蓝黄两区融合发展一体发展观察思考

蓝黄两区融合发展一体发展观察思考一体化发展，需要一体化共识。从黄区到蓝区，一路观察能够看到，两区间谋求融合发展的迹象日渐明显,但成规模的融合发展、一体化发展态势尚未出现。在这种情况下，厘清两区融合和一体化的意义,解决思想认识问题,成为实现一体化发展的首要选择。青岛保税港区建区已有20多年,随着项目不断涌入，区内用地日益捉襟见肘。今年保税港区与乐陵市签订协议，乐陵提供土地5.46平方公里，保税港区在五年内投资130亿元,利用乐陵丰富的资源，发展高端加工、制造项目，并以保税港区的运营优势,带动当地产业转型发展。两区融合发展、一体发展，能够推动彼此间取长补短、互利共赢，在转变发展方式上携手先行。经过多年开发,蓝区土地供应日趋紧张，能源资源短缺，劳动力成本上升，迫切需要开辟新的发展空间。黄区大部分是我省后发展地区，资金技术相对缺乏，但是能源资源丰富,后备土地相对宽松,是承接产业转移的理想区域。蓝黄两区融合发展、一体发展，将推动蓝区产业向黄区转移,各取所需,破解各自面临的发展瓶颈。更为重要的是，一体化的核心是促进资源合理配置,在一体化下人尽其才、物尽其用，资源获得高效利用，各自实现高效率发展。蓝区将充分发挥资金和技术优势，聚集先进生产要素，推动当地产业更加高端化、高质化、高效化。黄区则可以发挥劳动力和资源能源优势,实现自身充分发展,并随着比较优势的变迁，不断提升产业结构，转变发展方式，提高当地发展水平。山东天信集团，东营一家老牌棉纺织企业，随着蓝黄开发、融合发展，这家企业在青岛海关系统扶持下,发展起出口型的光伏产业和铜业制造，一举转型为高科技企业。原来劳动密集型的棉纺织产业，则向西转移,成为推动当地发展的一支生力军。两区融合发展、一体发展，能够加快全省转方式调结构步伐，推动区域经济协调发展。蓝区向洋面海，具有发展外向型经济得天独厚的条件，是我省优质资源富集区、战略性新兴产业集中区。黄区连接我省中西部，注重技术升级改造，坚持资源高效集约利用，坚持生态环境保护。两区双双跻身国家发展战略,同时是我省区域发展主体战略,它们实现融合发展、一体发展，不但能推动自身率先转变发展方式，还将产生强大的品牌效应、优势叠加效应。打造高地，放大优势，将蓝区外向型高端产业链和黄区高效生态产业链向中西部延伸,推动产业在省内有序转移,引领区域间产业合作,从而优化全省产业空间结构,带动全省转变发展方式,并在这个基础上推动东中西部协调发展,为经济文化强省建设注入强大动力。两区融合发展、一体发展，能够推动山东有效应对区域竞争，在东部率先发展中保持优势地位。当前从国际到国内，区域一体化发展，已成为保持发展优势、增强竞争力的有力手段。在我国东部沿海，这一点表现得尤为明显。长三角地区一体化发展目前正深入进行，原来不在长三角一体化范围内的苏北地区，也被一体化红利所吸引，主动要求加入其中。辽宁省的两大国家战略-辽宁沿海经济带开发和沈阳经济区建设,近年来不断淡化板块分割意识,大力推动融合和一体化,目前其一体化已经走到组建城市政府协会、开设经济区论坛等深层次阶段。珠三角一体化更是深入扎实，部分地区甚至进入同城化阶段。我省蓝黄两区处在这些经济区的南北“夹击”之中，在一体化大潮下,如果不顺应大势加强融合,将面临以个体应对联合体、以弱势应对强势的竞争局面，不但在吸引外部资源中处于劣势地位,就是本地资源也有被抽离的可能,这势必影响山东在东部率先发展中的地位,影响山东的长远发展。蓝黄两区建设，是山东重要的发展机遇。推动两区融合发展、一体发展，是立足蓝黄实际、深入推进两区建设的科学决策，是抓住宝贵机遇、推动全省经济向更高层次迈进的重要举措。充分认识两区融合发展、一体发展的重要作用和意义,采取有效措施尽快加以推进,无论是对全省发展全局而言，还是对一个地区的发展而言,都是最佳选择。向着这个目标坚定迈进，必将为实现由大到强新跨越作出更大贡献。在调研中经常听到这样一种感叹：两区融合是篇好文章,但是不好写。从交通到信息,从市场到政策，从产业布局到生态环保,融合和一体化的工作千头万绪,从哪里着手？来自一线的实践告诉我们,项目合作是两区融合必须抓好的关键突破。中外实践无不表明，区域一体化是个利益调整的过程。在这个过程中,发达地区和市场规模较大地区，往往凭借种种优势聚集生产要素，落后地区的发展则会暂时受到影响。其实从长远来看,一体化是个互惠过程,发达地区固然有聚集资源的阶段，也有向周边辐射扩散的阶段。但是在当前政绩考核体制下,即使短期内影响当地发展,也会改变地方官员对一体化的态度。利益不协调，是阻挡融合发展、一体发展的首要障碍。2010年，垦利县为青岛农业大学无偿提供1000亩海边土地，青农大用作海参养殖教学基地；作为回报,青农大为垦利海参养殖无偿提供技术支持。通过合作，历史上从没有海参养殖传统的垦利，迅速推广了这一高利润项目；在胶东沿海花高价也难以买到土地的青农大，则获得了充足用地。解决融合发展中的利益不协调问题，有两个方法：一是建立利益补偿机制，二是建立利益分享机制。对于前者,就是对为一体化做出牺牲的一方,或者给予经济上的补偿,或者在政绩考核时给予特殊考量,这是调动地方积极性的重要步骤,我省有关方面正在这样做或者尝试这样做。然而更有发展意义的一个做法,是找寻一条双方共赢的合作方式,使双方都能从一体化中获益。遍览中外，项目合作是较好方式。通过项目合作,双方分享项目带来的利润和各种发展效应,从而调动双方参与一体化的积极性。项目合作有多种形式，例如合资办厂、合作办厂、发展飞地经济等。目前两区之间更多的是蓝区到黄区投资项目。综言之，项目合作是解决融合发展中利益不协调的一个突破口。项目合作还有一种更深层作用，能倒推两区整体一体化。产业项目是经济发展的微观基础,项目建起来,必然要求建立与之相配套的交通、通讯、市场等外部环境。双方开展项目合作，将推动双方在这些方面的融合和一体化。与外部力量推动的一体化相比,这种内生性的一体化更具有生命力和持续动力。更为重要的是，地方政府具有极大的积极性推动这种一体化，因为这样做能促进地方经济发展。省外经验证明了这一点。长三角地区是目前国内一体化发展较为深入的地区，这个地区一体化的兴起，最早是江苏、浙江与上海相毗邻的一些县市,主动与上海的企业进行各种合作，在企业合作的倒推下,各种要素的一体化也就提上议事日程。蓝黄一体化发展，目前也正在走这条路子。在两区走一走会发现,早在我们提出两区融合发展、一体发展之前，两区早已自发开展了有关项目合作,目前这种合作正由少到多、由小到大,逐渐深入推动两区融合和一体化。推动两区项目合作，要创造适宜的合作环境。两区项目合作，本是以利益为驱动的市场行为，但政府做好相关“环境”建设,将会加快这种合作进程。在当前区域竞争日趋激烈的形势下，以政府之手加快项目合作显得尤为必要。“环境”建设，既包括在工商、税收、金融等方面制订有利于项目合作的优惠政策，更包括在市场、政策、基础设施、环境保护等方面的一体化。其中的要义是，以优惠政策吸引各方进行项目合作，以一体化之便铺就项目合作之路。在创造适宜的政策环境中，基础设施一体化是“领头羊”。基础设施一体化，只需要有统一规划、资金支持或政策支持即可实施，相比于一体化的其它内容更具有可操作性,完全可以先行一步。同时，基础设施一体化是项目合作的内在要求，是其它要素一体化的基础和载体，需要先行一步。位于渤海北岸的辽宁沿海，早在2009年就贯通一条1400多公里长的滨海大道，将其“五点一线”上228个工业园区连接起来,推动了“五点一线”融合发展。位于渤海南岸的我省蓝黄两区，目前还没有一条这样的通道。在调研中曾听到这样一种担心,基础设施一体化,会导致落后地区的产业向先进地区迁移。在区域经济发展史上，确实有过这样的案例，如意大利。那是因为，当时意大利的发达地区还没有发展到辐射落后地区的阶段,一体化的红利临时只为发达地区享受。此情非彼情。当前我省蓝区有向黄区转移产业的需求，已开始发挥辐射效应,在这种形势下辅以基础设施一体化,将有力推进两区项目合作,进而推动两区融合和一体化。一体化对政府作用提出新要求：既要“统”，在一体化的各个方面统一规划、统一布局，各级政府按“统一”步调行动;又要“通”，打破行政壁垒，打通生产要素自由流动的渠道,实现资源合理配置。这一“统”一“通”，一者要求强化政府统筹力度,一者要求改善政府宏观经济管理方式,都体现了按市场经济原则推进一体化的内在要求。黄区内一个市上了一个鱼骨粉加工项目，对当地就业、财政贡献很大，但对下风口的一个县造成很大污染。这两个市县分属两个地级市，两家多次协调也没解决问题。下风口的县承受着对方发展带来的代价。行政区域间的竞争能够相互促进发展，但也带来一个负面后果：各家往往只根据自己的需要上项目,而很少从全局角度考量，由此产生重复上项目、污染近邻地区等问题。当前蓝黄两区面临的两个特殊情形,更使这种状况有加剧的可能。一是两区所辖行政区层次复杂，例如黄区，既辖有两个完整的地级市，又辖有其它地级市下一个或几个县市区,行政级别不对等，却又互不隶属，协调难度大。二是当前两区建设进入全面推进的关键时期,各地纷纷上项目,有的地方对项目“拾到篮子里就是菜”，而不管是否符合各项标准。这就要求,政府亟须加强“统”的功能。加强“统”的功能，政府就要建立强有力的协调机构。首先要建立省级协调机构。在这个机构统筹下，制订两区统一的产业发展规划、市场建设规划、环境保护规划等，并且严格按规划安排项目，严格按各地的区位条件和资源禀赋安排项目。其次，在参与一体化的市县之间成立相关协调机构。通过这个机构,各市自行解决一些本层面能解决的问题,提高办事效率。现在蓝黄两区已成立省级协调机构，但是从各地的反馈来看,当前省级层面迫切需要加强组织领导,尤其要加强对项目的统筹安排、科学布局。当前两区之间还没有建立相关协调机构,从省外经验来看,很多一体化的难题是在这一层面解决的，我们应当加以借鉴，成立相关机构。加强政府“统”的功能，要强化规划的权威性。在调研中曾听到这样一些反映,有的地方为了争夺项目,不惜打破区域发展规划，打乱区域产业布局，最终影响了全局发展。造成这种情况的原因固然很多，但发展规划的权威性不够、没有被严格执行是一个重要方面。我省针对蓝黄两区建设已出台11个规范性文件、52个专项规划，这是推进两区建设和融合的指针，必须严格执行。不妨借鉴国外的做法,对一些重要规划通过必要的法律手续,形成法律性规范,以此增强规划的权威性。长沙、株州、湘潭三市之间的融合，被许多专家定义为国内区域一体化的一个范本,其中一个重要标志,是三市签订了“五同规划”：交通同网、能源同体、信息共享、生态共建、环境同治。在“五同”下,各市之间拆除行政藩篱，推动生产要素自由流动，实现融合发展。各自为政的行政区划，导致的另一个负面后果,是在一定程度上影响了资源的优化配置。各地从自身利益出发，设置行政壁垒，将所谓优质资源留在当地,“政府看得见的脚”踩住了市场“看不见的手”。改变这种状况，需要政府做好“通”的文章,让资源在市场上通畅流动,流向最需要的地方,流向能够发挥最大效率的地方。这个“通”的过程，实际上是优化资源配置的过程,是生产效率大提升的过程,这也是改革的目标。做好“通”的文章，要转变政府职能。两区融合和一体化,是打破行政区划界限、按照经济规律运作的市场行为。政府只有建立适应市场化运作的体制机制，才能推动融合和一体化。这要求深入推进政府机构改革，加快转变政府职能。事实上,多年来我们一直在这样做，但离市场要求和改革目标还有一定距离。蓝黄两区是我省对外开放前沿，经济发展基础好,市场氛围浓厚,