中小学教育信息化建设与应用状况的调查研究报告

年4月19日中小学教育信息化建设与应用状况的调查研究报告文档仅供参考，不当之处，请联系改正。《中小学教育信息化建设与应用状况的调查研究》报告﹡﹡此报告系《中小学教育信息化建设与应用状况的调查研究》课题结题报告。本课题调研工作得到Intel公司赞助支持。王珠珠1，刘雍潜1，黄荣怀2，赵国栋3，李龙41中央电化教育馆北京100031；2北京师范大学北京100875；3北京大学北京100871；4内蒙古师范大学内蒙古呼和浩特010022[摘要]本报告共分七部分：前言；基础教育信息化之基础设施建设；基础教育信息化之信息资源建设；基础教育信息化之ICT索养；基础教育信息化之ICT应用；基础教育信息化之管理；推进基础教育信息化工作的对策与建议。本课题研究的主要目的是：分析基础教育信息化建设和应用的现状，挖掘发展中存在的问题，为国家教育行政部门的决策提供对策，为中小学和教育技术机构提供本事域未来发展的建议，也为从事教育信息化的IT企业提供相关信息。本课题研究的核心成果是：1.制定并成功应用了“教育信息化发展评价基本指标体系”。该体系包括基础设施、信息资源、信息索养、ICT应用和信息化管理等5个一级指标、26个二级指标，基本涵盖了教育信息化的各个方面。调查统计了一批来自全国教学第一线的珍贵数据，并对数据进行了分析研究。3.提出了促进中小学教育信息化发展的6项对策。[关键词]基础教育；信息化建设；信息化应用；调查一、前言(一)问题的提出从20世纪末期开始，世界发达国家和部分发展中国家大力推进信息技术在教育中的应用。中国政府同样抓住了这一历史性机遇，制定了相应的措施，开展了卓有成效的工作。经过多年的努力与发展，到底，中国基础教育信息化水平已经取得了很大的成绩，ICT(InformationandCommunicationTechnology)在中小学教育中的应用范围越来越广、程度越来越深，推动了教育现代化进程。在基础教育信息基础设施方面——经过“校校通”工程、“教育部现代远程教育扶贫示范工程和李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目”，以及“现代远程教育工程试点示范项目”等工程项目的实施，包括西部农村边远地区在内的，中国城乡中小学校信息化环境从无到有，进步巨大。教育信息化硬件支撑环境的跨越式发展在部分地区已经实现。在基础教育信息资源方面——国家投入大量资金，支持计算机辅助教学软件研制开发与应用(96-750项目)、新世纪网络课程建设、中小学教师继续教育资源建设、国家基础教育资源网、中小学教育教学资源建设、国家级教育资源库建设研究等项目，成果显著；企业和学校积极参与设计开发教学资源，成为资源建设的重要力量。在基础教育信息素养方面——随着信息技术课程在各地区中小学的不断普及，教师和学生的信息素养已经有了很大的提高。底，教育部颁布了“中小学教师教育技术能力标准(试行)”，对教师、管理人员、教育技术人员的信息素养能力提出了明确的要求。在基础教育信息化ICT应用方面——信息技术与课程整合也开始取得试验性成功，很多教师已经对信息技术与课程整合有了一定的认识；另外，教学平台、管理平台和信息平台等在中小学逐渐受到欢迎，在教育软件丰富的同时，精品正在涌现。在基础教育信息化管理方面——信息技术的政策力度、管理的信息化程度、校园网的维护与管理水平都有较大提高。《教育管理信息化标准(第一部分:学校管理信息标准)》已由教育部组织有关专家编制完成，于6月由教育部正式颁布实施。在看到成绩的同时，我们也发现，在教育信息化进程中还存在着诸如：重视硬件环境建设，轻视资源建设和人员培训；重建设、轻应用；资源不能共享；使用效益不高；在旧的教育观念影响下使用新的技术等问题。这些问题极大地影响着教育信息化的进一步发展。因此，在国家“十一五”计划来临之际，在国家信息化大发展的攻坚阶段，搞清基础教育信息化建设和应用的现状，摸清存在的问题，找出解决问题的方法是十分重要的。这无论对教育行政部门领导、中小学校长、电教馆馆长、教育技术中心主任，还是教师、研究人员都有现实意义。(二)研究的目的、内容与方法本课题研究的主要目的是：分析基础教育信息化建设和应用的现状，挖掘发展中存在的问题，为国家教育行政部门的决策提供对策，为中小学和教育技术机构提供本事域未来发展的建议，也为从事教育信息化的IT企业提供相关信息。本课题以调查研究为基础，围绕教育信息化指标体系中的基础设施、信息资源、信息素养、ICT应用和信息化管理五个部分，调查分析相关数据，找出其中的问题，并提出相应的对策与建议。本课题采用文献研究法、问卷调查法、访谈法、实地考察法、经验总结法和头脑风暴法等多种方法收集信息，调查、梳理问题，进行分析研究。(三)研究过程1．指标体系及调研问卷研制说明课题组在参考、借鉴中外有关评价指标的基础上，确定了设施、资源、素养、应用、管理等5大类指标评价教育信息化的总体框架，最终提出了一级指标5个，二级指标26个的教育信息化评价指标体系(IndexSystemofEducationInformatization，简称ISEI)评测工具，如图1所示。图1教育信息化评价指标体系（ISEI)的5个要素在这5个一级指标和26个二级指标的基础上，课题组编制了问卷调查表。(详见文后附录)2．调研与样本情况依照课题组设计的教育信息化评价指标体系编制的问卷应用于本课题的调查研究工作。9月，课题组向部分省、市中小学发出了“全国中小学教育信息化调查问卷”。问卷共有五个部分，分别由不同的人员填写，她们是:·《信息化基础设施和教学资源》，填写人为学校的网络管理员、电教教师；·《教学信息化》，填写人为中小学各学科教师；·《信息技术课》，填写人为信息技术课教师；·《学生问卷》，填写人为中小学生；·《校园管理信息化及信息化经费预算》，填写人为主管校长、副校长或信息化部门负责人。(1)采样原则与方法。根据当前的经济发展水平与教育发展状况来看，东部、中部和西部地区有着较大的差异。为了使调查结果能反映各类地区基础教育信息化的整体发展概况，课题组决定在北京、浙江(东部地区)，湖北(中部地区)，云南(西部地区)等地进行调查，并要求各地按照不同的比例在城市、县镇、农村三种学校选择问卷填写人。(2)样本回收情况。我们经过网络调查的方式，共回收样本12925份，其中有效样本12444份。二、基础教育信息化之基础设施建设(一)学生计算机普及情况1．超过一半的学校生机比达到20:1，但区域性差异明显。据我们的抽样调查收回的416份有效问卷结果显示，中小学生在学校拥有计算机的情况已经达到了比较高的水平，大约59%的中小学校的生机比达到了20:1(包括每人1台、每2-5人1台、每6-10人1台、每11-20人1台)的水平，18%的中小学校可能没有计算机。城市、县镇、农村地区生机比还存在很大的差距，城市地区生机比达到20:1的学校的比例达到了80%，县镇地区为54%，而农村地区仅为37%，低于被调查学校的平均水平；而且有40%的农村中小学没有计算机。同样，东、中、西部地区生机比也存在一定的差距，东部地区生机比达到20:1的学校的比例达到了74%，中部地区为61%，而西部地区为41%，与东部地区还有很大的差距；西部地区还有34%的中小学校没有计算机。2．学生家庭计算机普及率还不高。据我们的抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示，52%的中小学生家庭拥有计算机。家庭计算机的67%已经联网。城市与农村、东部与西部的差距依然存在，城市地区已经有68%的中小学生家庭拥有计算机，而农村地区中小学生的家庭计算机普及率还相当低，只有12%的中小学生家庭拥有计算机。(二)教师计算机普及情况1．教师计算机普及情况仍不理想。据我们的抽样调查收回的416份有效问卷结果显示，59%的中小学校的师机比达到了5:1，其中15%的学校的师机比达到了1:1的水平。2．仅32%的学科教师拥有专用计算机，且区域性差异明显。据我们的抽样调查收回的1951份有效问卷结果显示，32%的学科教师已经拥有了自己的专用计算机，另外44%的学科教师能够与其它教师合用，24%的学科教师办公室还没有配备计算机。另外，学科教师使用的计算机已经有86%联网，这是一个可喜的变化。不过，城市、县镇地区分别有87%和77%的学科教师办公室已配有计算机，而农村地区教师还有一半的学科教师办公室尚未配备计算机。东部地区已经有91%的学科教师已经使用上了计算机，而西部地区还有48%，几乎一半的教师没有计算机。3．50%以上的信息技术教师拥有专用计算机，但区域性差异明显。据我们的抽样调查收回的810份有效问卷结果显示，已经有54%的信息技术教师拥有了自己的专用计算机，30%能够与其它教师合用。可见，与学科教师相比，信息技术教师的计算机普及率要高很多。另外，信息技术教师使用的计算机已经有81%联网。调查显示，城市和东部地区的绝大多数信息技术教师能够有专用计算机，分别达到了93%和95%。可是在农村和西部地区，信息技术教师的计算机普及率还相当低，分别有36%和32%的信息技术教师办公室没有配备计算机，极大地影响了信息技术课程的质量。(三)管理人员计算机普及率较高据我们的抽样调查收回的479份有效问卷结果显示，学校管理人员的计算机普及率较高，达到了78%，其中40%拥有自己的专用计算机，38%能够达到2-5个人合用一台计算机的水平。而且有62%的管理人员使用的计算机已经联网。(四)中小学校园网发展迅速，但仍存在区域性差异据我们的抽样调查收回的416份有效问卷结果显示，63%的中小学已经建设了校园网，另外23%的中小学也正计划在未来2-3年内建设校园网，也就是说，未来2-3年内，拥有校园网的中小学比例可能达到86%o城市与农村地区的差距依然比较明显，城市地区已经有89%的中小学建设了校园网，而农村地区拥有校园网的中小学比例仅为35%，而且有29%的农村中小学没有建设校园网的计划。西部地区的校园网建设步伐远远落后于东部地区，东部地区将要达到普及中小学校园网的目标，已有95%的中小学建设了校园网，3%的中小学计划2-3年内建设校园网，而西部地区的中小学校园网普及率仅达到26%，有28%的中小学没有建设校园网的计划。在已建设的校园网中，23%的主干网带宽达到了1000M，59%的主干网带宽达到了100M。97%的校园网已经与因特网连接，其中70%是采用光纤方式联入的。三、基础教育信息化之信息资源建设(一)学校网站(网页)普及率较高，但主要用于宣传在已建设校园网的中小学中，67%已经建立了自己的官方网站。校园网更新频率比较低，只有16%的校园网能够每天被更新，30%的校园网能够每星期更新一次，而高达50%的学校没有更新校园网的计划。在对校园网主页上所提供的20个信息和服务项目的排序的结果显示，学校情况及校领导简介、学校新闻、学校政策和规章制度名列前茅；网络教学资源、常见软件下载、信息技术技能培训课程、在线课程这四项与教学关系密切的项目分别排在第5,10,16和19位；校长信箱、电子邮箱服务两项分别排第4和11位。如果校园网只是提供一些宣传和管理的功能，不提供真正对教师和学生有用的资源，那花了几十万甚至上千万建设校园网只能算是一种赶时髦，是一种极大的奢侈。(二)学校光盘出版物(CD/DVD等)较丰富据我们抽样调查收回的416份有效问卷结果显示，85%的中小学已经拥有了自己的光盘出版物，其中有17%的学校光盘出版物达到了200套，而15%的中小学没有任何光盘出版物。(三)各大品牌教学资源库受到中小学欢迎据我们抽样调查收回的416份有效问卷结果显示，73%的学校开始使用各大品牌的教学资源库，而且K12、清华同方和中教育星的教学资源库受到了中小学校的欢迎。四、基础教育信息化之ICT素养(一)60%的教师每天用机时间不超过1小时据我们抽样调查收回的1951份有效问卷结果显示，有6%的学科教师反映未用过计算机，平均每天使用计算机时间不超过1小时的学科教师达到了60%。城市、县镇、农村地区学科教师使用计算机的情况表现出明显差异。调查显示，城市地区只有1%的学科教师没有用过计算机，而在农村地区这个比例为18%；城市地区平均每天使用计算机不超过1小时的学科教师为54%，农村地区高达74%。同样，东、中、西部地区也存在差距。东部地区只有1%的学科教师反映没有使用过计算机，而西部地区有14%的学科教师没有接触过计算机；东部地区平均每天用机时间不超过1小时的学科教师为52%，西部地区达到了70%。(二)学科教师使用信息技术的信心不足据我们对学科教师抽样调查收回的1951份有效问卷结果显示，只有21%表示她们能够非常熟练地使用信息技术，而且特别有信心；而65%显得信心不足，能一般使用，但有时遇到问题时需要其它人的帮助；另外14%的教师对于信息技术没有兴趣，不愿意使用。(三)学生课外上机效率不高1．学生家庭使用计算机时间较少。据我们的抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示，52%的中小学生家庭拥有计算机，而这些中小学生也并不都是经常使用计算机。45%的中小学生在家中经常使用计算机，35%偶然会使用，而有11%的中小学生在家中有计算机的情况下却从不使用计算机。从每星期使用计算机的时间来看，只有13%的学生平均每天使用计算机的时间达到1小时。同样是家庭中拥有计算机，城市、县镇与农村地区依然存在很大差距。城市地区家庭中拥有计算机的中小学生有50%会经常使用计算机，而农村地区经常使用的只有23%；从来不使用的在城市地区比例为6%，而在农村地区却高达41%。东、中、西部地区在这方而的差距不是很明显。2．家庭计算机主要用于玩电脑游戏。对于中小学生来说，计算机的用途也是多种多样的。中小学生使用计算机所做的事情中，玩电脑游戏排在第一位，听音乐排在第二位，查找各种学习资料排在第三位，之后分别是上网聊大、画画、给同学和朋友发电子邮件、上网冲浪和写作业。因此，中小学生在家里使用计算机时，娱乐(玩电脑游戏、听音乐、聊大等)占据了主要部分。不过，从比例来看，依然有一半以上的中小学生应用计算机和网络来查找各种学习资料，这是值得鼓励的。3．中小学生很少光顾网吧。统计分析表明，69%的中小学生从来没去过网吧；24%的中小学生只去过几次；7%的中小学生经常去网吧，这些学生中63%在网吧停留的时间不会超过1小时。调查中问到中小学生去网吧最喜欢做的事情时，结果显示，大部分都是娱乐，排在前三位的分别是玩电脑游戏、听音乐和上网聊大。(四)中小学生拥有计算机证书非常少对于中小学生来说，参加计算机的相关考试并获取证书依然是一种比较罕见的现象。据我们的抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示，只有7%的中小学生拥有计算机证书，而且，城市、县镇、农村地区，以及东部、中部、西部地区也表现出差异。(五)中小学已普遍开设信息技术课程据我们对中小学生抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示，信息技术课程在中小学中日渐普及，91%的中小学生所在学校已经开设了该课程。不过城市和农村的差距非常大，城市地区99%的中小学生所在学校开设了信息技术课程，农村高达41%的中小学生所在学校没有开设；东西部地区也还有一定的差距，西部地区有24%的中小学生反映学校没有为她们开设信息技术课程。(六)信息技术课程的开课质量有待提高1．信息技术课程的课时太少。据我们的抽样调查收回的810份有效问卷结果显示，仅有10%的学校每学期开设的信息技术课程达到50学时以上。2．学生操作计算机的时间比例已有进步。据我们对信息技术教师的抽样调查收回的810份有效问卷结果显示，38%的中小学信息技术课程中，学生操作计算机的时间比例达到了70%，这是一个可喜的变化。不过城市、县镇、农村地区也存在差异，城市中学生操作计算机的时间比例达到70%的学校占到了50%，而农村地区的只有23%的学校达到了教育部文件提出的要求；东部和中部地区的情况明显优于西部地区。据我们对中小学生抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示，97%在信息技术课程中有操作计算机的机会。不过她们对计算机操作时间的看法有所不同，50%的学生认为操作计算机的时间太少了，应该增加；49%的学生认为正合适；也有1%的学生认为操作计算机的时间太多了，应该减少。3．1:1的生机比在信息技术课中仍不能完全达到。据我们的抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示，69%的学生在信息技术课上能够一人使用一台计算机，28%的学生能够与其它一人或两人共用一台。一般的学校都会将信息技术课程安排在计算机教室中进行，尽管计算机的数量相对于全校学生来说较少，但依然能够满足一个班级的学生一人一台的要求。将城市、县镇、农村地区作对比，能够看出城市地区的情况远比县镇和农村地区要好，81%的城市学生能够一人使用一台计算机，而在县镇和农村，这个比例分别为51%和57%；城市地区基本上达到了每2-3人一台的水平，农村地区还有很多是每10人以上一台。4．信息技术教师对信息技术的应用主要在于资料检索。从表1能够看出，信息技术课程中，教师常见的信息技术工具包括：从互联网上检索的各种电子教学资源、计算机演示文档、自己制作的教学课件、学校网络教学系统和光盘教学材料等。其中，从互联网上检索资源是最受欢迎的方式，有77%的教师从网上搜集与课程内容相关图片、文字材料和课件等(如表1)，这确实是一种简单易行的方式。表１信息技术教师使用信息技术工具情况5．信息技术课程中对学生的评价比较合理。中小学信息技术课程指导纲要(教育部文件：教基[]35号)中提出：教学评价要重视教学效果的及时反馈，评价的方式要灵活多样，要鼓励学生创新，主要采取考查学生实际操作或评价学生作品的方式。据我们对信息技术教师抽样调查收回的810份有效问卷结果显示，分别有593和562，也就是说有70%以上的信息技术教师是选择经过上机测验和操作技能与经过学生的电子作品的评价方式。可见，大部分学校的信息技术教师对学生成绩的评估都采用了教育部文件的建议。6．77%学生认为计算机使用能力有所提高。信息技术课程质量到底如何，学生最具有发言权。据我们对学生抽样调查收回的8788份有效问卷结果显示：77%的学生认为经过信息技术课程，使用计算机的水平比以前好多了，还能够帮助其它课的学习，如查资料、写作业等；19%的学生认为自己的计算机水平没什么改变；还有4%的学生认为不但计算机使用能力没有提高，反而还产生了其它压力，比如信息技术课程的考试带来的压力。7．大部分学校都比较重视信息技术课程。学校对信息技术课程的重视程度在很大程度上决定了信息技术课程的开课质量，由于信息技术课程当前还不会带来升学压力，因此不能像其它学科(语文、数学、外语等)那样受到重视。不过，在此次调查中，据我们对信息技术教师抽样调查收回的810份有效问卷结果显示，59%的学校都比较重视信息技术课程，也有9%的学校不重视信息技术课程，可能只是为了应付上级部门的规定。(七)信息技术教师中的专职教师太少据我们对信息技术教师抽样调查收回的810份有效问卷结果显示，仅有36%属于专职教师，而60%都是兼职教师，也有一小部分是属于外聘进来的。相对于县镇和农村来说，城市的情况要好一些，城市地区的信息技术专任教师达到39%，而农村地区仅为25%；东部和中部的情况比西部好。五、基础教育信息化之ICT应用就基础教育信息化ICT应用这一问题，我们对“全国中小学教育信息化调查问卷”的五套问卷进行统计分析，从信息技术在学科教学中的应用、应用教育管理信息系统的学校比例、能够应用信息技术提供社区服务的学校比例、使用因特网学习和研究的比例等方面进行了统计。(一)信息技术在学科教学中的应用有待加强1．计算机备课使用率较低。从统计中可看出，使用计算机进行备课的教师达到了很大的比例。57%的教师一直使用和经常使用，仅11%的教师从不使用计算机备课。城市、县镇、农村地区存在着一定的差异。有28%的农村地区教师从不使用计算机备课，此比例大于城市和县镇地区。在农村地区，很少使用和从不使用计算机备课的老师占很大一个比例，超过一半，达到了71%。而在城市地区，正好相反，一直和经常使用计算机备课的教师达到了71%。东部地区使用计算机备课情况与总体情况基本相似。东、中、西部地区存在着一定的差异。在中西部地区，有超过一半的教师很少和从不使用计算机备课。在西部地区，高达24%的教师从不使用计算机备课，而一直使用的仅占8%。在中部地区，高达46%的教师很少使用计算机备课，而一直使用的仅占8%。城市地区大部分教师使用计算机备课，一直和经常使用的共占70%。2．学科教师对信息技术与课程整合的认识不足。关于“信息技术与课程整合”，被调查的教师有不同的理解。从统计中可看出，教师对于“信息技术与课程整合”的实践较少。对“信息技术与课程整合”理论很清楚而在教学中实践不多的教师最多，占37%；在教学中基本实现“信息技术与课程整合”的教师相对少些，占25%；对于理论有所了解，却不知道如何在教学中实施的教师为数不少，占28%。不过也很少存在从未听过“信息技术与课程整合”的教师。城市、县镇、农村地区存在着差异。城市地区有30%的教师在教学中基本实现“信息技术与课程整合”，是农村地区的两倍多。不论在城市地区，还是在县镇地区，理论清楚而实践不多的教师占很大一个比例，城市和县镇都是40%。在农村地区，从未听说过“信息技术与课程整合”的占6%，而在城市仅占1%。可见，城市、县镇地区的教师信息技术与课程整合能力比农村地区的教师要强。东、中、西部地区的教师对“信息技术与课程整合”的理解存在着差异。东部地区有31%的教师在教学中基本实现“信息技术与课程整合”，中部为16%,西部为17%。不论在东部地区，还是在西部地区，理论清楚而实践不多的教师占很大一个比例，东部为39%，中部为49%。在西部地区，对于理论有所了解却不知道如何实施的教师最多，达到了37%。可见，东、中部地区的教师信息技术与课程整合能力比西部地区的教师要强。3．学科教师对信息技术的应用主要在于资料检索。学科教师在日常教学中，信息技术工具的实际使用情况如表2。表2学科教师对信息技术工具的使用情祝从表2中可看出教师教学时经常使用计算机演示文档(如PowerPoint等)、使用各种光盘(CD/VCD/DVD)教学材料、在互联网上检索各种电子教学资源(如图片、文字资料和课件等)、使用学校所提供的教学资源库来备课、自己制作各种用于教学的课件等信息技术工具。根据各项技术的使用频率(每天使用+经常使用)，将其排序。排序结果如表3所示。表3信息技术工具使用频率排序可见，学科教师使用信息技术最多的是在互联网上检索各种电子教学资源(如图片、文字资料和课件等)，最少的是组织学生利用计算机和网络进行研究性学习。学科教师在教学中使用信息技术时会受到一些障碍，就以下这些障碍调查了学科教师。教师针对问卷中的一些障碍，发表自己的看法，能够是“非常同意、同意、说不清楚、反对、强烈反对”中的任意一种。调查结果如表4所示。表4学科教师使用信息技术的障碍从表中可看出，大部分学科教师都认为存在着的一些障碍为:缺乏足够的信息技术教学设备、教学设备的使用和维护成本太高、网络速度太慢、使用时准备时间太长，增加了教师的备课负担、教师缺乏足够的信息技能培训、缺乏足够的教学资源、学校缺乏相应的推动和鼓励政策等。在所调查的这些障碍中，只有“教师使用的积极性不高”这一项受到42%的教师反对(包括强烈反对)。根据各种障碍的同意比例(包括非常同意)将其排序。排序结果如表5。表5使用信息技术障碍排序可见，信息技术障碍最为明显的是“缺乏足够的信息技术教学设备和缺乏足够的教学资源”，两者均为67%，其次是教师缺乏足够的信息技能培训。除教师采用计算机进行教学之外，学生也会利用计算机进行学习活动，比如浏览老师提供的电子网络课件、利用互联网查找各种学习资料、使用电子邮件向老师递交作业等。就这一问题调查了学生，调查结果表明，学生利用互联网查找各种学习资料的名列第一，其次是使用word等应用软件来完成作业，学生使用电子邮件向老师递交作业这一活动最少。4．课堂中的计算机利用率不高不同的学科老师使用计算机的情况会有所不同。就这一问题抽样调查了9134名学生，经聚类分析后，样本总量为8788名学生。调查结果显示如表6所示。表6各学科中教师仲用计算机的频率从上表中可看出，学科教师在学科教学中使用计算机率并不高。各门学科中使用的计算机频率无显著差异。教师采用了这些计算机教学手段后，对于学生的学习和理解是否起到了有效帮助。不同学生对此有不同的看法。从统计中可看出，58%的学生认为教师采用计算机教学手段后会对她们的学习和理解很有帮助，26%的学生认为帮助不大，可是觉得挺有意思，仅4%的学生认为没有什么帮助。可见，大部分学生挺喜欢教师采用计算机教学手段。(二)92%的学校已经使用信息管理系统平台从统计中可看出，有92%的学校已经使用了信息管理系统平台，仅有8%的学校当前未使用调查问卷中所提到的信息管理系统平台(办公自动化系统、人事管理信息系统、财务管理信息系统、教务管理信息系统、学生管理信息系统、网络教学系统、数字图书馆系统)。在七种管理信息系统排序的结果显示(如图2所示)，财务管理信息系统名列第一，其它系统成阶梯式排列，逐渐减少。图2管理信息系统使用类型这些管理信息系统的使用对学校的工作效率产生影响。抽样调查了494名主管校长、副校长或部门负责人，经聚类分析后，样本总量为479。调查结果显示如表7所示。表7各种管理信息系统对工作效率的影响从表中可看出，学校没有这些管理信息系统的占绝大多数，如果使用了这些管理信息系统，不论是哪个系统都对工作效率产生正面影响，认为没有提高工作效率的占少数部分。(三)用信息系统为社区服务未广泛展开利用校园网络能够为学校所在的社区提供服务，这种服务主要是指利用学校的计算机教室、校园网站为社区居民提供诸如计算机技能培训的服务等。从统计中可看出，为社区服务还未广泛展开。有这种社区服务的学校仅占33%，有67%的学校无此服务。农村地区开展这种社区服务的学校要远远低于城市、县镇地区的学校。统计显示，仅13%的农村地区的学校提供这种社区服务，低于总体水平。中部地区应用信息技术为社区服务的学校比例比东、西部地区均要高。(四)教师大多使用因特网进行学习和研究就信息技术利用这一问题分别调查了学科教师和信息技术老师。调查对象为学科教师的问卷调查结果显示，有89%的学科教师使用互联网进行学业和研究，仅11%的老师从未使用过上述任何一种方法。可见，利用互联网进行检索各种教学、科研信息这种方法居于领先位置，其次是利用互联网与校外的老师进行教学，利用互联网参加各种科研培训学习和进行调查研究这两种方法不相上下。调查对象为信息技术课老师的问卷调查结果显示，有95%的信急技术教学老师使用互联网进行学业和研究，仅5%的老师从未使用过上述任何一种方法。可见，利用互联网进行检索各种教学、科研信息这种方法居于领先位置，其次是利用互联网与校外的老师进行教学，利用互联网参加各种科研培训学习和进行调查研究这两种方法不相上下。(五))79%的学生没有网校学习的经历从统计中可看出，有79%学生没有上过网校学习，只有少部分学生上过网校。在众多网校中，101远程教育网相对比其它网校更受欢迎。城市与城镇地区的学生参加过网校学习的比例相等，均为76%，农村未上过网校学习的学生要多于比城市、县镇地区的学生，占91%。这二个地区的学生较喜欢上101远程教育网的网校。同样，东、中、西部的绝大多数学生未参加过网校，这二地区不存在显著差异。学校与“网校”合作关系不是非常紧密。据抽样调查结果显示，有75%的学校当前没有与任何一个网校进行合作。“合作”是指该校是网校的合作、示范或签约学校，或者正在使用网校所提供的各种教学资源等。合作的网校有北大附属中小学网校、北京四中网校、101远程教育网、汇文网校、北京一中网校、北师大附属中学实验网校等，其中101远程教育网比其它网校更受学校的青睐。六、基础教育信息化之管理就“教育信息化之管理”这一问题，我们对“全国中小学教育信息化调查问卷”的五套问卷进行统计分析，从校园信息化经费投资情况、信息化规划、信息化安全、信息技术培训等方面进行了统计，结果如下。(一)校园信息化经费投资不容乐观1．绝大多数学校信息化建设经费不足从统计中看出，许多学校反映出信息化建设经费不足，甚至是非常短缺。经费充分和非常充分的学校很少，仅占8％，经费短缺和非常短缺占很大一个比例，占67%。城市、县镇、农村地区信息化建设经费情况都是处于短缺状态，城市地区经费短缺(包括非常短缺)的学校比例为58％，县镇地区为74％，农村地区高达78％。可见，农村地区的学校经费短缺现象最为严重，非常短缺就已超过一半，占51％。同样，东、中、西部地区信息化建设经费情况都是处于短缺状态，充分状态极少。东部地区经费短缺(包括非常短缺)的学校比例为58％，中部地区为74％，西部地区高达78％。可见，中、西部地区学校经费短缺现象比东部的要严重，特别是西部地区，高达52%的学校处于经费非常短缺状态。2．信息化经费占学校总经费的比例很小抽样调查了494名主管校长、副校长或部门负责人，经聚类分析后，样本总量为479。调查结果显示，每个学校每年的信息化经费占学校总经费的比例不一。从统计中看出，信息化经费占学校总经费的比例超过50%以上的学校最少，仅占3％，经费比例不足1%的学校占10％，大多数学校的经费比例集中在1%-10%。城市、县镇、农村地区信息化经费占学校总经费的比例基本上与总体情况相符。不论是城市、县镇还是农村，经费比例占1%-10%的学校最多。可是农村地区的学校信息化经费占学校总经费比例不足1%的学校多于城市、县镇的学校，占22%。从统计中看出，东、中、西部地区信息化经费占学校总经费的比例基本上与总体比例情况相符。不论是东部、中部还是西部，经费比例占1%-10%的学校最多。可是西部地区学校信息化经费占学校总经费比例不足1%的学校多于东部、中部的学校，占17%。3．经费来源仅限于学校自筹和上级部门拨款从统计中能够看出，各学校的信息化建设经费来源渠道有限。51%的学校经过自筹资金的办法进行信息化建设。上级部门划拨是学校信息化建设资金的另一个主要来源，约占37%，商业性投资最少，仅占1%。4．学校“重硬轻软”现象较普遍在信息化建设的经费投入方向上，一些学校往往重视硬件建设，忽视软件建设和资源建设，把相当大比例的资金投入到硬件设备配备上。根据对287份有效问卷的统计分析，投入硬件方向的经费远远超出软件、资源的经费，投入硬件的经费是软件经费的44倍多。(二)大部分学校管理信息化发展水平中等调查结果显示，大部分学校管理信息化的发展处于中等水平。有44%的学校处于中等水平，基本能满足学校日常管理工作的需要。而处于较高水平的学校是处于中等水平学校数量的一半，“较高水平”是指管理信息化已达到完全能满足学校日常管理工作的需要。有21%的学校正处于建设之中，可是还无法满足学校日常管理工作需要。有10%的学校认为建设步伐太慢，已无法满足学校改革与发展需要。仅3%的学校尚未开展管理信息化建设，依然沿袭传统模式。城市、县镇、农村地区学校的管理信息化发展水平较多的是处于中等水平，城市地区有48%的学校处于中等水平，县镇地区是42%，农村地区是38%。城市地区基本上都已开展管理信息化的建设，尚未开展的只有1%，在农村地区这个比例相对大一点，占7%。县镇地区处于正在建设之中的学校相对来说多一点，占27%。东、中、西部地区学校的管理信息化发展水平较多的是处于中等水平，城市、县镇地区处于中等水平的学校达到了一半以上，而在农村地区尚未到一半，仅32%。东、中部地区基本上都已开展管理信息化的建设，而西部地区有7%的学校尚未开展管理信息化建设。(三)专人领导信息化建设逐步加强1．72%的学校已设立专门校级领导干部从统计中看出，大部分学校都已经设立了专门负责信息化建设的校级领导干部，高达72%的学校已经设立专门的领导，仅有27%的学校没有设立专门领导。在未设立专门领导的学校中，16%的学校当前正在考虑设立此职务，仅有11%的学校当前尚无设立此职务的计划。城市、县镇、农村地区不存在差异，大部分学校都已设立了专门负责信息化建设的校级领导干部。在城市、县镇、农村地区，超过70%的学校已经设立专门的领导。东、中、西部地区中同样不存在差异。中部地区情况较为特殊，已设立专门领导的学校比例要比东部、西部都大，比东部大11个百分点，比西部大7个百分点。东部地区仅62%的学校设立专门领导。(说明：出现这种特殊情况可能与抽样调查的学校有关)2．75%的学校已设立专门部门从统计中看出，大部分学校都已设立这样的专门部门负责全校信息化建设的规划、组织和管理。高达75%的学校已经设立了这种专门部门，仅25%的学校没有设立专门部门。在未设立专门部门的学校中，有17%的学校当前正考虑设立这种部门，仅8%的学校当前尚无设立此部门的计划。城市、县镇和农村地区不存在显著差异。大部分学校都已经设立了专门部门来负责全校信息化建设的规划、组织和管理。在城市地区，有专门部门的和无专门部门的学校比例是4:1，县镇和农村的比例是3:1左右。东、中、西部地区专门部门的设立情况与总体情况相似，大部分学校设立了专门部门来负责全校信息化建设的规划、组织和管理。中部地区的情况较为特殊，已设立专门领导的学校比例要比东部、西部都大，比东部大19个百分点，比西部大5个百分点。中部地区当前尚无设立专门领导计划的学校在东、中、西部地区中居于首位，占9%。东部地区已设立专门部门的学校处于最低水平，仅66%。(说明：出现这种特殊情况可能与抽样调查的学校有关)3．管理部门职责几乎都与信息化相关抽样调查了494名主管校长、副校长或部门负责人，经聚类分析后，样本总量为479。从统计中看出，信息化管理部门的主要职能大多是制定和规划整个学校的近、中、长期信息化建设计划；负责整个学校的信息化相关软、硬件设备的购置、安装和维护；负责整个校园网络的管理；为全校教职员提供信息技能咨询和培训；为全校的信息技术设备提供技术支持和服务。在这五项职责中，并没有哪项职责处于主要位置，管理部门的主要职能几乎都与信息化相关，与其无关的甚少。(四)学校规章制度情况日益完善1．70%的学校有信息技术与课程整合的正式计划从统计中可看出，学校的信息化规划情况良好。有70%的学校有“将信息技术整合于课程”的正式计划，12%的学校没有这个正式计划。城市、县镇、农村地区存在着差异。农村地区学校的信息化规划不如城市、县镇地区的学校。调查结果显示，仅50%的农村地区的学校有将信息技术整合于课程的正式计划，而在城市地区，高达79%的学校已经有这样的计划。东、中、西部地区存在着一定的区别。西部地区仅有51%的学校有这个正式计划，还有26%的学校不清楚学校是否有这个计划。东部地区的规划情况要比中、西部地区好。2．64%的学校有鼓励教师使用信息技术工具的专门政策从统计中可看出，有64%的学校已经有专门的政策来鼓励教师在教学中使用信息技术工具，19%的学校尚无这样的政策，17%的学校不知道是否有这种政策。可见学校的规章制度有待加强。城市、县镇、农村地区存在着一定的差别。城市地区有这种政策的学校比例高于县镇、农村地区的学校，城市地区达到了71%。县镇处于中间状态，农村地区有42%的学校没有或不知道是否有这种政策。同样，东部地区有这种策略的学校比例高于中、西部，达到了72%。中部地区学校处于中间状态，西部地区有48%的学校没有或不知道是否有这种政策。3．58%的学校有鼓励教师课件开发的政策从统计中可看出，58%的学校有鼓励教师进行教学课件开发活动的政策，23%的学校尚无此政策，19%的学校不知道是否有这种策略。与城市、县镇地区的学校相比，农村地区没有这种策略的学校最多，达到了51%，超过了一半。城市地区有65%的学校有鼓励教师开发教学课件的政策，县镇地区有54%的学校有此政策。同样，西部地区的学校有这种策略的学校最少，仅47%。东部地区有65%的学校已经有这种策略。可见，东西部地区存在着一定的差异。教师开发出了课件，这个课件知识产权归属于谁，学校应该对此制定相关政策来保护其知识产权。调查结果显示，很少有学校制定这方面的政策，仅13%的学校制定了课件知识产权的政策，高达87%的学校没有或不知道是否有这种政策。可见，知识产权问题没有在学校受到广泛的重视。城市、县镇、农村地区的学校绝大多数没有制定这种政策，在农村地区尤为明显，仅9%的学校制定此政策。(五)信息化安全措施比较有效1．学校计算机的安全防护软件大都是瑞星就“学校计算机所安装的安全防护软件”这一问题，调查了不同的对象，其结果显示基本相似。不同的调查对象分别是担任“信息技术课”教学的老师、中小学各学科教师、学校的网络管理员、电教教师或了解本校信息化设施详情的人员。调查结果显示，学校计算机所安装的安全防护软件大都是瑞星，其次是江民、赛克铁门(诺顿)。使用趋势科技、卡巴斯基、冠群金辰品牌的软件很少，仅占1%或2%，几乎没有一所学校使用蓝点、宏微超级网管品牌的软件。以调查对象是学校网管人员反映的结果为例，使用瑞星的占47%，江民的占22%，赛克铁门(诺顿)的占18%，宏微超级网管和蓝点的几乎为零。城市、县镇和农村地区不存在差异，使用最多的是瑞星软件，其次是江民、赛克铁门(诺顿)。东、中、西部地区学校使用的计算机所安装的软件品牌与总体情况相同。2．个人计算机安装的网络安全软件大都是瑞星从对中小学学科教师在使用计算机时所安装的网络安全软件情况调查能够看出，瑞星软件在中小学教师中最受欢迎，占58%，其次是江民、赛克铁门(诺顿)。(六)信息技术培训日益受到重视关于信息技术培训这一问题，分别调查了两个不同群体，她们是中小学学科教师；主管校长、副校长或相关管理部门负责人。1．学校非常重视信息技术培训调查结果显示，学校把信息技术培训放到非常重要的位置。有95%的学校都会定期或不定期的举办信息技能培训，仅5%的学校从不组织培训。调查结果显示，有94%的学校要求全校的管理人员都必须接受信息技能培训，只有6%的学校未提出这一要求。城市、县镇、农村地区不存在差异。要求管理人员必须接受信息技能培训的学校超过了90%。可见，信息技能培训在中小学基础信息化建设中处于非常重要的位置。同样，东、中、西部地区也不存在差异。这些结果表明，中小学学校非常重视信息技能培训。学校举办信息技术培训活动时，组织形式多样。从调查结果显示，70%的学校是选择学校自己组织和实施这一组织形式。由上级部门指定的校外培训机构来负责实施也是一种主要的组织形式，有20%的学校采取。其它组织形式(包括由学校选择社会上的培训机构来负责实施、由本地区的大专院校负责实施、其它)仅占10%。可见，大部分学校愿意在本校开展信息技术培训。2．学科教师培训有待重视从抽样的调查问卷中显示，有51%的学校为学科教师提供了信息技能培训的机会，几乎有一半的学校很少甚至是从不提供培训机会。可见，学校为教师提供的培训机会要比为学校管理人员培训的机会少。城市、县镇、农村地区存在着一定的差别。在城市、县镇、农村地区学校比较来看，城市地区经常提供培训机会的学校比例占据第一位，达到了59%，而农村地区从不提供培训机会的学校却居第一位，达到了16%。农村地区很少或从不提供信息技能培训机会的学校比例是70%，占据很大一个数目。从中可看出，农村地区的学校信息培训机会要比城市、县镇地区少的多。东、中、西部地区同样存在着地区差异性。西部地区从不提供信息技能培训的学校比例多于东、中部地区的学校。有59%的西部地区学校很少或从不提供信息技能培训。中小学学科教师在其教学过程中是否使用信息技术工具与其所在学校的其它部门有关系。比如学校是否建立了专门部门来帮助教师在教学中使用信息技术。有了这样一个专门部门，对于教学中使用信息技术工具有很大的好处。从调查结果显示，建立这种部门的学校已经超过一半，达到了63%。仅37%的学校未建立这种专门部门，在未建立专门部门的学校中，有22%的学校当前正计划筹建，仅15%的学校当前尚无建设计划。城市与农村相比，城市地区建立专门部门的学校远远多于农村地区的学校。城市地区高达78%的学校已经建立专门部门帮助教师使用信息技术，仅23%的学校尚未建立专门部门。在未设立专门部门的学校中，16%的学校当前正在计划筹建着，仅有7%的学校当前尚无建设计划。而在农村地区，当前尚无建设这种专门部门的学校高达36%，已建立了专门部门的学校仅32%，当前正计划筹建的有32%。可见，信息技术工具的使用在城市中小学中已达到了较高的水平，而在农村地区使用不广。东、中、西部地区同样存在差异。与东、中部相比，西部地区未建立这种专门部门的学校要远远地多于东、中部地区的学校，高达56%的西部地区的学校未建立这种专门部门。在东部地区，高达73%的学校已有专门的部门，仅28%的学校未建立专门部门。在未建立专门部门的学校中，有19%的学校当前正计划筹建着。七、推进基础教育信息化工作的对策与建议(一)加强信息化基础设施建设，提高投资的有效性基础教育信息化而临的首要任务是在全国所有中小学校普及信息基础设施。基础设施建设的核心问题是教育投资。要保证信息基础设施发挥作用，就要保证教育投资的连续性与不断增长。在投资过程中，投资有效性问题要引起高度重视，投入资金能否有效发挥作用比投资规模更为重要。1．继续加大对中西部以及农村地区的投资规模中国教育信息化基础设施建设整体发展水平不高，地区间发展极不平衡。95%以上的城市地区中小学配备有计算机，但40%的农村中小学没有计算机。城市地区和东部地区的校园网普及率超过了90%，而农村和西部地区拥有校园网的中小学比例仅为35%和26%。因此中央及地方政府部门仍需增加对农村和西部地区的教育信息化投资，扩大投资的覆盖面，进一步缩小东西部地区间存在的数字鸿沟，使教育信息化均衡发展。缩小东部和西部、城市和农村地区之间教育信息化基础设施建设的差距不能一蹴而就，毕竟国家的信息化建设资金有限。因此教育行政部门需要针对不同地区的现状和需求采取分类、分步实施的建设策略，坚持按需建设的原则，逐步完善信息化基础设施建设。2．提高投资的有效性解决中国教育信息化投入普遍不足的问题，除了政府部门增加投入外，更重要的是建设实施单位合理利用投入的资金，提高投资的有效性。提高投资有效性具有普遍意义，不但对西部及农村地区，对于东部及城市地区也同样适用。它所反映的理念是“为效果而投资，不为建设而投资”。提高投资有效性能够经过投资来源及主体多元化、投资规模及比例合理化、科学的评估等多种办法实现。（1）投资来源及主体多元化。根据本次调查结果显示，88%的学校信息化建设的资金来自于学校自筹和上级划拨，而只有11%的学校得到商业性投资、社会捐助和其它形式的融资。这表明中国校园信息化建设经费来源过于单一。来源单一造成了资金的短缺，致使很多学校的信息化建设计划无法实施。对此要鼓励和倡导多渠道、多来源的投资，这不但有助于获得及时的、足量的教育信息化投入，而且多投资方参与监督也有助于达到理想的投资效果。当前投资主要可分为二种类型：一种类型是政府机构作为投资主体的联合投资。由国家与地方(社会捐助、善款也能够做第二方)按照一定比例共同作为投资主体，优点是，在调动地方积极性的基础上，国家和第二方能够经过评估等办法，在政策、标准、市场准入等各方面能够进行有力的监控。西部地区能够采用。第一种是政府投入与商业性机构联合投资。由于有政府参与，可靠性得到肯定，还贷有保证，企业参与性高，介入积极。有一定发展潜力的学校可采用。第二种是学校与商业机构联合投资，实践证明也是现实可行的。总之，一定要多方融资，才能出现学校教育信息化大发展的局面。（2）投资规模及比例合理化。投资规模及比例的合理化由多个方面组成。首先，按照中国的实际情况，课题组建议，现阶段中小学信息化建设中硬件、软件与培训的投资比例接近5:3:2较为合适。当前的问题是硬件投入过高，软件投入不足，培训投入最少。三者的比例随着信息化建设的发展还应及时调整。其次，根据各地的财政状况和已有基础，应引进“总拥有成本”的概念，系统论证能确保设备和资源进入课堂、到达学生“手中”所需的各项成本，包括建设成本与运营成本，将这些成本相加计算总拥有成本，将预算均衡分配在各个方面，不能有所偏废。（3）科学的评估。科学评估对投资有效性具有重要意义。教育信息化工程涉及的投资额较大、周期较长，而其对于教育系统的影响则需要一个较长的时间周期才能显现。因而科学的评估对于指导教育信息化投入有重要的意义。教育信息化的投入评估能够从背景、投入、过程、结果等方面进行。学校或区域教育系统的信息化建设应与“背景”(学校或区域教育系统所在地的社会经济环境、教育及信息化现状、学校或区域教育系统的中长期发展规划等)相适应；“投入”应合理；实施“过程”应可控；“结果”应达到一定的影响力，并能可持续性发展。(二)解决资源建设过程中优质资源的开发及资源共享问题在资源建设方面，国家投资了很多项目，企业和学校也积极参与，资源总量已经达到一定规模，也具有一定水平。可是为师生定制的优秀资源还比较少，而且少量的优秀资源也未能实现共享。因此，在下一步资源建设工作中要争取解决优质资源的开发及共享问题。1．建立国家基础教育资源中心依托中央电教馆建立国家基础教育资源中心，在中央层面形成统一管理中小学信息化资源建设的核心机构，代表教育部宏观管理全国的资源工作。全面开展教育资源的征集、引进、开发、研究、评价、推荐、交流、发送等工作。重点推进实现资源共享。各省、自治区、直辖市也应建立相应的工作机构，或委托相应机构管理此项工作，加强协调，统一资源建设的管理体制，尽早结束管理多头的局面。2．制定教育资源建设的总体规划国家基础教育资源中心应加强统筹、协调管理、整合资源，建立可持续发展的运行机制，特别是结合基础教育新课程改革和现代远程教育工程试点示范项目，尽早制定“十一五”基础教育资源建设发展规划，构建资源建设目录(覆盖学科、内容和课时)，选择资源建设形式(购买、一次开发、重新开发)以及载体，以满足教学光盘播放点、卫星教学收视点和网络计算机教室三种技术模式下的教学应用方式需要。各省、自治区、直辖市也要制定本地资源建设规划。3．推广教育资源标准的应用教育部教育信息化技术标准委员会经过四年的努力工作，提出了比较完整的中国教育信息化的体系结构，涉及的标准有34项之多，其中一大部分是关于资源的。标准的制定使资源的编制与共享成为可能。为促使这些标准在学校与企业的广泛应用，形成共享的机制，要进一步使之本土化，适合中国的基本实际需要。同时有关教育部门要经过各种形式、各种渠道推广标准的贯彻执行，要综合运用行政命令的办法、宣传引导的办法、建立国家权威性标准测试与认证体系的方法推广国家标准的实施。要以标准为准绳，衡量资源的通用性、有效性，促进优质资源的产生和广泛使用。资源共享机制的形成需要多方的力量，包括标准化委员会、国家基础教育资源中心、各级各类学校和企业。英特尔中国公司筹划的针对中国教育市场的教育应用方案联盟就是联合主要合作伙伴及几家大的国内教育软件厂商合力推动国家关于教育管理互操作框架规范在实践领域的应用与发展。对此应予大力支持。只有制定标准、推行标准、使用标准、评估检测标准、修改完善标准等各个环节都有人开展工作，标准才会真正发挥作用。中国教育技术协会等民间学术团体也应在标准制定、推广、反馈上发挥行政部门与基层学校、企业的联系纽带作用。4．建立国家教育资源建设基金，走市场化发展道路共享的基础是有大批符合标准要求的优质教学资源，因此加快开发和制作资源依然是当前资源建设的工作重点。开发资源一定要符合新课程改革精神的要求，要符合教育信息化标准的要求，要符合教育技术标准的要求，要适应不同地区的不同要求，要着力于教育教学质量和效益的提高。国家基础教育资源中心要发挥资源建设的中枢作用，带动全国资源建设的进步，还要重点考虑西部农村现代远程教育工程的需要，为西部农村贫困地区提供优质资源。现阶段可运用政府影响力，采用行政运行的办法，在国家资金支持下规划资源、组织资源、收购资源、提供资源、评估资源。从中国经济、教育体制改革和中小学资源建设长远发展目标考虑，国家教育资源中心的一部分工作要向市场化方向发展。根据澳大利亚等国解决国家资源开发的成功经验，可用国家专款建立中小学资源建设发展基金。由基金出资支持开发，合格的产品国家收购。基金不同于一般性国家投资，因此必须保证其投入的回报，以保证基金增殖和事业滚动发展。为管好基金要建立基金管理理事会，采取理事会决策，国家基础教育资源中心操作，按照市场经济的办法运作。重要的、急待开发的、有市场回报的资源需求项目要做社会公告，采取招投标制的办法，由企业或事业单位承担。国家、省级教育行政部门要制定鼓励政策，创造必要条件，促使软件企业按照社会需求开发教育教学资源。要引导企业发展，逐步使企业成为教育资源建设的主力军，形成良性资源建设的市场机制。美国的教育资源制作主体是企业，是市场运作。从发展趋势看，我们最终也要走这条道路，现在我们就要有所准备。5．建立优质资源国家收藏、收购和信息发布制度由于中国教育资源开发单位的多主体性，开发数量庞大，因此如何将优质资源挑选出来就显得十分重要。现在主要采用：国家、地方教育行政部门，国家资源中心、电教馆等权威机构组织征集评选；国家投资竞标委托制作，统一评估收购；协会等民间组织评比等几种方式。采用以上办法，已经征集了很多优质资源，但由于组织不统一，目的不同，标准各异，也使得很多好的资源不能脱颖而出。鉴于此种情况，建议建立全国教育优质资源国家收藏、收购制度与国家教育资源信息发布制度。国家收藏本是图书、非书资源出版的基本制度。在教育资源建设上应予以推行并适当扩展内容，使之成为扩大教育资源的办法，成为一种吸引专家、教师、学校、企业主动报送资源的自动机制。基本思路是：由国家基础教育资源中心统一设计网上申报教育资源国家收藏平台，并公布基本国家收藏标准。凡达到省级评选优秀以上的作品就能够申报国家收藏；个别十分优秀的软件经两位以上资深专家推荐也能够直接申报。国家基础教育资源中心每年组织春秋两季审定会，对申报作品进行评审。达到收藏水平的除给予被收藏者和推荐单位一定的荣誉外，还要给予一定的物质奖励，并与相关人事政策挂钩。收藏申报要形成制度和日常性工作。国家收藏的作品条件之一是能够共享，也就是作者同意向国家出让版权，使个人成果成为国家资源库的可公开内容。建立资源信息发布制度。为解决申报的资源内容的无计划性，国家急需的没有、重复编制的内容多；按标准、成系列开发的软件少等问题，国家中心应定期在网上发布指导性意见、发布国家资源发展趋势、紧缺资源内容并详细描述所需资源信息，公布主要资源制作单位动向，以引导学校、企业软件建设的方向。(二)促进ICT的多角度和多模式应用由于中国地域广阔、区域经济发展和城市化水平不同，中国教育信息化的发展呈现出区域差异性和城乡差异性。东部地区的ICT应用比中、西部地区具有明显的优势，城、乡之间的差距十分明显。在ICT应用方面，虽然信息技术教育、信息技术与学科课程整合、现代远程教育以及中小学网校等发展迅速，但ICT在中小学教育教学中还未能有效应用，存在如下问题：信息技术课程的开课质量不容乐观，信息技术课程整合层次不深，教师的ICT应用能力和学生的学习能力都有待提高，应用模式需要进一步研究。在中国基础教育信息化实施进程中，我们倡导多角度、多模式的ICT应用。1．提高信息技术课程质量中国社会信息化水平比较低，家庭能提供给学生的信息技术学习机会非常有限，学校里的信息技术课程将在很长一段时间内承担着信息技术教育主渠道的作用。根据调查的情况，信息技术课程质量依然让人担忧。提高信息技术课程质量，需要从下而几个方面入手。（1）参照中小学信息技术课程指导纲要(教育部文件：教基[]35号)中提出的要求，增加信息技术课时安排和操作计算机的时间。（2）进一步提高信息技术教师的信息素养。在调查中发现，信息技术专任教师占所有信息技术课教师的比例还只有36%，而且信息技术教师对信息技术的掌握还不够深入，最常见的依然是最简单的互联网资料查询以及课堂中的PPT演示文稿。在实际工作中，信息技术教师除了承担信息技术课的教学任务外，一般还需要承担学校计算机设备及网络管理的工作，以及帮助其它学科教师使用信息技术的任务。因而，信息技术教师的能力需要从“教”“管”“支’这三方面得到加强和提高。（3）帮助信息技术教师和学生形成对信息技术课程的正确认识。信息技术课程是帮助学生掌握信息技术的主要渠道，而信息技术及与之相关的伦理道德、行为规范是学生适应未来社会所必须的技能与品质。调查显示有23%的学生认为信息技术课程对自己没有什么帮助；部分教师也认为信息技术课不是升学的必考科目，额外增加了学生的负担。这些认识必须得以转变。2．努力推进信息技术与课程整合实现信息技术与学科课程的整合，需要一个长期的实践和探索过程，需要教育理论工作者、教育行政部门、科研单位和学校领导、教师的共同努力。（1）应提高学校教师对信息技术与课程整合的理论认识，摆脱课堂教学中“课件使用+传统课堂教学”的简单模式。信息技术与课程的整合不是简单地把信息技术作为辅助教师教的演示工具，不是为了用信息技术而使用信息技术，真正在教学中实现信息技术与课程整合是要经过信息技术的应用实现“一种全新的既能发挥教主导作用，又能充分体现学生主体作用的新型教学结构”(何克抗，)。实现这种理想的教学结构，需要充分利用多媒体信息(刺激)的多样性及交互性，超文本的结构化信息组织与导航，人机交互及基于网络的人际交互，以充分发挥学习的自主性、提高学生知识建构的效率、培训协作精神与创新能力等等。（2）实施信息技术与课程整合必须遵循一些重要原则。何克抗教授认为应该遵循的五个基本原则是：·要运用先进的教育思想、教学理论(特别是建构主义理论)为指导；·要紧紧围绕“新型教学结构”的创立这一核心进行整合；·要注意运用“学教并重”的教学设计理论进行课程整合的教学设计(使计算机既可作为辅助教的工具，又可作为促进学生自主学习的认知工具与情感激励工具)；·要高度重视各学科的教学资源建设，这是实现课程整合的必要前提；·要注意结合各门学科的特点，建构易于实现学科课程整合的新型教学模式。（3）要充分发挥全国现代教育技术实验学校及各地教育信息化的试点学校在整合中的示范作用。实验学校是教育部基础教育司与中央电教馆为推动中国中小学教育现代化而设立的，在全国有近千所。这些学校大都具有较好的信息化环境和开展信息化教学的经验。应以实验学校为骨干，在全国积极开展整合的研究与实验，探讨新的更有效的教育、教学模式。形成成果后，在各地教育管理部门、教研部门、教育技术部门的联合推动下，发挥实验学校、试点学校辐射中心的作用，整体带动全国中小学信息技术与课程整合的实质性进步。3．拓展校外ICT应用空间ICT的应用并不但限于校园内，校园外的ICT也有广阔的应用空间。网校是校外ICT的典型应用形式之一，作为一种商业化的运作模式，已经经历了很长时间的探索过程。"101远程教育网”、“四中网校”一批网校的运作在一定程度上促进了教育的平等和普及，网校里有很多丰富的资源，具有积极的意义。网校将优秀师资的教学内容经过互联网传递到不同的地区，使贫困地区的孩子也能接受到优秀的教育资源，极大地缓解了地区差异所导致的教育差异。可是有许多网校依然摆脱不了“应试教育”的模式，局限于“同步课堂”“同步练习”和“课后补习班”形式，在教学结构与教学模式上与传统教学相比基本上没有大的改变。从当前的内容来看，网校在结合学科做研究性学习、探究式学习、合作式学习等方面还存在较大的欠缺。网络教育不但要注意“量的扩展”，更应该追求“质的提高”，即在培养创新精神与实践能力方面要充分发挥其它媒体所无法替代的作用。家校互通互动，运用ICT为社区服务等作为ICT校外应用的新的模式也得到充分的发展；基于手机、PDA的移动教育在校外ICT应用中也开始进行尝试。这些新的应用模式和应用技术能够加强学校、家庭、社区之间的沟通与交互，同时解决教育教学过程中所出现的问题；也能够充分利用资源为学校所在的社区服务，提高社区居民的知识素养。4．根据不同应用环境积极探索、努力实践不同的ICT应用模式ICT的应用模式需要适合不同的技术环境、不同的教学内容和不同的学习者特征。从技术环境看，存在教师主导的多媒体演示环境、学生单机自主学习环境，以及基于Web的学习环境。分别适应教师的课堂教学演示、学生基于课件或资源的自主式学习以及探究式和协作式的学习。不同学科或同一学科下的不同学习内容也有与之相适应的ICT应用模式，需要具体分析这些教学(或学习)内容最有效的知识建构方式、媒体呈现方式、教学交互方式等，从而确定不同的ICT应用模式。另外，也需要考虑ICT应用模式与学习者相适应的问题，对于那些需要激发学习兴趣的学习者，丰富的媒体呈现、较强的交互反馈是合适的；而对于那些具有良好学习习惯、较强学习动机和良好的计算机操作水平的学习者，基于WebQuest的探究学习模式则更为适宜。ICT的应用模式处于不断的发展之中，比如移动学习的应用模式、家校互通的应用模式，也需要在有条件的地区，进行积极的探索和实践。总之，只有最适合的应用模式，不存在任何条件下都最好的模式。每种模式都有其适用的条件，合理采用才能获得最好的效果。(四)加大培训力度，提高培训的有效性教育信息化建设中有三项最重要的工作：硬件、软件与教师培训。教师信息化知识的掌握与教学应用能力的培养是决定教育信息化推广与应用的关键。当前的工作重点应该是加大培训的力度，提高培训的有效性，使信息技术真正在教师手里用起来。1．试行、完善《中小学教师教育技术能力标准(试行)》《中小学教师教育技术能力标准(试行)》已经在由教育部正式颁布，包括教师、教育管理干部、教育技术人员三个标准。这是中国首次在信息技术素养与应用能力方面制定的标准。标准规范了教师、管理干部、技术人员的教育技术能力，为开展培训提供了科学依据。教育行政部门的当务之急是组织宣传、解读标准，要求有关业务部门在教师教育技术培训的教学大纲和教材中贯彻标准的思想与要求。在实践中检验标准，对不符合实际之处要予以修改。2．开展全国性中小学教师教育技术培训工作中国在-已经在全国范围开展了全员性中小学教师信息化知识与技能的培训。在开始的新一轮教师“新技术”培训要与之衔接，不搞重复性培训，重点解决信息技术的教学应用问题。只有这样才能根本性地解决信息技术与课程整合问题。新一轮教师培训的基本做法应是按照教育技术标准的要求，开展教育技术的培训。培训大纲、教材要以任务驭动、强调活动、强调参与作为指导思想，突出教学设计这一主线，采用模块式课程结构，切实解决教学过程中信息技术如何应用的实际问题。培训机构能够有中央、省、市地、县四级架构，依托有能力的高校及专业机构承担培训任务。要尽量采用小班教学、远程学习等现代学习方式。要充分利用现有的西部及农村地区的远程教育设备、环境，做好师资培训工作。3．强化校本培训教育技术培训最本质的目的是提高一线教师的信息技术课堂应用能力，最强调实践动手能力和解决现实教学问题。因此，校本培训是适宜的方式之一。本次调查显示，在学校中进行教师的信息技术培训的比例高于参加上级领导机关组织的培训。分析认为，除了校本培训节省经费外，教育技术培训适合校本培训形式也是重要原因。新一轮教育技术培训应尽可能发挥学校内培训的优势和潜力。除了在培训基地进行必要的理论培训、统一授课内容外，实践动手培训、教学设计案例一定要结合本校课程实际进行。4．改革培训评价制度中小学教师信息技术、教育技术方面的培训效果如何评价是提高培训有效性的大问题，至今没有很好解决。课题组认为在这方面必须有大的改革。简单采用常规闭卷考试的办法、机上客观试题的方法不能解决全部问题，因为这样的考试很难考出教师真正掌握教育技术的能力。因为有些能力就是教师在自己动手实践过程中，在与其它教师的协作研究、小组学习中形成的。建议建立信息化考试评价的新办法。重视过程性考核，引入信息化评价量规，改一次性评价为多次评价，将培训过程同时作为对教师的考核过程。培训结果能够是一次大作业：一堂课、一个知识单元的教学设计方案。考虑到中国现阶段考试的现状，信息化教育评价理念、作法被教育界接受的程度，中小学教师教育技术能力培训的考试能够按照机上闭卷考试成绩占总成绩的70%，实践过程考核成绩占总成绩的30%的比例，综合评定受训教师的成绩。5．制定人事政策教师信息素养与教育技术能力是教师职业资格的重要组成部分。要调动教师学习的积极性，必须要形成“培训、考试、认证”的体系。要使教育技术水平考试中考试合格与教师职称晋升、岗位职务安排挂钩，才能真正调动教师学习的积极性。(五)继续加强中小学教育信息化的理论和实践研究加强中小学教育信息化的理论和实践研究对于教育信息化的建设具有重要的意义。根据当前基础教育信息化的实际情况，一些重大且亟待研究的问题摆在我们而前：宏观决策研究、ICT在中小学教育中有效应用策略研究等。1．宏观决策研究基础教育遍及城乡，不分地域，不分民族，不分阶层，面向全体国民，为每一个国民的终身发展奠定基础，均衡发展是其本质要求。当前，中国各地基础教育信息化发展不平衡，如不同地区信息基础设施参差不齐，对信息基础设施的需求迫切性也不尽相同；各地信息资源的拥有量和利用率存在较大差异；教师的ICT有效应用能力和学生的学习能力也不同。因此，需要针对不同地区（特别是西部和农村地区）的需求，因地制宜地制定全国和各地的教育信息化发展规划，展开宏观决策研究。其研究内容主要包括：（1）围绕宏观决策研究，开展国际比较分析调研国内外教育信息化现状与发展趋势，比较研究：教育信息化理论体系，信息资源建设和利用，ICT的应用，教与学的过程的各环节，信息化人才培养（学生发展与教师教育），教育信息产业，信息化政策、法规和标准建设等。欧美和亚太地区是比较研究的重点；调研应考虑文化差异的影响因素、中西方基本理念的不同；在吸收国外经验和教训时，应注意对中国的适合程度；同时，总结国内的经验，研究中国的经验对其它发展中国家的影响。此项研究可为制定中国基础教育信息化的中长期发展规划提供依据。（2）国家基础教育资源建设发展策略及共享机制研究此项研究针对国家资源建设的实际需要，结合基础教育新课程改革和现代远程教育工程试点示范项目，制定国家中小学教育教学资源建设整体发展规划（框架），构建资源建设目录（覆盖学科、内容和课时），选择资源建设形式（购买、一次开发、重新开发）以及载体，满足教学光盘播放点、卫星教学收视点和网络计算机教室三种技术模式下的教学应用方式需要，并研究建立共享机制的政策基础、技术基础和教学基础，与共享有关的规则和协议，相关认证标准。此项研究应考虑不同教育条件下的资源共