水资源需求管理援助项目中央案例研究：贯彻水法计划WLPP

水资源需求管理援助项目中央案例研究：贯彻水法计划WLPP水资源需求管理援助项目

中央案例研究：

贯彻水法计划（WLPP）

水资源综合管理和水资源需求管理立法框架乔治﹒E﹒罗道赛维奇博士 水资源需求管理援助项目-中央案例研究：贯彻水法计划WRDMAPGER4thMisUpdated3062贯彻水法计划概览及与IWRM的联系WRDMAP

CCSGCSLCS

交流战略贯彻水法计划文件编写计划培训计划G1-IWRM（石羊河流域）G2-节水与IWRMG3-WRDM与IWRML1-IWRM（大凌河流域上游）L2-水量及水质许可与IWRML3-水价、节水与IWRMCCSGCSLCSIWRM/WRDM水法WRDMAPGER4thMisUpdated3063贯彻水法计划目标：CCS-

项目旨在支持2002年水法所要求的改革，制订法规，通过公平、可持续的利用水资源改善生计，尤其是贫困人口的生计。水法第四章是水资源综合管理的基础，水法中的其他章节对它予以支持。WLPP-回顾/确定水利部贯彻水法的机制*，目的是在现有的政府架构下确定项目推进工作的时机，促进基于案例研究和水资源综合管理先进实用方法的相应推动和进程资料的准备。WLPP与中央案例研究的其他3个组成部分错综联系－交流战略、文件编写计划和培训计划，以及省级案例研究的活动和投入。*参考水法，包括中央级法规、省级法规和其他与帮助实现水法目的相关政策、法令法规。WRDMAPGER4thMisUpdated3064中国2002年《水法》第1章:总则[第1-13条]第2章:水资源规划[第14-19条]第3章:水资源开发利用[第20-29条]第4章:水资源、水域和水工程的保护[第30-43条]第5章:水资源配置和节约使用[第44-55条]第6章:水事纠纷处理与执法监督检查[第56-63条]第7章:法律责任[第64-77条]第8章:附则[第78-82条]WRDMAPGER4thMisUpdated30652002《水法》在如下几个方面有重大立法变化：水保与节水：可持续地对水资源进行综合一体化开发、管理与涵养，同时考虑到社会需求与生态环境保护。明确提出合理的河水流量、湖泊与地下水水位（最低限流量/水位）以及湿地/入海口保护。鼓励并提倡高效用水和节约用水，推广节水技术－实现节水型社会。社会与环境方面的考虑：大多数规划要求考虑社会经济发展计划、当地实际情况和居民需求、土地利用计划、以及生态环境保护。规划的制定、取水许可证制度的实施、向用水者的宣传和他们的参与以及运行要求的落实为增强透明度及公平、高效用水奠定了基础，同时可望为各级经济行业在缴纳水费过程中使低收入人群受益并提高他们的生活水平打下了基础。这就是水的社会/公共/环境功能。水分配、取水许可证和水资源费：通过取水许可证制度的实施和水资源论证报告，根据各地配给的水量、行业定额以及年度来水量和计划进行水资源的配置、调配和调度。用水者需缴纳水费与水资源费。这是水作为“商品”的经济功能。规划编制：通过各项流域及区域综合与专业规划、水量分配计划以及中/长期总量控制与定额管理计划，在全国实行统一规划与管理，跨省和省内重要江河湖泊与地下水根据流域边界和各省之间流域配给水量进行统一规划和管理。流域综合规划包括功能区划计划，用于指导用水分配。水量/水质管理：在水域方面，水利部及其水利厅局职责明确；在水质和排污标准与调控方面，国家环保总局及其地方环保部门职责明确；在污染防治与达标方面也有其共同的职责。这些规定旨在大幅度改善和维持流域内水量水质的管理；要求有关部门相互交流、合作与协作。机构改革：国务院、水利部、国家发改委和其它部门及其省以下各级行业主管部门职责明确；要求制定水功能区计划，通过跨部门职责分工与协定落实各部门工作（类似于跨部门协议）。数据资料与信息：实施新水法的根本要求之一是及时、准确的数据资料；它规定要在各级建立数据资料信息系统并提供数据资料。监督与执法：规定建立监督检查制度，增强执法力度，违法必究。2002《水法》的主要变化WRDMAPGER4thMisUpdated3066水资源需求管理援助项目：中国2002年《水法》框架－实施水资源综合管理保护的权利，移民第3,6,25,28,29,31条水资源属于国家所有第3条水资源开发、利用与保护水法的目的第1,2条全面规划:综合利用/发挥多种功能/讲求效益;协调好各行业及环境用水第4条水资源行政管理与业务管理流域管理与行政区域管理相结合

第12条发挥综合效益第20条总量控制,行业定额第47,4,20,32,44条分配,许可证以及水费/资源费第7,8,20,48,49,55条节水与高效计划第8,13-15,44,50,51-53条优先,跨流域调水第21,22条统一水分配地表与地下水联合利用；限制大耗水第4,23条环境与最小流量/水平第4,9,21,22,26,29,30,32,44条地下水,防止超采第2,4,25,30,31,36条安全饮用水第4,6,21,33,34,54条监督检查与执法第59-63条法律责任,纠纷第6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77条国家水资源战略规划第14,31条研究与调查第10,11,16条数据、信息系统，评估，公开第16条流域综合规划与专业规划第14-19条区域综合规划与专业规划

第14-18条流域、区域规划编制与审批A17与国民经济和社会发展、土地、环保、防洪规划相协调第15条功能区计划第32条国务院第3条水利部第12,17,30,32,34条流域管理机构第12,16-19,30,32条地方政府：省.-县第12,16-19,23,25,30,32,50条其它部委第13,32,34条水分配宏观规划(水利部&国家发改委)第44条保护水资源,用水,工程措施,项目第4,9,13,30-33,41-43条国家、跨省、市中长期水供需计划(水利部&部门）A44与国家经济发展和社会发展、流域、区域规划相协调第44,46条流域水分配计划与紧急情况预案(流域管理机构,省)第45条年度水量分配&调度计划(流域管理机构和省-县)第46条年度用水计划与定额（省－县）

inNESDP第47条用水计划,按方量水第4,30,47,49条国家发改委*第44条[关键条款与条目号码]节水计划第53条*以前称作SDPC,现称为NationalDev.&ReformComm.WRDMAPGER4thMisUpdated3067表1 水资源综合管理方法

（取自IWRM方法库[1]）编号管理方法描述1水资源评价了解水资源和水需求的状况2水资源综合管理规划将开发方案、资源利用和人类作用相结合3用水效率运用直接控制来管理需求和供给4监管手段通过行政分配和限制用水来对需求进行管理5经济手段利用水的价值和价格来提高用水效率及其公平性6社会进步措施鼓励全社会的水资源意识7调解冲突鼓励共享水资源与调解纠纷8信息共享为了更好地管理水资源进行知识共享[1]

全球水伙伴（GWP）IWRM方法库()WRDMAPGER4thMisUpdated3068图_水资源需求管理援助项目：中央案例研究/贯彻水法计划

支持水资源综合管理方法的2002年《水法》及有关法规

引语：只有在实施中能够治理好环境的法律才是一部好法律。－GER

引语：水法的首要规则是：不量水就无法管水。－GER目标：水资源综合管理和水资源需求管理:C1:水资源评价G1,L1C2:水资源综合管理规划G1-2,L1-2C3:用水效率G2,L3C4:监管手段G2-3,L2C5:经济手段G2-3,L2-3C6:社会进步措施CCS,G1-3,L1,L3C8:信息交流CCS,G1,L1-2C7:参与调解纠纷CCS,G1-3,L1,L3权利保护第6,25,28,29条水资源分配、利用与保护调查与研究第10,11,16条有益利用第20条总量控制,行业定额第47,4,20,32,44条取水许可证第7,8,20,48,49,55条*节水与高效用水计划第8,13-15,44,50,51-53条统一分配，地下、地表水综合利用第4,23条保护水，用途,工程，项目第4,9,13,30-33,41-43条安全饮用水第21,33,34,54条环境，最小流量/水位第4,9,21,22,26,29,30,32,44条地下水，防止超采第25,30,31,36条国家战略水资源规划第14,31条数据、信息系统、评估、公开第16条

*流域规划、区域规划、综合规划、专业规划第14-19条水分配：宏观计划

(水利部和国家发改委)第44条水分配：流域规划与紧急情况水分配预案(流域管理机构，省)第45条监督与执法第59-63条*功能区划计划第32条水费/水资源费第7,8,20,48,49,55条*图例：=IWRM方法和案例研究=2002《水法》*

=同时参见国务院第460号令(106)WRDMAPGER4thMisUpdated3069贯彻水法计划活动和时间表在项目余下的5年时间中，大致的年度工作重心和活动已经初步确认并制订了时间表。中央和省级项目人员投入最终安排和执行期间的合作是必需的，如果WRDMAP项目要想成功的话。项目各部分和投入是相互联系的，IWRM也是如此，基于战略和实用性的IPM（项目综合管理）是获得短期和长期目标以及成果的基础。WRDMAPGER4thMisUpdated30610WRDMAP–中央案例研究

贯彻水法计划

活动和时间概要表（甘特图）WRDMAPGER4thMisUpdated30611贯彻水法计划活动和时间表-第1年

1编写－水行业立法概要文件

1.1准备工作－评估适用性并起草初始大纲

1.2评议八个初拟章节的范围和内容

1.3与各类利益相关者研究讨论水资源综合管理、最佳管理模式的问题和需要

1.4起草初拟报告的1到6章

1.5研讨会：中央案例研究与省项目办和省级案例研究

-讨论/完成1到6章

-确定第七章的问题解决办法、可选方案以及最佳管理模式

-确定第八章导则、手册等材料列表

1.6起草报告：分配编写任务并确定日程

1.7汇总各章节，完成初拟概要报告

1.8分发初拟报告进行内部审阅/评议WRDMAPGER4thMisUpdated30612贯彻水法计划活动和时间表-第2年

2水行业立法概要文件－政府利益相关者

2.1为最终报告召开研讨会：中央案例研究和两省项目办及其案例研究

2.2选择编写导则和手册

-会议/讨论中央和两省相关导则/手册

-优先项和重点/协调各级/编写任务

-传阅并审议初拟导则/手册/敲定文件份数

2.3检验/宣传/推广-媒体/研讨会

2.4评估对其它省份/部门的实用性/适用性

2.5水质导则

2.6监测、评价相关/效益/修改导则/手册WRDMAPGER4thMisUpdated30613贯彻水法计划活动和时间表-第3年水行业立法概要文件－非政府利益相关者

3.1研讨会－研讨非政府利益相关者对概要文件、导则的需求3.2为利益相关者编写有关导则/手册3.3检验/宣传/推广－媒体/研讨会/重要活动3.4评估概要文件及导则的实用性/适用性/效益/效果3.5监测、评价、修改以取得最佳效果3.6研讨会：研讨概要文件和导则的使用经验WRDMAPGER4thMisUpdated30614贯彻水法计划活动和时间表-第4、5年4-5推广水资源综合管理与水法最佳实施模式(BIP)4.1评估利益相关者和相关省使用概要文件及导则的最佳实施模式4.2修改利益相关者概要文件及导则并定稿4.3制定战略对文件进行宣传/推广/交流4.4实施宣传/推广/交流计划－研讨会/座谈会4.5年度-年终研讨会与进度/最终报告WRDMAPGER4thMisUpdated30615研究水法的内涵省级机关水利部其它部委其它利益相关者制定新的规章制度，修订现行规章制度以满足水法、综合水资源管理和水资源需求管理的各项要求制定或修订各项方针与导则以使水法切实得到落实行政条例行政规定地方条例地方行政规定自治区条例自治区行政规定中国2002年《水法》的实施评估规章制度的影响财务机构技术人力资源环境社会汇报水分配、许可证与定额水信息系统与研发水质管理水保与节水水资源规划－国家、流域、省、区域水利基础设施保护利益相关者参与环境与生态系保护执法收益与财务管理水法提倡的各项工作有利于实现可持续的综合水资源管理尽管1988年水法已经涵盖了其中许多方面，但是2002年水法的出台使我们有机会提高现行过程/程序的水平评估人力资源现状、能力与要求并促进培训活动的开展研究机构改革要求提高水法效益政令、条例、规定监测与评估立法计划与规章制度实施效果确定需求：技术运行协商宣传中央、流域、省、地/市、县、乡镇、村WRDMAPGER4thMisUpdated30616支持IWRM的关键水法规定下列水法框架图表示对WRDMAP项目来说重要的规定关键题目和条款用黄色高光标记后面的幻灯片介绍了贯彻水法计划和中央案例研究中需强调的关键题目/法规WRDMAPGER4thMisUpdated30617水资源需求管理援助项目：中国2002年《水法》框架－实施水资源综合管理保护的权利，移民第3,6,25,28,29,31条水资源属于国家所有第3条水资源开发、利用与保护水法的目的第1,2条全面规划:综合利用/发挥多种功能/讲求效益;协调好各行业及环境用水第4条水资源行政管理与业务管理流域管理与行政区域管理相结合

第12条发挥综合效益第20条总量控制,行业定额第47,4,20,32,44条分配,许可证以及水费/资源费第7,8,20,48,49,55条节水与高效计划第8,13-15,44,50,51-53条优先,跨流域调水第21,22条统一水分配地表与地下水联合利用；限制大耗水第4,23条环境与最小流量/水平第4,9,21,22,26,29,30,32,44条地下水,防止超采第2,4,25,30,31,36条安全饮用水第4,6,21,33,34,54条监督检查与执法第59-63条法律责任,纠纷第6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77条国家水资源战略规划第14,31条研究与调查第10,11,16条数据、信息系统，评估，公开第16条流域综合规划与专业规划第14-19条区域综合规划与专业规划

第14-18条流域、区域规划编制与审批A17与国民经济和社会发展、土地、环保、防洪规划相协调第15条功能区计划第32条国务院第3条水利部第12,17,30,32,34条流域管理机构第12,16-19,30,32条地方政府：省.-县第12,16-19,23,25,30,32,50条其它部委第13,32,34条水分配宏观规划(水利部&国家发改委)第44条保护水资源,用水,工程措施,项目第4,9,13,30-33,41-43条国家、跨省、市中长期水供需计划(水利部&部门）A44与国家经济发展和社会发展、流域、区域规划相协调第44,46条流域水分配计划与紧急情况预案(流域管理机构,省)第45条年度水量分配&调度计划(流域管理机构和省-县)第46条年度用水计划与定额（省－县）

inNESDP第47条用水计划,按方量水第4,30,47,49条国家发改委*第44条[关键条款与条目号码]节水计划第53条*以前称作SDPC,现称为NationalDev.&ReformComm.WRDMAPGER4thMisUpdated30618取水许可和水资源费征收管理条例

国务院第460号令2006年1月24日通过；2006年4月15日施行取代关于取水许可制度的国务院第119号令广泛的、全面的、创新的，要求综合执行战略方法水利部正在计划至少5次课程/研讨会/会议，以介绍内容和实施过程，包括新的形式、法规、海报以及其他推动工作水利部/水科院的许可证信息管理系统需要进行升级－各个层面上的规划和管理工具辽宁省的取水许可证信息管理系统也极有可能成为一个先进管理实用方法（BMP）WRDMAPGER4thMisUpdated30619水利部及其他部委法规入河排污口监督管理办法，2004，水利部水功能区区划管理办法，2003，水利部建设项目水资源论证管理办法，2002，水利部、国家发展计划委员会关于印