第二课第二课时更好发挥政府作用导学案（一）高中政治人教部编版必修2

第二课第二课时更好发挥政府作用（一）（明确目标，1分钟）1．学生能够掌握社会主义市场经济体制的基本特征。2．学生能够掌握我国政府的经济职能及宏观调控最常用的手段。3．学生能够通过探究，掌握如何将市场调节与宏观调控相结合，实现资源优化配置。（2分钟）播放电影《厉害了，我的国》片段。《厉害了，我的国》中，人类历史上最大的射电望远镜FAST、全球最大的海上钻井平台“蓝鯨2号”、玛旁雍错上迁徙的羚羊等一一亮相，从圆梦工程、科技创新、绿色中国等多角度展现了我国的大国风采。除此之外，影片还记录下了中国桥、中国路、中国车、中国港、中国网等超级工程的震撼影像以及背后的故事，在彰显国家实力的同时，也体现了国人们不畏艰险、埋头苦干、开拓进取的美好情操。改革开放后我国取得的巨大成就的原因是什么？让我们走进今天的课堂。（20分钟）一、社会主义市场经济体制的基本特征1．坚持党的领导我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。2．公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。3．促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。4．科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。社会主义市场经济体制的基本特征（优势）角度体现重要特征中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济的一个重要特征显著优势把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势根本目标促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，发挥市场的决定作用、政府的积极作用，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果内在要求科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展二、我国政府的经济职能1．我国政府的经济职能和作用通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。2．科学的宏观调控（1）实行科学宏观调控的原因①市场调节不是万能的，存在着局限性。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病。②科学的宏观调控，是政府的主要经济职能之一。（2）含义：宏观经济调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。（3）目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。（4）手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。科学的宏观调控原因①科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。②科学的宏观调控，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。③市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等弊端，单由市场调节会引起经济波动、资源浪费、两极分化等问题，科学的宏观调控可以弥补市场调节的不足目标促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡任务保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展手段①经济手段（经济发展规划、政策），财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。②法律手段（经济立法和执法）。③行政手段（行政命令和指令）。④宏观调控以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控的总体功能4．市场调节与宏观调控的比较市场调节（无形的手）宏观调控（有形的手）区别内涵在资源配置中发挥市场的决定性作用，实际上就是价值规律在起作用国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制实现方式通过价格、供求、竞争等机制来调节，引导和调节资源在全社会的配置战略和规划，宏观经济政策（财政政策和货币政策、产业政策、区域政策、环境政策）、市场监管、优化公共服务、保障社会公平正义优势及时反映供求变化，推动科技和经营管理进步，市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足局限性不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等弊端，单由市场调节会引起经济波动、资源浪费、两极分化等问题决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行地位在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上联系宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行，二者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可。我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，为经济高质量发展提供体制保障（16分钟）探究一：【材料】李克强总理在经济工作会上强调：2019年我们要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务，推进脱贫攻坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力，推动区域发展，要深化财税金融、国资国企等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放，着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线，更好保障和改善民生。【问题】结合李克强总理在经济工作会上的讲话，说说我国政府的经济职能有哪些。【答案】①通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标。②通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。③通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。④通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。⑤通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。⑥通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。探究二：宏观调控的手段【材料】李克强总理在中央经济工作会议上强调，2019年宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。【问题】结合材料，谈谈我国科学宏观调控的手段有哪些并加以区分。【答案】（1）宏观调控的主要手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。（2）财政政策和货币政策的区别①制定者不同：财政政策由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过。货币政策由中央银行直接指定。②含义不同：财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信袋量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。③内容不同：凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府的公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。货币政策是和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。财政政策与货币政策的比较财政政策货币政策区别制定者国家政策部门制定，必须经过全国人大或全国人大常委会通过中国人民银行直接制定，经国务院批准目标通过调节财政收入或财政支出来影响社会总供给和社会总需求，使二者达到平衡通过调节利率、存款准备金率来影响货币供应量，使之与流通中所需要的货币量相符合内容调整财政收入与支出、调整税率、发行国债、社会保障等与银行有关的政策，如存款准备金率、存贷款利率、汇率联系①都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段；②在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合的类型类型背景手段目标扩张性经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约（社会总供给大于社会总需求），存在通货紧缩压力财政政策增加经济建设支出和国债发行规模，减少税收刺激社会总需求，拉动经济增长货币政策下调存款准备金率和存贷款利率，增加货币流通量紧缩性经济过热，物价上涨，经济运行主要受供给能力制约（社会总供给小于社会总需求），存在通货膨胀压力财政政策减少经济建设支出和国债发行规模，增加税收抑制社会总需求，稳定物价货币政策上调存款准备金率和存贷款利率，减少货币流通量稳健性经济平稳运行，没有明显的通货膨胀或通货紧缩压力财政政策强调总量控制、松紧适度的结构优化调整调整经济结构货币政策根据经济变化的征兆调整政策【针对训练】全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。为此，必须坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这体现了我们发展社会主义市场经济的根本目标是（）A．增强国家综合实力B．促进全体人民实现共同富裕C．实现资源优化配置D．增强国家调控经济的能力【解析】材料中，我国坚决打赢脱贫攻坚战，以确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这说明我们发展社会主义市场经济的根本目标是促进全体人民实现共同富裕，故B符合题意。【答案】B（1分钟）（请用4分钟完成导学检测题）1．2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施，对各大电商平台提出了诸多细分规定，将微商、代购、直播购物这些以前属于监管“灰色地带”的领域纳入了监管范围，并杜绝刷单行为，禁止大数据“杀熟”，不得强制合并售卖……这表明国家致力于（）①加强市场监管，维护电子商务市场秩序②运用经济手段，实施科学宏观调控③完善市场规则，规范网购市场交易行为④坚持依法经营，打造电子商务品牌A．①②B．①③C．②④D．③④【答案】B【解析】题干中“杜绝刷单行为，禁止大数据‘杀熟’，不得强制合并售卖”等，这表明国家致力于加强市场监管，维护电子商务市场秩序，完善市场规则，规范网购市场交易行为，①③符合题意；②中“经济手段”不符合题意；企业坚持依法经营，打造电子商务品牌，④不选。2．据统计，我国民营企业用近40%的资源，创造了60%以上的GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。为支持民营企业发展，政府可采取的经济措施是（）①对违法失信的企业实行市场禁入制度②着力构建民营企业与政府的新型政商关系③对符合条件的民营企业贷款给予利息补贴④提高民营企业新购入仪器设备税前扣除上限A．①②B．②③C．①④D．③④【答案】D【解析】材料反映我国民营经济为国民经济发展作出了重大贡献，为支持民营企业发展，政府可对符合条件的民营企业贷款给予利息补贴，提高民营企业新购入仪器设备税前扣除上限，以减轻民营企业负担，引导它们健康发展，③