有关乡村环境整治规划的实践探索

有关乡村环境整治规划的实践探索摘要：村庄环境整治规划是直接指导实施的建设规划，有着很高的时效性和针对性，本文结合江苏省村庄环境整治工作实践，从村庄的分类、重点村庄的选取、整治的重点内容、整治规划的技术体系，对江苏省村庄整治行动进行探索。文章的重点内容有以下三点：一是以问题为导向，通过镇村布局规划进行村庄的分类与重点整治村庄选取，同时明确不同类型村庄的规划编制与整治深度；二是将村庄环境整治规划概括为了解现状情况、整治环境卫生、完善设施配套、提升特色风貌四个方面，并逐一提出具体整治内容；三是在此基础上，将村庄环境整治作为“行动规划”的具体实践，提出行动规划与现有规划编制体系的不同之处，引导城市规划师对行动规划的关注。1、背景与工作线路当前，城乡二元结构和重城轻乡的局面并未有效转变，城乡差距依然巨大，按照国家城乡统筹发展的要求，江苏省将村庄环境整治工作作为“美好城乡建设行动”的重要内容，并提出用3-5年时间，全面完成全省所有村庄环境整治工作。1.1存在问题1.1.1村庄数量多，布局分散，基础设施和公共设施提供成本较高江苏省人多地少，每平方公里人口密度为736人，人均耕地不足1亩，环境容量小，资源压力大。农村居民点现状存在着规模小、布局散乱、基础设施配套不完善、环境面貌差等问题。据统计，全省近20万个自然村庄中，人口不足100人的占51.9%，户均占地面积646.9平方米，村庄散乱、人均占地指标偏高等因素造成了土地资源浪费、环境治理困难、基础设施难以配套、没有连片的生态空间和耕地等问题。1.1.2人居环境状况较差，基础设施和公共设施配套不足由于村庄分布零散，污水管网覆盖率和收集处理率不高，大部分农村生活污水因无处理设施而未经处理直接排放到环境中。农村商业网点相对缺乏，相当数量的农村卫生机构设备落后、房屋破旧、人员匮乏。散落在村庄中的工业企业，任意排放非达标废水，严重污染了农村地区的水环境1.1.2部分地区人口外流，村庄空心化现象严重随着工业化和城市化的快速拓展，大量的农村人口涌入城市，使村庄呈现“空心化”。大量农民从边际生产率低的农业部门，转移到边际生产率高的非农部门，大批农村劳动力务工经商，培养了一支有较高素质的二、三产业大军。同时在农村青壮年少了，老年人和妇女儿童相对多了，以至在农田里经常看到的是“三八六一”农耕队伍。另外，因缺乏劳动力，以及种粮比较效益低下等原因，有的地方出现了农田被大量抛荒的现象。1.2工作线路1.2.1通过镇村布局规划确定规划重点引导发展的村庄根据镇村布局规划，选择发展较快或发展前途较好，人口较为集中、规模较大，历史文化遗存丰厚，地形地貌复杂，群众积极、参与度高的村庄，重点引导发展。镇村布局规划承担了选点的重要角色，也是对村庄进行分类指导的主要依据。（1）编制目的镇村布局规划的编制目的是通过规划及综合政策引导，促进村庄布局结构优化，引导农民新建和翻建房屋至重点村庄，改变村落分散的局面，改善农村人居环境。（2）技术线路一是在县（市）域城镇体系指导下，依据乡镇总体规划，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。二是通过县、市汇总，对各村庄布点进行城乡统筹，协调行政边界地区村庄布点和基础设施布局。（3）重点内容规划的主要内容是确定村庄布点、按照规划保留村进行设施配套，同时工业用地要向工业集中区集中，乡镇域内的弱质生态空间要划定保护范围。村庄集聚主要以合理的耕作半径为依据，同时考虑基础设施配置的经济合理性，在没有地形地貌制约的情况下，有条件地区的村庄集聚的居住人口规模一般以不低于800人为宜，对于水乡、丘陵等地形地貌特殊的地区因地制宜确定村庄集聚规模。保护历史文化与地方特色是规划的重点，凡是具有历史文化遗存的村落必须予以保留，将特色村庄内涵扩展为建筑特色、规划布局、地形地貌、产业特色、风俗习惯等六个方面，强调特色村庄的保护，为塑造村庄地方特色打好基础。1.2.2分类指导各类村庄整治深度按照镇村布局规划，可分为规划布点村庄和非规划布点村庄。规划布点村庄突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治村庄生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平。非规划布点村庄要结合实际，实施“三整治、一保障”，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农村群众基本生活需求，有效改善村庄环境。按照经济发展水平，经济发展程度相对较高村庄，配套完善基础与公共设施，使村庄人居环境达到较高水平；经济发展水平一般地区，结合村庄建设改造，有效提升人居环境水平；经济薄弱地区，从农民最迫切需要改善的道路、排水、垃圾收运、河塘疏浚等基础设施和环境卫生状况入手，开展环境整治。特色鲜明或有乡村旅游发展潜力村庄，加强绿化、建筑物出新、水岸生态处理、利用乡土建筑材料，保护好历史文化遗存。1.2.3编制村庄整治规划，开展村庄整治工作村庄整治编制目的是确定村庄规模、范围和界限，部署生产、生活服务设施、公益事业等建设，保护耕地等自然资源、历史文化遗存。特别是对村庄建筑、道路与环卫设施、杆线与照明、给水与排水、绿化与岸线、公共活动空间等内容进行细化和量化。2、村庄环境整治规划2.1规划重点2.1.1解决农民人居环境中的急迫性问题从道路建设与修缮、公共设施的完善、水系疏通与整治、垃圾及污水治理、安全饮用水保障、乱搭建与乱堆放、村工业污染排放等现状人居环境中存在的急迫性问题入手，科学实施村镇道路、供水、排水、供电、垃圾收集、污水处理等基础设施建设，提高公共服务设施能力，改善农村人居环境。2.1.2保护村庄特色与乡土风情（1）保持乡村生态循环良好的生态环境是农业之本，农民的生存之本，维持良好的生态系统是村镇建设的重要目标，也将成为脱贫致富之后农民的第一需求，更是吸引城里人下乡旅游的主要因素之一。村庄周边的区域对农民的资源供应能力、与农业农村的生态共生能力和废物吸收分解能力是限定的，所以村庄整治规划必须更加重视“生态的承载力”，保持乡村生态循环。（2）传承乡土文化村庄整治应该保留和传承农民熟悉的传统文化场景，要尽可能地向历史学习，尊重与保护村庄的文化遗产、地域文化特征以及与自然特征的混合布局相吻合的文化脉络。这不应该仅仅成为城市规划师参与村庄整治建设的守则，更是村庄环境整治的重要内容。（3）生活污染治理治理与资源利用相结合注重防治农村垃圾污染，采取清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生，更要区分不同成分的垃圾，通过堆肥、回填、能源转化等途径，尽可能达到生活污染减量化和资源化利用。根据农村生产生活特点，生活污水处理处置应紧密结合农业生产，立足于源头削减、循环利用。结合农业利用可降低生活污水处理投入，并使农业生产成为生活废弃物消纳的重要场地。农村生活污水处理与农业生产相结合是实现减量化、资源化处理的有效途径。2.1.3充分尊重村民意见，反映村民愿望充分征求村两委和村民代表的意见，提高群众对规划的参与程度；一方面尊重村民风俗习惯，另一方面引导科学居住，推广节能省地型住宅；形成政府、集体、社会与村民共同参与的建设整治机制。2.2体系框架2.2.1了解现状情况一是了解村庄人口规模、产业特色、经济发展、文化习俗、历史故事等。二是了解生活垃圾、乱堆乱放、工业污染、河道沟塘等环境卫生问题。三是了解村庄供水水源、供水能力以及消毒处理情况，给水管网分布、管材及收集情况，公共活动场地分布及利用情况，道路宽度、材质，道路破损和积水情况等公共服务与基础设施配套问题。四是了解村庄“四旁”绿化及公共节点绿化的绿化形式及植物配置情况，村庄历史建筑、公共建筑和民宅的建设年代、风格，村庄院落、街巷、村口等特色空间等村庄风貌问题。2.2.2整治环境卫生（1）建立垃圾收运体系，配置垃圾收集设施，合理确定垃圾箱位置、个数和容量，并对位置提出控制要求。（2）清理乱堆乱放，曹勇清理与整理相结合，在方便农民使用的前提下，对堆放场所和堆放形式提出控制要求。可划定不宜堆放区域和引导堆放区域，减少对村庄环境的影响。（3）杆线架设整齐有序，布线经济，无安全隐患。路灯可采用单独架设、随杆架设和随山墙架设等方式，一般沿主要道路单侧布置，要求间距适宜，亮度适度，具有历史文化遗存或旅游特色的村庄，路灯样式应与村庄风貌特色相协调。（3）河道沟塘及驳岸整理，一是清理水体清除有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，改善水质。二是疏通水系，尽量减少对自然河道沟塘的开挖和围填。三是美化水岸，水岸宜生态、自由，形成以水为特色的滨水绿化景观，多用生态护坡，少用硬化护坡。2.2.3完善设施配套（1）道路建设应满足四方面要求。一是线型自然，应顺应地形，做到不推山、不填塘、不砍树。以现有道路为基础，顺应现有村庄格局和建筑肌理，延续村庄乡土气息，传承传统文化脉络。二是宽度适宜，在一般情况下，村庄主要道路宽度4～6m；村庄次要道路宽度2.5～3.5m；宅间道路宽度2－2.5m。三是断面合理，村庄道路从横断面上可以划分为路面、路肩、边沟几个部分。四是铺装生态，交通流量较大的道路宜采用硬质材料路面，具有历史文化传统的村庄道路路面宜采用传统建筑材料。（2）完善生活污水处理设施。雨水排放根据实际采用沟渠、管道收集或就地自然排放，可与道路边沟结合设置。村庄排水宜采用雨污分流制，经济条件一般或欠发达地区近期可采用不完全分流制，有条件时过渡到完全分流制。污水宜采用管道收集，使用塑料管材；条件不具备的村庄也可采用暗渠收集，不宜采用明沟；提倡玻璃钢、塑料材质的成品检查井。（3）公共服务设施配置合理。公共服务中心应尽量集中布置在方便村民使用的地带，形成具有活力的村庄公共活动场所。活动场地规模应适中，不宜过大贪洋。邻里休闲场地，结合村庄内部空地、高大乔木等方便村民使用的地方进行建设，场地规模不宜大，配置内容不宜多。2.2.4提升特色风貌（1）绿化美化。关注路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”绿化，主要道路绿化可采用乔木列植或乔灌混植的方式，次要道路绿化接近村民生活，形式多样。水旁绿化应耐水性强，自然生态，体现乡土特色。在村庄环境整治规划中应岸线进行分类（公共休闲型、经济观赏型、生态自然型等），根据现状岸线情况提出绿化、美化方案。宅旁绿化灵活布置菜地、灌木、攀爬或园林植物，做到见缝插绿。村旁绿化通过种植乔木、果树或农作物，形成“村在绿中”的景观效果。规划应提出村旁绿化的种植意见和树种选择。（2）建筑风貌。一是建筑整治，从整体上对村庄颜色不协调的墙进行粉刷出新，确定色彩和粉刷方式，确保与传统文化特色与环境相协调。二是院落巷道整饰，根据现状空间特征，明确巷道的空间围合方式和空间关系，明确巷道色彩、元素符号和植物配置。三是公共节点整治，公共建筑与公共活动中心是村民主要活动场所，要体现地方性、文化性、和趣味性，应小巧宜人，经济适用。四是村口整治，应说明村口空间意向，标明村口标志形式、大小和材质，说明村口绿化配置方案。3、小结村庄环境整治是“行动规划”的具体实践,行动规划一般被定义为解决问题的、实施导向的规划过程，是一项实施规划的行动指南。“行动规划”理念是将“静态规划”转变为“动态规划”，将规划编制与规划管理实施、城市建设行动相结合的“让规划行动起来”的理念，以期从目标到策略，从方案到实施，为城市政府提供一揽子的城市空间建设的解决方案，并通过弹性的设置，寻求出最适宜城市发展的最优解也是最现实的路径，尤其对于决策者和开发组织者，可以提供完整的全程解决方案。当前《城乡规划法》明确规定的法定规划如城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划等，除近期建设规划外，多侧重强调建立空间管制规划，而行动规划超越了传统的法定规划，将政府及社会各方面的行动有机纳入了规划框架，并积极推动实施，同时加强政策保障，极大提高了规划的可操作性，有效改善了城乡人居环境。3.1问题导向传统的规划体制以供给导向为主，侧重于对规划建立项目的安排。而行动规划则以问题为导向，尤其聚焦社会关注的热点问题，往往是老百姓的现实难题，是人居环境建设的重要内容，也是政府公共政策的导向重点。3.2综合性传统规划主要关注土地利用和空间布局等内容，而行动规划立足于解决行动中遇到的不同问题，内涵则更加立体，不仅关注传统的空间规划的内容，而且十分重视规划实施中的资金筹措渠道、规划实施时序、行政管实施体制、政策法律保障、不同利益协调等多方面因素，综合应对该项行动在实践中可能遇到的问题。3.3实用性从内容上看，行动规划以解决老百姓的现实需求为导向，许多问题所涉及的群体利益及相关法律、政策极为复杂，用针对性更强、动态性更明显的解决方式，使行动规划更易操作。从