特殊地貌条件下的城市空间结构优化路径

特殊地貌条件下的城市空间结构优化路径摘要在当前快速城市化进程中，陕北作为我国重要的能源基地，其资源性型中小城市规模迅速扩大，城市建设用地受黄土沟壑地貌与国家用地政策的双重限制难于拓展，优化城市空间结构以适应城市发展的需求成为陕北中小城市必须面对的一个核心问题。论文以陕北黄土沟壑地貌制约下中小城市的典型代表延安市为例，分析延安城市空间布局中存在的问题与面临的挑战，探讨促进城市紧凑发展结构优化的措施，概括出凸显城市“山水格局”的城市空间结构结构优化策略。城市的用地条件是城市形成、发展及演变的物质基础，制约和影响城市的空间结构。在全球一体化的浪潮下，城市空间结构日渐趋同，城市空间特色缺失，城市环境质量下降是当前普遍存在的问题。我国是一个多山国家，山地占国土面积的2/3，人多、地少、山地多、平地少。特殊的地貌条件要求城市规划师与决策者必须依据城市发展速度、历史背景，科学分析城市用地条件与城市空间结构之间的关系，寻找可以和西方理论相提并论的应用模型，实现规划设计的科学性、系统性和可操作性。延安作为革命圣地、国家级历史文化名城和红色旅游城市，其发展受到国家、省市多层面的关注。延安是陕北黄土沟壑地貌下中小城市的典型代表，其城市空间结构的优化完善，对国家级历史文化名城风貌的保护及该地区城市建设具有积极地示范意义和带动作用。1.延安城市用地条件的典型和独特性我国黄土沟壑地貌下城市受用地条件限制，规模较小，以中小城市为主。延安城市用地主要分布在河道滩地上，其建设用地分布与城市山体、水系的分形特征相一致，城市主河道较宽，约500~800米，支沟较窄，主川道中沟道之间间距较大，约1500米，沟道中的支沟间距较小为300~500米，地形层级化分布特征明显，城市用地的宽度受河道宽度的制约“Y”字形线状展开。2.延安城市空间布局的现状延安城市空间格局是由西汉时期军事驻扎地（寨堡）发展而来，据《居延汉记》记载，当时是三里一燧，十里一屯，三十里一堡，百里一城寨，至今陕北十里铺、七里铺等地名很多。延安位于延河及其支流南川河的交汇处，因朝代更迭、战火等原因，前后出现五座城池，世称“莲花五城”。延安城市经历了从最早的农牧交汇地带的聚居点到河谷要塞、州府所在地以及延安时期国家军事政治中心，其空间布局主要受城市的自然山水格局、古代城市遗迹如“莲花五城”与红色革命时期广泛分布的历史遗存等、城市的交通状况三大因素的共同制约，呈现出复杂、多元并存的格局。延安城市以“三山两河”为基本空间构架，“城在山中，山在城中，人在山水中”的空间特色，在“三山雄立，两水汇流”的自然格局中，城市用地以“Y”字形放射线型展开，以位于河道交汇处的老城为中心，向南至西安，向西北至志丹、吴起，向东北至榆林方向延展，城市以距沟道滩地相对高程20米高的山体为用地边界。城市空间以三山环抱的东关、中心街为中心，功能从商业、办公、文化教育等功能向外到居住商业设施混合区、居住用地、工业用地逐渐展开，圈层特征较为明显。城市用地十分分散，据统计，城市半径每增加1公里，城市建设用地面积仅增加700亩，城市空间结构成为城市发展的决定因素，城市结构优化成为推动城市高效发展的核心力量。作为“革命圣地、国家历史文化名城，黄土风情文化特色鲜明的红色旅游城市，陕北能源化工服务基地”，2005年延安城区人口35.3万；城市建设用地2595.35公顷，人均建设用地73.52平方米；居住用地占38.5%，公共设施用地占10.17%，城市绿地占3.90%，工业用地占4.53%，城市建设用地在总量不足的同时，用地构成不平衡的状况也十分突出，城市空间布局调整势在必行。城市一方面积极寻求可拓展空间，另一方面外迁行政办公中心、区分层级体系化分布教育设施、城市公共中心分级发展成为城市空间布局调整的必然选择。延安城市受特殊的自然条件限定，城市用地布局与平原城市及国家用地配置标准之间存在较大差距，对特殊地貌制约下城市空间结构合理性的研究，必将为该地域城市建设发展提供理论依据。3.延安城市空间布局面临的主要问题分析3.1城市用地受自然条件、国家政策、地方建设传统的严格限制，迫使城市空间增长模式创新，以突破城市发展瓶颈城市在黄土沟壑地貌的制约下用地短缺，土地紧缺带来一系列的问题，城市滩地最宽处约800米，在排除河道约150米的泄洪宽度和道路用地后，能够建设的用地最宽处只有500米作用，这使得城市用地沿河道的滩地线状展开的同时，顺山势立体发展。窑洞实际建设用地坡度可达30-40度，突破城市规划的用地边界，在与城市用地毗连的山体上自行建设，影响山体的稳定，造成滑坡等地质灾害。城市管理法规难于对其进行控制和管理，其建筑形式、色彩、材料各异，直接影响了城市的风貌，其与城市直线距离较近，依赖城市基础设施的同时对市区生活秩序带来干扰。复杂的地形使城市用地形状大小不规则，坡度和地质条件差异很大，建筑形式难于统一。综上所述，城市的用地边界与城市的视域边界的不一致，现代城市建设用地与传统窑洞民居的建设用地不一致，使得两种建筑形象与空间秩序在同一城市视域范围出现，造成城市形象不完整，特色渐失。同时，城市内部地块形式多变，亦要求城市空间增长模式的创新，以突破新、旧城市空间结构与发展模式之间的相互制约，突破城市发展的瓶颈。3.2城市人口增长受政策、资源开发等因素的推动，迫使城市空间结构重构，以实现城市跨越式发展城市结构与城市规模关系密切，随着城市规模的升级(表2)，城市空间结构必然重构，延安市由于受政策、资源开发、人口的自然与机械增长率等因素的影响，以三次总体规划人口规模调整为例，三次总体规划末期人口均超出预计人口数量，使总体规划的城市布局形态出现滞后。延安市2020年人口将近50万，人口规模从中小城市逼近大城市人口规模。目前，整个城市仅有宝塔区一区，随着城市人口规模的扩大，单中心及中心偏移的发展模式的弊端将日益明显在1980年代，延安单中心的位置比较适中，进入21世纪后人口规模升级，城市适当弱化原有的市级中心，增设并完善下一层级的中心，尽快形成多中心的城市层级结构，改善由于城市行政、商业等公共中心过于集中重叠而引起的交通拥堵问题。通过城市公共中心的分化与分级，重构延安市空间结构，将商业、行政、文化教育等功能复合的单层级中心向多层级中心转化，由单一的综合性中心向多个专业中心转化，城市由一级城市公共中心演化为市级与居住区级两级中心，城市公共中心由老城区向外部新区转移，缓解原有的“Y”字形中心区域的交通负担，使外环线担负更为重要的交通任务。通过城市空间结构的重构，各分区平衡发展，实现城市的跨越式发展，突破单纯线形延伸，塑造具有适应性和成长性的城市空间结构。3.3快速发展中的城市空间组织多元重叠，迫使城市功能置换重组，以明晰城市特色城市特色是一座城市在内容和形式上明显区别于其他城市的个体特征，包括物质性环境特色和非物质性环境特色。城市中的传统建筑、历史遗存与遗迹、景观视廊、天际轮廓线、路网街道是体现城市特色的关键。快速建设过程中延安市未能充分认识自然山水格局和城市传统格局之间的关系，错失城市新旧分离的发展时机，使城市特色的建构处于矛盾与困境之中。1980年代以前，延安老城形态完整，1980年代以后，形成了“一城一心”的空间布局，城市布局特色依然鲜明。1990年代以后，城市主城区不断向川道中扩展，形成“一城三川”的空间布局，城市特色明显减弱。城市特色是城市长期积淀为人们认同的审美特质，延安现存的诸如城市交通、形象与格局等问题,很多是以平原城市规划理论指标、评价标准来指导中国典型山水城市的建设，未能充分认识城市自身的特色，扬长避短造成的矛盾与冲突。挖掘城市独特的山水骨架、历史遗迹与城市格局之间的内在逻辑关系，是再塑城市魅力的关键与核心。4.延安城市空间结构优化的基本对策4.1核定用地边界，疏解老城中心，实现跨越式发展在城市规模不断增长的背景下，延安市迫切需要新的空间增长点调整城市功能布局，疏解老城中心，优化城市空间结构，实现跨越发展。延安市与滩地相对高程在20米以上的土地分别隶属于军队、林业、村庄等多个机构，城市管辖的滩地部分依然有零星是农业用地，隔断城市的联系，这些部门所属用地上的自建活动较少受规划管理部门的控制，亦造成城市风貌杂乱。重新核定城市用地边界，城市用地外围划定城市风貌影响区和控制区，以城市规划设计导则对其土地性质、道路形式、建筑的色彩、材料、风格、密度、位置加以限制，对提升城市形象和环境质量有极为重要的意义。此外，与主川道相连的沟道也因人口规模增加而不断被市民开发利用，迫切需要对其在城市中的位置、交通状况、空间特征、在城市整体结构格局中的作用及功能适应性进行充分分析，依据其土地坡度、植被状况、地质、防灾防洪等情况，确定其用地的性质、功能、开发方式、建筑高度、密度、容积率，避免无序开发造成的建设性破坏。同时勘定城市内部用地性质，将城市中的农业用地、村庄建设用地及四荒地转化为城市建设用地，释放土地存量，优化城市空间结构，发挥城市效率。沟道的合理开发利用能够为城市提供新增居住用地，亦可接纳城市内大型停车站场，建材批发市场及部分城市部分公共设施（如污水处理厂等），促进城市空间结构的转型，改善中心城区的人居环境质量，增强城市与周边地区开发的整体性。因此，城市在落实城市总体规划整体建设思路的基础上，通过“中疏外扩，上山建城”等举措，继续提升中心城区的环境和服务职能，外围城区承担服务周边县城及城市非日常性的专业商业设施，将城市特殊的沟壑地貌和自然条件与城市独特的发展格局有机结合，为延安城市发展提供了强劲的动力和辐射力。4.2完善交通网络，适应规模升级，实现结构转型延安城市规模扩大，城市沿河道不断延伸，加剧了中心城区的交通负担，通过增设各川道区域中心，形成公共中心多层级结构，避免城市单中心结构，促使自然结构、交通结构与城市结构的吻合。城市中心和片区中心的分级设置，商业、文化、教育综合中心位于“三山”围合的区域；片区中心分别位于东川延河与桥沟的交汇处；西北川与石佛沟交汇处；南川与虎头峁沟交汇处，加强片区中心与疏解老城相结合，扭转当前交通问题阻碍城市发展的局面。同时城市发展应适当预留发展用地为未来城市功能完善提供弹性空间。以“南调、中疏、东备、西控、北拓”的发展策略，通过南调加强对南川、杜甫川用地调整和功能整合，改善环境面貌和交通条件，提高公共设施的配套能力。通过中疏疏解三川交汇处的城市职能到东川城市中心和南川片区中心，缓解人口和交通压力，保护历史风貌；东备旨在建设面向未来高水平城市中心；以西控实现历史风貌重点保护区的保护；北拓将西北川卷烟厂以北的土地发展为具有教育与居住职能的新区，形成“一心多片”的城市空间结构。主城区与各片区中心的位置应符合城市自然地貌的分形肌理，通过山脊与山谷交替，形成在功能上城市空间既相互分隔又便于联系的单元，自然单元与城市功能复合一体的空间单元，有利于城市生态效应的发挥，满足城市未来发展的要求。4.3构建山体绿网，联通滨河蓝廊，创造城市特色城市特色的创造，在很大程度上取决于其自然特质，发挥城市山水格局的特色，开发滨河廊道与山体绿网是延安城市特色建构的主要措施。外围绿网、内部水网是中国传统山水城市必备的要素，也是城市空间结构的基础。延河在中心城区内横穿东西，南川河横贯南北，为延安蓝廊构建创造了条件。保持延河、南川河水系的完整，发挥城市邻山近水的自然优势，利用城市道路绿带将高密度城市与山体、水体联通，形成绿色生态廊道，改善城市生态环境、创造城市特色具有积极作用。主沟道生态廊道与支沟生态廊道有机联系，增加城市景观的连通性，构建完整，并具有鲜明特色的生态景观架构。综上所述，延安城市空间结构调整的具体措施包括以“疏解一心、培育一环、发展多片、建设多廊”为主旨，指将城市中心过于复合的功能依据内外功能、步行车行分化设置，将主要承担志丹、吴起方向的交通的东关汽车站由城市中心转移到西北川城市边缘，依据新住区的位置、规模合理外迁，均匀布置中小学，实现就近入学，政府行政机构集中外迁，城市中心以商业、宾馆、酒店等为主，外迁城市中心非日常性专业市场，纯化和精华城市中心功能；通过建设城市环线，利用周边的用地安置外迁功能，带动市域经济和公共体系的完善；完善东川、西北川、南川各片区的公共中心的职能，将城市自然山水格局与城市交