咨询工程师投资宏观经济政策与发展规划笔记

宏观经济政策与发展规划科学发展观概要国家制订:发展战略区域发展规划专题发展规划产业政策科学发展观作为工程咨询业务指导思想做到坚持以人为本实现可连续发展推进协调发展促进全方面发展（1加紧项目全过程管理2加强投资决议3重视后评价4主动开发新领域）社会主义友好社会基本要求■民主法治■公平正义■诚信友爱■充满活力■安定有序■人与自然友好相处第一要义是发展关键是以人为本基本要求是全方面协调可连续根本方法是统筹兼顾科学发展观怎样指导各类工程咨询业务●坚持以人为本●促进全方面发展●推进协调发展●实现可连续发展怎样在咨询业务中实现全方面发展●一要牢靠树立全局意识●二要重视社会全方面发展多目标分析●三是综合考虑影响投资建设各种原因工程咨询业落实落实科学发展观总体思绪■加紧工程咨询理论方法和技术创新■促进工程咨询全方面协调发展■重视提升咨询服务质量■加强人才队伍建设■推进工程咨询单位体制机制创新■实施“走出去”战略咨询专业人才格局形成年纪层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富教授队伍为支撑行业人才梯队第二章宏观经济管理第一节市场经济需求数量和价格反方向改变供给数量和价格正方向改变三个基本问题：1、生产什么、生成什么（供给与需求）2怎样生产（成本最低）3为谁生产（怎样分配）市场失灵：不完全竞争、外部性、公共产品、信息不完全、信息不对称市场效率=帕累托效率，均衡价格=帕累托最优影响需求基本原因（7大原因）■消费者偏好■消费者个人收入－正相关■产品或服务价格－负相关■代替品价格－（商品房与经适房）■互补品价格－（住房与家居装修）■预期－买涨不买跌■其它影响供给基本原因（六大原因）■产品价格－正相关■生产成本－负相关■生产技术－正相关■预期－预期涨价，则降低当期供给（捂盘），预期跌价，则增加当期供给（急推盘）■相关产品价格■其它（如国家政策等）需求与供给变动对均衡价格影响■需求变动引发均衡价格与均衡产量同方向变动■供给变动引发均衡价格反方向变动，均衡产量同方向变动【用房地产市场价格变动来了解】■住房需求上升，会引发房价上升与房屋供给量上升（量价齐升）■住房供给上升，比如开发商开发房屋数量上升，价格会下降，但均衡产量会上升（以价换量）第二节宏观经济学基础关键变量：产出、就业（失业率）、价格GDP=常驻单位、最终结果GDP=价值状态、收入状态、产品状态名义GDP、实际GDP、潜在GDP（理想状态下GDP最大值）生产法（3个部门）+收入法（6项生产要素）+支出法（4项支出类型）GNP：考虑国外影响NNP是指一个国家（或地域）全部常住单位在一定时期内收入首次分配最终止果GDP指一个国家（或地域）全部常住单位在一定时期内生产活动最终结果■国内是一个地域界定，GDP是按国土标准计算，只要其经济活动在领土范围内，不论是当地居民还是外地居民都要计算在内■国民是一个身份界定，GNP是按国民标准计算，只要是当地居民，不论生活在当地还是外地，其经济活动都要计算在内·国内生产总值（GDP）·国民生产总值（GNP）=国内生产总值（GDP）+来自国外净要素收入·国内生产净值（NDP）=国内生产总值（GDP）-折旧·国民生产净值（NNP）=国民生产总值（GNP）-折旧·国民收入（NI）=国民生产净值（NNP）-企业间接税·个人收入（PI）=国民收入（NI）-企业未分配利润-社会保险税-净利息+红利+政府向个人转移支付+个人利息收入·个人可支配收入（DPI）=个人收入（PI）-个人税收支付衡量价格水平变动三个指标消费物价指数（CPI）衡量消费者支出GDP平减指数衡量全部物品和劳务价格变动生产价格指数（PPI）衡量生产或批发步骤价格经济周期状态监测指标-PMI经济周期标志是经济活动水平交替增加和下降，连续时间为2～，以大多数经济部门扩张或收缩为标志衡量标准－看实际GDP与长久增加趋势背离程度衰退：实际GDP低于潜在GDP高涨：实际GDP高于潜在GDP经济周期性波动原因■总需求或总供给变动，主要是总需求变动■重大随机事件（重大创造、自然灾害、战争等）■经济政策失误采购经理指数对五类指标加权计算得出■生产；新订单；雇员；供给商配送；库存总供给组成按供给物形态分类：产品供给和服务供给；按最终用途分类：消费供给和投资品供给；按起源分类：国内供给和国外供给。宏观经济政策目标与工具（四目标一路径两工具）宏观经济政策目标（四目标）■充分就业；价格稳定；国际收支平衡；经济增加宏观经济政策路径（一路径）主动地利用货币政策和财政政策，主动地影响总需求水平宏观经济政策工具（两工具）货币政策；财政政策经济增加衡量经济增加指标（四指标，全部是率）■GDP增加率■人均GDP增加率■劳动生产率■全要素生产素全要素生产率（技术对经济增加贡献）经济增加要素（四要素）■人力资源－人■自然资源－物■资本－财■技术－技术经济增加源泉（三源泉）■劳动力－人■资本－财■技术－技术进步是经济连续增加根本原因要素是全部与经济增加关于项目，而源泉是其中人类能够控制部分促进长久增加政策（针对三源泉）■激励技术进步（针对技术）■增加人力资源贮备教育和培训投资（针对劳动力）■实施有利于增加国民储蓄税收政策（针对资本）国际贸易狭义－对外外汇资金收支广义－反应对外经济情况－国际收支平衡表国际收支平衡表组成（三大项）■经常项目（商品进出口、劳务费用、单方面转移款项），资本项目（资本、贮备项目）、错误和遗漏依照货物移动方向分：出口贸易、进口贸易和过境贸易按照贸易物质形态分：货物贸易和服务贸易净出口＝国内需求—实际GDP＝国内储蓄—国内投资国际直接投资：购置外国企业股票，达成一定百分比股份即期汇率－交易生效日比交易日迟两个工作日远期汇率－交易生效日比交易日迟超出两天汇率变动决定两原因1、利率相对变动利率高－收益大－愿意持有－需求大－升值2、国内外价格水平变动价格低－吸引消费－需求大－升值汇率变动根本原因是对该种货币供求关系周期性波动原因■总需求或总供给变动，主要是总需求变动■重大随机事件（重大创造、自然灾害、战争等）■经济政策失误货币政策工具：1、准备金率2、公开市场业务(债券业务)3、贴现率第三节公共部门经济学基础市场干预依据市场失灵2、公平问题公共政策公共支出（标准）经济效益标准－资源优化配置，效益最大化公平标准统筹兼顾标准－支出结构安排从全局出发第四节我国宏观经济管理经济体制改革结果（五项）以公有制为主体，多个全部制经济共同发展格局基本形成－格局形成市场配置资源基础性作用显著增强－市场机制－效率国有企业改革步伐加紧－主体宏观调控体系框架初步形成－宏观调控社会保障体系建设取得主动进展－社会保障－公平宏观调控伎俩（三伎俩）■经济伎俩（财政、金融、投资、计划）■法律伎俩■计划伎俩（两个层次1、基本战略+基本任务+宏观调控目标2、主要领域和重大经济活动）基本依据是1、国民经济和社会发展总体规划2、专题规划和区域规划政策目标■宏观管理目标（总）：经济增加、稳定物价、充分就业、国际收支平衡■货币政策目标：保持币值稳定、预防通货膨胀和通货紧缩、促进经济发展■财政政策目标：充分就业、物价稳定、经济增加、公平分配■投资政策目标：调控总量、调控结构、调控地域布局、调控重大项目■产业政策目标：激励和支持一些、限制淘汰一些、加速结构升级、促进经济发展调控价格总水平主要依靠利用①货币政策、②财政政策和③收入分配政策第三章投资管理和产业结构调整第一节投资理论概况固定资产投资和存货投资（投资两部分）■固定资产投资：房地产与设备等价值非一次性转移物品增加■存货投资：指企业原材料、半成品与成品等存货增加净投资、重置投资和总投资■投资是一定时期内增加到资本存量中资本流量■资本存量是经济社会某一时点上资本总量■一定时期资本总量变动即为总投资■固定资产因为损耗造成价值降低称为折旧重置投资为赔偿旧资本消耗而进行投资折旧不但包含生产中物质磨损,而且包含资本老化带来精神磨损重置投资与折旧关系是性质相反，数量相等形象了解：为了赔偿本月被老鼠咬坏部分，又增补了0.1万元货总投资总投资＝重置投资＋净投资形象了解：仓库本月一共增加了多少货＝赔偿老鼠咬坏货＋净增加货形象了解：对一企业总投资可有两种用途，首先要赔偿设备等固定资产折旧，剩下部分才是资本增量（净投资）投资特征（四特征）■预付性－支出在先，回报在后■收益性－投入必须有产出、收益或增值■长久性－长久运行、连续回报■风险性－实际收益与预期收益可能有差距决定投资原因：预期收益、投资成本、风险和不确定性投资成本（初始成本、维持费用、借款利息、税收负担）投资主要理论（两原理一模型）【只表现在短期内，长久经济增加更多依靠投入要素增加和技术进步】乘数原理－确定投资对国民收入（产出）影响（投资是自变量，国民收入是因变量）加速数原理－确定国民收入（产出）对投资影响（收入加速投资、国民收入是自变量，投资是因变量）乘数－加速模型－解释经济周期性变动国内产出部分＝消费＋投资投资乘数是收入增量与投资增量之比边际储蓄倾向越小，投资乘数越大边际消费倾向越大，投资乘数越大加速数（加速系数）总投资＝净投资＋重置投资＝加速系数×国民收入增量＋重置投资投资是关键原因，经济周期主要是投资引发积累基金：扩大再生产、增加非生产设施、社会物质贮备社会财富，在统计中指当年新创造价值中没有消费那部分最终产品第二节投资宏观调控三目标、三任务投资结构调控方法（四类）（产业结构、地域结构、部门结构）■依据国民经济和社会发展中长久规划，编制主要领域发展建设规划■固定资产和外商投资产业指导目录，利用投资补助、贴息、价格、利率、税收等经济伎俩■建立投资信息公布制度■建立科学行业准入制度，规范重点行业环境保护标准、安全标准、质量标准，预防低水平重复建设投资效益（三效益四指标）效益类型出发点评价重点指标性质财务效益投资者经济效益微观指标国民经济效益社会经济效益宏观指标社会效益社会社会发展、资源、生态、就业、分配等多方面效益宏观指标投资规模投资结构投资效益·年度投资规模·在建项目投资总规模·产业结构·地域结构·部门结构·投资效益系数·建设周期·生产性投资效益系数·固定资产交付使用率投资效益系数（每单位投资增加国内生产总值）生产性投资效益系数（说明国民经济投资效益系数改变原因）固定资产交付使用率（以价值形式反应投资所形成固定资产多少）年度投资规模在建项目投资总规模①投资率法年度投资总规模＝当年国内生产总值×投资率②年增加率法年度投资总规模＝上年度投资总额×（1＋年度投资规模合理增加率）①倍数法（建设周期法）在建投资总规模＝年度投资总规模×合理建设周期②增加率法在建投资总规模＝基年适度在建总规模×（1＋在建总规模合理增加率）年度投资规模与在建项目投资总规模区分在于统计口径不一样反应投资供求关系不一样决定原因不一样（社会可用于建设财力物力，前后一段时间需要和可能）评价标准不一样年度投资总规模调控任务（当年）：保持投资总量适度增加，与社会总供求基本平衡保持合理投资率，确保建设规模与国力大致相当在建投资总规模调控任务（总）：合理控制新开工项目数量注意项目标大中小结构使当年新增项目在合理规模内保持合理建设周期确保每个在建项目有足够财力、物力保障第三节投资项目管理制度五个制度1.投资项目资本金制度2.项目法人责任制3.建设项目招标投标制度4.建设工程监理制度5.建设工程协议制度6.其它管理制度项目资本金涵义■项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴出资额■对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不负担此部分资金债务和利息■出资者可按其出资百分比享受全部者权益，也可转让，但不得抽回■计算资本金基数总投资＝固定资产投资＋铺底流动资金货币出资资金起源：1、财政预算内资金（土地批租收入、产权转让收入、各种规费、建设基金回收本息）2、投资机构及企业法人全部者权益3、社会个人正当资金4、国家要求其余能够用作投资项目资本金资金。实际中详细百分比确实定由项目审批单位依照投资项目经济效益、银行贷款意愿和评定意见在审批可研汇报时确定国务院发出通知，决定对部分行业固定资产投资项目资本金百分比进行调整：原来：交通、煤炭35%钢铁、邮电、化肥25%，其余20%项目最低百分比钢铁、电解铝项目40%水泥项目35%煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目30%交通、化肥（钾肥除外）项目25%保障性住房和普通商品住房项目20%其它房地产开发项目30%其它20%能够降低资本金情况■个别情况特殊国家重大建设项目（经国务院同意）■属于国家支持中小企业自主创新、高新技术投资项目项目法人概念（可对一个项目独立负担责、权、利组织）范围（国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人（国有＋经营性＋大中型））无项目法人处罚（投资主管部门不予同意开工、不予安排年度投资计划）项目法人设置■设置形式（三种：有限责任、国有独资、股份有限）有限责任企业（包含国有独资企业）股份有限企业■项目法人职责（项目全过程负责）项目标策划、资金筹措建设实施、生产经营债务偿还、资产保值增值【注意】没有股份有限责任企业这种称谓项目法人设置三个阶段法人筹备组（项目提议书同意后）法人组建方案（可研汇报时同时提出，不然可研汇报不予审批）法人正式成立（可研汇报同意后）项目法人组建（几个情况关键点）需设置子企业－重新设置项目法人设分企业分厂－原企业法人即是项目法人国有独资企业形式－要设置董事会有限责任企业或股份有限企业－要设置股东会、董事会和监事会监理范围和规模标准（五类）■国家重点建设工程■大中型公用事业工程（总投资3000万元以上）■成片开发建设住宅小区工程（5万平米以上必须监理、5万平米以下由省级建设行政主管部门确定、高层住宅以及复杂多层住宅必须监理）■利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金项目■国家要求必须实施监理其余工程（总投资3000万元以上关系社会公共利益、公众安全项目；学校、影剧院、体育场馆项目）协议法基本标准（五标准）■平等标准■自愿标准■老实信用标准■正当标准■激励交易标准其它管理制度（教材新增加）建设用地管理－土地用途管制矿产资源保护－探矿权、采矿权有偿取得制度环境保护管理－环境影响评价制度城镇规划管理－建设用地规划许可证制度工程项目质量管理－工程项目建设单位质量责任和义务工程项目安全生产管理－各主体建设工程安全生产责任1999.10.01协议法实施.01.01招标法实施第四节我国产业结构调整(新增)产业结构调整目标■农业基础深入巩固（农业）■工业结构继续优化（工业）■战略性新兴产业发展取得突破（战略性新兴产业）■服务业增加值占国内生产总值比重提升4个百分点（服务业）战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达成8%左右战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达成15%左右发展重点（七大战略性新兴产业）支柱■节能环境保护产业■新一代信息技术产业■生物产业■高端装备制造产业先导■新能源产业■新材料产业■新能源汽车产业分类管理生物产业：生物农业、生物医药、生物能源、生物化工第五节我国投资体制改革改革目标（七大目标）■落实企业投资自主权－谁投资，谁收益，谁收益，谁负担风险■合理界定政策投资职能，科学决议（科学化民主化＋决议责任追究制度）■多个融资方式■培育中介服务组织■健全投资宏观调控体系■加紧投资领域立法■加强投资监管新型体制特征（六特征）■市场引导投资■企业自主决议■银行独立审贷■融资方式多样■中介服务规范■宏观调控有效企业投资体制改革方法（三制）改革项目审批制度规范政府核准制健全立案制扩大大型企业集团投资决议权激励社会投资拓宽企业融资渠道规范企业投资行为政府投资（审批制+立案制）非政府投资（核准制+立案制）规范政府核准制■实施核准制范围·凡属《政府核准投资项目目录》内非政府投资项目必须核准，其它可立案■程序·需提交项目申请汇报，无需经过项目建设书、可行性研究和开工汇报程序■项目核准主要性·项目核准文件，是办理土地、规划、进口、减免税确认等手续依据·项目核准文件使用期2年扩大大型企业集团投资决议权■特大型企业集团项目，能够按项目申报，也能够编制中长久发展规划，经国务院或国务院投资管理部门同意（打包审批计划，非批项目）■中长久发展规划经同意后，项目不再另行核准，只需立案国有和国有控股企业要建立和完善①国有资产出资人制度、②投资风险约束机制、③科学民主投资决议制度、④重大投资责任追究制度（企业四制）【关注点】政府投资决议三制项目评定论证制、教授评议制度、项目公告制度【关注点】政府投资项目公告制度■凡还未批复可行性研究汇报项目,都能够进行公告■能够重点在审批项目提议书前,或在批复项目提议书后、上报可行性研究汇报前进行公告■公告期限通常不应少于10个工作日■能够在关于政府网站或政府投资主管部门网站进行公告,也能够同时在中央和地方主要新闻媒体公布公告公告规范政府投资资金管理（政府投资五种方式）■直接投资■资本金注入■投资补助■转贷■贷款贴息加强政府投资项目管理■对中介类机构实施资质管理■对非经营性政府投资项目推行代建制，经过招标选择专业化项目管理单位负责建设【关注点】投资中介服务机构■各项投资中介服务机构均须与政府部门脱钩■激励各种投资中介机构采取合作制、股份制等多个形式改组改造■健全和完善投资中介服务机构行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律行业管理体制■打破地域封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正投资中介服务市场第四章财税体制与财政政策第一节财政概述公共财政特征■以填补市场失灵为行为准则－处理宏观经济波动、垄断、外部性以及收入公平问题等■非营利性－追求公共利益■法制性－收支行为规范化公共财政职能■资源配置职能■收入分配职能■调控经济职能■监督管理职能第二节财政管理制度财政支出分类我国现在分类体系：按支出功效分类、按支出经济分类按财政支出经济性质分类：﹒购置性支出﹒转移性支出按财政支出在社会再生产中作用分类：﹒赔偿性支出﹒积累性支出﹒消费性支出按财政支出目标分类：﹒预防性支出﹒创造性支出按政府对财政支出控制能力分类：﹒不可控制性支出﹒可控制性支出按财政支出受益范围分类：﹒通常利益支出﹒特殊利益支出【关注点】非税收入组成（10类）【注意】社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理财政收入起源：税收收入、非税收收入、国债中国采取不完全分税制中央与地方共享收入（四种）1)增值税中央75%，地方25%2）纳入共享范围企业和个人所得税中央60%，地方40%3）资源税海洋石油税是中央税，其余是地方税4）证券交易（印花）税中央97%，上海、深圳3%■记住四个中央与地方共享税：增值税、资源税、证券交易（印花）税，纳入共享范围企业所得税和个人所得税■记住三个中央税：关税、消费税、海关代征消费税和增值税■其它可从名称上判断，带中央是中央税，带地方是地方税■剩下全部是地方税（与土地和房屋关于税都是地方税）国有资产法律上确认为国家全部各种财产权益总称经营性国有资产（企业国有资产）、行政单位、事业单位国有资产资源性国有资产（土地、森林、矿藏等）专题转移支付：委托事务拨款、共同事务拨款、激励或扶持性拨款国有资产管理基础性工作是：清产核资（账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实）第三节财政政策组成：预算政策、税收政策、支出政策、国债政策4大功效：导向、协调、控制、稳定INCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下载制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INET财政政策工具：政府预算、税收、国债、公共支出、政府投资、财政补助国债（三方面调整作用）■调整国民收入使用结构，调整积累与消费百分比关系■调整产业及区域结构■调整资金供求和货币流通规模第四节税收特征：强制性、无偿性、固定性税收制度设计标准：财政标准、效率、公平、适度税率：百分比、累进、定额我国现行税收制度（六大类19个税种）类别含义包含税种货物和劳务类生产、流通服务领域增值税、消费税、营业税资源税费对因开发和利用自然资源差异而形成级差收入发挥调整作用资源税、城镇土地使用税所得税类在国民收入形成后，对生产经营者利润和个人纯收入发挥调整作用企业所得税、个人所得税特定目标税类主要为达成特定目标，对特定对象和特定行为发挥调整作用固定资产投资方向调整税城市维护建设税土地增值税、车辆购置税、各地占用税、烟叶税财产和行为税主要对一些财产和行为发挥调整作用房产税、车船税、印花税、契税关税类主要对进出境货物、物品征收关税增值税（中央地方共享税）

消费型增值税－扣除外购固定资产价款

收入型增值税－扣除外购固定资产折旧部分（课税对象相当于国民收入）

生产型增值税－不扣除外购固定资产价值（课税对象相当于国民生产总值）增值税税率（三档）■基本税率：17%■低税率:一些行业13%■出口货物：税率为0增值税通常计算公式1、应纳税额＝当期销项税额－当期进项税额2、应纳税额小于零时,不足部分可结转下期继续抵扣小规模纳税人计算公式（不得抵扣进项税额）应纳税额＝销售额×征收率消费税（中央税,第二大税种）烟、酒、化装品、宝贵首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽车、游艇等14个税目税率（三种形式）从价定率：1%-40%从量定额：成品油、黄酒、啤酒从价定率和从量定额复合：白酒、卷烟纳税步骤（三个步骤）生产步骤－由生产者于销售时纳税进口步骤－由进口报关者于报关时纳税零售步骤－金银首饰消费税于零售步骤征收营业税（地方税）（增值税和营业税不能同时征）■建筑业、交通运输、邮电通信、文化体育业:3%■转让无形资产、销售不动产、金融保险业、服务业:5%■娱乐业:5%－20%企业所得税纳税人·在中国境内,企业和其余取得收入组织·个人独资企业和合作企业不适用本法·分为居民企业和非居民企业两类税率·通常为25%·非居民企业（国内无机构或收入与机构无联络）为20%应纳税额＝应纳税所得额×税率－税收减免或抵免个人所得税·在我国境内有住所，或虽无住所而居住满一年，从我国境内和境外取得所得·不满足上述条件，但从我国境内取得所得资源税税率（从量定额）·定额税率:0.3元～60元一共8个幅度税额·原油:每吨14元～30元·天然气:每千立方米7元～15元■资源税计征方法·由从量征收改为从价征收·新疆原油天然气资源税改革率先,原油、天然气实施从价计征,税率5%土地增值税最低税率为30%，最高税率为60%房产税·非出租，按房产计税余值1.2%·出租，按租金收入12%两个优惠（1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）·个人居住用房出租仍用于居住，按4%征税·企事业单位、社会团体按市场价格向个人出租用于居住住房，按4%征税关税暂时反倾销方法最长时间不超出4个月，特殊情况能够延长至9个月保障方法：进口产品数量增加，对国内产业造成损害或威胁时，可采取保障方法国际税收抵免法附加－税收饶让（认可国外税收优惠有效）■居住国政府对其居民在非居住国得到税收优惠部分所得税，特准给予饶让，视同已纳税额而给予抵免，不再按本国税法补征。■本质是认可在国外享受税收优惠有效管辖权：属地标准+属人标准第五章金融体系与货币政策第一节金融机构及其职能中国人民银行组织机构■实施行长负责制■内部设置货币政策委员会（注意不是银监会）■设置派出机构（分支机构）现阶段商业银行不得从事三类业务■不得在境内从事信托投资和股票业务（不得投资股票信托）■不得对非银行金融机构和企业投资（不得投资实业）■不得投资于非自用不动产（不得投资房地产业）我国主要政策性银行（三家）■国家开发银行（现在已改造成为股份制商业银行）（起源：政策性金融债券）■中国进出口银行（十二五推进改革）（起源：政策性金融债券+国际金融市场筹措）■中国农业发展银行（十二五推进改革）（起源：政策性金融债券+人民银行再贷款）非银行金融机构信托企业财务企业金融租赁企业小额贷款企业汽车金融企业货币经纪企业信托投资企业财务企业基金企业设置基金管理企业应具备条件（七条件）■有正当章程■注册资本不低于一亿元人民币，且必须为实缴货币资本■主要股东具备很好经营业绩和良好社会信誉，最近三年没有违法统计，注册资本不低于三亿元人民币■取得基金从业资格人员达成法定人数■有符合要求营业场所、安全防范设施和与基金管理业务关于其余设施■有完善内部稽核监控制度和风险控制制度■其它保险机构注册资本·最低为人民币2亿元，且注册资本最低限额必须为实缴货币资本国家开发银行和中国进出口银行不设置分支机构，中国农业发展银行可在全国设有分支机构金融体系：金融市场+金融机构+金融服务企业+监管部门组成金融监管部门：三会一行（人民银行）第二节金融市场金融市场功效（三功效）■价格发觉：确定交易资产价格■提供流动性■降低交易成本：降低交易搜寻和信息成本金融市场分类方式：分类（交易期限）=货币市场+资本市场交易性质分类=发行市场+交易市场组织性质分类=场内交易+场外交易地域=国内+国际交割方式=现货+期货交易对象=债券、股票、衍生证券期货协议■是交易所交易标准化合约■买卖双方分别与交易所单独订立合约■创造一个期货合约交易所必须得到政府管理机构同意同业拆借市场（询价方式+人民银行实施限额管理）概念·金融机构之间进行短期资金拆借活动·最经典是联邦基金市场我国统一同业拆借网络系统·全国银行间同业拆借中心电子交易系统·中国人民银行分支机构拆借立案系统·中国人民银行认可其余交易系统票据三种类型我国票据相关要求■承兑、贴现、转贴现期限最长不超出六个月，再贴现不超出四个月■再贴现利率由央行制订■贴现利率采取在再贴现利率基础上加百分点方式生成，加点幅度央行确定■转贴现利率由交易双方自主约定回购市场·质押式回购－债券冻结而非转移（1天、7天、14天、21天、1个月、2个月、3个月、4个月，最长365天）·买断式回购－回购期间债券可动用（最长不得超出91天）债券回购中利率确实定·由买卖双方决定·利率低于同业拆借利率，因为国债作抵押风险小（有抵押所以利率低）期货履约确保金百分比为3%~15%外汇市场层次：结售汇市场和银行间外汇市场注意债券和股票功效·债券功效：融资功效、资金流动导向、宏观调控·股票功效：筹集资金、优化资源配置、分散风险、转换机制衍生证券主要功效是管理与基本资产相关风险暴露，价值取决于固定收益证券、外汇、股本证券或产品等一个或几个资产价格第三节货币政策货币政策基本目标■高就业■经济增加■价格稳定■利率稳定■金融市场稳定■外汇市场稳定最终目标■保持货币币值稳定■并以此促进经济增加中介目标（选择标准：相关性+可控性+可得性+可测性）我国以年度货币供给量作为中介目标（M0流通中现金+M1狭义+M2广义）再贴现率期限最长不超出四个月■再贴现利率同央行制订、公布与调整■再贴现政策（两方面）·再贴现利率调整－反应政策意向·向中央银行申请再贴现资格要求三大货币市场：同业拆借市场、票据贴现市场、国债回购市场三大货币政策工具：公开市场业务、存款准备金、再贴现选择性货币政策工具（调整特殊领域信用）直接信用控制控制种类·利率限额·信用配额·信用条件限制间接信用控制央行经过道义劝说、窗口指导等方法来间接影响商业银行等金融机构行为不具备法律或行政强制性约束力，但有时也能起到相当大作用中国人民银行收回流动性方式（回购交易+现券交易+发放央行票据）第四节金融风险与监管金融监管形式（四种）■信息披露■金融活动监管（如对内幕人士交易监管）■金融机构监管（限制金融机构市场行为，管理其资产和负责方式等）■对外国参加者监管第六章发展规划编制与管理第一节规划概述规划概念■是国家加强和改进宏观调控主要伎俩■是政府推行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职责主要依据■经过阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，以实现国家战略目标，填补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕规划性质■规划本质是指导性（尽管是由立法机关审批）·以市场为基础，反应市场、预测市场、引导和调控市场（四市场），而不是取代市场■特殊情况下指令性计划是补充或权宜之计规划特征■综合性（内容－国民经济普遍社会经济发展问题）■层次性（级别）■衔接性（各类规划须衔接）■协调性（规划实施需各方协调）■导向性（是微观主体和全社会经济活动导向）规划功效■综合协调平衡功效■信息导向功效■政策指导调整功效■引导资源配置功效规划期限区域管理能够分为：区域发展战略+区域规划+区域政策第二节规划编制通常程序前期准备从新规划期前两年开始准备工作规范◆国家级专题规划－拟订规划编制工作方案◆需由国务院同意专题规划－拟订年度编制计划，报国务院同意◆跨省级区域规划－由国务院发改委会同关于省级政府提出申请，经国务院同意◆编制规划经费，列入部门预算规划衔接标准◆下级服从上级标准◆专题和区域服从总体规划标准◆专题规划之间不相互矛盾标准◆跨地域区域规划要考虑土地利用总体规划、城市规划等领域规划要求总体规划衔接专题规划三项衔接规划草案须经教授委员会进行论证，出具论证汇报。国家级、省（区、市）级专题规划论证时，专题规划领域以外相关领域教授应该不少于1/3■草案送审时，一并报送规划编制说明和规划论证汇报■规划编制说明中必须说明征求意见和衔接情况■按要求提交环境影响汇报书审批权限主要规划审批规划决议、编制、审批主体总体规划专题规划区域规划决议主体党委政府政府组织编制政府政府关于部门政府及部门联合审批主体同级人民代表大会政府政府规划评定指标体系标准◆系统性标准◆可测性标准◆定量指标和定性指标相结合使用标准◆绝对量指标与相对量指标结合使用标准◆层次性和可比性标准规划评定内容（五项）■宏观经济情况■结构调整情况■政府职能推行程度■规划对发展环境适应程度－判断规划是否依然适用■对重大问题处理程度政府职能推行程度评定内容◆政策方法执行情况◆环境治理◆提供公共服务主要评定方法■综合评定法■层次分析法（30个指标）■含糊综合评定法■主成份分析法（经过变量变换方法把相关变量变为若干不相关变量）第三节总体规划总体规划概念■以国民经济和社会发展为对象编制■是综合性纲领性规划，是编制专题、区域规划及制订政策和年度计划依据■国家级、省级总体规划通常5年，可达，市级较灵活主要特点■战略性、权威性、纲领性主要内容■形势判断■指导思想和发展目标■主要任务■保障方法第四节专题规划编制专题规划领域（四领域）◆关系国民经济和社会发展全局主要领域◆需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大领域◆包括重大产业布局或主要资源开发领域◆法律、行政法规和国务院要求领域不一样领域专题规划要求（四类）专题规划报批（事先列入计划国务院才批，未列入计划不受理）◆应由国务院同意专题规划，要确定年度计划◆于每年10月提出下一年国家级专题规划报批提议，发改部门于每年12月前报国务院同意◆未列入年度审批计划，标准不不予受理第五节区域规划区域规划编制范围■经济联络紧密城镇密集地域■以中心城市为依据城市经济圈地域■总体规划确定重点开发或者保护地域■国务院确定其余区域编制区域规划需向哪些单位咨询意见◆同级政府关于部门+下级政府◆区域外相邻地域政府◆教授◆军事机关◆区域内公民和组织第六节规划方法编制通常标准■一观念－科学发展观■一方向－坚持市场化方向■三规律－自然规律、经济规律、社会规律■三化－科学化、民主化、程序化■三衔接－总与专、总与区，专与区规划编制技术方法（三大类）规划指标体系（四大类）第八章重点领域发展政策与规划第一节水利改革发展主要任务与政策方法水利改革发展指导思想把水利作为国家基础设施建设优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设重点任务，把严格水资源管理作为加紧转变经济发展方式战略举措（要大幅增加专题补助资金是中央和省级财政）（加紧水能资源开发利用前提是保护生态和农民利益）水利改革目标任务（到）－四基本建成◆基本建成防洪抗旱减灾体系◆基本建成水资源合理配置和高效利用体系◆基本建成水资源保护和河湖健康保障体系◆基本建成有利于水利科学发展制度体系【关注点】基本建成水资源合理配置和高效利用体系◆全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内◆万元国内生产总值和万元工业增加值用水量显著降低◆农田浇灌水有效利用系数提升到0.55以上◆十二五期间新增农田有效浇灌面积4000万亩水利改革基本标准◆坚持民生优先◆坚持统筹兼顾◆坚持人水友好◆坚持政府主导◆坚持改革创新【关注点】◆五小四地域：支持小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利，重点向革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域倾斜◆健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应快速、协调有序、运转高效应急管理机制◆到处理规划内农村饮水安全问题，十二五期间基本处理新增农村饮水不安全人口饮水问题【关注点】◆力争今后全社会水利年平均投入比高出一倍◆大幅度增加中央和地方财政专题水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设◆有重点防洪任务和水资源严重短缺城市，要从城市建设维护税中划出一定百分比用于城市防洪排涝和水源工程建设◆主动稳妥推进经营性水利项目进行市场融资实施最严格水资源管理制度◆建立用水总量控制制度◆建立用水效率控制制度◆建立水功效区限制纳污制度◆建立水资源管理责任和考评制度【关注点】◆建立取用水总量控制指标体系◆严格取水许可审批管理，对取用水量已达成或超出控制指标地域，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量靠近控制指标地域，限制审批新增取水◆县级以上地方政府主要责任人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责不停创新水利发展机制◆完善水资源管理体制◆加紧水利工程建设和管理体制改革◆健全基层水利服务体系◆主动推进水价改革【关注点】◆对公益性小型水利工程管护经费给予补助，对非经营性政府投资项目加紧推进代建制◆以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构◆工业和服务业用水要逐步实施超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其余行业水价差价◆城市居民生活用水，稳步推进阶梯式水价制度第二节综合交通网中长久发展规划中长久发展规划目标是（建设一体化整体最优综合交通系统）◆指铁路、公路、水运、民航和管道五种运输方式◆7月由国务院审议经过《综合交通网中长久发展规划》◆规划期为－全国城镇公路通达率达成98.3%发展目标到基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、安全可靠当代化综合交通网全方面建成“五纵五横”综合运输大通道和与之相衔接综合交通枢纽重点支持：国土开发、国防安全、农村交通建设总规模及结构综合交通网总规模：338万公里以上（不含空中、海上航线、城市内道路和农村公路）公路：总规模300万公里（不含村道）铁路：总规模12万公里航运：内河航道里程13万公里民航：民用机场数量244个输油气管道：12万公里综合运输大通道布局方案（五纵五横四国际）（重点）五纵综合运输大通道五横综合运输大通道四个国际区域运输通道综合运输大通道是指由两种或两种以上运输方式线路组成，负担主要客货运输任务运输走廊通常是铁路、公路、民航、水运、油气管线五种五纵【一纵】南北沿海运输大通道－五种齐全【二纵】京沪运输大通道－五种齐全【三纵】满洲里至港澳台运输大通道－缺水运【四纵】包头至广州运输大通道－五种齐全【五纵】临河至防城港运输大通道－缺水运五横综合运输大通道【一横】西北北部出海运输大通道－缺水运【二横】青岛至拉萨运输大通道－缺水运【三横】陆桥运输大通道－缺水运【四横】沿江运输大通道－五种齐全【五横】上海至瑞丽运输大通道－缺水运【一横】西北北部出海运输大通道四国际东北亚国际运输通道中亚国际运输通道南亚国际运输通道东南亚国际运输通道综合交通枢纽布局方案（三个层次）◆全国性综合交通枢纽（42个）◆区域性综合交通枢纽◆地域性综合交通枢纽·综合交通枢纽衔接标准：客运“零距离换乘”，货物换装“无缝衔接”【关注点】综合交通枢纽衔接8城市试点在北京、上海、广州、深圳、大连、武汉、西安和成都进行综合交通枢纽衔接试点第三节战略性新兴产业发展主要任务与政策方法■坚持充分发挥市场基础性作用与政府引导推进相结合（市场+政府）■坚持科技创新与实现产业化相结合（创新+产业）■坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合（整体+重点领域）■坚持提升国民经济久远竞争力与支撑当前发展相结合（久远+当前）占国内生产总值比重达成8%占国内生产总值比重达成15%2030年达成世界先进水平重大保障方法■强化科技创新■主动培育市场■深化国际合作■加大投融资政策支持力度■深化体制改革和加强规划引导【关注点】■增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业中心步骤■激励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式■设置战略性新兴产业发展专题资金第四节可再生能源发展相关政策价格和税收政策■国家实施可再生能源发电全额保障性收购制度■可再生能源发电项目标上网电价，依照不一样类型可再生能源发电特点和不一样地域情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理标准确定■对列入可再生能源产业发展指导目录项目给予税收优惠可再生能源发展专题资金扶持重点领域重点石油代替·生物乙醇燃料、生物柴油建筑物供热、采暖、制冷·太阳能、地热能在建筑物中推广发电·风能、太阳能、海洋能发电可再生能源发展专题资金使用方式（两类）第九章资源环境政策与规划第一节循环经济发展政策（主要）循环经济四个主要概念循环经济发展方针■应该遵照统筹规划、合理布局，因地制宜、重视实效，政府推进、市场引导，企业实施、公众参加方针循环经济实施标准■应该在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境前提下，按照减量化优先标准实施循环经济基本要求■在废物再利用和资源化过程中，应该保障生产安全，确保产品质量符合国家要求标准，并预防产生再次污染政府部门管理职责■产业政策应该符合发展循环经济要求■政府经济与社会发展规划中，应包含循环经济内容■激励和支持各项与循环经济关于活动■县级以上政府建立发展循环经济目标责任制（管理职责两个部门：循环经济综合管理部门+环境保护部门）社会参加者权利义务和作用循环经济基本管理制度（6大制度）规划制度总量调控制度评价指标体系和考评制度以生产者为主责任延伸制度重点企业监督管理制度统计、标准体系和标识制度规划制度（专题规划）对应级别循环经济发展综合部门会同环境保护部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府同意后公布施行规划中应要求资源产出率、废物再利用和资源化率等指标总量调控制度评价指标体系和考评体系■国家部委建立循环经济评价指标体系■上级政府对下级政府依照评价指标进行考评以生产者为主责任延伸制度重点企业监督管理制度■何为重点企业钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超出国家要求总量企业■制度内容对其能源、水耗实施重点监督管理统计、标准体系和标识制度■建立统计制度并定时公布■由标准化主管部门建立标准体系■建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度减量化要求（十条）实施名目制度工艺、设备、产品及包装物生态设计工业节水和海水利用企业节油矿产资源节约利用与保护建筑领域资源节约农业领域资源节约公共机构资源节约服务性企业资源节约限制资源浪费实施名目制度国家定时公布激励、限制和淘汰技术、工艺、设备、材料和产品名目禁止生产、进口、销售列入淘汰名目标设备、材料和产品禁止使用列入淘汰名目标技术、工艺、设备和材料工艺、设备、产品及包装物生态设计设计－优先选择采取易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害材料和设计有可能造成环境污染电子电器产品－不得设计使用国家禁止使用有毒有害物质产品包装物设计－预防过分包装造成资源浪费和环境污染工业节水和海水利用工业企业建立水耗统计和用水情况分析制度新建、改建、扩建项目标配套节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用激励和支持沿海地域进行海水淡化和海水直接利用企业节油电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在要求期限和范围内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源代替燃料油，停顿使用燃油发电机组和燃油锅炉矿产资源节约利用与保护（重点记忆五个“率”名称）（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、水循环利用率、土地复垦率）建筑领域资源节约激励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆禁止损毁耕地烧砖在省级政府要求期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖【其它关注点】对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内建筑物，除为了公共利益需要外，政府不得决定拆除激励使用再生水，有条件使用再生水地域，限制或禁止用自来水进行绿化限制一次性消费品生产和销售对列入名目中一次性消费品生产和销售，制订限制性税收和出口等方法再利用和资源化要求发展区域循环经济工业用水和废物综合利用建筑废物综合利用和处理农业、林业废物再利用和资源化废物交换和回收设施建设特定物品处理和再利用生活垃圾和污泥资源化发展区域循环经济工业用水和废物综合利用企业应对生产过程中粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气进行综合利用企业应该发展串联用水系统和循环用水系统，提升水重复利用率建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料并网发电项目，应取得行政许可或者立案，电网企业应全额收购建筑废物综合利用和处理建设单位应该对工程施工中产生建筑废物应该进行综合利用不具备综合利用条件，应该委托具备条件生产经营者进行综合利用或者无害化处置激励方法■政府资金直接支持■税收优惠政策■投融资政策（给予优先贷款信贷支持，淘汰不提供任何形式授信）■价格政策和收费制度■政府采购政策■表彰和奖励政策【关注点】发展循环经济专题资金用途■循环经济科技研究开发■循环经济技术和产品示范与推广■重大循环经济项目标实施■发展循环经济信息服务【关注点】应将循环经济重大科技攻关项目标自主创新研究、应用示范和产业化发展项目列入国家级或省级科技发展规划和高技术产业规划，安排财政性资金企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等激励名目标技术、工艺、设备或者产品，享受税收优惠在实施投资计划时，应将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域【关注点】价格政策和收费制度对资源高消耗行业中限制类项目，实施限制性价格政策对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料并网发电项目，按照有利于资源综合利用标准确定其上网电价实施垃圾排放收费制度（不是处理收费）国家激励经过以旧换新、押金等方式回收废物新投融资政策■充分发挥政府引导作用■全方面改进和提升金融服务■多渠道拓展直接融资路径■加大利用国外资金支持力度【关注点】信贷支持重点内容支持重点减量化项目节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和零排放等项目再利用项目废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品再制造和轮胎翻新等项目资源化项目废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市经典废弃物、废水、污泥等项目【关注点】创新金融产品和服务■金融产品－经过动态监测、循环授信等方式■金融服务－应收账款、收费权质押,无形资产质押【关注点】多渠道直接融资渠道对于综合经济效益好国家、省级循环经济示范试点园区、企业，可发行企业（企业）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具探索循环经济示范试点园区内中小企业发行集合债券激励企业境外上市融资和再融资，激励企业经过股票市场募集资金第二节节能管理政策能源发展战略国家实施节约与开发并举，把节约放在首位能源发展战略政府节能方面职责■编制计划和规划■实施节能考评■实施产业政策－限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环境保护型产业■开展节能宣传教育节能管理基本制度（七项）■节能标准体系管理制度■固定资产投资项目节能评定和审查制度■落后耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度■能源效率标识管理制度■节能产品认证制度■节能信息统计公布制度■节能服务社会化制度节能采取1、技术上可行2、经济上合理3、环境可承受4、社会可承受方法【关注点】关于节能标准国家激励企业制订严于国家标准、行业标准企业节能标准省级制订严于国家标准行标地方节能标准，由国务院同意省级制订严于国家标准行标地方建筑节能标准，报国务院标准化部门和国务院建设主管部门立案【关注点】不符合强制性节能标准项目■项目审批或核准机关不得同意或核准■建筑单位不得开工建设■已经建成，不得投入生产、使用【关注点】节能服务社会化制度节能要求■通常要求■工业节能■建筑节能■交通运输节能■公共机构节能■重点用能单位节能【关注点】能源生产经营单位不得向本单位职员无偿提供能源任何单位不得对能源消费实施包费制国家激励工业企业采取高效、节能电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采取热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进用能监测和控制等技术【关注点】关于建筑节能不符合建筑节能标准建筑工程■建设主管部门不得同意开工建设■已经开工建设，应该责令停顿施工、限期改过■已经建成，不得销售或者使用■对实施集中供热建筑分步骤实施供热分户计量，按照用热量收费制度■国家激励在新建建筑和现有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统【关注点】重点用能单位节能（重点单位：不论行业总量1万吨标准煤，指定5000吨以上）上报年度能源利用情况汇报、②利用情况审查汇报制度、③能源管理岗位制度）激励方法■财政政策■税收政策■金融和融资政策■价格政策■表彰奖励政策【关注点】关于用电制度■四项基本制度·峰谷分时电价制度·季节性电价制度·可中止负荷电价制度·差异电价政策■差异电价政策·对钢铁、有色金属、建材、化工和其它主要耗能行业企业，分淘汰、限制、允许、激励类实施差异电价政策第三节“十二五”时期节能减排主要目标■全国万元国内生产总值能耗（标准煤）比比0.869吨1.034吨1.276吨下降16%下降32%■十二五期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤指标名称指标数值比下降化学需氧量2347.6万吨8%二氧化硫排放总量2086.4万吨8%氨氮化物排放总量238.0万吨10%氮氧化物排放总量2046.2万吨10%强化节能减排目标责任■目标责任·综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等原因，将全国节能减排目标合理分解到各地域、各行业■考评三结合制度·把地域目标考评与行业目标评价相结合·把落实五年目标与完成年度目标相结合·把年度目标考评与进度跟踪相结合节能减排主要任务（四项）（调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济）【关注点】几个主要数据■到，非化石能源占一次能源消费总量比重达成11.4%■到，服务业增加值占国内生产总值比重达成47%■到，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达成8%■十二五期间，形成3亿吨标准煤节能能力■到，城市污水处理率达成85%■加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理■完成办公建筑节能改造6000万平方米■到，工业固体废物综合利用率达成72%以上■到，实现单位工业增加值用水量下降30%以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范【关注点】节能重点工程实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约代替石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程实施节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、协议能源管理推广工程和节能能力建设工程【关注点】循环经济重点工程■资源综合利用■废旧商品回收体系■城市矿产示范基地■再制造产业化■餐厨废弃物资源化■产业园区循环化改造■资源循环利用技术示范推广节能减排重大方法■加紧节能减排技术开发和推广应用■完善节能减排经济政策■强化节能减排监督检验■推广节能减排市场化机制■加强节能减排基础工作和能力建设■动员全社会参加节能减排【关注点】理顺资源性产品价格关系推行居民用电、用水阶梯价格完善电力峰谷分时电价政策全方面推行供热计量收费对能源消耗超出限额标准企业和产品，实施处罚性电价，各地可加大差异电价、处罚性电价实施力度严格落实脱硫电价完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本改革垃圾处理收费方式，加大征收力度【关注点】深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采取财政补助方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征方法由从量征收改为从价征收，并适当提升税负水平建立健全排污权交易市场，开展碳排放交易试点，推行污染治理设施建设动行特许经营第四节全国土地利用总体规划纲要（主要）-指导标准■严格保护耕地（耕地）■节约集约用地（建设用地）■统筹各业各类用地（工业用地）■加强土地生态建设（生态环境）■强化土地宏观调控（宏观）规划目标守住18亿亩耕地红线保障科学发展建设用地土地利用结构得到优化土地整理复垦开发全方面推进土地生态保护和建设取得主动成效土地管理在宏观调控中作用显著增强守住18亿亩耕地红线■全国耕地保有量到，保持在18.05亿亩■确保15.6亿亩基本农田数量不降低、质量有提升（是基本农田不是耕地）保障科学发展建设用地■新增建设用地规模得到有效控制■闲置和低效建设用地得到充分利用■建设用地空间不停扩展■节约集约用地水平不停提升单位建设用地二、三产业产值年均提升6%以上，全国新增建设用地8775万亩，经过引导开发未利用地形成新增建设用地1875万亩以上土地利用结构得到优化■农用地保持基本稳定■建设用地得到有效控制■未利用地得到合理开发■城镇建设用地增加与农村建设用地降低相挂钩（都是建设用地）■，农用地稳定在1003253万亩■建设用地总面积控制在55860万亩■城镇工矿用地在城镇建设用地总量中百分比由30%调整到40%左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地百分比土地整理复垦开发全方面推进■田水路林村综合整改和建设用地整理取得显著成效■新增工矿废弃地实现全方面复垦■后备耕地资源得到适度开发■，全国经过土地整理复垦开发补充耕地不低于5500亩土地生态保护和建设取得主动成效■退耕还林还草结果得到深入巩固■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、碱化草地治理取得显著进展■农用地尤其是耕地污染防治工作得到加强土地管理在宏观调控中作用显著增强■土地法制建设不停加强■市场机制逐步健全■土地管理法律、经济、行政和技术等伎俩不停完善■土地管理效率和服务水平不停提升主要任务■以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地■以推进节约集约用地为重点，提升建设用地保障能力■以加强国土综合整改为伎俩，协调土地利用与生态建设■以优化结构布局为路径，统筹区域土地利用■以落实共同责任为基础，完善规划实施保障方法保护和合理利用农用地（农用地）严格控制耕地流失加大补充耕地力度加强基本农田保护强化耕地质量建设统筹安排其余农用地严格控制耕地流失项目详细内容严格控制非农建设占用耕地·建设项目选址必须落实不占或少占耕地标准·确需占用耕地，应尽可能占用等级较低耕地·扭转优质耕地过快降低趋势·到，新增建设占用耕地控制在4500万亩以内严格禁止私自实施生态退耕·凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当耕地加强对农用地结构调整引导·确保不因农业结构调整降低耕地保有量·各类防护林、绿化带等生态建设应尽可能防止占用耕地·确需占用，必须按照数量质量相当标准推行补充耕地义务加大灾毁耕地防治力度·规划期间力争将因灾损毁降低耕地控制在1100万亩以内加大补充耕地力度项目详细内容严格执行建设占用耕地赔偿制度·落实建设占用补充耕地法人责任制，严格落实省级补充耕地义务·对国家重大工程建设项目标补充耕地任务，经国务院同意，经过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排（分摊）大力加强农村土地整理·，经过土地整理补充耕地2730万亩主动开展工矿废弃地复垦·，经过工矿废弃地复垦补充耕地690万亩适度开发宜耕后备土地·，经过开发未利用地补充耕地2080万亩加强基本农田保护在要求期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级除法律要求情形外，其余各类建设禁止占用基本农田，确需占用，须经国务院同意，并按照先补后占标准，补划数量、质量相当基本农田强化耕地质量建设■加大耕地管护力度■依据耕地等级实施差异化管护，对水田等优质耕地实施特殊保护■建立耕地保护台账管理制度，明确责任人、面积、耕地等级等基本情况■加大中低产田改造力度■确保补充耕地质量,依据农用地分等定级结果，从数量和产能两个方面严格考评耕地占补平衡■对补充耕地质量未达成被占耕地质量，按照质量折算增