北京优化营商环境第三方报告

错误!未找到引用源。排序部门满意不满意1人力社保79.67%2.39%2消防73.05%6.15%3税务71.56%8.77%4工商71.56%4.22%5文化管理70.46%3.25%6质量监督70.05%4.43%7规划国土69.72%4.83%8园林绿化69.55%6.04%9知识产权69.13%8.97%10金融服务67.37%8.68%11安全监管66.17%7.71%12涉外服务64.18%6.96%13环保63.83%8.98%14食药监管63.21%6.74%15医疗卫生62.03%9.63%16教育部门60.26%10.91%17城市管理59.43%15.99%18建设部门58.73%18.14%二、优化营商环境面临的主要问题此次评估调研中，民营企业反映的问题可以归纳为以下四类：政务平台不完善，服务流程有待优化企业普遍反映，政务平台建设有待进一步完善和优化，在“互联网+政务服务”推进过程中很多细节问题需要妥善处理，主要体现在三处有“硬伤”。一是技术上有“硬伤”。部分企业谈到政务网络技术存在问题，网络不畅通、不稳定、不好用，极大影响了网上办事的体验，24.6%的企业认为急需加强电子政务系统软硬件技术支持保障力度，确保网上办事平台稳定畅通运转。有企业感叹说“什么时候网上办事能跟网上购物一样方便快捷，企业的获得感就真正提升了。”部分企业反映，目前，线下多窗合一的“一站式”服务大厅正在大力推进中，而线上“一站式”服务远未成形，企业办理不同事务需要通过不同平台，导致同样信息多次重复报送，对企业生产经营产生不利影响。部分企业认为，市、区两级政务服务事项全程网上办理比例均有待提高，信息化、智能化服务水平不高，离“一次不用跑”、“最多跑一次”服务目标有一定差距。二是服务上有“硬伤”。政府服务方式创新仍然不够，数据信息共享不足，有企业在本市不同区都设有服务网点，每个网点都需要向其所在地的街道（乡镇）申报企业信息、员工情况等多项基础数据，给企业增加了不必要的工作量海淀区营商环境座谈会企业提供案例。。有企业反映，电话咨询热线的建立本意是方便企业进行咨询、少跑窗口，但多数情况下，接线员根本无法解答他们的疑问，“拨打热线咨询得到最多的回复是：此项业务您需要到窗口咨询”，电话咨询服务形同虚设。有企业指出，和南方部分地区政府部门相比，北京市各委办局监管重于服务的观念还比较普遍，办事人员对执行新政策、转变工作方式仍不能完全理解，从事前审批向事中事后监管的工作思维转换和服务意识提升还未真正实现，如在商业领域中普遍存在的“预付卡业务”模式，监管部门虽要求企业完成备案，但在企业具体备案过程中却因市、区两级主管部门均不愿承担事中事后监管责任而出现推诿扯皮长达8个月海淀区营商环境座谈会企业提供案例。李志起在市政府座谈会上谈到的问题。三是窗口合并有“硬伤”。企业反映，单纯的物理聚合办事窗口并不能达到提高效率的目的，深层次的问题是“窗口背后的故事”。目前市、区两级服务窗口功能定位和服务内容有待进一步厘清，有的企业对于不同部门的审批权限了解不清楚，不同层级窗口提供服务的便利度不足；“窗口接件、后台审批”的工作模式不够优化，各项工作后台的协同配合不够默契；政府服务大厅的综合窗口相对较少，窗口人员的业务能力和水平有待提升。（二）信用体系不健全，企业融资困境难突破中小微企业融资难是世界性难题。调研发现，虽然职能部门和金融机构已出台多项改革措施，但是企业对我市信贷环境仍不太满意。融资难导致民营企业绝大多数还是依靠自有资金维持运营，如图4所示，高达77.0%的民营企业靠自有资金维持运营，32.0%的企业表示可以直接从银行获得贷款，14.5%的企业表示可以通过民间借贷途径获得一部分资金，通过其他各种渠道成功融资的企业比例均不足10%。图4.民营企业获得信贷渠道图4.民营企业获得信贷渠道图5.民营企业融资难的主要原因在对民营企业融资难的主要原因进行考察时，我们发现，半数以上（50.2%）的企业认为贷款额度小、期限短、成本高是企业融资遇到的最大困难，接近半数（47.0%）的企业认为可抵押物少、抵押折扣率高也是融资难的重要原因。（见图5）图5.民营企业融资难的主要原因调研发现，企业谈到的问题主要涉及三个方面。一是金融机构改革创新力度与企业预期仍有较大差距。服务创新仍偏向保守，对服务中小企业的银行和担保机构没有有效的激励措施，没有真正调动起他们为中小企业服务的积极性；金融机构在降低金融信贷成本方面努力不够，银行主动减免收费项目实践效果不佳，政策普及率不高；创新担保抵押机制应用不足，企业反映目前关于知识产权出资、质押融资等方面的政策门槛高，配套政策不完善，现实操作中往往因为产权保护不力、质押评估困难等诸多原因很难落地，真正惠及企业的覆盖面很小。二是直接贷款诉求多回应少。某民营企业申请的开发贷款利率2016年为7.5%，2017年为9%，国企申请类似开发贷款利率只有3%发改委民间投资座谈会（房地产专场）提供案例。。难怪有企业曾无奈地称“国开行的钱只姓国、不姓民。”发改委民间投资座谈会（房地产专场）提供案例。三是新兴行业融资更难。某协会中关村上市公司协会提供案例。反映，中关村申报IPO的企业多数属于新兴行业，部分新经济企业的商业模式具有一定创新性，目前尚不存在其所属行业的审核标准，上市发行审核中只能比照类似行业的标准予以审核，与公司实际业务模式差别较大，为企业申报带来较大困难，同时，由于信息层层传递，难免出现信息衰减，中关村上市公司协会提供案例。（三）法治环境尚需优化，监督检查亟待加强一是法律法规体系仍有空白。现行法律法规在规范新兴业态发展方面有待加强，例如无人超市，按照原有审批流程，需要申请单一营业执照和食品经营许可证，这将极大提高无人超市的运营成本，必将影响整个产业的迅速发展。另外，司法成本高也饱受诟病，企业认为通过诉讼解决纠纷的周期太长，有企业直言，“从递交诉状等待开庭，到一审、二审，就是不短的一段时间，而从不执行到强制执行又要半年，真正要解决问题，好几年过去了，要是小微企业恐怕都已经倒闭了。”二是市场准入和资源配置不平等。部分企业认为民间投资的隐性歧视依然存在，民营企业的“二等公民”地位并未得到实质性改变，尽管政策层面多数行业对民营企业是放开的，但在具体操作层面，“非禁即入”很难落地，例如某企业朝阳区区营商环境座谈会握奇数据提供案例。想参与社区应急站建设，该项目主要实施公司明确表态不接受该企业参与工作的合作申请，因为该企业属于民营性质。还有企业提出，民营企业在资源分配、政策扶持、融资贷款等方面遭受的不平等待遇，造成竞争过程中“民企带着枷锁与国企赛跑”朝阳区区营商环境座谈会握奇数据提供案例。三是政府失信行为时有发生。有企业反映个别基层政府严重缺乏契约精神，拿合同当废纸，“新官不理旧帐”，如某企业曾垫资对一待盘活地块进行前期投资，但后期因为政策调整导致该地块招拍挂后被另一家企业拿走，企业要求当地政府按照约定退还资金时，政府长期推诿拖延不还发改委民间投资座谈会（养老产业专场）提供案例。。有企业反映，公务人员法治意识淡薄，不作为、乱作为的情况依然存在，例如某企业朝阳区营商环境座谈会国创产业园提供案例。按照相关部门文件要求安置农民，文件规定了就业安置和货币安置两种选择，具体操作时，辖区部门以“当地农民不习惯工厂工作环境”为由要求企业必须全部“货币安置发改委民间投资座谈会（养老产业专场）提供案例。朝阳区营商环境座谈会国创产业园提供案例。四是“一刀切”做法依然存在。有企业反映，某区税务部门去年开展“十月风暴”，对集中办公区企业进行全面排查，不考虑企业的实际业务需求和困难，一刀切地停止企业开票权限，给企业带来较大损失海淀区营商环境座谈会提供案例。海淀区营商环境座谈会提供案例。五是工商登记和注销仍有盲区。在“大众创业、万众创新”的号召下，大批创新创业服务机构（众创空间和孵化器）应运而生，但开放式办公区经常遇到无法登记注册的情况，或由于企业注销手续繁琐、周期长，有的孵化器在企业退出后3个月才能再腾出空间让新企业入驻，资源闲置周期过长世鳌集团提供案例。世鳌集团提供案例。（四）共性问题依然存在，民企发展任重道远一是人才瓶颈依然存在。调查问卷显示，企业认为人才方面遇到的主要障碍，排在前三位的是外地人才进京落户难（54.4%），生活成本逐年上升导致中层管理人员和技术人员大量流失（50.2%），为引进人才解决住房需求的配套政策不完善、职住矛盾仍突出（39.0%）（见图6）。部分企业反映，首都人才发展环境不够精细，企业对人才相关政策普遍存在更高期望，尤其随着高端人才政策日益完善，企业关注点更多集中到中层管理人员和技术人员的引进和留住，中端人才、高精尖产业相关配套服务行业人才引进的措施略显不足。图6.人才引进的主要障碍图6.人才引进的主要障碍二是区域壁垒依然存在。部分企业反映，按照目前北京现有政策，企业在各区的分公司在每个区都需要重新注册，各区尚未实现一体化，很多要求彼此无法统一甚至相互矛盾，导致企业不得已将业务迁往北京以外，产生的直接后果是税源外流，有的上市公司并购也因此需要在外地开展，给企业发展扩张带来诸多不便中关村上市公司协会提供。中关村上市公司协会提供。三是企业发展与政策优化的矛盾依然存在。企业方面，民营企业对外界营商环境的改革呼声很大，但对建立现代企业制度的自身要求却往往不高；响应“一带一路”和“走出去”的愿望较为强烈，但自身的国际化视野和水平仍有欠缺。政府方面，改革已经进入攻坚阶段，当前直面的改革任务，或为历史性难题，如外汇管制问题，或为新兴课题，如增值税、新商业模式许可和准入问题。政府需要进一步加强调研，制定出台顺应形势发展且行之有效的发展政策和指导意见。三、进一步优化营商环境的建议营商环境如水，水活则鱼大。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。世界银行营商环境测度模型的核心是反映保障私营企业建立、运营和发展壮大的制度环境和法制环境，重点是营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境，突出私营主体追求平等市场地位的诉求，因此，一个地区的营商环境好不好，当地的民营企业最有发言权。当前，全市上下积极改善营商环境，以超常规力度狠抓落实，已取得一定成效，但从前期调研情况看仍有不少“短板”，为此，我们提出如下建议：(一)持续提升营商环境便利化水平一是运用现代科技手段提升营商环境便利度。建议进一步优化人工智能等技术在政务服务中的作用，运用人脸识别、远程视频、天眼监控等技术，大幅减少现场核准和服务环节，减少人为因素干扰，定期做好智能终端设备的维护和使用服务，使其真正成为“能听会说、能理解会思考”的智能服务平台。二是完善“互联网+政务服务”体系。建议建立网上“一站式”服务平台，能在网上申报、审批、监管、核查的事项，全部在一个网络平台上解决，真正实现让企业“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标；建立城市大数据资源库，民营企业可以在遵守保密协议的基础上申请使用资源库或将企业资源库与政府部门对接，实现资源共建共享；建议加大政务网络技术支持力度，确保网络畅通稳定，切实发挥提升效率、方便企业的作用。三是进一步加大金融机构改革创新力度。建议支持知识产权金融创新服务，鼓励科技型中小企业利用债券市场融资，探索对发行企业债券、信托计划、中期票据、短期融资券等直接融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴，多种形式解决融资难题。四是打通政策落地“最后一公里”。做好基层部门政策培训，确保政令畅通、上下一致；进一步简化办事窗口层级，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养，确保简化后的“一窗”、“一门”、“一站”能够以一当百，切实提高效率。(二)持续提升营商环境法治化水平一是立法支持要与时俱进。加强顶层设计，做好建章立制，加快完善法治化营商环境的制度框架，营造规范有序、公开平等的法制环境；加紧制定和完善新兴业态所对应的法律法规，让新兴业态的发展有法可依、有章可循；尽快研究完善相关财税制度，打破区域间税收壁垒，留住税源，确保企业高速成长与财政收入稳步增长相得益彰。二是司法保障要坚强有力。严格依法平等保护各类市场主体，维护契约精神，营造公平公正公开透明的市场环境，保证不同所有制企业得到公平对待，鼓励竞争，反对垄断，尽量避免“民企带着枷锁与国企赛跑”；强化产权保护，保障企业家合法权益，增强企业家安全感和创新创业信心。三是法治政府要加快建设。健全政府诚信机制，坚持诚实信用原则，彻底扭转“新官不理旧账”的不良作风；严格规范公正文明执法，严格制裁违约失信行为，有权不可任性，用权必受监督。四是中介服务要专业精准。进一步发挥律师事务所、会计师事务所等专业服务机构的作用，准确及时解读相关法律法规，最大限度帮助企业防范和化解法律风险。(三)持续提升营商环境国际化水平一要做好横向比较学习。对标国际最高