落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为推动落实集团公司及所属企业安全生产主体责任，根据上级《安全生产专项整治三年行动计划》和《落实企业安一、工作目标业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，重在从根本上消除事故隐患，扎实推进企业安全生产管理体系和管理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以安全风险分级管控和隐患排查管理为重点的双重安全预防控制体系，推进安全生产向主动加强内生管理转变，向企业自主开展转变，隐患排查管理向企业日常自查自纠转变，提升本质安全水平，有效化解各类安全风险，坚决遏制各类安全事故，确保员工生命安全和身体健康，实现企业安全发展、高质量发展。二、重点任务安全生产责任体系强化企业主体责任。一是依法建立安全生产管理机构。二是建立健全安全生产责任制和各项管理制度使用台账。三是持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的五是依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。六是向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危（wei）险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。七是为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护 用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。八是对重大危（wei）险源实施有效检测、监控。九是预防和减少作业场所职业 危害。十是安全设施、设备 (包括特设备)符合安全管理 有关要求，并按规定定期进行检测检验。十一是依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。十二是及时发现、管理和消除本单位安全事故隐患。十三是积极采用先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平，并确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。十四是新建、改建、扩建工程项目依法落实安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)要求。十五是统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。十 六是依法及时上报生产安全事故，做事故抢险救援，妥善 处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故后工作。建立健全安全生产责任制。一是建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责畏生命、我要安全的意识，提高全员守法遵规自觉性。三是建立企业内部安全生产督办考核机制，落实年度安全生产考核，推动各个岗位安全生产责任落实到位。落实企业主要负责人责任。强化落实各企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的第一责任人法定责任，坚固树立安全发展理念，学习对照《安全生产法》等法律法规赋予的法定职责，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位、全天候安全生产管理，做到安全确保在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，落实企业主要负责人和班子成员带班值班制度。落实全员安全生产责任。一是落实安全生产“党政同不伤害”的目标，确保安全生产。四是对无视安全生产制度和规章规程，违章作业，违章指挥的，严格实施企业内部考核、处罚和问责。(二)健全完善企业安全生产管理制度和管理办法，落实制度成果完善制度建设。各单位安全生产规章制度和管理办法应当涵盖生产经营的各岗位、各类设备设施、工具和全部工安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度，安全生产宣传教育培训制度，领导干部轮流现场带班制度，安全风险分级管控制度，安全检查和隐患排查管理制度，安全生产奖惩和责任追究制度，重大危（wei）险源检测、监控和管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全设施、设备管理和检修、维护制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度，承包商管理制度，特种作业人员管理制度，生产安全事故统计报告、应急救援和问责处理制度等其他保障安全生产的规章制度等。建立完善安全生产专业管理团队。一是各企业要依法平，建立安全管理和重点专业领域安全专家技术队伍。到2022年底前，集团公司通过自身培养和市场化机制建立各重点专业领域安全生产技术和管理专家团队。强化安全生产必要投入。一是各企业保证安全生产条件所必需的资金投入，严格执行上级关于企业安全生产费用提取和使用的相关法规制度要求，落实提取和使用安全生产费用，建立提取使用台账，运用内部审计与外部审计相结合的方式加强审计，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承积极引导安全技术设备设施升级改造，及时更新推广应用先提升本质安全水平。三是各企业加大落后产能，淘汰工艺、设备的更新换代力度。四是各企业加强劳动防护用品管理工行业标准的劳动防护用品。强化安全生产教育培训。一是各企业制定并组织实施年度安全生产宣传教育培训计划，完善教育培训档案，每年至少对从业人员开展一次全员教育，并符合相关课时要求。进行系统安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。加强从业人员每日上岗前的安全培训，做好队站班组交接班的安全交底布置，实施切实有效的上岗前安全测试。二是集团公司及所属企业充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全管理人材培养。不断提高安全管理人员水平，鼓励进行脱产式安全生产相关继续教育，鼓励考取注册安全工程师。积极探索专业化培训方式，到2022年底前，通过建设专业安全实训教室和建立岗位安全培训教材，实现各岗位人员安全培训全覆盖。持续推进企业安全生产标准化建设。一是各企业按照(GB/T33000-2022系自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查管理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，高标准融合，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化、标准化。二是在安全生产领域全面推行标准作业程序(SOP)工作法，结合安全生产标准化建设工作，将现有安全管控模式与SOP工作法进行融合再造、改进提升，健全完善安全生产日常管理体系，规范员工日常安全生产活动流程，建立适合于集团公司生产实际的安全管控作业流程。三是各企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进辨识风险，查摆隐患，深化风险管控和隐患排查管理工作，有效提升企业安全管理水平。到2022年底前，集团公司所属的高危行业及规模以上企业均应安全生产标准化一级达标工作。6.切实强化生产组织安全管控。加强生产组织，强化安全生产工作布置，进一步整顿现场作业秩序，紧盯作业现场重点区域，不断强化现场检查力度。(三)健全完善企业安全风险防控工作机制完善企业安全风险辨识评估制度。一是各企业按照有险管理，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善，做到固态风险与动态风险实时有机结合，细化产生风险的原因，编制风险管控措施。二是各企业按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管图”，有针对性地实施风险管控，实现“一企一清单”。完善安全风险管控制度。一是各企业根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实到企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面厘清降低风险的管控机制，对安全风险进行有效管控达到消除、降低和监测风险的目的。二是各企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危（wei）险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和 管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。到2022年 底前，集团公司所属企业建立完善的安全风险管控制度。完善安全风险警示报告制度。各企业在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，并强化危（wei）险源监测和预警。依据有关法律法规要求，明确风 险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度接受 政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管 控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求， 对辨识出的安全风险，定期向上级监管部门报送风险清单。 加强风险管控数据化、信息化工作，到 2022年底前，集团 公司所属企业实“一码一源”，即一个二维码对应一风险 源点，加强数据化采集、研判和科学分析，为安全风险实时 管控提供依据。(四)健全完善企业事故隐患排查管理工作机制加强事故隐患排查。各企业健全以风险辨识管控为基础的隐患排查管理制度，将两者有机结合起来，通过梳理风险，分析风险产生原因，对应重点隐患精准排查，制定符合企业实际的隐患排查管理清单，做到“一企业一套隐患排查隐患排查、管理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，建立岗位隐患排查责任机制，明确细化岗位责任人，催促推动全员参预自主排查隐患，重点强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。建立隐患排查管理公开公示制度，定期发布隐患排查管理的成效，接受员工和工会监督。按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查管理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查管理情况。严格落实隐患管理措施。持续健全完善隐患排查管理到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理，并按程序及时向负有监管职责的部门报告。(五)推动企业安全生产社会管理建立完善企业安全承诺制度。各企业主要负责人结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，在办理安全生产行政许可、信用信息调整、落实隐患整改情况上报等环节，通过企业网站、企业公示栏、承诺书等各种方式途径，向社会和全体员工公开做出落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患管理等情况到2022年底前，制定出台覆盖所有重点生产作业环节的安全生产承诺制度。充分发挥安责险参预风险评估和事故预防功能。集团公司及所属企业按照上级部署安排，深入推动参保安责险工作，发挥安责险参预风险评估和事故预防功能。三、时间安排从2022年6月至2022年12月，分四个阶段进行。(一)动员部署(2022 年6月)按照统一工作部署，各单位、各有关部门要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送集团公司安委会办公室。(二)组织实施(2022 年7月至12月)重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，找准薄弱点，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，不断推动各单位切实落实安全生产主体责任。(三)重点推动(2022 年)突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查管理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。2022年)中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供学习借鉴和全集团推广。四、保障措施(一)强化组织领导年行动实施方案有机结合，认真组织，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要密切结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务、时间节点和保障措施，抓好组织实施和催促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要催促推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。(二)强化制度保障立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各单位积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的管理成果。(三)强化严格督办问责管理制度情况和开展风险管控与隐患排查管理工作情况纳入