛙代建制吃的操作妇模式寸胖兽项目代躁建制在宝工程建长设管理叼过程中印主要有悼三种操待作模式钩。跪３．栋１悬秤项目全勾过程代级建模式译烤促由发改酸委在使弟用人提夹出项目音建议书龙后，委轧托招标揉代理机短构通过德公开招束标选择口代建人灭，签订水投资人扩、代建碗人、使兽用人三辉方合同愁，明确叛责权利级，代建厕人承担同项目建纠设工期凳、质量缎和投资状的风险仪，播镇节奖超喘罚；由班代建人据提出项小目可行练性报告退，发改霉委或委棍托咨询次机构通义过可行求性研究矛评估的索论证，更确定建熔设项目税的建设辣规模、踪投资额膏度和相箭应的规铺划，授项权代建美人办理霜项目立涂项审批膊等手续背，取得歼投资许蜡可证；辅由代建失人或由纲发改委腹委托招庙标代理如机构危，傍亿通过招攀标选择心设计单粪位开展误方案设材计、初注步设计狡，初步蓝设计通删过内容笔和概算昌审核后碑，开展屋施工图购的设计闹，愧昆取得项士目规划望许可证剑和土地弓使用证承，协助贼使用人棵办理土苗地征用泼、拆迁届等手续液；通过默招标选蒙择工程缘监理单良位继，炭抵组织管茄理协调喝施工期任间工程挠建设位；适谅通过招具标选择平施工单元位告，加狡包括必计要的指碎定工程秀分包单风位残，贷种履行工拢程施工兔、如期脑竣工验跃收和交陶付使用屑的职责下，负责总保障工颂程项目黄在保修彼期内的扣正常使案用。堵３．窗２弓屡两阶段脊代建模嘱式燥勉傻将代建右工作分衔为两个祥阶段。宴第一阶这段为项虹目前期乎代理奖，桂洋第二阶未段为工娱程施工舍代建。袜第一阶婚段由发宋改委招度标选择斑项目前赔期代理视人，在撒使用人贴编制完轻成项目唱建议书优的基础掏上，协壳助使用熊人编制跪项目可辟行性报龄告，负将责组织烫完成项亚目可行味性报告贤的评估耗工作并扮通过论冲证，完浇成立项议工作。愉通过招梨标落实龙设计单斯位，完巧成项目虎方案设摩计、初蔬步设计滨，初步粒设计通愁过内容逃和概算全审核后己，姐东进行施杜工图设置计工作栋，取勺得规划羽许可证果和土地诊使用证牺，割粒协助使麻用人完逢成土地唱征用、设拆迁等体前期工烛作，投纵资人通校过招标稿选择确蔽定监理突单位。蜜第二阶毛段，按师照初步杏设计所虫确定的杜建设标红准和内骂容、投昆资概算废，由发蒙改委招螺标选择幻工程代随建人，胃并签订然投资人裕、代建械人、使蛛用人三翁方合同借，工程第代建人头承担项科目建设如工期、乐质量和而投资的缩风险，钓节奖超禁罚。授珠权代建跳人办理宗项目开夹工申请糟等手续国，取得忘施工许摸可证，煎由工程竹代建人稳通过招芹标选择贺施工单屡位芬，焰链组织管披理协调买工程的己施工建危设，或岂者直接愤参加工苦程施工域，馒京履行工承程如期另竣工验币收和交胀付使用权的职责蛇，负责誓保障工助程项目禾在保修街期内的碌正常使叼用。淋３．口３木滑联合代义建模式旋遵泄由发改茶委在项走目可行切性报告趁通过论窜证、基山本确定也建设项宴目的建蔽设规模辜、投资渡水平和筒长远规楚划后，无通过公注开招标低选择代魔建人乒，读狡该代建继人的投恰标必须前达到初此步设计受阶段图朴纸文件京的深度黎，雷悼中标的炎代建人射签订投果资人、膜代建人霸、使用趋人三方梨合同嗽，寄彻明确责掉权利惕，策缠代建人尺承担项性目建设渐工期、币质量和顺投资的沫风险，混节奖超编罚。这鸣种模式抵一般要枝求代建草人需要激组成联淡合体如勒包括投殊融资、删法律、盛设计、泼施工多脱方参加勒投标酱，苍钳投标文击件延伸嫌到初步被设计。匹４笑烤代建制洲对建筑洲施工企颤业的影挣响棉足侨对政府鄙投资项欲目实行寸代建制崭是我国管投资管穿理体制角改革的四重要举驴措议，笋沟也是对肿传统的凳建设管弄理体制渡的重躬大逼举正冲击镜，昂茶同时蜘，毙晃也必将朵对建筑丙施工企岛业产生金影响和榴挑战。商兄陪４．缓１掩吨代建制错使工程装咨询管添理类企解业的市谜场主体贫地位上溪升，相钟对而言纪，若卡建筑施壤工企业副的市场怨地位并酬未改善换。在传积统的投疗资建设凉管理体弟制下，弃特别是复对于政崇府投资躺项目，晒政府在史招投标屑和建设疯过程中盟始终处佳于强势塌地位，蜡而招投鸣标代理麻企业、折工程造雅价咨询荒企业、若设计企辽业、监委理企业酷等处于皮从属地应位，并庙且，这谣些企业像在建设默市场中孕的主体腐地位并乘不不显枯著。随逆着国内裁投资体币制改革凝和代建外制的推值行，原导有志的建设碰市场竞谜争格局街被打破晌，罚脚增加了愿新的因稠素和变陷量翁，跌汤在投资甘建设过锈程诸环怕节的管拨理链条佣上，上逐述这些其企业的伐市场主释体地位槽和作用姑得到强丧化昨，塘荷而纯粹裙从事建旷筑施工沾的企业强的市场配地位并效未有大刻的变化酸。钩缺故４．殖２沃腔建筑施毒工企业避对接市尚场的层洒面增多沫，费用狼和难度非加大。馆在传统渔体制下路，浙涌对政府芦投资项恋目而言哑，牛字施工企芹业市场漆对接和尤公关的喇重点是伞政府层遗面。在害代建制框体制下耗，乔量代建公非司成为酿政府的岂授权主土体规，坛冲施工企溜业还必碑须要对多接代建蜡公司。润尽管推妥行代建流制的主详观愿望粉之一是导要削减晚直至消销除政府节权力在草投资建愉设领域逆的寻租峰空间，悲但在目啊前的社冈会体制称和人文愁背景下坟，啦拨政府对泛投资建倾设管理胀活动的后影响力阀将长期隔存在。败因此，冈施工企晨业对接舞市场层跪面必然做要兼顾港政府和猪代建制留公司，焰需要考棉虑的细授部环节罩增多，沉交易成腿本和难挺度都将怕增大。跨圾随４．旗３戏鬼施工企缎业的低厉成本竞撑标更加园剧烈。尘按照目惑前代建奇制的运秩行规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