发展对外承包工程和劳务输出的有关建议

发展对外承包工程和劳务输出的有关建议（一）对外承包工程应逐步实现以出口劳务为主向商品贸易、技术贸易、效劳贸易的综合载体转变

我国进展对外承包工程的战略目标，不应仅限于劳务出口。假如说在进展的初期阶段，20世纪80年月在中东市场上，依靠劳动力本钱低的优势，曾经推动了对外承包工程的进展，那么今日我们必需而且有条件进展战略性地调整。

首先，这是国际工程承包进展趋势的客观要求。随着市场竞争的加剧，承包工程所供应效劳的简单程度在增加。鉴于业主在资金和技术方面的局限，承包工程内容渐渐扩展到设备选购与供给、设备安装与维护、人员培训和资金融通等方面。这就要求承包商具有综合的竞争优势。除此之外，各国对一般建筑劳务的市场准入普遍实行严格的限制措施。我国对外承包工程企业假如仅依靠劳动力本钱低这一优势，不仅很难在国际市场上获得回报率高的大工程，而且难保持在传统市场的份额。

其次，我国鼓舞资源开发和开展境外带料加工装配业务，为对外承包工程的战略调整供应了新的机遇。兴旺国家的海外投资和贷款工程，往往为其承包商带来特有的竞争优势，我国企业很难与之竞争。我国开放海外投资，不仅为我国企业带来别国承包商难以插足的市场，而且也会使承包工程的内容发生质的变化，伴随投资的设备输出、设备安装|考试大|和维护、技术转让、人员培训等业务，将大大提高承包工程的综合经济效益和技术档次。

第三，我国援外方式的改革，已经而且将连续促进我国对外承包工程市场的扩大和业务的多样化。假如我们经过5-10年的努力，能够实现对外承包工程的战略性调整，这对我国工业和效劳业乃至国民经济的进展将发挥更大的带动作用。

（二）劳务输出应逐步实现由打算经济的成建制劳务输出为主向标准化、多样化的市场机制转变。

我国的劳务输出是从对外承包工程中派出成建制劳务起步的。成建制劳务输出适合于建筑、采伐、加工工业等大规模集中劳动的行业，有利于有组织地派出和集中治理。这种劳务输出继承了援外工作的组织和治理方法，遵循国有企业的劳开工资制度和国家有关规定，派出单位是治理者，与劳工之间的关系比拟简明，不会形成大规模非法移民，至今仍是一些国家的雇主乐于承受的方式。但是，这种方式带有深厚的打算经济颜色，经常使用行政手段，如扣押外派劳工护|考试大|照，治理层次多、手续简单；而且近年来，国外市场准入存在障碍，输出劳务的本钱也比拟。因而，成建制劳务输出的局限性越来越明显。

80年月以来，我国消失了很多劳务输出公司，渐渐转变了过去劳务输出渠道狭窄、方式单一的局面。但是，劳务输出公司与外派劳工之间的法律关系不明确，不清晰劳务输出公司是治理者还是市场中介组织。例如，劳务输出公司向外派的劳务人员收费非常混乱。调查中发觉，虽然有关部门规定外派劳务收取治理费不得超过工人工资的25%，但很多企业为爱护自己的利益，较普遍的做法是公司对零散合同劳工派员催收治理费或托付雇主代扣，有的要求劳工出国前一次性交纳高额押金或预收高额治理费。这些不标准做法不仅与我国和属地有关法律法规相抵触，而且极易引起劳务纠纷和官司，导致公司和劳工的权益都受到损害。

20年来，劳务输出规模、输出方式、输出内容等消失较大变化，例如工程劳务与纯劳务消失