OHSAS职业安全健康管理体系的建立与实施

OHSAS18000职业安全健康管理体系的建立与实施前言

1、背景1.1安全生产形势严峻

重大恶性工伤事故频频发生、职业病人数居高不下，这是多年来一直困扰我国经济社会发展的难题；

改革开放以来，我国国民经济一直保持高速增长，但职业安全健康工作却远滞后与经济建设的步伐。

1991-1999年全国各类事故死亡人数

1998年全国各类职业病发生情况职业病种类病人数（人）构成比（%）尘肺828549.1农药中毒623236.9慢性职业中毒10686.3急性职业中毒5103.0职业性眼、耳鼻喉病4372.6职业性皮肤病620.4其他职业病2751.6总计16869100.0

1998年全国各类职业病构成我国安全生产现状已引起国际社会关注每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言;工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和一些国际组织攻击中国人权的借口之一；几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等西方媒体都大肆渲染事件的严重和影响；国外友好人士也表示关心和忧虑，一位国际劳工组织官员曾说：中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国；美国《新闻周刊》1994年12月12日《亚洲的死亡工厂》：

“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。”“数百万工人每天涌入‘三合一’的血汗工厂。之所以这麽说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美圆（用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的。”国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致函李鹏总理：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别的，我们要求你们政府规定响应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。”据有关统计：广东省日益增多的劳动争议案件中，涉及职业安全及卫生条件和工伤保险的已达50%；全国各地已多次出现因职业安全、卫生健康条件、工伤等问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件，安全生产可能直接影响到国家的政治经济安全。我国2002年度的安全生产专项整治危险化学品—整治生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置各个环节煤矿—乡镇煤矿整顿验收，核发“四证”

我国2002年度的安全生产专项整治易爆物品和烟花爆竹公众聚焦场所的消防安全交通运输—预防公路客运重特大事故—整顿规范水上运输秩序2002年全国事故共107万余起2002年全国共发生各类事故107.3万起，死亡13.94万人。其中，一次死亡10人以上的事故128起，死亡2341人。2002年，全国工矿企业发生伤亡事故13960起，死亡14924人；火灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人；水上交通事故735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡8217人；民航系统发生3起飞行事故，死亡134人。1.2全球经济一体化推波助澜

1.2.1国际安全健康标准一体化—非关税贸易壁垒

美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越大的参与，各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。他们认为，由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制。1.2全球经济一体化推波助澜

1.2.1国际安全健康标准一体化—非关税贸易壁垒北美和欧洲都已在自由贸易区协议中作出规定，只有采用同一职业安全健康标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。1.2全球经济一体化推波助澜

1.2.1国际安全健康标准一体化—非关税贸易壁垒西方国家正在努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作以推行这一战略。1.2..2劳工标准—WTO的难关1996年12月WTO首届部长级会议《部长会议言》：

“我们再次承诺，遵守国际承认的核心劳工标准，国际劳工组织（ILO）是建立和处理这些标准的机构，我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信，通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用，有比较优势的国家，尤其是低工资的发展中国家，绝不会成为这方面的问题。”这意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”，并承诺应于解决。1.2.2劳工标准—WTO的难关20世纪90年代后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模；1.2.2劳工标准—WTO的难关1999年4月第15届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织（ILO）的一位负责人表示：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的管理体系；1.2.2劳工标准—WTO的难关从1999年下半年开始，ILO已经开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，2001年，正式发布国际劳工组织ILO∕OSH2001《职业安全健康管理体系导则》案例沾之一19认99年12月美栽国西增雅图WT译O部长众级会全议上牲，劳暮工和箩自由完贸易爽问题漏再次莲引起枯了激屑烈争蛛论。12月2日，医克林有顿在驴大会鸡上发女言，错声称没要将擦不符扭合劳瓣工标猜准国教家生傅产的姓产品晕排除坝在美喇国市迹场之草外。火会议笛期间亏，美助国劳朵工、专环保听、人勺权等妙组织阻组织抗了有8万多等人参秤加的旺大规富模示筛威游箭行，除号称继保护纯工人暮权利贝，反胡对不突公平去竞争望。示术威很餐快导建致一绞场骚原乱，良警察伶施放滔了大底量催章泪弹秃和橡布胶子拼弹加佳以镇讯压，顷有上重千人题被捕奔，震刷惊全雷球。爬结果价西雅黄图会埋议没掉有取坏得任焰何实乖质性麻成果话。最政后，秩由于佛谈判扩破裂落，大卧会不伍欢而川散。美国双一些龄组织绞已提约出应孩抵制糕中国揉玩具崭产品肠出口屠到美晒国，纳理由直：—中国迅的PV楼C塑料列等玩吨具残狱留氯行乙烯日单体晨等有锅毒物切质，猎会损当害儿钢童的批健康丑；—中国荣玩具仰业在樱生产PV奔C玩具葡过程您中没徒有采俗取有倦效劳讽动保富护措唉施，魔损害深了工伪人健添康，葵侵犯参了人前权。美国婚玩具庆协会动主席遗大卫.米勒脑于20由00年1月专叮程来尖到中洲国，些会见乔了国氧家安勿全生踏产和务对外太贸易注方面否的官牙员，自希望启中美仆双方乔合作懂，尽困快解仍决这航一问质题，养以免请影响处每年蔑约20多亿林美圆梦的出冶口贸属易额闻。案例帐之二案例化之三美国积、法揭国、揪意大巷利等资传统铁中国冻轻工制业产呼品进共口国舒的贸稠易组盟织正护在讨雕论一嗽项协历议，宁要求堪所有伙纺织温、成参衣、痛玩具储、鞋具等产坚品的批企业仙必须警事先岛经过SA浑80懒00等公卸认标胁准的朗认可弟，否晕则要昼联合色抵制社其进皆口。SA凑80僵00标准芹是由主美国悠首先跌提出趁来的断社会脂责任物标准沃，主懂要涉惧及工暗作条哀件、阻安全概健康干等九青个方鞠面，许贸易酷优先够权认抹证机锡构协来会19驶99年12月在村比利长时召灭开了惰社会碍责任冻标准淋和优封先贸绪易条南件国秆际会另议，20圈00年又威在香爱港举艳办了SA洽80扯00的国钥际会轰议，炭意在诊进一侨步推慈广SA黑80底00等社逢会责夕任标背准，洪使劳摸工标骆准等粱社会徐责任疤同国孕际贸早易联含系起舟来。2.政府诸宏观猾管理瞧与企粱业负渗责必贯由之疼路2.青1捷OH汁SM纸S产优生背寸景及腿发展仙趋势跨国鸽公司画的自肢律行殃为—园2醋0世腔纪8绣0年艺代末弄90籍年代狠初，冠一些另跨国趣公司眨和大散型的在现代摇化联絮合企车业开绍始建案立自胜律性徒的职俱业安烦全健踩康与民环境堆保护仓的管茅理制踩度并浩逐步兄形成倘了比迫较完朗善的漆体系睛；—盆2遵0世伤纪9结0年午代中伏期，题为了蚁实现青上述栽管理骆体系内的社咏会公默正性得，引郑入了盒第三榨方认猜证的拖原则掀。—剩包杂括杜货邦、观菲利伐浦在索内的植大公腾司在停进行花质量浴管理稼的同萍时，翻也建顿立了伙与生谨产管拦理同厅步的巾安全变生产醋管理结制度衣，这欠些制览度和膝方法疫进一冻步形蜜成了征标准滨，并困逐渐枣得到绵更多暑企业修的认针可。部分谨国家并的行张动19统96筑年英郊国颁枯布了酬BS疑88屿00耀《职追业安期全健泄康管归理体山系指捞南》陆国家爽标准抗；19拦96废年美沸国工画业卫利生协仿会制剂定了弯关于劳职业竭安全碎健康属管理妇体系位的指物导性犬文件筝；19将97炭年澳播大利汽亚∕闸新西贫兰提风出了陆《职得业安填全健蛇康管秀理体熟系原拴则、掀体系芒和支旬持技施术通革用指使南》倚；19绘97陷年日右本工捎业安醉全卫米生协洞会（浙JI图SH烤A）片提出孙了〈践职业止安全昆健康传管理喇体系大导则挺〉；19堵97制年挪丢威船砍级社州（D腰NV盘）制若定了冷《职硬业安掌全健住康管爪理体监系认愤证标招准》部分躲国家糖相关腰组织杨的行板动19胆99致年英市国标鄙准协焦会（起BS打I）藏、挪菜威船狮级社舌（D冶NV族）等恭13鄙个组黄织提辈出了椅职业廉安全槐健康业评价蜻系列李（O泻HS执AS伟）标洽准，随即O棉HS嚷AS座18因00分1：检〈职库业安纤全健硬康管训理体右系—容规范狂〉、栋OH趋SA肤S1袖80才02业：〈民职业班安全框健康台管理辟体系西—OH租SA发S1躁80程01当实施糠指南栗〉。国际阀劳工茶组织洽的行扛动19次99务年4买月巴巧西第跳15兰届世腹界职穷业安次全健圆康大斩会上齐，国酬际劳这工组宫织（嚷IL筝O）映一位岸负责铅人提督出：情国际跌劳工事组织须将象流贯彻圆IS咽O9破00散0和穴IS焦O1遵40性00各一样骡依照泽IL极O的瓶15叔5号剖公约然和1家61洪号公遭约等因推行间企业挑安全忘健康子评价中和推棍行规滥范化隐的管践理体线系，尿按照禁制定骄的质护询表贷，逐治一评袭估企单业安皇全健炼康状坛况；国际蓝劳工炊组织秘的行议动19恒99除年下猫半年认起I游LO狱开始紫制定沸国际辜化的妨管理狡体系雪文件磨；20剩00君年初呼，I无LO腰专门循召开桶了两掘次会肚议并千形成表了一专个I更LO切的O防HS叔MS久指南尸；20腿01耀年2明月，六IL列O发窃表了温20所00快年推宽动O仗HS进MS云工作市的报牺告书视，使恢OH饲SM亮S形妻成一饱个国喷际行息动；20匆01侄年，苗IL划O正亡式发选布I躲LO/O疫SH登20幕01《职辩业安考全健朵康管酷理体裹系导嘉则。笛》我国趁的工伙作进丽展（爽一）19海96厚年开生展初辱步研框究并喝提出懒有关仍OH母SM狮S的短报告；19仆96虫年我污国代呢表参钉加了涨IS它O召雄开的闷OH简SM欠S标烤准国吵际研钞讨会该，随冲后有宜关部括门开羽展了延OH暑SM止S标众准研氏究工砌作；19爹97殿年中色国石匹油天泽然气扩总公怪司参家照美裁国经陪验制刘定了蝴《石井油天蠢然气拳工业堤健康歌、安住全与恋环境统管理煮体系迹》、凳《石伙油地宅震队叔健康绘、安幼全与平环境竖管理帽规范返》、甲〈石促油钻筝井健烦康、坝安全疏与环鸣境管泽理体左系指巨南〉板等三厌个行翅业标称准。我国磨的工开作进盟展（翅二）19酸98税年中辫国劳侄动保岁护科胃学技纵术学尚会提末出了啊〈职侦业安敏全卫层生管岂理体院系规意范及惰使用零指南析〉（侍CS卧ST乖LP走10赌01承：1臂99葡8）19抵99疫年1猜0月蹲，国急家经升贸委穴颁布戒了《贵职业什安全裂卫生铸管理汇体系宜试行餐标准丑》和办下发障了在土国内赛开展坑OH现SM粗S试裁点工斤作的点通知绒，随嫂后组律建了怜我国展的O絮HS紫MS益指导胸委员您会、卫机构委认可起委员望会和适审核析员注蕉册委阻员会甲；我国划的工献作进随展（叔三）20切01坡年1恰2月趟20逼日，风国家齐经贸似委以纷20糕01狂年第剩30大号公坝告发钉布引界用I侵LO娇∕O努SH便20龙01骗导则究和覆拉盖O胜HS衔AS档18赏00凝1的晕《职喇业安衰全健康康管买理体级系指妨导意非见》辫和《虎职业稀安全荷健康汗管理书体系穴审核鼻规范半》；20航01迁年1闷1月毛国家坡质量很监督避检验径检疫乐总局狗发布粥覆盖堡了O日HS超AS氏18惩00使1的趣国家甩标准虹GB衰∕T真28蹈00预1-翻20僵01模《职吸业健偿康安鼠全管玻理体希系汁规径范》谅。我国难的工某作进刻展（缓四）20卷01模年5预月，窗北京晌奥运蓄工程询之一怨的北湿京奥瓦体中韵心某拔体育饶馆的傲工程根施工程招标贤时，刮在评摔标规宇则中藏规定表：如撑果竞赚标企师业拥参有I袖SO冒14职00感0和楼OH型SM贸S1篇80旨00宣认证绣证书波，将卡获得根加分辩。2.舞2蛇IS滨O9饰00内0和饼IS突O1办40娱00坦的促声进IS演O9绑00星0和戒IS极O1兔40竭00旨的成而功—菜国际送社会乐广泛动关注变；—避国际叹贸易馅的技扔术壁似垒；—妥文件健化的峡规范屿管理于，实蜘现内纺部管卫理的惕法治陡化。不足—猛对环光境和摄安全里的关哪注，并即对苗环境晨影响膛的关详注、吉对员向工健睁康状判态影宅响的训关注沙；—骡组织晋全部欺管理薯体系秆中的烈一部姐分。OH倍SM卖S与忆IS鄙O9匹00冤0、经IS弟O1胁40咐00津差异称对比ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量—主要针对顾客生产过程和产品对环境的影响—服务于众多相关方生产过程和环境对人的直接影响—侧重组织内各相关方供需关系一对一的经济利益或服务的直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺持续改进必须必须必须强制性要求少数多数大多数组织覆盖内容指定产品或服务有关的生产阶段组织所有部门和活动组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联系没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素与产品有关要求的评审、特殊过程控制环境因素识别、主要环境因素控制危害识别、危险评价和危险控制计划第一岩章职业泡安全潮健康批管理碌体系审核全规范覆概述编写肃依据IL务O/O耻SH级20桶01《职装业安恼全健盐康管艳理体表系导周则。赤》OH嚼SA趋S1崭80锅01金《职桥业安救全健销康管尝理体旦系－搏－规成范》OH感SA捐S1最80唤02获《职温业安邮全健袖康管代理体障系－秒－O棕HS巧AS枯18鲜00仙1实累施指鹅南》1.龟OH垄SM名S运努行模连式适—疑PD午CA伏循环PD涉CA愈循环鬼—区过皆程方逃法将活轧动和召相关肌的资群源作茧为过编程进美行管催理，松可以应更高同效地浸得到择期望侧的结肚果。（I庭SO丧90铃00钥—2榨00它0[泽0.仆2]遍）P枣—过程召的策际划（幕Pl狮an温):对管莲理体滥系的精总体劳规划栽，包括啦：—宝确定改组织输的方慢针、即目标晓；—明配备草必要她资源校，包雹括人笨力、刚物力少资源伪等；—旷建立殃组织蚂机构恼，规偿定相诞应职闪责、孔权限缓及其剥相互国关系始；—瓣识别群管理盏体系掀运行郊的相蝇关活柴动和维过程骂，并华规定得活动往或过临程的胸实施扫程序轰和作涂业方茎法等蠢。文件细化D泻—过程停的实碎施（挥Do粗)使用雄资源丛将输铺入转柿化为苗输出轮的运涉行活桌动—冷按照蜜计划躁所规地定的厨程序富（如靠组织挂机构午、程伴序和吨作业载方法攻等）狐加以疫实施掌。—派保证努所有同活动甲在受夏控状咸态下锋进行项是实集施的祖关键土。C样—唐过程来的检竖查（剪Ch扇ec毅k)对计花划实驼施效锈果进乒行检膀查衡幼量，烧并采削取措拦施修理正消暖除可定能产忧生的恒行为恶偏差缸。—孟在管脖理制愤度、扛文件塌中规路定监棋、测插量、范验证锈、评斜审、悟检验开、审反核要锐求。—宁在过侍程实控施中池确定比需采跃取的润检查犁活动纲。A—但过裂程的报处置吉（A穴ct歌）针对击管理惩活动斩实践挖中所舌发现然的缺萌陷、伙不足边或根威据变泳化的次内外僚部条郊件，蝇不断另进行央的管田理活崖动的侵调整围、完剪善—谨持续野改进硬过程方的业浩绩：—交将不逐合格怠纠正坛为合与格；—兆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实，甜为方哭针的出实现贪确定火一个锦努力娘的方规向；2）求为评抹价职盲业安奇全健质康绩袭效提五供依稳据。制定蜂目标岔的要元求应在丧相关虎职能箩和层宁次上柜建立沫目标涝；可以慌量化根的目来标应宗予以稠量化毅，使宣其可厕测量川；应体庙现对党持续振改进浩的承驾诺；目标绕的重岗点放创在持就续改汪进员粒工的块职业皱安全河健康谢防护绍措施旱上。目标罢制定稻的依的据法律抚法规挡要求职业稠安全晋健康柴风险可选湾技