国土一张图系统的建设及应用

武汉市国土规划综合一张图系统建设与应用李宗华武汉市国土资源和规划信息中心武汉市地理信息中心武汉市国土资源和规划档案馆二○一一年七月十六日

概述综合一张图系统体系构架综合一张图系统应用情况结束语2009年，武汉市改革国土资源管理和规划管理体制，成立新的国土资源和规划局。新局的成立，面临不少困难和问题，主要有:规划编制和实施的有效衔接还不够；土地供需矛盾仍然较大，土地资源向内挖潜的力度不够；农村集体建设用地管理有待加强；违法用地行为屡禁难止；建设项目审批流程较为复杂；市区两级分工不尽合理，城乡规划统筹不够；行政审批效率还有待进一步提高……一、概述为着力解决当前管理工作中存在的主要矛盾和突出问题，必须推进“规划科学化、审批标准化、监督制度化、服务高效化”，为此，局党组提出了“1234”的改革思路。一个平台国土规划管理综合信息平台模式改革流程改革决策机制服务机制人才机制两项改革三种机制四个体系规划编制体系空间管理体系资产经营体系执法监督体系

构建“一个平台”：国土规划管理综合信息平台工作目标：按照信息共享原则，将全市国土规划系统的各类数据进行集成和整合，开发智能化、透明化的审批程序和办公系统，建成一个高度集成、市区联网、信息共享的全口径、综合性信息化工作平台。通过这一平台，实现业务审批、日常办公、信息查询、效能监督等各类活动集中办理，达到资料数据化、办公自动化、管理信息化。一、概述综合信息平台：“1+3+N模式”1——数据中心3——协同办公系统、综合一张图系统、综合监管系统N——多个专题应用系统

一、概述专题应用系统：——电子报批系统——辅助规划设计系统——建筑方案三维评估系统——地籍管理信息系统——土地利用动态管理信息系统——地价评估系统——土地储备与交易信息共享平台——新增建设用地申报资料编制系统——基本农田保护管理系统——数字执法系统——一、概述N个专题系统专题系统专题系统专题系统安全支撑体系基础支撑基础软件基础硬件网络环境三个平台综合一张图平台协同办公平台武汉市国土规划信息化总体框架信息化标准体系

基础地理数据库数据中心

规划编制数据库审批题数据库行政办公数据库电子报建辅助设计方案评估地籍管理土地利用地价评估土地储备土地交易用地报批基本农田数字执法…综合监管平台武汉市国土规划综合“一张图”系统以全市规划网络为平台，以规划信息化标准、制度和安全体系为保障，以城乡规划各类数据为中心，建立功能完善、数据丰富的国土规划综合“一张图”系统。二、综合“一张图”系统体系构架综合一张图系统与其他专题系统之间的关系综合一张图系统是个基础性的系统，侧重于数据的整合集成和管理专题的系统，如规划审批、地籍管理、土地交易等侧重于业务处理，各类基础数据从综合一张图系统中来，结果又返回到综合一张图系统中去综合一张图系统也是数字城市专题应用系统的基础建立覆盖基础地理、调查评价、规划编制、管理审批、执法监察、其他专题信息等所有国土规划及相关信息的信息资源目录，提供信息资源目录服务。大类中类小类基础地理1：500地形图

1：2000地形图

1：10000地形图2003年全要素版，2006年规划版，航空影像2000年至2008年航空影像卫星影像2002年至2010年卫星影像地下管线

地址数据

调查评价城市用地现状2004年城市用地现状，2009年城市用地现状（控规审查版）土地利用现状1996、2002、2004、2006、2008、2009年土地利用现状城镇地籍调查中心城区城镇地籍调查、第二次城镇地籍调查基本农田保护区

城中村基础调查城中村宅基地区位图、城中村调查数据、城中村调查分级图土地定级估价综合定级估价、商业定级估价、住宅定级估价、工业定级估价地矿数据岩溶地面塌陷易发区2.1综合“一张图”数据体系规划编制城市总体规划武汉市总体规划（1996-2020）、武汉市总体规划（2006-2020）土地利用总体规划土地利用总体规划(2005-2020)控制性详细规划控制性详细规划2000年版规划编制“一张图”一张图指导版、一张图法定版、一张图指导版组群武汉市规划管理用图街坊编码图规划道路

新城组群规划远城区组群控规导则、黄陂规划图、江夏规划图城中村综合改造规划

交通规划轨道交通控制线矿产资源总体规划矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源调查评价与勘查规划图矿产资源开发利用与保护规划图、矿山环境保护与恢复治理规划图土地开发整理规划

县级土地利用总体规划

专项规划蔬菜基地保护规划、王家墩商务区规划、武汉后湖地区建设规划、武汉化工新城总体规划、武汉黄浦新城空间布局规划、武汉江夏区大桥地区总体规划、武汉经济技术开发区总体规划、武汉科技新城总体规划（2005－2020）、武汉市江夏区五里界地区总体规划、武汉吴家山台商工业园区总体规划、武汉新区总体规划、武湖农场总体规划、阳逻新城总体规划、东湖开发区总体规划、沌口开发区总体规划、军山总体规划其他规划信息主城控规编制单元、都市发展区中小学规划、红线（控规审查版）、黄线（控规审查版）、蓝线（控规审查版）保障性住房、规划编制成果项目2.1综合“一张图”数据体系管理审批用地规划选址定点、选址意见书、土地储备要点、规划设计条件、用地许可证建筑管理总平面、建筑核位红线、建设工程验收合格证市政管理市政红线用地管理建设用地报批与批复、新增建设用地、征地红线、出让红线、转让红线、划拨红线、土地登记发证、土地开发复垦竣工验收、土地储备（新）、土地储备、拆迁许可证、供地预审采矿权发证

受理项目

容积率清理

违法用地项目

执法监察卫片执法2009年卫片执法图斑2010年卫片执法图斑其它专题……

……

2.1综合“一张图”数据体系集成了共6大类、99小类、590层的空间信息资源，形成了创新国土规划服务的综合“一张图”。2.1综合“一张图”数据体系基础地理信息1：500、1:2000、1：10000地形图，其中1:2000地形图已覆盖主城区及新洲区共计4100平方公里影像数据，涵盖2000年以来至2010年影像数据2.1综合“一张图”数据体系调查评价信息土地利用现状城市用地现状城镇地籍调查基准地价耕地评价2.1综合“一张图”数据体系规划编制信息统一规划管理用图土地利用规划规划道路2.1综合“一张图”数据体系审批信息规划“一书三证”国土资源“批、征、供、登、补、查”审批信息2.1综合“一张图”数据体系执法监察卫片执法日常执法2.1综合“一张图”数据体系武汉市国土规划综合“一张图”系统采用Oracle+ArcSDE作为数据库管理软件，在MS.NET框架下进行开发，采用VisualC#和VB.NET作为开发语言，运用ArcGISEngine组件库进行系统的研发工作。ArcGISEngine提供各种控件、对象和工具，支持扩展模块GeoDatabase编辑以及可视化功能，提供多种开放的API函数，具有跨平台的特性。2.2开发环境2.3部署模式采用集中和分布式相结合的部署模式三维模型建立了全市域三维框架模型+三环线以内525km2三维实景模型和部分远城区城关镇三维实景模型2.4二维向三维的提升在国土资源和规划部门的应用在数字城市中的应用三、综合“一张图”系统应用情况市局江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、东湖、洪山分局东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂和新洲六个远城区局，以及东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区两个国家级开发区分局局属其他二级单位3.1在国土规划部门的应用二级单位分局武汉市国土规划综合“一张图”系统勘测院规划院土地储备中心……江岸分局江汉分局硚口分局……远城区局新洲国土资源和规划局黄陂国土资源和规划局江夏国土资源和规划局……3.1在国土规划部门的应用用地现状和规划情况分析分析据用地性质从土地利用现状、城市规划和土地利用规划三个方面对所选区域进行分析，分析的结果包括选择区域的范围总面积以及各类用地性质所占用地面积的大小和百分比。3.1在国土规划部门的应用控规地块与审批信息对比分析。提供控规地块与审批信息对比分析的功能。在控规编制单元中输入编号，选择对比图层，进行分析。3.1在国土规划部门的应用控规用地现状图与审批信息对比分析。提供控规用地现状和审批信息的对比分析功能。3.1在国土规划部门的应用容积率计算。计算结果包括用地面积、该范围内的房屋建筑面积、容积率和建筑密度。3.1在国土规划部门的应用提供对“一书三证”信息按照发证时间进行统计的功能。可以浏览查询出来的项目信息，并对统计结果按照饼状图和柱状图的方式进行显示。3.1在国土规划部门的应用二维、三维地图浏览点击“双屏”按钮切换到三维地图3.1在国土规划部门的应用使用鼠标左键、右键前进后退，鼠标中键调整视角3.1在国土规划部门的应用框架模型基础模型标准模型精细模型集成管理平台规划审批三维决策支持系统3.1在国土规划部门的应用服务城市规划建设，实现规划管理从平面到立体的转变辅助规划选址服务城市规划建设，实现规划管理从平面到立体的转变辅助规划项目审批多方案比较通视分析日照分析服务城市规划建设，实现规划管理从平面到立体的转变辅助城市设计为武汉市数字化城市管理提供地理信息服务

武汉市数字化城市管理，基于我局的地理空间信息共享平台进行软件开发，缩短了系统开发周期，在我局的数据中心实现七个中心城区807平方公里范围内的88个街道、939个社区、8430个网格，206万个部件的集中统一管理，通过在线服务模式向市区两级平台提供地理信息服务，成为武汉市数字化城市管理的一个重要特色。部件调查数据建库成果3.2在数字城市中的应用市、区两级平台的统一调度与协同处理为武汉市数字化城市管理提供地理信息服务3.2在数字城市中的应用政务地理信息图层建设初见成效

建立了具有普遍共享性的政务地理信息图层，包括政府机关、教育机构、医疗机构、城市管理、交通管理、金融机构、公共基础设施、交通设施、娱乐休闲设施、自然名胜古迹等涉及35个委办局的44多类共计500多层政务图层数据，并研制开发了政务地理信息共享平台软件系统，在全市政务专网上向各委办局提供浏览查询服务，通过公务员门户向市领导提供决策支持服务。3.2在数字城市中的应用幼儿园分布图3.2在数字城市中的应用医疗卫生机构分布图3.2在数字城市中的应用实有人口实有房屋信息系统在“两实”调查中发挥重要作用

按照全省统一部署，我市开展了实有人口实有房屋调查工作，其中的信息系统建设工作由我局承担。我们以数字武汉地理空间信息平台为基础，开发了实有人口实有房屋信息系统框架，完成了图-房-地址-人的动态链接和管理，实现“以房找人、以人找房”、“查房知人、查人知住”，为市委市政务加强实有人口、实有房屋管理提供二三维联动的地理信息支持。3.2在数字城市中的应用市公安局市房管局市国土规划局外业采集房屋信息人口信息房屋信息信息审核户编码房屋编码解析地址编码解析“房落地”“人进房”人口信息房屋信息信息录入地址编码在线共享在线共享数字武汉空间数据基础设施三维数字地图多部门协同工作模式实有人口实有房屋信息系统在“两实”调查中发挥重要作用通过房屋查询人口详细信息通过人员姓名查询住所，并在地图上定位数字武汉地理空间信息工程为规划建设领域提供决策指挥平台

按照市领导要求，从2009年开始，我市启动了数字武汉地理空间信息工程建设。该项目由我局牵头，城市规划建设领域的8家单位参加，以我局的地理空间信息平台为基础，实现城市建设工程信息的全生命周期管理和城市规划建设行业的信息共享与工作协同。3.2在数字城市中的应用数据交换中心决策支持市政府数据集成管理地理空间数据更新规划管理数据更新查询浏览查询浏览数据更新建委房管局园林局……国土规划局政务专/外网