《建设监理》第五章 建设工程监理规划

第五章建设工程监理规划第一节建设工程监理文件的构成一、建设工程监理大纲P65

1、作用监理大纲是承接监理业务而编写的监理方案，既为获得业主认可，也为监理机构开展该项目监理服务制定纲要

2、编写在承接监理业务之前由监理单位的经营部门和技术部门的管理人员负责编写，最好由拟派总监参与。

3、主要内容

1）拟派监理机构的人员组成

2）拟采用的监理机构组织方案、目标控制方案、合同与信息管理方案、组织协调方案

3）拟提供业主的监理文件1二、监理规划

合同签订以后，由总监理工程师主持编写，指导监理机构开展监理工作的纲领性文件三、监理实施细则1、作用指导专业的、重要的、复杂的具体分部分项工程的实施2、编写的要求对中型及以上或专业性较强的工程项目，应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。3、编写

1)监理实施细则应由专业监理工程师主持编制；

2)监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成

3)必须经总监理工程师批准；

4)在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。24、编制监理细则的依据

1)已批准的监理规划；

2)与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

3)已批准的施工组织设计。5、监理细则的主要内容

1)专业工程的特点；

2)监理工作的流程；

3)监理工作的控制要点及目标值；

4)监理工作的方法及措施。四、三者的关系P65表格

监理规划依据监理大纲，而监理实施细则依据监理规划。3第二节监理规划的编写与审核一、监理规划的作用

1、监理机构开展监理工作的纲领性文件

2、业主及政府建设监理主管部门的检查监理工作的重要内容

3、落实监理委托合同的行动计划

4、编写监理实施细则的依据

5、提交业主的重要档案材料二、编制监理规划的依据P788条1、建设工程的相关法律、法规及项目审批文件2、与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料3、监理大纲、委托监理合同文件4、与建设工程项目相关的合同文件

4三、监理规划编写的要求P78--80

1、针对项目的实际情况

2、明确项目监理机构的工作目标

3、确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施

4、具有可操作性

5、形式和内容都要力求规范化、标准化、格式化

6、总监主持，专业监理工程师负责编写。四、监理规划的审核

1、审核人监理规划的审核由监理单位技术负责人主持，技术、经营、人事等部门参加，最后由监理单位技术负责人批准。

2、审核内容

1）范围、内容、目标

2）监理工作（控制方法与措施、工作制度等）

3）机构设置、人员配置、装备条件

5五、监理规划编制的程序P771、签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制2、总监主持，组织编写班子，专业监理工程师参与3、分析监理委托合同、领会监理大纲4、研究监理项目实际情况5、分工起草，专业监理工程师参与讨论并负责本专业内的大纲编写6、总监签署后报监理单位技术负责人审核批准7、在召开第一次工地会议前报送建设单位

8、监理规划的修改

前提：实际情况或条件发生重大变化程序：总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位6第三节监理规划的主要内容工程项目概况P66监理工作范围、内容、目标P67-68监理工作依据P72项目监理机构的组织形式项目监理机构的人员配备及进退场计划项目监理机构的监理人员岗位职责监理工作制度P76工程质量控制P73造价P74进度P75安全生产管理和监理工作合同与信息管理组织协调监理设施

78910案例（背景材料）

某建设工程项目的业主将拟建工程项目的实施阶段的监理任务委托给一家监理公司。监理合同签订以后，总监理工程师组织监理人员对制定监理规划进行讨论，有人提出了以下一些看法。一、监理规划的作用与编写原则：（一）监理规划是指导监理机构全面开展工作文件；（二）监理规划的作用是指导施工阶段的监理工作；（三）监理规划的编制应根据监理合同、项目特征及业主要求；（四）监理规划应一气呵成，不应分阶段编写；（五）监理规划应符合监理大纲的有关内容；（六）监理规划应为监理细则的编制提出明确的目标要求。

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二、监理规划的基本内容包括（逐条陈述）

三、监理规划文件分三个阶段制定，各阶段的监理规划交给业主的时间安排如下：（一）设计阶段的监理规划应在设计单位开始设计前的规定时间内提交业主；（二）施工招标阶段监理规划应在招标书发出后提交业主；（三）施工阶段监理规划应在正式施工后提交业主。四、施工监理规划的部分内容如下：（一）施工阶段的质量控制：P85----1.质量的事前控制：（1）掌握和熟悉质量控制的技术依据；（2）……………

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(3)审查施工单位的资质;

1)审查总包单位的资质;

2)审查分包单位的资质。

（4）………

………

（7）行使质量监督权，下达停工指令。

（二）施工阶段的投资控制：P83-841.建立、健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任；2.审核施工组织设计和施工方案，合理审核签证施工措施费，按合理工期组织施工；3.及时进行计划费用与实际费用的分析比较；4.准确测量实际完工的工程质量，并按实际完工的工程量签证工程支付凭证。13

为了保证工程质量，出现下列情况之一者，监理工程师报请总监理工程师批准，有权责令施工单位立即停工整改：

1）工序完成后未经检验即进行下道工序者；2）工程质量下降，经指出后未采取有效措施整改，或采取措施不力、效果不好、继续作业者；3）擅自使用未经监理工程师认可或批准的工程材料；4）擅自变更设计图纸；5）擅自将工程分包；6）擅自让未经同意的分包单位进场作业；7）没有可靠的质量保证措施而冒然施工，已出现质量下降征兆；8）其他对质量有重大影响的情况；14问题1.监理单位讨论中提出的监理规划的作用，编制原则和基本内容，你认为那些项目不应该遍入监理规划中？2.向业主提交监理规划文件的时间安排中，你认为那些是合适的，那些不合适或不明确？如何提出才合适？3.监理工程师在施工阶段应掌握和熟悉哪些质量控制的技术依据？4.监理规划中规定对施工队伍资质进行审查，请问总包单位和分包单位的资质应安排在什么时候进行审查？5.如果在施工过程中发现总包单位未经监理工程师同意，擅自将工程分包，监理工程师应如何处置？6.你认为施工阶段的投资控制措施中第几项不完善？为什么？15问题1答案：（1）监理规划的作用与编制原则中的第（二）项提到“监理规划的基本作用是指导施工阶段的监理工作”不恰当。因为背景材料中提出的条件是业主委托监理单位进行“实施阶段的监理”，所以监理规划不应仅限于“是指导施工阶段的监理工作”这一作用。（2）监理规划的作用与编制原则中的第（三）项不完全。监理规划的编制不但应符合监理合同、项目特征和业主的正当要求，还应符合建设合同中的法律、法规以及政府批准的建设工程文件等要求。（3）监理规划的作用与编制原则中的第（四）项不妥。因为工程项目建设中，往往工期较长，所以在设计阶段不可能将施工招标、施工阶段的监理规划“一气呵成”地编就，应分阶段的进行“滚动式”编制。（4）监理规划中的基本内容中的第（二）项不宜编入监理规划中，因为监理单位的权利和义务是监理合同中的重要内容，是监理规划编写的依据。（5）监理规划中的基本内容中的第（三）项不宜编入监理规划中。因为“监理单位的经营目标”与监理总目标是不同的。16问题2答案：

在向业主提交监理规划文件的时间安排上：（1）设计阶段监理规划提交的时间是合适的，但施工招标和施工阶段的监理规划提交的时间不妥。（2）施工招标阶段，应在招标开始前一定的时间内向业主提交施工招标阶段的监理规划；（3）施工阶段的监理规划，应在施工开始前一定时间内提交给业主。问题3答案（1）设计图纸及设计说明书；（2）工程质量评估标准及施工验收规范；（3）监理合同及建设工程承包合同；（4）工程施工规范及有关技术规程；（5）业主对工程有特殊的要求时，应熟悉有关技术标准和技术指标。

17问题4答案：

关于什么时候对施工单位进行资质审查问题。对总包单位的资质审查应安排在施工招标阶段对投资单位的资格预审时，并在评标时也对其综合能力进行一定的评审。对分包单位的资质审查应安排在分包合同签订前，由总包单位将分包工程和拟选择的分包单位的资质材料提交总监理工程师，经总监理工程师审核确认后，总承包单位与之签订工程分包合同。问题5答案

如果监理工程师发现施工单位未经监理单位批准而擅自将工程分包，根据监理规划中质量控制的措施，监理工程师应报总监理工程师，经总监理工程师批准或经总监理工程师授权可责令施工单位停工，而不能由监