西北政法环境与资源保护法学课件第1章 环境法导论

第一编环境法基本理论TheBasicTheoriesofEnvironmentalLaw第一章环境法导论

IntroductiontoEnvironmentalLaw第一节 环境与环境问题第二节 环境保护的兴起及其发展变化第三节环境资源法学案例思考问题讨论问题第一章环境法导论

IntroductiontoEnvironmentalLaw第一节环境Environment一、概念和范围概念

（中心事物）范围和分类二、环境诸因素之间的关系三、人类与环境环境的概念生态学的环境:

是指以整个生物界为中心、为主体，围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物。环境的概念环境科学上的环境： 以人类为中心、为主体的.环绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。（自然环境和人工环境）环境的概念我国环境法的环境：

是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。定义方式（概括、列举、综合）环境的范围和分类(1)生态学、环境科学、环境法学关于环境定义的共同点：1.都是指的物质环境，即环境具有物质性2.主要指自然环境，但也包括与人类关系密切相关的经过人工改造过的自然环境，也称之为人为环境。即环境具有自然性。环境的范围和分类(2)生态学、环境科学、环境法学关于环境定义的共同点：环境各要素之间相互联系和制约，构成有机联系的统一整体，即环境各要素之间的相互关联性或环境的整体性。环境各要素构成生命维持系统，也就是自然生态系统，共同发挥生态效益是环境的基本功能，即为环境的生态效益性。环境的范围和分类从生态学、环境科学、环境法学关于环境的定义的不同点：(1) 中心事物不同。(2) 组成要素不同。(3) 范围不同。生态学上定义是广义的，环境科学上的环境狭义的，法律保护的环境范围是狭义的。环境特征：物质性、自然性、生态性、区域性环境的分类环境要素形成的原因自然环境人为环境环境的要素大气环境水环境土壤环境生物环境等环境的分类环境的功能生活环境生态环境与人类对环境影响的程度聚落环境地理环境地质环境宇宙环境二、环境诸因素之间的关系 环境因素之间的关系彼此不是孤立的，它们之间存在着相互联系、相互依存、相互制约的关系。三、人类与环境人类是环境发展的产物，人依赖于环境。人类能够能动地利用和改造环境，环境又反作用于人类。人类必须遵循环境规律，同环境协调发展。人类处于环境的中心和主导地位，人对环境的影响是巨大的，主要表现在两个方面：人可以改善环境，造福于社会。人也可以破坏环境，致灾于人类。第二节环境问题一、环境问题及其分类 人类环境问题主要特点 环境问题两大方面二、环境问题的产生和发展三、两类不同性质的环境问题我国的环境问题第二节环境问题一、环境问题及其分类 环境问题是指由于人为活动或自然因素使环境体系结构和功能发生了不利于人类的变化，以至影响人类生存、经济社会发展，环境质量恶化，给人类带来灾难的现象。第二节环境问题分类：一类环境问题（原生的环境问题）。自然因素形成，如山崩、海啸、飓风、地裂、厄尔尼诺等。二类环境问题（次生的环境问题）。由人为活动引起的环境问题。环境法学着重研究的是此类环境问题。第二节环境问题 环境问题主要包括两大方面：资源枯竭问题 如：野生动植物资源的破坏，矿产资源的严重消耗，草场资源的退化，水资源的锐减，土地资源的恶化等；

2. 环境污染问题如：固体废物污染、农药污染、大气污染等。第二节环境问题人类周围的环境正在急剧恶化，主要表现：大气污染水污染土地资源状况在恶化森林锐减物种灭绝固体废物和有毒化学品危害严重第二节环境问题人类环境问题特点：人为性普遍性派生性持久性危害性第二节环境问题环境问题的产生和发展：原始捕猎阶段的环境问题农牧业阶段的环境问题现代工业阶段的环境问题20世纪60年代闻名世界的八大公害事件

1．比利时马斯河谷烟雾事件

1930年12月初，比利时马斯河谷工业区内13个工厂排放的工业有害废气和粉尘等烟雾弥漫在河谷上空无法扩散，使河谷工业区有上千人发生胸疼、咳嗽、流泪、咽痛、呼吸困难等，一周内有六十多人死亡。家畜死亡率也比平日大大增高。这是20世纪记录最早的大规模大气污染事件。

20世纪60年代闻名世界的八大公害事件2．美国洛杉矶光化学烟雾事件从20世纪40年代开始，拥有大量汽车的美国洛杉矶城上空开始出现由光化学烟雾造成的黄色烟幕，也称“光化学烟雾”。它的主要危害是刺激人的眼睛、灼伤喉咙和肺部、引起胸闷等，还可以导致植物大面积受害，松林枯死，柑橘减产。1955年，洛杉矶因光化学烟雾引起的呼吸系统衰竭死亡的人数达到四百多人。这是世界上最早出现的由汽车尾气导致的大规模大气污染事件。20世纪60年代闻名世界的八大公害事件

3．英国多诺拉烟雾事件

1948年10月下旬，美国宾夕法尼亚州的多诺拉镇一带持续雾天，而这里却是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地。工厂排放的烟雾被封锁在山谷中，造成5911人发生眼痛、咽喉痛、流鼻涕、头痛、胸闷等不适，其中有20人死亡。调查发现，这次烟雾事件主要由二氧化硫等有毒有害物质和金属微粒附着在悬浮颗粒物上使大气严重污染，人们在短时间内大量吸入了这些有害气体而酿成灾难。

20世纪60年代闻名世界的八大公害事件4．英国伦敦烟雾事件1952年12月初，英国伦敦城市上空高压，大雾笼罩，连日无风。而当时正值冬季大量燃煤取暖期，煤烟粉尘和湿气积聚在大气中，使许多城市居民都感到呼吸困难、眼睛刺痛，仅4天时间内死亡了4000多人，在之后的两个月时间内，又有8000人陆续死亡。这是20世纪世界上最大的由燃煤引发的城市烟雾事件。20世纪60年代闻名世界的八大公害事件

5．日本能本水俣病事件从1949年起，位于日，本熊本县水俣镇的日本氮肥公司开始制造氯乙烯和醋酸乙烯，生产过程中使用的大量含汞(Hg)催化剂废液随工厂未经处理的废水排放到水俣湾。1954年开始，水俣湾一带开始出现一种病因不明的怪病，主要症状是步态不稳、抽搐、手足变形、神经失常、身体弯弓高叫，直至死亡。患此症状疾病的除人以外还有猫。由于这种怪病主要发生于水俣湾一带且病因不明，因此人们便将其称为“水俣病”。后来经过调查分析，科学家确认了工厂排放废水中的汞是“水俣病”的起因。汞被水生生物食用后会在体内转化为甲基汞，这种物质通过食用鱼虾和贝类等进入人体和动物体内，会侵害脑部和身体的其他部位，引起脑萎缩、小脑平衡系统被破坏等中枢神经疾病。据调查，日本食用水俣湾中被甲基汞污染的鱼虾和贝类者有近万人，其中因甲基汞中毒患者的283人中有六十余人死亡。20世纪60年代闻名世界的八大公害事件

6．日本四日市哮喘事件

1955年日本在四日市建立了第一座石油化工联合企业，之后在四日市海湾捕获的鱼类便开始出现难闻的石油气味。1959年由昭和石油公司投资186亿日元的四日市炼油厂开始投产，四日市很快发展成为“石油联合企业城”。石油冶炼产生的废气使当地天空终年烟雾弥漫，烟雾厚达500米，其中漂浮着多种有毒有害气体和金属粉尘，很多在此地居住和工作的人出现了头疼、咽喉疼、眼睛疼、呕吐等不适症状。从1960年起，当地患哮喘病的人数激增，一些哮喘病患者甚至因不堪忍受疾病的折磨而自杀。到1979年10月底，当地确认患有大气污染性疾病的患者人数达775491人，典型的呼吸系统疾病有支气管炎、哮喘、肺气肿、肺癌。20世纪60年代闻名世界的八大公害事件

7．日本爱知米糠油事件

1968年日本九州爱知县一个食用油厂在生产米糠油时，因管理不善，操作失误，致使米糠油中混入了在脱臭工艺中使用的热载体多氯联苯，造成食物油污染。由于当时把被污染了的米糠油中的黑油用去做鸡饲料，造成了九州、四国等地区的几十万只鸡中毒死亡的事件。随后九州大学附属医院陆续发现了因食用被多氯联苯污染的食物而得病的人。病人初期症状是皮疹、指甲发黑、皮肤色素沉着、眼结膜充血，后期症状转为肝功能下降、全身肌肉疼痛等，重者会发生急性肝坏死、肝昏迷，以至死亡。1978年，确诊患者人数累计达1684人。

20世纪60年代闻名世界的八大公害事件8．日本富山痛痛病事件19世纪80年代，日本富山县神通川上游的神冈矿山实现了现代化经营，成为从事铅、锌矿的开采、精炼及硫酸生产的大型矿山企业。然而在采矿过程及堆积的矿渣中产生的含有镉等重金属的废水却直接长期流入周围的环境中，在当地的水田土壤、河流底泥中产生了镉等重金属的沉淀堆积。镉通过稻米进入人体，首先引起肾脏障碍，逐渐导致软骨症，在妇女妊娠、哺乳、内分泌不协调、营养性钙不足等诱发原因存在的情况下，使妇女得上一种浑身剧烈疼痛的病，重者全身多处骨折，在痛苦中死亡。由于病因不明人们便将这种疾病叫做“痛痛病”，也叫“骨痛病”。从1931年到1968年，神通川平原地区被确诊患此病的人数为258人，其中死亡128人，至1977年12月又死亡79人。第二节环境问题当今两类不同性质的环境问题：１．发达国家的环境问题主要是经济方面的高消耗和生活上的享乐主义造成的。“全球环境问题主要是发达国家在工业化的过程中，大量消耗自然资源源，大量排放污染物和高消费的生活方式造成的.”第二节环境问题２．发展中国家的环境问题：主要是由于发展不足造成的。由于发展不足，要满足日益增长的人口的基本生活，就必然加重环境的负担，乱砍滥伐森林、过渡放牧、大量施用农药和化肥，其结果是造成严重的生态破坏，陷入越垦越穷，越穷越恳的恶性循环之中。为了存活，为了发展不惜以牺牲环境为代价，搞类似“15小”企业那样的工业，接受污染转嫁等。此外，发达国家的污染转嫁和掠夺资源也是造成发展中国家环境问题恶化的重要原因。第二节环境问题我国环境问题原因：发展方式人口消费贸易技术体制和制度第三节环境保护

环境保护的概念是指人们对自身赖以生存的和经济社会赖以发展的环境，遵循客观规律，采取行政的、经济的、技术的、教育的和法律的等多种措施和手段进行管理的总称。

第四节环境法学

环境保护的含义：环境保护的对象是人类赖以生存、经济社会赖以发展的人类环境系统。环境保护必须采用多种手段进行管理。环境保护是一项综合性的国民经济管理工作，不是环境保护部门一家的事，而是国家的职责，全民的事业，须各级人民政府、各经济部门以及各行各业、全体民众共同努力，协同动作才能完成的一项十分光荣而艰巨的事业。第四节环境保护与环境法环境保护的内容：保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害第三节环境保护国际环保运动：1962年美国出版了R·卡逊写的《寂静的春天》70年代初出版的由英国经济学家沃德和美国生物学家杜博斯写的《只有一个地球》（全球性的环境问题，技术、经济性）1972年斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议《人类环境宣言》（综合性的环境保护基本法，如1967年日本颁布了《公害对策基本法》，1969年美国制订了《国家环境政策法》）1992年里约会议（可持续发展观）世界地球日关注环境第三节环境保护

可持续发展战略提出： 由挪威前首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会，1987年《我们共同的未来》中提出的。“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。”

布伦特兰夫人第三节环境保护1992年在里约热内卢联合国环境与发展大会上形成全球范围的共识。在《里约宣言》中对可持续发展进一步阐述：“人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环境方面的需要。”1992–RiodeJaneiroUNConferenceonEnvironmentandDevelopment第三节环境保护特点：持续性整体性生态性公平性跨世纪性第三节环境保护中国：1973一次会议1983二次会议1989三次会议1992可持续发展1992《中国21世纪日程》1996四次会议总量控制制度2002五次会议十二五规划（2011）：“生态文明”污染物减排的指标由过去的化学需氧量（COD）、二氧化硫两项规定为化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项，到2015年排放量计划比2010年分别下降8%、10%、8%和10%。第三节环境保护中国的理解：发展的内涵包括经济发展，社会的发展和保持、建设良好的生态环境。自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的基础。自然生态环境是人类生存和经济社会发展的物质基础控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境密切相关的重大问题。第三节环境保护可持续发展与环境保护：可持续发展内容复杂，内涵丰富。可持续发展认为，发展与环境保护是相互联系、相互制约、相互促进辩证统一的有机整体。可持续发展要求改变单纯追求经济增长，而忽视环境保护的传统发展模式。第三节环境保护可持续发展要求加快环境保护技术的研究和普及。可持续发展的核心是发展，并把环境保护作为衡量发展的客观标准之一。可持续发展强调个人环境权利和义务的平等与统一。第四节环境法学环境法学的概念环境法学是一门崭新的学科，它是以环境科学与法学为基础理论并相互交错、渗透形成的一门新的边缘性学科，是指对环境与资源保护的立法、执法、司法进行科学研究理论概括的科学。第四节环境法

环境保护法学的特点：１．环境法为研究对象２．以法学和环境科学为理论基础的学科３．法学与环境科学相互交叉渗透的学科第四节环境保护与环境法内容：环境法学的基本理论和基本知识中国环境法外国环境法和比较环境法国际环境法第四节环境保护与环境法 环境法学的研究方法：理论联系实际以法学和理论科学为基础运用多学科的方法进行系统研究案例一案情： 一日，甲的鹅群在工厂经过某化工场旁边的一条小河，回家后的第二天