西北政法环境与资源保护法学课件第5章 环境法基本制度（上）

环境法律制度

BasicsystemofEnvironmentallaw

第五章环境法基本制度（上）第一节环境资源规划、计划制度第二节

环境影响评价制度（EIA)第三节“三同时”制度第四节环境资源许可证制度案例分析思考

第五章环境法基本制度（上）概念conception在环境与资源保护过程中逐渐形成的、相对完整的、通用规则系统。

第五章环境法本制度（上）环境法基本制度的特点:系统性关联性可操作性第五章环境法基本制度（上）环境法基本制度的分类

1.按适用的阶段不同划分可预防性制度环境影响评价制度“三同时”制度环境规划制度环境资源许可证制度BasicsystemofEnvironmentallawEnvironmentalImpactAssessmentSystem（EPA）

ThreeatthesameTimesystemPlanningsystemPermitsystem

第五章环境法基本制度（上）

环境法基本制度的分类治理性制度限期治理制度排污收费制度环境污染与破坏事故应急措施及报告处理制度BasicsystemofEnvironmentallawCompletionbySetTimeSystemPayfeeforPollutionDischargeTreatingwithAccidentofPollutionandDestroyingSystem第五章环境法基本制度（上）全过程性制度清洁生产制度Cleaningproductionsystem环境标准制度EnvironmentalStandardSystem环境法基本制度的分类2.按环境资源管理的内容分：环境资源保护制度environmentalresourcesprotectionsystem

环境资源规划制度环境资源目标责任制度第五章环境法基本制度（上）环境污染防治制度

PreventionPollutionSystem

现场检查制度

限期治理制度

第一节环境资源规划、计划制度

Planningsystem一、概念国家或地方政府根据环境条件、资源状况以及国民经济、社会发展的需要和可持续发展的要求对环境资源的开发利用速度、规模、发展方向和保护、恢复目标及措施所作的总体法律安排。第一节环境资源规划、计划制度

Planningsystem

作用Action防止资源破坏、生态恶化、污染。环境保护、合理布局。实现可持续发展战略。第一节环境资源规划、计划制度

Planningsystem二、环境资源规划、计划制度的种类按环境资源的种类分:1.土地利用规划

(总体规划和地区划、城市规划、村镇规划)2.水资源规划(可分为流域规划和区域规划)第一节环境资源规划、计划制度

Planningsystem

二、环境资源规划、计划制度的种类3.林业规划(可分为长远规划和森林经营方案)4.草原规划5.渔业规划6.矿产资源规划按地域划分国家规划区域规划第一节环境资源规划、计划制度

Planningsystem二、环境资源规划、计划制度的种类按规划的内容划分：专项性环境资源规划，综合性环境资源规划(土地规划、自然资源规划、环境保护规划、生态建设规划)

按环境资源规划期限划分：长期、中期和近期规划

第一节环境资源规划、计划制度

Planningsystem（二）环境资源规划、计划的内容目标和指标体系实施的主要政策和措施编制和实施的原则专家称珠三角渔港污染严重生蚝铜超标740倍生蚝广受市民喜爱，烧烤档的“炭烧生蚝”，更是宵夜族的大爱第二节

环境影响评价制度（EIA)

EnvironmentalImpactAssessmentSystem

一、环境影响评价的概念和意义：环境影响评价（EIA），亦称环境质量预断评价，是指对规划和建设项目实施后，可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。第二节

环境影响评价制度（EIA)环境影响评价的特点预测性客观性综合性科学性环境影响评价具有科学技术性、前瞻预测性和内容综合性等优点，是环境行政决策的主要科学依据。第二节

环境影响评价制度（EIA)

环境影响评价的类型建设项目环境影响评价区域环境影响评价战略性环境影响SEIA第二节

环境影响评价制度（EIA）意义改革传统经济发展模式，贯彻可持续发展原则。贯彻“预防为主”环保基本方针。加强环境管理的重要法律制度。第二节

环境影响评价制度（EIA）二、环境影响评价制度的产生、发展

1969年，美国制定的《环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct），首次规定了环境影响评价制度。

第二节

环境影响评价制度（EIA）三、《环境影响评价法》的内容立法的宗旨：预防因规划实施后对环境造成不良影响；预防因建设项目实施后对环境造成不良影响；实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展。第二节

环境影响评价制度（EIA）环境影响评价的原则客观、公开、公正对环境因素及其所构成生态系统的影响评价结论应当为决策提供科学依据国家鼓励单位、专家和公众参与环评第二节

环境影响评价制度（EIA）环境影响评价的对象:规定范围内的规划我国领域和我国管辖的其他海域内建设对环境有影响的工程项目

第二节

环境影响评价制度（EIA）(一)规划的环境影响评价SEIA1.规划环评的对象：由政府拟定的规划由政府拟定的经济发展规划实施后，对环境可能造成不良影响的规划 具体包括：综合类规划和专项规划第二节

环境影响评价制度（EIA）1.规划环评的对象第一种综合指导规划，其内容是就国家或地方有关宏观、长远发展提出的具有指导性、预测性、参考性的指标。

综合指导规划包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划(第7条)。第二种属于专项规划，其内容主要是对有关的指标、要求作出具体的执行安排。 专项规划涉及几乎所有的经济活动领域，包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(第8条)。政策和计划，中国并未纳入《环境影响评价法》规定的环境影响评价对象。其原因主要在于：第二节

环境影响评价制度（EIA）(三)环境影响评价的工作程序·1．筛选评价对象和决定评价范围 这一程序的主要目的是初步判断规划或项目对环境的不同影响，以具体确定需要进一步进行环境影响评价的对象及其评价范围。第一，对各类规划按其性质实行不同程度的环境影响评价综合指导规划涉及的部门较多，且规划的对象和内容不具体，因此法律只要求在规划编制过程中进行环境影响评价并将其结论作为规划的一部分。专项规划草案上报审批前组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书(第8条第1款)。(三)环境影响评价的工作程序第二，对各类建设项目按其环境影响实行不同程度的环境影响评价。《环境影响评价法》第16条规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。(三)环境影响评价的工作程序2．编制环境影响报告书 经前一程序确定应当进一步进行环境影响评价的对象，规划的编制机关或项目建设单位就要进行环境影响评价并编制环境影响报告书。(三)环境影响评价的工作程序对于拟定的专项规划所需编制的环境影响报告书，其内容包括：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论等三部分(第10条)。

对于拟建的建设项目所需编制的环境影响报告书，其内容包括：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论等七部分。(三)环境影响评价的工作程序3．关于环境影响报告书中的“替代方案”

在源于美国并为世界多数国家所采纳的环境影响评价制度中，法律还要求环境影响报告书必须载明包括拟议活动在内的所有替代方案(alternatives)的内容。 所谓替代方案，是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体言之就是指那些可用来替代拟议活动，并实现该拟议活动与其目标的行动方案。之所以将替代方案作为环境影响报告书的重要内容，是因为现实上各种拟议活动对环境都存在着不同程度的不良影响。为实现拟议活动的目的，就可能存在着诸多不同的方案而非一种方案。(三)环境影响评价的工作程序4．环境影响评价机构的权利和义务 环境影响评价机构是指接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构。此类机构的设立应当经国务院环保部门考核审查合格后认定，并颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责(三)环境影响评价的工作程序

5．环境影响报告书编制中的公众参与指除开发单位及审查环境影响评价机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，依照法定程序或非法定方式，参与环境影响报告书的制作、审查与监督等阶段的活动。对于专项规划可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的，除国家规定需要保密的情形外，应当在该规划草案报审前举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见(第8条第1款)。对于建设项目可能造成环境重大影响、应当编制环境影响报告书的，除国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见(第21条第1款)。(四)环境影响评价文件的审查与批准1．审查一般程序预审是当建设项目有行业主管部门的，先由行业主管部门审查其环境影响报告书或者环境影响报告表的行政行为。审批是设区的市级以上人民政府、省级以上人民政府有关部门、各级环保部门以及国务院审查批准环境影响报告书的行政行为。

重新审核特指建设项目环境影响评价文件的原审批部门对原建设项目批准后超过5年才决定该项目开工建设的，依法重新进行审批的行政行为。第二节环境影响评价制度（EIA）2.规划环评的编制内容及审批程序3.规划的环境影响的跟踪评价第二节环境影响评价制度（EIA）(二)建设项目的环境影响评价

1.建设项目环评的对象：在我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目第二节环境影响评价制度（EIA）建设项目环评文件：环境影响报告书(重大环境影响)环境影响报告表(轻度环境影响)环境影响登记表(很小环境影响)第二节

环境影响评价制度（EIA）

建设项目的环境影响报告书的内容项目概况周围环境现状对环境可能造成影响的分析、预测和评估环境保护措施及其经济技术论证环境影响经济损益分析对建设项目实施环境监测建议环境影响评价结论第二节环境影响评价制度（EIA）报告书(表)的编制和审批程序文件的编制公共参与文件审批文件的重新报批后评价和跟踪检查第二节环境影响评价制度（EIA）四、违反环境影响评价的法律责任法律责任类型：行政责任、刑事责任法律责任主体：规划编制机关、规划审批机关、建设单位、接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构、环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员等案例A是一家砷制品厂，，在未经环保部门批准的情况下新建了一条三氧化二砷生产线。此后经环保部门责令，A委托B坏境科学研究所补办了(建设项目环境影响报告表)。报告表结论认为：根据市环境监测站对其区域环境现状监测结果得知，该评价E域的大气环境、土壤环境中除砷的含量超标外，其他的污染因子均未超标，水环境中各污染因子均未超标；由该污染源分析可知，该工程二氧化硫的·排放浓度末超标，废水和固体’废弃物如严格处理，对周围影响不会很大。此报告经省环保局审批批复同意。不久，与A厂相邻村庄的村民因饮用河水普遍出现了砷中毒的症状。此后经政府组织调查，发现是A的生产线存在重大环保缺陷所致。于是村民们开始向A索赔。A认为，生产线存在重大环保缺陷的主要原因是B在环境影响报告书结论中末明确指出所致，因此损害应当由B承担。问：B是否应为其环境影响评价结果的错误承担民事赔偿责任?案例

某地通过招商引资决定兴建一大型化工厂，该厂的选址正好处于某城市边缘居民集中区域的上风向。对此当地许多居民和环保团体担心可能发生有害化学气体泄漏而纷纷反对。为此，在化工厂报批环境影响评价报告书之前，公众强烈要求化工厂举行听证会听取公众的意见。但化工厂为了环评报告书能顺利通过，当地政府为了发展本地经济，以化工厂的建设属于国家秘密为由，不仅在环境影响评价报告书编制阶段，就连环保部门在审批阶段也未举行任何听证会听取公众的意见。最终当地环保部门批准了该环评报告书。问：化工厂和环保部门是否可以涉及国家秘密为由而对可能造成重大环境影响的建设项目不依法举行听证会?案例某地通过招商引资决定兴建一大型化工厂，该厂的选址正好处于某城市边缘居民集中区域的上风向。对此当地许多居民和环保团体担心可能发生有害化学气体泄漏而纷纷反对。为此，在化工厂报批环境影响评价报告书之前，公众强烈要求化工厂举行听证会听取公众的意见。但化工厂为了环评报告书能顺利通过，当地政府为了发展本地经济，以化工厂的建设属于国家秘密为由，不仅在环境影响评价报告书编制阶段，就连环保部门在审批阶段也未举行任何听证会听取公众的意见。最终当地环保部门批准了该环评报告书。问：化工厂和环保部门是否可以涉及国家秘密为由而对可能造成重大环境影响的建设项目不依法举行听证会?案例化工厂和环保部门若不能举证说明该项目属于“国家规定需要保密的情形”就属于程序违法行为，公众可以依法对化工厂的违法行为予以检举和控告，对环保部门违反程序审批行为申请行政复议或者提起行政诉讼。第三节“三同时”制度

ThreeatthesameTimesystem概念：“三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目,其中防治污染和生态破坏的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度.第三节“三同时”制度

ThreeatthesameTimesystem意义:防治环境恶化加强建设项目环境管理的重要手段第三节“三同时”制度

ThreeatthesameTimesystem二、“三同时”制度的提出和发展我国首创的环保法律制度第三节“三同时”制度

ThreeatthesameTimesystem三、内容（一）适用范围：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度，包括改建、扩建和技术改造项目，有经济效益的综合利用项目。第三节“三同时”制度

ThreeatthesameTimesystem（二）实施要求：

1.设计阶段的要求：同时设计

2.施工阶段的要求：同时施工

3.投入使用时的要求：同时投入生产使用案例环保局在对某工厂的现场检查中，发现某工厂擅自拆除防治污染设施或者闲置防治污染设施的行为，但经过检测，环保部门发现该工厂的污染物排放并没有超标。问：环保部门是否可以根据《环境保护法》有关违反“三同时”的规定对该工厂进行处罚?案例环保部门在依据该条实施行政处罚时，应当同时具备上述两个条件；对擅自拆除或者限制防治污染的设施，但排放污染物未超标或者未经认定超标的排污单位，不能适用该条进行处罚，但可以责令其重新安装使用。

第四节环境资源许可证制度

Permitsystem

一、概念指凡是可能对环境造成不良影响的各种建设项目的经营者或建设者，需事先向主管机关提出申请，经审查批准，发给许可证后方可从事该项活动的一系列管理制度的总称。

第四节环境资源许可证制度

Permitsystem

环境资源许可证制度的种类：

防止环境污染许可证防止环境资源破坏许可证整体环境资源保护许可证第四节环境资源许可证制度

Permitsystem二、作用(一)进行统一监督管理(二)体现环境资源管理的灵活性，有利于环境与经济的协调发展(三)保护环境，维护生态平衡第四节环境资源许可证制度

Permitsystem

三、法律规定（一）管理程序申请、审查、决定、监督、处理（二）内容排污申报登记排污指标分配许可证的申请、核发执行情况的监督检查排污许可证的内容一、排污申报登记排污申报登记是指凡直接或间接向环境排放污染物的排污单位，必须在指定的时间内，向所在地环境保护主管部门填报排污《申报登记表》，并按要求提供必要的资料。排污申报登记的内容包括：排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放地点、排放方式，噪声源种类、数量和噪声强度，噪声污染防治设施或固体废物的储存，处置场所等。排污单位排放污染物的种类、数量、浓度有重大变化或改变，或改变排放方式、排放去向时，应提前15天向当地环境保护主管部门申请履行变更登记手续。排污许可证的内容二、排污指标分配(核心)在审核和发放排污许可证前，必须先确定区域污染物排放总量控制指标和区域污染物总量削减指标。因此，排污指标分配包括两种情况，一是区域污染物排放总量控制指标分配；二是区域污染物总量削减指标分配。区域污染物排放总量控制指标是指根据区域环境功能或环境目标的要求，预先推算出达到该区域环境目标所允许的污染物最大排放量数值。区域污染物排放总量指标确定后，环境保护行政主管部门通过优化计算，将允许排放的污染物指标，根据区域中各个污染源不同的地理位置、技术水平和经济承受能力及污染物排放标准，在排污申报登记和清洁生产审核的基础上，分配排污总量指标，确定排污单位的允许排放量和污染物去向。排污许可证的内容三、许可证的申请、核发

环境保护行政主管部门对排污单位填报的《排污申报登记表》进行审核后，根据环境目标的要求，分配排污总量，确定污染物削减量，根据污染物排放总量控制指标核准排污单位的排放量。对不超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《排污许可证》；对超出排污总量控制指标的排污单位，发给《临时排污许可证》，并限期削减排放量。排污许可证有效期限最长不得超过5年，临时许可证的有效期限最长不得超过2年，在有效期内，二者均有法律效力。排污许可证的内容四、执行情况的监督检查（1）当地环境保护行政主管部门有权对管辖区内已颁发排污许可证的企事业单位，进行现场抽查、检查，被检查的排污单位应如实反映情况，报告本单位的排污情况，并提供有关资料；（2）排污单位必须严格按照排放许可证的规定排放污染物，禁止无证排放；违反《排放许可证》规定额度超量排污的，当地环境保护行政主管部门根据情节，有权中止或吊销其《排放许可证》。（3）持有《排放许可证》或《临时排放许可证》的排污单位，不免除缴纳排污费和其它法律规定的责任；持有《临时排放许可证》的单位，必须定期向当地环境保护行政主管部门报告削减排放量的进度情况。经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环境保护行政主管部门申请《排放许可证》。（4）重点排污单位应配备监测人员和监测设备，对本单位排放的污染物按国家规定的统一方法进行监测。五、排污许可证制度的法律责任罚款,排污费中止或吊销《排放许可证》(在中止或吊销《排放许可证》期间仍排放污染物的，按无证排放处理)案例一 某药厂的医药废水中含有多种有毒有害物质，严重超标排放。市环保局多次催促治理，药厂均以缺乏资金为由拒不治理。为防治污染，市环保局对该药厂做出限期一年的治理决定。一年后，该厂仍未动工，污水依然横流，污染了附近某村农田，造成直接经济损失15万元。于是发生了厂群纠纷，农民要求停止污染，赔偿损失。案例一回答问题：1.市环保局的决定是否正确？理由是什么？2.对这样的企业在环保局方面应该采取哪些措施？3.该纠纷应当任何处理？??案例二（1)前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水。其排污浓度均不超过规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水造成污染。1999年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒。案例二（2)送医院抢救后脱险，受害人为此支付医疗费86000元。经当地环保局对两工厂排污口监测，其排污均无异常（达标排放），排放方式亦未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂43000元，两工厂承担连带责任。案例二环保部门的处理决定包括哪些内容？环保部门处理决定是否正确？说明原因说明该案件如何正确处理？说明理由。??案例三（1）1993年5月7日，农民杨某等5人（以下简称甲）发现在其合伙承包的东湖养鱼场内有大量鱼苗死亡。经海滨市环境保护局（以下简称市环保局），采样分析后该成鱼苗健康康受的原因是东盛造纸厂（以下简称乙）向东湖排放的工业废水中含有大量的未经处理过的有毒氰化物