2019专业课模拟卷答案(三)-华南师范大学619公共管理学

华南师范大学2019年硕士研究生入学考试专业课模拟试卷参考答案（三）考试科目：公共管理学一、名词解释1、由于市场内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，因而不能实现预期社会目标，不能达到帕累托最优2、古典学派理论关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。基本理论观点是：①管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率②用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬3、国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化4、公共政策是公共行为主体，在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式5、寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是那种维护既得的经济利益或是对既得进行再分配的非生产性活动。寻租是为对己有利的行政干预进行的游说活动，使用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润，寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段以获得拥有租金的特权。6、是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权利运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制内涵：①对公共权力监控的主体是多元化的②监控对象具有公共权力的所有公共组织或公共管理者③对公共权利的合法性、合理性和有效性进行监控7、“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，其核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部做技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式8、公共管理的顾客导向，指组织及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标，具体而言，顾客导向的内涵包括：站在顾客本位进行思考、将顾客视为主要资产、以顾客满意作为组织目标、建立与顾客之间的长期互动关系。二、简答题.公共部门承担的一些任务性职能是公共部门在社会事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面，具体来说，以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、文化与社会等几方面的任务性职能。①经济职能公共部门存在的基本目的就是提供公共物品与服务，当代政府的基本职责是推动社会生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即承担起经济建设与发展职能。包括：宏观调控职能，指对整个国民经济进行总量管理；微观管理职能，主要指作为市场主体存在的各类公共组织所从事的与公共产品。服务的生产和经营有关的管理活动。②政治职能主要是指公共部门防御外来的入侵和渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人们内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序，对外维护国家安全的职能活动。简言之，是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的职能活动。包括：民主建设、社会安定、国家安全。③社会职能狭义上来说，社会职能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序,增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。包括：提供社会保障、促进公平的收入分配、环境保护④文化职能文化职能是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，必须高度重视教育工作的战略地位，要从实际情况出发，合理规划教育事业发展的速度、规模和重点，不断提高教育的投资效益和社会效益.公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期，而公共行政时期又可以具体分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。一、 公共行政时期公共行政时期也可称之为传统的公共管理时期，它是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下。（一）传统的公共行政这一时期在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，公共行政学主要体现四大特点：多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。这一时期的特征：①就政治与行政的关系来看，这一时期前后是有变化的②在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想。（二）新公共行政时期主要表现：摒弃政治与行政二分论，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。特征：①价值问题在公共行政中受到更多重视②韦伯的官僚制度理论开始受到越来越多的批评③公共行政受到多学科的影响④公共政策研究得到空前的发展二、公共管理时期这一时期与公共行政时期的区别：①不仅关注政府的运作，也关注其他公共管理主体的活动以及与外部环境的关系②不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。公共管理力求解决三个问题：①重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一点，但要管的好一点②尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足③改革政府部门内部的管理机制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和社会服务质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机。传统行政学是采取的“效率至上”主义，新公共行政学提出公平问题，要求在效率目标中增加公平函数，对公共管理学来说是通过对传统模式的突破和制度创新，以实现公平前提下的效率改进。3.公共组织的纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。公共组织纵向结构形成的公共组织层级制由如下特点：分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才4、（一）重视发挥市场的功能在处理政府与市场的关系中，应充分认识和发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用（二）正确认识市场失灵正确认识市场的失灵，有助于在充分发挥市场职能作用的同时，正确把握政府调节的范围和力度，合理有效地发挥政府的作用，有针对性地矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调节机制”（三）减少政府失灵减少市场失灵要求政府与市场良性互动，一方面，政府能通过立法、行政手段和各种经济政策，改善和扩大市场的作用，如建立和维护市场竞争秩序、规则，保持币值稳定、总量均衡，另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，在国家控制的公共领域引入市场竞争，有利于改变其低效率运行状态减少政府失灵的措施：.快培育和发展市场体系。只有建立健全市场体系，才能将原先由政府承担的资源配置职能转移给市场，为正确处理政府与市场关系奠定坚实的基础。尽快培养企业、非营利组织等市场主体，使它们从对政府的依赖变为对市场的依赖，这要求政府既要下放权力，使市场主体在人、财、物上具有足够的自主权，又要政府改革管理方式，实现政企分开、政社分开，同时应尽快建立于市场相配套的政策体系.解决市场分割问题只有统一的市场，劳动力、资金、商品和信息才能自由流动，资源才能得到有效配置.动促进国内市场与国际市场接轨主动参与国际市场，充分利用国外资源。5、①社会服务功能非营利组织的基本功能就是为社会服务，它主要为社会成员提供两种服务，即中介服务和直接服务。中介服务是将需要者和提供帮助者联结起来，直接服务就是为有服务需求的人士提供直接的服务。②社会沟通功能通过沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而1发挥其桥梁和纽带作用。③社会评价功能对生产、消费产品作出客观。公正的评价④社会裁断功能社会需要没有行政级别、不受地域限制、当事人可以自由选择的公平独立裁断的组织,非营利组织能承担起这种裁断功能⑤社会调节功能许多非营利组织按市场规则在资源配置中起着重要的作用⑥社会协调、代理功能多元的利益格局需要专门的机构来协调，纷繁的社会事务需要专门的机构来代理⑥倡导社会文明职能非营利组织所倡导的关心人类、坚守人道主义精神及它所推崇的社会价值观，具有提高公民素质、倡导社会文明的积极作用三、论述题市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共部门，主要是政府对经济进行间接干预与宏观调控的根本原因，政府在进行干预时，也有其自身的职能，在市场经济中具体有以下几种职能（一）限制垄断和促进竞争确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市场经济中政府公共管理职能的一个重要方面。现今各国限制垄断的措施主要是①制定反垄断法②政府相应成立监督管理机构，比较各国政府在限制垄断实践中的成效和教训第一、 一个行业中垄断企业的存在本身并不违法，只有垄断企业应用其垄断力量开展不公平的竞争时才算违法第二、 实施限制垄断措施的依据，不应只看行业生产的集中程度，而应看行业中实际竞争的性质和程度第三、 对于某行业中的企业数量和规模，政府不能主观设计、强行规定，而应让公平的市场竞争来选择优胜企业的数量，决定企业的合理规模第四、 政府对不公平竞争的限制，应当严格掌握“以效率竞争以外的手段取胜”这条标准界定和维护财产权，克服外部性财产权是规定资源归属和使用处置的权利。明确界定的财产权是市场有效运作的基本前提，因为，对财产权的界定和保护是国家法制的一项基本内容，所谓外部性，其本质是财产权界限不明确，只要能把外部效应的影响作为一种财产权明确下来，而且谈判的交易费用不大，外部效应的问题都可以通过当事人之间的自愿交易，也就是通过所谓外部性的“内部化”二圆满解决；公共部门用来纠正外部效应的措施包括经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。（一） 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差提供公共物品公共部门提供的公共物品主要是社会正常运转所需的、由社会投资形成的各种软件和硬件。公共部门在有效地生产和提供公共物品时，要注意以下问题：第一，一般产品的生产和提供由企业来完成，这是公共部门，尤其是政府有效地生产和提供公共物品的前提；第二，某些公共物品既具有公共物品的属性，又具有一般产品的特征，这类物品，各个部门可以直接提供，也可以通过预算安排或政策安排等授权特定的企业来生产和提供，并引入竞争机制，提高生产效率保障收入分配的公平化公共部门调节个人收入分配的措施主要有：以法律形式分地区确定劳动所得者最低工资标准，以保障社会成员的最低生活水平对个人征收累进所得税，从而抑制某些人收入过高，有利于增进平等实施工资和物价管制增加转移支付和其他各种福利措施调控宏观经济在经济呈现过热的征兆时，政府要进行干预，以期减少总需求，让投资和消费不要过旺；当经济滑向衰退时，政府要设法刺激总需求，让投资和消费回复生机政府在进行管理时，也有其自身的缺陷，我们也要考虑到政府管理职能的限度：在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式都是与其自身缺陷的政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲第一，政策实施需要消耗资源第二，政策实施具有“时滞性”第三，政策实施的效果有很大不确定性寻租活动导致社会资源的极大浪费寻租活动是指非生产性地谋取经济利益的活动，是维护既得经济利益或对其进行再分配的非生产性活动，寻租的实质是权钱交易，谋取私利，，其最终结果导致了经济资源的浪费公共部门系统存在低效率常态第一，缺乏竞争第二，缺乏降低成本的激励第三，监督信息不完备公共部门的功能措施要奏效，必须建立在符合市场规律的基础上，做好自己该做的事。四、材料分析书本第七章——公共管理的责任与监控P200-202监控中存在的问题（分析材料）从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事煤勾结，出现问题相互推诿责任。公共管理责任的特征.对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。.对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑对民众需要的满足程度，充分估计各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成。.对行为结果的负责。公共管理责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。目前我国矿难事件频发,暴露了政府在监管过程中存在的问题。其中，折射出政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务意识。“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应该是负责任的政府，公共管理责任可分为:主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。处理这些问题建议和对策：1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加