德国政治制度简介

EinblickindaspolitischeSystem德国政治体制简介2021/5/91德国人在论述其帝国历史时，将神圣罗马帝国定义为“第一帝国”；与后来的德意志帝国（1871年－1918年，史称为第二帝国）与希特勒执政时期（1933年－1945年，史称为“第三帝国”）加以串连论之。2021/5/92

简分德国政治制度五大阶段第一帝国：神圣罗马帝国

【HeiligesRömischesReichdeutscherNation】第二帝国：德意志帝国【DeutschesKaiserreich】

第三帝国：大德意志帝国（希特勒纳粹政权）【GroßdeutschesReich】冷战时期：分区占领及东西两德

【währenddesKaltenKrieges】冷战后统一的德国：德意志联邦共和国

【DieBundesrepublikDeutschland]

2021/5/93

神圣罗马帝国

全称为德意志民族神圣罗马帝国或日耳曼民族神圣罗马帝国

（德语：HeiligesRömischesReichdeutscherNation)962年至1806年在西欧和中欧的一个封建帝国早期是由拥有实际权力的皇帝统治的国家中世纪时演变成承认皇帝为最高权威的公国、侯国、宗教贵族领地和帝国自由城市的政治联合体。2021/5/942021/5/952021/5/962021/5/97帝国自由城市（类似于西周的分封制）帝国自由城市是神圣罗马帝国中的一种特别的城市，被称为帝国自由城市的城市不属于任何一个帝国贵族管辖，而直辖于神圣罗马帝国皇帝，是现代行政区划概念的起源。

【周王是全国最高统治者，天下共主，分封各诸侯国】帝国自由城市直接处于皇帝之下的地位给于他们许多自由和特权。向内它们基本上自主，拥有自己的低级和高级司法权，尤其它们的高级司法权（在神圣罗马帝国高级司法权是允许判处死刑的权力，因此高级司法权在神圣罗马帝国也被称为血司法权，一般只有帝国贵族和他们授权的代表才有这样的权力）使得他们拥有与高级贵族同样的地位，这也是它们与其它隶属于任何领主的城市的区别。

【各诸侯享有立法，建立武装，收取赋税等权利】这些城市还有权和有义务直接派代表参加帝国议会，【朝觐述职】

同时他们对皇帝也有一定的义务，比如他们必须向皇帝交税，假如皇帝命令他们必须派兵。

【缴纳贡赋、镇守疆土、出兵勤王】2021/5/98神圣罗马帝国封建皇帝制度的终结1806年7月12日，在拿破仑的威逼利诱下，16个神圣罗马帝国的成员邦签订了《莱茵邦联条约》（Rheinbundakte），脱离帝国，加入邦联。此举严重削弱奥地利在德意志地区的领主地位，令弗朗茨二世大为不快。拿破仑为了吸引更多国家加入邦联，决定亲手终结神圣罗马帝国。因此他对奥皇弗朗茨二世发出最后通牒，要求他解散神圣罗马帝国，并且放弃神圣罗马皇帝和罗马人民的国王的称号。最后弗朗茨二世于1806年8月6日放弃神圣罗马帝号，仅保留奥地利帝号。神圣罗马帝国正式灭亡。2021/5/99德意志帝国【DeutschesKaiserreich】1862年9月22日，威廉一世任命俾斯麦担任首相。俾斯麦出任首相，这标志着德国统一的开始。三次“王朝战争”（普丹战争、普奥战争、普法战争）1871年1月18日，国王威廉一世在巴黎凡尔赛宫镜厅正式登基为皇帝，德意志帝国建立。同年四月《德意志德国宪法》颁布，从而确立了德意志帝国的“君主立宪制”政体1871年1月18日，德意志帝国在凡尔赛宫镜厅宣布成立。白衣者为俾斯麦

2021/5/910《德意志帝国宪法》1871年4月颁布帝国宪法，是按普鲁士宪法基础而成的，加入了有关帝国的新内容，它明确规定德意志帝国是联邦制国家，由22个邦、3个自由市和2个直辖区组成。各邦把军事、外交、海关立法、银行立法、间接税、刑法等权力交给帝国政府，只保留教育、卫生和地方行政等权力，同时保留自己的君主政府和议会2021/5/911《德意志帝国宪法》规定：联邦议会①各邦君主任命代表而组成，主席由宰相担任

②设58席，普鲁士占17席、巴伐利亚占6席、萨克森占4席、符腾堡占4席，只需14票便可否决议案，因此普鲁士在联邦议会有很大影响力

皇帝①普鲁士王国的国王就是德国的皇帝②集军政大权于一身，拥有至高无上的权力，能任免帝国各级官吏。（这和秦始皇集权中央，垂直管理异曲同工）宰相

①普鲁士王国的首相是德国的宰相②由皇帝任免，向皇帝负责。帝国议会①帝国议会议员通过选举产出生来，选民为帝国居民中年满25岁的成年男性公民，帝国议会没有固定议席，参选者得票超过半数便当选，不足者落空。②帝国议会所通过的一切决议须得联邦议会同意后才能生效，以限制帝国议会的权力。2021/5/912奥托·爱德华·利奥波德·冯·俾斯麦

OttoEduardLeopoldvonBismarck

1815年4月1日－1898年7月30日），

劳恩堡公爵、普鲁士王国首相（1862年－1890年）

德意志帝国首任宰相

人称“铁血宰相”（EisernerKanzler

）

“德国的建筑师”及“德国的领航员”。俾斯麦是十九世纪德国最卓越的政治家，担任普鲁士首相期间通过一系列铁血战争统一德国，并成为德意志帝国第一任宰相（又译“总理”）。俾斯麦以保守专制主义者的身份，镇压了19世纪80年代的社会民主运动，但他通过立法建立了世界上最早的工人养老金、健康和医疗保险制度，及社会保险。由于其成就，俾斯麦最后获升任为德意志帝国陆军上将。2021/5/913我们来如何评价德意志帝国的君主立宪制？德意志帝国的政治制度之所以是一种不彻底的和不完善的代议制：①君主制被保留下来【皇权凌驾于议会权力之上】，容克地主的政治经济地位没有受到根本触动，阻碍了资产阶级民主改革的彻底完成。②普鲁士的军国主义传统得以延续【发动一次世界大战】总的来说：这是一种畸形的资本主义发展方式2021/5/914大德意志帝国（希特勒纳粹政权）【GroßdeutschesReich】

前奏：德意志帝国—魏玛宪法共和（德语：DeutschesReichWeimarerRepublik）指1919年至1933年期间统治德国的共和政体，于德意志帝国在第一次世界大战中战败，霍亨索伦王朝崩溃后成立。由于共和宪法（一般称之为《魏玛宪法》WeimarerVerfassung）是在魏玛召开的国民议会上通过的，因此这个共和政府被称为魏玛共和。共和政府虽然废除帝制而行共和，但仍然保留以前的国号德意志帝国（DeutschesReich）。“魏玛共和国”这一称呼，是后世历史学家的称呼，从来不是政府的官方用名。

2021/5/915战后的魏玛共和国是在德国的土地上建立一个和平、自由、民主的政权的一次努力。但是，魏玛政府自一开始就注定了困于经济问题和本身魏玛宪法固有的缺陷。开始的几年，魏玛共和国不得不忙于处理左翼和右翼相继发动的叛乱和1923年的严重的通货膨胀。接下来，由于德国与战时敌人们的关系逐渐缓和和赔偿债务的放宽，情况有了些好转。盟国一定程度上恢复了秩序和繁荣，全靠总理兼外交部长古斯塔夫·施特雷泽曼。这种繁荣一直延续到1930年来临的大萧条之前。此后，经济的衰退，加上对1923年超速通货膨胀的记忆和凡尔赛条约严酷的条款引发的民族主义反对声音，从内外两方面断送了魏玛政府2021/5/916魏玛共和国宪法封面2021/5/917魏玛共和国国徽现在的德国2021/5/918阿道夫·希特勒AdolfHitler大德意志帝国

GroßdeutschesReich格言

"EinVolk,einReich,einFührer."

("一个民族，一个帝国，一个元首."纳粹党：NationalsozialistischeDeutscheArbeiterpartei，缩写：NSDAP），即民族社会主义德国工人党，简称纳粹党【“纳粹”的称呼来自德语的“Nazi”，是德文“Nationalsozialist”的简写。】2021/5/919希特勒成为总理：

共和国的消亡，第三帝国的兴起

国会纵火案《国会纵火法令》（Reichstagsbrandverordnung）1933年3月议会大选授权法案（Ermächtigungsgesetz）的谈判及其通过2021/5/920纳粹独裁政府诞生一党专政，没有议会的批准下通过任何法例，独立制定外交政策和违反宪法的规定（破坏立法权）国防军完全不受影响。共和时期的军政分立之势仍然持续。同样地，大资本家与地主的私产不受影响；行政与立法部门所受影响甚小。2021/5/9212021/5/922Besatzungszonen分裂的德国2021/5/923德意志民主共和国【DeutscheDemokratischeRepublik】

简称“民主德国”（德文缩写：DDR），俗称“东德”（德语：Ost-Deutschland）ProletarierallerLänder,vereinigtEuch!全世界无产者，联合起来！2021/5/9241949到1961年是社会主义制度的确立时期；1961到1970年柏林墙的修建减少了逃亡行为，东德经历了一段稳定的时期；1971到1985年被称为昂纳克时代，此时民主德国加强了与西德的关系；1985到1989年东德逐步走向衰亡。四大政治时期：2021/5/925宪法东德宪法进行了若干次更改，反映统一社会党的领导和相关的政策，并体现政党和群众团体组织中的“民主集中制”原则。1949年德意志民主共和国宪法第1章，第1条规定：德国是由德国各州组建的一个不可分割的共和国。1968年，做出修改以强调社会主义性质和统一社会党的领导作用：德意志民主共和国是一个德意志民族的社会主义国家，是由工人阶级和马克思列宁主义政党领导的，由城市和乡村中的劳动人民构成的政治实体。1974年，根据东西德达成的协议，两个德国同时加入联合国，宪法移除了与德意志民族有关的叙述：德意志民主共和国是一个工农社会主义国家，是由工人阶级和马克思列宁主义政党领导的，由城市和乡村中的劳动人民构成的政治实体。东德宪法规定部长委员会为东德政府的最高常务权力机关，并为人民大会选举产生。部长们来自国民阵线中的不同党派，但实际上不及统一社会党中央委员会有影响力。2021/5/926政党和组织

东德的执政党是统一社会党

（SozialistischeEinheitsparteiDeutschlands,SED）这个党在1946年在苏联的指导下由苏占区（SowjetischeBesatzungszone）的德国共产党（KommunistischeParteiDeutschlands，简称KPD）和德国社会民主党（SozialdemokratischeParteiDeutschlands，SPD，简称社民党）合并而成。波茨坦协定规定苏联须支持建立德国和其他华约国家的民主政体，因此亦允许存在一些非共产主义的政党。所有的东德政党必须在民主德国国家阵线注册登记2021/5/927德国基督教民主联盟（Christlich-DemokratischeUnionDeutschlands,CDU），统一后与西德基督教民主联盟合并。德国农民民主党（DemokratischeBauernparteiDeutschlands,DBD），此党由于农民在经济中的地位而具有特殊意义，统一后与西德基督教民主联盟合并。德国自由民主党（Liberal-DemokratischeParteiDeutschlands,LDPD），统一后与西德自由民主党合并。德国国家民主党（NationaldemokratischeParteiDeutschlands,NDPD），统一后与西德自由民主党合并。在德国统一之后，统一社会党更名为“民主社会主义党”（PDS），并于西德劳动社会公平党联合成立德国左派党。除统一社会党以外，在国家阵线注册的政党还有：

2021/5/928

民主德国亦存在许多群众组织，以鼓励整个社会中对政治较少关注的民众参与到统一社会党引导的政治生活中来。这些组织包括：民主德国妇女联合会（DFD）自由德国青年团（FDJ）恩斯特·台尔曼少先队（JP）儿童大众政治组织德国工会联合会（FDGB）文化联盟（KB）农民互助协会（VdgB）2021/5/929共和宫东德人民大会所在地东德人民大会内部议会与选举2021/5/930

东德的议会被称为人民大会（Volkskammer），并存在选举。选举相对简单，选票通常只写有一个候选人名字，选民只需要把选票放入票箱中即表示赞成。只有用笔在候选人名字上划线才能表示反对，且投票时没有任何保密措施。反对的后果通常是严重的：选民可能丢掉工作或是从学校开除，并被史塔西严密监视。2021/5/931史塔西（Stasi），是德语Staatssicherheit缩写的音译，正式名称为国家安全部（MinisteriumfürStaatssicherheit），全称是“德意志民主共和国国家安全部”，1950年2月8日成立。也翻译成“斯塔西”。成立宗旨是担任德意志民主共和国（东德）的政治警察，负责搜集情报、监听监视、反情报等业务。国家安全部的本意是要反挫反抗共产政权——苏联红军占领德国东部后成立的共产政权的零星反抗人士。附：2006年

《窃听风暴》（DasLebenderAnderen），由德国导演弗洛里安·亨克尔·冯·杜能斯马克（FlorianHenckelvonDonnersmarck）执导2021/5/932德意志民主共和国人民大会中的席位是固定的，共计500席，分配情况如下：统一社会党（SED）：127德国农民民主党（DBD）：52德国基督教民主联盟（CDU）：52德国自由民主党（LDPD）：52德国国家民主党（NDPD）：52德国工会联合会（FDGB）：61民主德国妇女联合会（DFD）：32自由德国青年团（FDJ）：37文化联盟（Kulturbund）：21农民互助协会（VdgB）：142021/5/933西德

德意志联邦共和国

BundesrepublikDeutschland

1949年5月至1990年10月之间的德意志联邦共和国1945年5月8日，纳粹德国向盟军投降，德国领土被分为四个占领区，由美国、苏联、英国、法国管制。1949年5月23日，美国、英国、法国占领区合并成立德意志联邦共和国1990年10月3日两德统一，德意志民主共和国（东德）消失，其州份并入德意志联邦共和国，成为当今德国。德意志联邦共和国是统一后的

存续单位

所以，我们就开始冷战统一后当今德国的政治制度介绍2021/5/934德意志联邦共和国

DieBundesrepublikDeutschland

德意志联邦共和国为一个联邦制【Bundesrat】、议会民主制【parlamentarischeDemokratie】

社会福利制【Sozialstaat】

的法治国家2021/5/935德国总理【Bundeskanzler】地位：政府首脑、决定国家大政方针

选举方式：单一选区两票制

下议院最大党人士出任议员之中提名，再由总统任命无任期限制，每届任期四年联邦行政机构德国副总理【Vizekanzler】地位：内阁内第二高的职位选举方式：总理会任命

执政联盟中少数政党的重要内阁成员担任无任期限制2021/5/936德意志联邦共和国BundeskanzlerderBundesrepublikDeutschland安格拉·梅克尔AngelaMerkel德国总理府Bundeskanzleramt2021/5/9372008年4月12日，德国总理默克尔（左）出席歌剧院启用仪式时与挪威首相斯托尔滕贝格聊天。“很简单，因为德国总理是女性。”对于自己着一袭黑色低胸露乳沟晚装引起的争议，德国女总理默克尔如此回应。2021/5/93820099年8月12日，默克尔（左）和伦斯费尔德，德国将在七个星期后举行大选，原本一直无法激起选民兴趣的竞选活动，最近却因一幅竞选海报出现总理默克尔身穿低胸晚装的照片，而顿时热闹了起来。两人都穿上低胸晚装，露出了性感乳沟，上头还打上“我们还有更多可以奉献”的标语。2021/5/9398月7日，社民党籍德国外长兼副总理施泰因迈尔在东部韦尔德出席新闻发布会。当日，德国社民党（SPD)召开高层闭门会议，施泰因迈尔被提名为该党2009年联邦议会选举的总理候选人

2021/5/940施泰因迈尔的2009年竞选海报2021/5/941

德国2009大选前的政府是由基民盟和社民党组成的大联合政府。如今,社民党籍德国外长兼副总理施泰因迈尔在默克尔领导的大联合政府内是其助手,但在悄悄开始并逐渐升温的2009选举战中,他们已经成为对手。图为：德国两大执政党领导人默克尔和施泰因迈尔举行议会选举前首次也是唯一一次电视辩论2021/5/942新任越南裔自由民主党主席菲利普－罗斯勒PhilippRösler

VizekanzlerderBundesrepublikDeutschland

2011年5月13日2021/5/943单一选区两票制，又称混合制，是一种结合了比例代表制和多数代表制（小选区制）的选举制度选民需要投两票，一票选人，一票选政党，用来决定选举最终的当选席次总数。德国实行两票制选举制度。根据德国《选举法》，每位选民拥有两张选票。第一票用于选出选民所在选区的议员候选人，并根据简单多数原则，由获得选票最多的人当选。在2005年总理施罗德提前开始的秋季选举中，联邦议院598名议员中的半数，即299名议员将通过这一方式产生。选民的第二票用于选举政党。各党获得第二票的多少将决定其在联邦议院中拥有席位的比例，对该党能否上台执政具有举足轻重的意义。2021/5/944历任总理2021/5/9452021/5/9462021/5/9472021/5/948联邦总统联邦总统（德语：Bundespräsident）选举机构:联邦大会（Bundesversammlung）不经讨论而选举产生。凡年满40周岁并享有联邦议院选举权的德国人均可参选

地位：德意志联邦共和国的国家元首，对内和对外均代表德国。主要职责：签署并公布由联邦议院和联邦参议院通过的由联邦总理和有关联邦政府部长副署的法律法令，但对其没有否决权；根据联邦议院的决定任免联邦总理，根据联邦总理的提名任免联邦政府各部部长；主持国家礼仪性活动2021/5/949约阿希姆·高克(JoachimGauck，1940.1.24-)德意志联邦共和国第11届总统2021/5/950联邦立法机构联邦立法权分为联邦议院（Bundestag）和联邦参议院（Bundesrat）联邦议院经由全民普选产生，而联邦参议院则代表各联邦州宪法给予联邦立法部门有专属管辖权（Exclusivejurisdiction），并与各联邦州政府有共同管辖权（Concurrentjurisdiction）。2021/5/951联邦议会由普选产生，采用单一选区两票制，议员任期为四年。其中，299位议员是由各选区以多数制方式选出。若是政党所获得的选区席次，少于政党全国得票率所应得的席次，则由政党名单的席次补足。相反的，若是政党在选区所赢得的席次比其得票率所应得的席次还多，则不作变动，而这些多出来的席次称为延伸议席（Überhangmandate）。在2009年大选中，因为产生了24个延伸议席，因此让总席次来到622席。政党必须在全国得票率超过百分之五，或是赢得三个以上的选区席次，才可进入联邦议院。这项也被称为“百分之五门槛”（Fünfprozenthürde）的规则记载于德国选举法之中，其目的是避免政治破碎及大量的小政党。德国联邦共和国的第一次联邦议院选举是在1949年8月14日举行。两德统一后的第一次全德联邦议院选举在1990年12月2日。最近一次选举是在2009年9月27日。议会席次在2002年将原有的656席减少为598席，但由于有延伸议席制度，因此议员人数常多于应有席次。联邦议院选举议长、副议长和书记员。议长在议会大厦内行使内务权及警察权，并在多数情况下代表议会。2021/5/952联邦议会DeutscherBundestagReichstagPlenarsaaldesBundestags德国柏林米特国会大厦2021/5/9532009年联邦议会大选议席结果2021/5/954联邦参议院德国联邦参议院（Bundesrat）是德国的一个国家权力机关，总席位69个，作为各联邦州在联邦中的代表，是德国联邦制国家结构的重要组成部分。各联邦州政府依据《基本法》，通过联邦参议院参与联邦的立法和欧盟事务。联邦参议院没有选举任期，是一个连续的国家权力机关，党派比例随着各联邦州议会的选举而变化；而联邦议院则是一个不连续的国家权力机关，每4年重新选举一次。每个州依其人口多寡，可分得3至6席。其中北莱茵-威斯特法伦州、巴伐利亚州、巴登-符腾堡州和下萨克森州各有六席，黑森州有五席，梅克伦堡-前波莫瑞州、萨尔州、汉堡州和不莱梅州各有三席，其余七个州有四席。席位对应票数，每个州内部在表决时的意见必须统一。各州政府可以指派的参议院代表人数不得超过其席位，这些代表通常会包括16个州的州总理（Ministerpräsident）。2021/5/955联邦参议会：

对于所有的法案，联邦政府都必需先向联邦参议院提出。这些法案分成两种：要通过所有和联邦州相关的法案，都必需得到联邦参议院同意。对于所有其他法案，联邦参议院有权以多数否决，但如果联邦议院再以绝对多数通过，法案依旧通过。相对的，如果联邦参议院以三分之二多数否决，则联邦议院也必需以三分之二多数通过，才能让法案通过。联邦参议院议长由各联邦州州总理轮流担任，每年轮换一次，任期从每年11月1日至次年10月31日。联邦参议院议长在国内外礼仪上享有第三高地位，仅次于联邦总统和联邦议院议长。在联邦总统因病或出国访问期间，联邦参议院议长代行联邦总统职务。2021/5/956联邦参议院开会地点PreußischesHerrenhaus,BundesratChamber2021/5/957德国主要政党2021/5/9582021/5/9592021/5/9602021/5/9612021/5/962执政联盟之更迭1998-2002：“红绿联盟”

经过基民盟赫尔穆特·科尔16年的掌权之后，社民党与绿党赢得1998年的大选。社民党主席格哈特·施洛德将自己定位为中间派第三条道路的候选人，如同英国的托尼·布莱尔和美国的比尔·克林顿。过去年东部地区的经济成长缓慢，以及东西间经济差距逐渐扩大是科尔政府失去民意支持的原因。最后，胜选的幅度让社民党可以与绿党组成“红绿联盟”，这也是德国绿党第一次入主联邦政府。

【注：发达资本主义国家传统的左翼国家干涉主义政治模式与右翼“市场万能”的保守主义均无法解决资本主义发展的困局，所以，第三条道路的主要纲领可概括为重构新型民主国家、建立社会投资型国家、“世界性国家”和“世界性民主”。】2021/5