财政收入概述

财政收入篇第八章财政收入总论第九章税收原理第十章税收制度第十一章公共收费1第八章财政收入总论第一节财政收入概述第二节财政收入规模第三节财政收入结构2第一节财政收入概述一、财政收入的含义财政收入的定义财政收入的历史形态政府取得财政收入的依据财政收入对经济的影响3二、财政收入的分类（一）按财政收入的形式分类税收非税收入国有资产收益公共收费债务收入其他收入捐赠收入罚没收入……4（二）按财政收入的来源分类5（三）按财政收入的管理要求分类预算内收入预算外收入“制度外”财政收入6世界各国税收收入与非税收入的比例

国别

经常性收入税收收入所占比重（％）

非税收入所占比重（％）低收入国家：巴基斯坦（2000年）印度（1998年）越南（2000年）下中等收入国家：俄罗斯（2000年）泰国（1999年）罗马尼亚（1999年）

上中等收入国家：巴西（1998年）波兰（2000年）韩国（1997年）南非（2000年）高收入国家：美国（1999年）澳大利亚（1999年）加拿大（2000年）德国（1998年）法国（1997年）英国（1998年）

5313.0亿卢比29491.0亿卢比787500.0亿盾

27592.8亿卢布8001.8亿泰铢1842460.0亿列伊

3275.5亿瑞亚尔2742.5亿兹罗提907400.0亿韩元268.4亿兰特

32535.0亿美元2330.7亿澳元4689.3亿加元17020.8亿马克39328.0亿法郎3406.7亿英镑

72.778.084.3

83.186.487.8

82.985.086.489.9

80.380.682.482.890.991.5

27.322..015.7

16.913.612.2

17.115.013.610.1

19.719.417.617.29.18,5表7-2世界各类国家税收收入与非税收入比例的比较7全部政府收入和财政收入中收费所占的比重表7-3全部政府收入和财政收入中收费所占比重的计算8按财政收入的管理要求分类示意图财政收入中央政府性基金收入预算外资金收入制度外收入预算内预算外政府收入税收收费9第二节财政收入规模一、衡量财政收入规模的指标绝对量——财政总收入相对量财政集中率10二、影响财政收入规模的因素（一）经济技术因素经济发展水平技术进步（二）收入分配政策和制度因素收入分配政策制度因素（三）其他因素价格因素特定时期的社会政治环境因素11第三节财政收入结构一、财政收入的形式结构（一）税收（二）国有资产收益（三）公共收费（四）公债收入12二、财政收入的所有制结构国有经济收入股份制经济收入私营经济收入个体经济收入……13我国财政收入所有制结构变化14三、财政收入的部门结构传统的部门结构工业农业商业交通运输业建筑业现代的部门结构第一产业第二产业第三产业15四、财政收入的地区结构各行政区划提供的财政收入各经济地带提供的财政收入东部中部西部16本章完17中国GDP分配格局变化及对财政收入影响18国有资产收益国有资产广义狭义国家依法取得的资产经营性资产资源性资产各类无形资产非经营性资产经营性资产19国有资产形成途径以全民所有制为主体由预算内和预算外资金投资形成的资产国家对国民经济进行生产性投资及其再投资所形成的资产以全民所有制名义负债获得的净资产财政对国家行政事业单位拨款所形成的资产根据国家主权原则自然占有的经济资源所形成的国有资产领土、领海、领空及其所属的一切自然资源国家依据法律无偿占有的资产依法取得的捐款、援助、转让等所形成的资产没收非法所得、接管无主资产等上述国有资产附着物202、国有资产收益的形式来自国有企业和国有股权的资产收益形式利润上交形式上交承包收入或资产占用费形式租赁费形式股利形式（主要包括股息和红利）国有资产处置、变卖、溢价收入国有股权转让取得的收入来自资源性国有资产的收益形式国有土地使用费国家资源管理收入中外合资企业场地使用费收入国有资产收益的其他形式依法没收资产收益接收无主资产收益接收赠予资产收益……213、国有资产收益的管理收益分配处理好国家与国有企业之间的关系预算管理22背景资料：中国国有资产流失流失严重：财物、人才、品牌流失渠道：1、国有企业“家族”化2、管理层收购（MBO）3、“寄生公司”

23警惕国企『寄生公司』现象

一些国有企业，特别是垄断行业、高利润企业，把主营业务中高收益部分独立出来，由企业领导、员工私人投资成立的公司经营，获取的高额利润就成了职工特别是中高层管理人员的“福利”。

安徽省移动公司１９９９年１０月２８日成立了一家注册资本２００万元的移通公司。安徽省移动公司工会在移通公司占80％股份，实际上属于安徽省移动公司领导和员工个人所有。经公司党组会研究，安徽省移动公司按公司领导每人３万元、部室负责人每人两万元、在职员工一般每人１万元、离退休人员每人’5000元集资，共计117万元。

从1999年底到2002年，短短两年时间里，移通公司就实现税后利润３４９２万元。４名安徽省移动公司领导，两年各从移通公司分得红利８．６５万元，１５名中层干部各分得５.７６万元，一般员工各分得２．８万元，离退休人员各分得１．８７万元，共计４４７．５万元。24移通公司的利润为何如此丰厚？审计部门认为，这是因为安徽省移动公司向移通公司分流了主营业务和利润。

“寄生公司”侵害国有资产的间接性、隐蔽性，再加上获利的往往是一个群体而非个别人，使对这类行为的查处难度更大。对“寄生公司”的查处。在国有资产管理和司法实践中，基本上是“盲区”，在刑法中仍是空白，这类侵害国有企业的行为，只承担返还不当得利的责任，没有威慑力，这在客观上会造成“寄生公司”的蔓延，因为违法、违规的成本太低。25褚时健：引爆“59岁现象”59岁现象：它是指一批有权势的人物（政府官员和国营企业家）临近退休之前利用自己的权力“狠捞一把”的现象。窃钩者诛，窃国者为诸侯。26褚时健的成长历程1928年，褚时健出生于一个农民家庭。1955年27岁时担任玉溪地区行署人事科长。1979年10月任玉溪卷烟厂厂长。1990年褚时健被授予全国优秀企业家终身荣誉奖“金球奖”。1994年，褚时健被评为全国“十大改革风云人物”，走到了他人生的巅峰。褚时健使红塔山成为中国名牌，他领导的企业累计为国家上缴利税数以千亿计，他以战略性的眼光，强化资源优势，抓住烟草行业发展的机遇，使玉溪卷烟厂脱颖而出，成为中国烟草大王，地方财政支柱。

27烟草大王成为阶下囚企业家激励机制与监督体制的不健全葬送了他的政治和职业生命。1995年2月，一封匿名检举信指控玉溪卷烟厂厂长褚时健贪污受贿。1999年1月9日，褚时健被处无期徒刑、剥夺政治权利终身。褚时健被判后减刑为有期徒刑17年。2002年春节办理保外就医。28如何盘活国有资产避免以阻止流失的名义，来阻碍国有资产的流动——武汉的船舶避免重组中的“拉郎配”现象深南油拍卖优质资产政府的父爱主义、政绩思想29委托——代理理论老王买酒：激励不相容、信息不对称、责任不对等激励：总经理持股、年薪制约束：股票市场价格、经理市场的竞争、信息披露中国为什么缺少百年老店？联想集团30郎咸平郎教授对于当前国企改革中一些问题的看法，可以归纳为四点：1、民营企业譬如TCL、海尔、格林柯尔在侵吞国有资产。2、当前国企改革中的“MBO”（管理层收购），践踏了平民利益，是“一种可恶的盗窃行为”。3、“私卖国有企业”像俄罗斯一样造就了经济寡头，必然将中国引向菲律宾式的社会。4、民营企业具有掠夺性，对国企改革民营化的方向应该予以否定。

31郎咸平语录之一：“我们以前以为生产资料属于国有，就是国家，但是这是错的，是属于你的，属于你的和我的财富。如果这些生产资料赚了钱，我们国库充裕了，我们完全可以不用交税，可以给我们修路建桥。”之二：“国有财产不属于他们（买卖双方）某一方，而是属于全体老百姓。你妈妈的房子价值500万，我给你50万贿赂，我就私自把你妈妈的房子贱价买卖，能行吗？而现在这居然是合法的，一些人在合法地夺取国有资产。”32郎咸平语录之三：“当然我们