关注民生大力发展社会事业

关注民生大力发展社会事业杨之康发展社会事业是构建社会主义和谐社会的一项重要工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指明了社会事业发展的方向，提出了新的更高要求，社会事业如此全面系统地列入党的重要议事日程是前所未有的。而党的十七大对民生问题高度关注，全面系统地提出了改善民生的理念与完整的政策取向，如此旗帜鲜明地突出公平、平等、共享理念，并将改善民生作为国家发展的目标指向也是前所未有的。在这样的历史背景下，近年来我州在关系民生的社会事业建设中做了大量工作，取得了突出成绩。在教育方面，我州2007年实现了九年义务教育，全面实现了义务教育阶段学生免除学杂费以及对困难学生生活费、住宿费补助。对部分边疆和少数民族地区的学生实行易地就读的政策，如个旧一中、建水一中的民族班，金平的莽人学生到金平城区学校读书等。学校建设包括内地、边疆焕然一新，实现了不管什么地方最好的房子是学校的宿愿。特别是近年来新建的高级中学，更是上规模、上档次，全州高中升学率2007年超过了50％，各种设施配套齐全。学校的体育设施达到了让人难以相信的地步。塑胶跑道、游泳馆、网球馆、人工草坪的足球场，有的学校连篮球场都采用塑胶地板。在科技方面，我州加大了新技术、新品种引进的力度，科技对经济的贡献率不断加大。在我州选育成功的“滇屯502”、“云恢290”以及“红优”系列享誉省内外。通过脱毒苗的组织培养，我州香蕉病虫害基本被控制，才有今天香蕉的大发展。大杨梅、大枇杷、脐橙等水果的成功引进促进了我州水果产业的大发展，使我州成为云南省最大的水果生产基地。水稻混栽技术、水稻旱育稀植技术，杂交玉米育种、烤烟漂浮育苗技术等新技术的引进，保证了我州农产品的稳产高产。过去造成农产品减收、绝收到病虫灾害，现在都得到有效控制。在工业方面，我州的低品位金矿浮选技术，自动物流系统技术获得国家科技进步二等奖，04年国家第二次科技奖励工作研讨会在我州召开。我州的有色金属加工技术、煤化工、稀贵金属加工技术、环保技术等都在近几年得到了很大提升。在文化方面，近年来我州的民族民间文化得到了较大的保护和发展。文化系统对民族民间文化进行了普查，对濒临消亡的民族民间文化，通过国家、省、州、县给予了层层保护。对我州的历史文物开展了第三次文物普查，加强保护力度。以李怀福、李怀秀和“凤舞龙飞”、“阿细跳月”为代表的彝族文化得到了发扬光大，享誉国内外。以哈尼梯田为代表的哈尼文化，在旅游、影视、摄影、歌曲等领域也成绩斐然。在医疗卫生方面，我州建立了县乡村医疗网络体系。实施了农村和城市的医疗保障制度。从明年开始，边境一线的农民都不用出钱就可以享受合作医疗。对一些特殊病，国家采取了免费治疗的措施，如传染性肺结核、农村困难群众分娩，0－14岁儿童免费注射疫苗等。农村卫生院建设通过国债资金的扶持，基本上都得到明显改善。看病难、看病贵的问题得到较大缓解。随着新农村建设步伐的加快，我州农村卫生环境也得到较大改善，过去一些时常爆发的传染病得到了较好的控制，人民群众的健康卫生意识有了明显提高。我州创建了全省第一个国家卫生城市、第一个国家卫生县城，创卫工作在全省处于领先水平。在我州一些少数民族村寨，有了垃圾箱、有了冲水式卫生间，家家户户有了沐浴室。在体育方面，我州借第十二次省运会、第五次城运会在我州举办的东风，投资4亿多元，建成了省内一流的体育设施。弥勒县投资7585万元，建成了CBN比赛最好的赛场，建水县投资9000万元的奥体中心也正在建设中。国家启动的“亿万农民健身工程”推动了我州农村体育基础设施建设，我州许多市县农村都有了篮球场，蒙自县计划每个村建一个篮球场，内地县市完成了50％以上。在我国经济水平不断提高，党和国家高度重视民生，加快发展社会事业的历史进程中，我州各族人民开始享受到经济发展的成果，促进了我州边疆稳定，人民安居乐业。社会事业的发展对体现中国特色社会主义本质要求，对体现科学发展观、建设和谐社会的要求，对体现全面建设小康社会的要求的作用是显而易见的。实事求是的讲，目前，我州的社会事业在全省的水平来看，不论是教育科技，还是文化卫生体育，都有许多亮点，很多方面是处于领先水平的。但是同时我们也要看到，由于我州还处于社会主义初级阶段的低层次，是在集边疆、民族、山区、贫困为一体的条件下搞建设，不可避免地存在经济总量不高，人口素质差，发展不平衡，条件差距大等问题。人民群众对上学难、上学贵、看病难、看病贵等问题的反映还比较突出，社会事业的规模和质量尚不能满足人民群众日益增长的需要，与构建社会主义和谐社会的要求还有较大差距。推进以改善民生为重点的社会建设任务还非常艰巨，任重道远。因此，针对我州社会事业发展中存在的问题，必须充分认识和处理好以下几个问题：1、正确处理经济建设与社会建设的关系。经济建设是社会建设的前提和基础，也是社会建设的重要保障。社会建设是经济建设的重要目的，也为经济建设提供强大动力和支撑。发展经济，提高经济实力，增加社会财富，是改善民生、发展社会事业的物质基础。同时，我们也要充分认识如果社会建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济建设的制约因素也就会增多。而且经济建设如果不以改善民生为出发点和归宿，也会失去动力和支撑。二者必须互相适应，协调推进。2、正确认识尽力而为和量力而行的关系我州的基本情况是人口素质差、底子薄，经济发展水平总体不高而且发展很不平衡。我州有庆来学校这样现代化的学校，也有教室大部分被建筑商锁着用不成的学校；有出口创汇的农业基地，也有还处于刀耕火种状况的农村经济，我州现代化和绝对贫困共存的现象是比较特殊的。因此，解决民生问题和发展社会事业需要作长期不懈的努力。我们既要积极进取，尽最大努力加快社会建设，抓紧解决群众关心的突出问题，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力。要立足当前、着眼长远，随着经济发展逐步解决问题，稳步提高社会事业发展水平，而不能要求过高过急，那样既不利于解决问题、维护人民群众的根本利益，也会影响经济社会协调发展、损害人民群众的长远利益。3、正确认识和处理政府主导和社会参与的关系改善民生，加快社会建设，必须正确发挥政府和社会各方面的积极性。教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益，直接关系社会公平正义。推进这些事业，要从指导思想、制度建设和资金投入等方面，坚持体现公益性原则，切实强化政府职责，充分发挥政府主导作用，特别要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗卫生等方面的支出负担。同时必须认识到，在发展社会主义市场经济的条件下，公益性事业发展形式不是单一的，运行机制也不是一样的，政府不应当也不可能包办一切。广大人民群众多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的公共服务，应该发挥市场机制的作用。要把那些适合或可以通过市场、社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。4、正确认识和处理增加投入和深化改革的关系加快发展社会事业，一要靠增加投入，二要靠深化改革。不增加投入，社会事业就不能加快发展；而不深化改革，增加的投入也难以有效发挥作用。所以，必须把增加投入和深化改革这二者很好地结合起来。随着我州经济持续快速发展，经济实力不断增强，财政收入明显增加，我们有条件较大幅度地增加用于改善民生和社会事业建设的投入，为加快社会事业发展提供更多、更有力的支持。我州这几年仅在教育和体育上的投入，增加幅度是巨大的。在加快发展满足人民群众基本公共服务需求的各项社会事业的同时，我们又要发展那些面向市场需求的各