招投标实务评标专家讲座

招投标实务讲座2015.6第一页，共一百七十六页。目录一、招标的范围、规模标准及其行政监督二、招投标工作流程三、招投标程序和各阶段招标有关规定四、施工招标评标程序及办法第二页，共一百七十六页。一、招标的范围、规模标准及其行政监督1．1工程招标范围我国《招标投标法》规定

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；第三页，共一百七十六页。

（三）使用国际组织或者外国政府贷款。援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。第四页，共一百七十六页。1.2规模标准1.2.1国家规定国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令3号）(2000年5月1日国家发展计划委员会发布)规定：

第五页，共一百七十六页。（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括。（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。第六页，共一百七十六页。（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会、福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。第七页，共一百七十六页。（三）使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第八页，共一百七十六页。（四）国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。第九页，共一百七十六页。（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第十页，共一百七十六页。（六）各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；第十一页，共一百七十六页。(4)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第十二页，共一百七十六页。

1.2.2我省依法必须招标的规模标准（1）施工合同单项估算价超过150万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价超过50万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价超过30万元人民币以上的；第十三页，共一百七十六页。（4）合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额在1000万元人民币以上的。(河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法)许多地市出台了相应标准。第十四页，共一百七十六页。1．3工程招标行政监督国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见国办发[2004]56号（一）发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。第十五页，共一百七十六页。（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路；管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。第十六页，共一百七十六页。《招标投标法实施条例》第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。（释义P8）第十七页，共一百七十六页。解释房屋建筑和市政基础设施工程（建设部89号令）。房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第十八页，共一百七十六页。《条例》第二条工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。（释义P3）第十九页，共一百七十六页。建设工程并不仅限于构筑物和建筑物。建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。工程是指通过设计、施工、制造等建设活动形成的有形工程(固定资产)，要避免对工程作扩大化理解。与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备材料等。（可以从设计施工上进行判断。是否需要与工程同步整体设计施工）与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等，《条例》没有列举与工程建设有关的其他服务。是等内，不是等外。第二十页，共一百七十六页。招投标活动的监督管理《招标投标法》第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督；有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。（一）当事人应当接受监督；（当事人是指招标人、招标代理机构、投标人及评标专家）第二十一页，共一百七十六页。（二）有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督；（有关行政监督部门是指政府行政主管部门或其授权的机构）（三）行政监察部门依法对与招投标活动有关的监察对象实施监督；（行政监察部门是指政府行政主管部门或其授权的机构）第二十二页，共一百七十六页。二、招投标工作流程第二十三页，共一百七十六页。委托（自行）招标公开招标资格预审公告招标公告签订委托合同出售资格预审文件编制或修改资格预审文件资格审查组建资格审查委员会招标人/资格审查委员会确定并邀请合格潜在投标人出售招标文件申请人购买资格预审文件招标人编制招标文件招标人对招标文件修改依法组建评标委员会投标人购买招标文件组织现场踏勘投标人对招标文件提出异议开标评标委员会评标提交评标报告评标结果公示确定中标人发中标通知书签订合同完成合同建设项目文件存档向主管部门报告退还投标保证金如必要履约能力审查结果异议答复投诉处理中标人缴纳履约保证金招标/投标文件存档解决合同争议Ⅰ类：招标Ⅱ类：依法必须招标Ⅲ类：国有资金依法招标Ⅰ、Ⅱ类／Ⅲ类发售期不得少于5日投标截止时间至少15日前合同签订后5日内在确定中标人之日起15日内收到评标报告之日起3日内公示，公示期3日资格预审程序资格后审程序对资格预文件提出异议编制提交资格申请文件发售期不得少于5日投标预备会发中标通知书30日内签订书面合同异议在投标截止10日前提出招标人收到3日内答复Ⅰ.Ⅱ类:在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人；Ⅲ类:应当确定排名第一中标人修改在申请文件提交截止时间至少3日前公示期内异议，3日内答复3工作日受理30个工作日处理（注如有异议当场提出招标人当场答复注：投标人、利害关系人知道或应当知道10日内投诉；最先收到投诉的行政监督部门3个工作日内决定是否受理，30个工作日作出处理决定，其中，检验、检测、鉴定、专家评审等时间不算在内文件出售至投标截止至少20日异议在申请文件提交截止时间2日前提出提交时间自停止发售之日不得少于5日知道结果10日内投标人编制、递交投标文件编制、递交申请文件第二十四页，共一百七十六页。2．1招标前项目登记招标人应对工程审批情况在建设工程招投标监督机构进行登记。为防止虚假招标,项目发标前,招投标监督人员应对项目实际情况进行调查了解及现场勘察,并做好相关文字记录。第二十五页，共一百七十六页。2．2自行招标的监督备案按照《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市〔2005〕208号）规定，符合条件的招标人，可自行办理招标事宜，相关资料应向建设工程招投标监督机构备案。第二十六页，共一百七十六页。2．3发布招标公告招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、网络或者其他媒介发布。（《招标投标法》第十六条）法定媒介的范围“三报一网”为：中国日报、中国经济导报、中国建设报及中国采购与招标网（国家计委4号令）第二十七页，共一百七十六页。公开招标的工程,其招标公告应当在“河北建设工程信息网”、“河北省招标投标综合网”及其他法定媒介发布。中国工程建设信息网的招标公告栏为《中国建设报》发布招标公告的电子版，“河北建设工程信息网”是中国工程建设信息网的河北省分中心。（建设部办公厅《关于将中国工程建设信息网招标公告栏目作为《中国建设报》发布招标公告电子版的通知》，《关于河北省建设工程信息网可作为招标公告发布媒体的通知》）`第二十八页，共一百七十六页。2．4投标报名具备相应资格条件的投标人均可在规定时间到指定地点报名。我省目前做法为：持企业身份认证锁的投标人，可以登陆“河北建设工程信息网”河北省建筑工程投标报名系统实现远程报名，或持企业IC卡到指定地点刷卡报名。第二十九页，共一百七十六页。登陆河北省建设工程信息网的方式：管理人员、招标代理、投标企业采用USB身份认证锁登陆系统评标专家、项目经理采用IC卡登陆系统。第三十页，共一百七十六页。2．5发售资格预审文件和招标文件招标人可以书面发售或通过信息网络等媒介发售资格预审文件或招标文件，但应在招标公告或预审文件中明确招标文件的获得途径。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。《条例》第十六条（释义P45）第三十一页，共一百七十六页。

2．6编制投标文件结合施工现场实际情况以及自身技术水平、管理水平、经营状况和制定的施工组织设计，依据企业定额和市场价格，参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量水平进行编制，自主报价。2．7递交投标文件在招标文件规定的时间、地点递交。第三十二页，共一百七十六页。2．8组建评标委员会评标委员会由招标人负责依法组建，开标前在招投标主管部门监督下，从建筑工程评标专家库中随机抽取专家，并通知到场参加评标工作。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。2．9开标开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应是招标文件中规定的地点；开标时投标人的法定代表人或授权代理人应参加开标会。第三十三页，共一百七十六页。全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股地位或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，应当在建设工程交易中心依法公开招标。（《河北省建设条例》，第九条）

招标法实施条例第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。（释义P12）第三十四页，共一百七十六页。

2．10评标评标由招标人组建的评标委员会按照招标文件中明确的评标定标的方法进行。2．11确定中标人或中标候选人2．12中标公示中标结果在“河北建设工程信息网”上进行公示。第三十五页，共一百七十六页。2．13发放中标通知书招标人应当在评标委员会确定中标人后，向中标人发出中标通知书，并将中标结果书面通知所有未中标的投标人。2．14招投标书面情况报告备案招标人确定中标人之日起15日内，向招投标监督部门提交招标投标情况的书面报告。第三十六页，共一百七十六页。2．15合同备案招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法订立书面合同，并将合同向所在建设工程合同主管部门进行备案。2．16发招标投标备案意见书2．17填写河北省工程建设项目招标代理机构业务手册中“工作记录”。第三十七页，共一百七十六页。三、招投标程序和各阶段招标

有关规定3．1对招标人的要求3．1．1勘察设计招标应具备的条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。（二）勘察设计所需资金已经落实。（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。（四）法律法规规定的其他条件。（八部委令第2号《工程建设项目勘察设计招标投标办法》）第三十八页，共一百七十六页。

3.1.2工程监理招标应具备下列条件：（一）已经履行项目立项手续；（二）工程监理所需资金已经落实；（三）法律、法规、规章规定的其他条件。（《河北省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标办法》冀建法[2009]261号）第三十九页，共一百七十六页。

3．1．3施工招标应具备的条件：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；第四十页，共一百七十六页。（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（七部委令30号《工程建设项目施工招标投标办法》第八条）第四十一页，共一百七十六页。

3．1．4货物招标应具备的条件：（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）能够提出货物的使用与技术要求。（七部委令第27号《工程建设货物招标投标办法》第八条）第四十二页，共一百七十六页。《条例》第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。（释义P19）第四十三页，共一百七十六页。审核招标内容的主体是项目审批、核准部门。区分政府投资项目和企业投资项目，分别采用“审批”、“核准”和“备案”。对政府投资项目事项审批制，对重大项目和限制类项目从维护好、社会公共利益角度实行核准制，其他项目无论规模大小，均为备案制。审核、核准部门审核的招标内容即是招标人开展招标工作的依据，也是有关行政监督部门依法对招标人的招标投标活动实施监督的依据。因此，项目审核批、核准部门应及时将其审核确定的招标内容通报有关行政监督部门。第四十四页，共一百七十六页。招标内容：是指哪些项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料等内容，哪些部分进行招标，哪些部分不进行招标。招标方式：分为公开招标和邀请招标。招标组织形式：分为委托招标和自行招标两种。第四十五页，共一百七十六页。3．2招标项目登记（非行政审批）招标公告（或投标邀请书）发出五日前，根据《招投标法》第9条、第12条的规定招标人应当向工程招标投标监督管理机构办理招标项目登记。登记的内容包括：工程招标条件已具备的证明材料、招标人自行办理招标事宜的备案材料、委托招标代理合同和拟发布的招标公告以及资格预审文件、招标文件等。第四十六页，共一百七十六页。3．3招标方式公开招标方式和邀请招标方式公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（《招标投标法》第十条）第四十七页，共一百七十六页。3．3．1勘察设计招标工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。公开招标全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合邀请招标的规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。（八部委令第2号《工程建设项目勘察设计招标投标办法》）第四十八页，共一百七十六页。

邀请招标依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标：（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；第四十九页，共一百七十六页。（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。（七部委令第2号《工程建设项目勘察设计招标投标办法》）第五十页，共一百七十六页。3．3．2工程施工招标工程施工招标分为公开招标和邀请招标。公开招标国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；第五十一页，共一百七十六页。

邀请招标有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。（七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条）第五十二页，共一百七十六页。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。（七部委令30号《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条）第五十三页，共一百七十六页。

可以不招标需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由有关审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；第五十四页，共一百七十六页。（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。（七部委令30号《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条）第五十五页，共一百七十六页。建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十条，对不进行施工招标的情况进行的补充：

停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；第五十六页，共一百七十六页。《条例》第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用所占项目合同金额的比例过大。（释义P21）第五十七页，共一百七十六页。《条例》第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（五）国家规定的其他特殊情形。（释义P25）第五十八页，共一百七十六页。《招标投标法》第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。第五十九页，共一百七十六页。3．3．3货物招标货物招标分为公开招标和邀请招标。公开招标国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；第六十页，共一百七十六页。

邀请招标有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。（七部委令27号《工程建设项目货物招标投标办法》第十一条）第六十一页，共一百七十六页。3．4自行招标的条件及备案招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送材料。（建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十一、十二条）第六十二页，共一百七十六页。

具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。（《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市〔2005〕208号））第六十三页，共一百七十六页。

建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市〔2005〕208号）第六十四页，共一百七十六页。3．5选择招标代理公司的规定招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（《招标投标法》第十二条）招标代理委托鼓励采用竞争比选方式，通过对其业绩、信誉、技术能力、招标方案等进行综合评价，择优选择。确定招标代理机构不得将降低国家规定的收费标准或以向中标人收取费用作为评价标准。第六十五页，共一百七十六页。3．6标前勘察的规定在招标公告发布前，要进行现场勘察，防止出现未办理相关手续而违法开工的现象。第六十六页，共一百七十六页。3．7招标公告内容、发布时间

的规定3．7．1工程施工招标招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；第六十七页，共一百七十六页。

（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对招标人的资质等级的要求。（七部委令第30号《工程建设项目施工招标投标办法》第十四条）第六十八页，共一百七十六页。

招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。第六十九页，共一百七十六页。

3.7.2工程货物招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；（三）交货的地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；第七十页，共一百七十六页。

（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；（七）对投标人的资格要求。（七部委令第27号《工程建设项目货物招标投标办法》第十三条）第七十一页，共一百七十六页。3．8投标报名投标人应携带有关证照在规定时间到指定地点报名。持有投标企业IC卡或USB锁的投标人，不需再出示证照的原件。第七十二页，共一百七十六页。3．9资格审查资格审查一般分为资格预审和资格后审。资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审。第七十三页，共一百七十六页。资格预审的方式分为：合格制、评分排名制；合格制：设置审查条件，符合条件的均为合格；评分排名制：通过审查条件，打分排名；第七十四页，共一百七十六页。

资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。第七十五页，共一百七十六页。

采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。第七十六页，共一百七十六页。

在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。第七十七页，共一百七十六页。

依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。第七十八页，共一百七十六页。

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。资格审查时，招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。（建设部[2005]208）第七十九页，共一百七十六页。《条例》第十七条依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。（释义P47）《条例》第十八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。（释义P48）第八十页，共一百七十六页。3．10合格投标人的规定投标人应当是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，并且具备承担招标项目的能力。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标文件对资格条件规定的，联合体各方均应当具备规定的相应的资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。第八十一页，共一百七十六页。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。除具备与项目相适应的资质条件外，外阜企业投标还须办理进市备案手续。第八十二页，共一百七十六页。施工招标的规定：招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。第八十三页，共一百七十六页。货物招标的规定：法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理否则应作废标处理。第八十四页，共一百七十六页。《条例》第三十四条的规定(对投标人的限制)：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。（释义P91）

第八十五页，共一百七十六页。3．11招标文件内容、备案的规定3．11．1工程勘察设计招标文件应当包括下列内容：（一）投标须知；（二）投标文件格式及主要合同条款；（三）项目说明书，包括资金来源情况；（四）勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求；第八十六页，共一百七十六页。（五）勘察设计基础资料；（六）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准；（七）投标报价要求；（八）对投标人资格审查的标准；（九）评标标准和方法；（十）投标有效期。（八部委2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十五条）第八十七页，共一百七十六页。

投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。规定投标有效期的目的：确定评定标的合理时间，保证投标文件的有效性。第八十八页，共一百七十六页。

3．11．2工程施工招标招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；第八十九页，共一百七十六页。（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。（七部委令30号《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条）第九十页，共一百七十六页。3．11．3工程货物招标招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标标人须知；（三）投标文件格式；（四）技术规格、参数及其他要求；（五）评标标准和方法；（六）合同主要条款。第九十一页，共一百七十六页。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。第九十二页，共一百七十六页。

国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。（七部委令第27号《工程建设项目货物招标投标办法》第二十一条）第九十三页，共一百七十六页。

招标人应明确投标人编制招标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第九十四页，共一百七十六页。《条例》第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。（释义P54）第九十五页，共一百七十六页。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。（七部委令第30号《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条）第九十六页，共一百七十六页。对招标文件有异议：《条例》第二十二条规定：潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（释义P57）

第九十七页，共一百七十六页。招标文件的合法性：《条例》第二十三条规定：招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。(释义P59)理解：强制性规定即为表现为效力性强制性规定和管理性强制性规定，或者禁止性和义务性强制规定，也即出现“应当”、“不得”、“必须”等字样的条款。不限于招标投标法和本条例的规定。第九十八页，共一百七十六页。3．12投标的规定3．12．1投标文件的规定工程施工投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第九十九页，共一百七十六页。投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标。第一百页，共一百七十六页。

投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。（七部委令第30号《工程建设项目施工招标投标办法》第三十六条）第一百零一页，共一百七十六页。

工程货物招标投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（二）投标一览表；（三）技术性能参数的详细描述；（四）商务和技术偏差表；（五）投标保证金；（六）有关资格证明文件；（七）招标文件要求的其他内容。（七部委令第27号《工程建设项目货物招标投标办法》第三十三条）第一百零二页，共一百七十六页。

3．12．2条例第二十六条投标保证金的规定招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。第一百零三页，共一百七十六页。

3．12．3投标文件撤回的规定在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。第一百零四页，共一百七十六页。3．13开标的规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。开标时，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的。第一百零五页，共一百七十六页。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（《招标投标法》第三十六条）第一百零六页，共一百七十六页。3．14评标的规定3．14．1评标委员会的组成：评标委员会由招标人负责依法组建。评标委员会成员名单在开标当日确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（《招标投标法》第三十七条）招标人专家应符合我省专家条件（高级职称，8年工程管理经历），并提供有关证明材料复印件。

第一百零七页，共一百七十六页。

清单招标评标中评标委员会对投标人投标报价的合理性、可靠性以及是否否决其投标等的认定出现异议时，应当按少数服从多数原则进行表决确定。（冀建法[2004]455号，《河北省建设工程工程量清单招标投标管理暂行办法》）第一百零八页，共一百七十六页。

评标委员会的专家成员从河北省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库中随机抽取确定。一般项目可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。如现有专家库中专家不能满足评标要求需外聘的，外聘人员应具备招标法规定的专家条件，并提交聘用证明。第一百零九页，共一百七十六页。3．14．2评标方法勘察设计招标一般采用综合评估法，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣时行综合评定。评标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。第一百一十页，共一百七十六页。工程货物招标技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。第一百一十一页，共一百七十六页。

工程施工招标评标采用经评审的最低投标价法、综合评估法的评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。实行低价中标的工程评标时，技术标一般只作通过式评审。第一百一十二页，共一百七十六页。

不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目一般应当采取综合评估法进行评审。对于最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。第一百一十三页，共一百七十六页。3．14．3废标的规定勘察设计招标投标文件下列情况之一的，应做废标处理或被否决：（1）未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字；（2）投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本恶性竞争的；（3）未响应招标文件的实质性要求和条件的；（4）以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。第一百一十四页，共一百七十六页。

投标人有下列情况之一的，其投标应作废标处理或被否决：（一）未按招标文件要求提交投标保证金；（二）与其他投标人相互串通报价，或者与招标人串通投标的；（三）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假；（四）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；（五）联合体通过资格预审后在组成上发生变化，含有未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织；（六）投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的。第一百一十五页，共一百七十六页。

工程施工招标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。第一百一十六页，共一百七十六页。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。第一百一十七页，共一百七十六页。

工程货物招标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的；投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）无法定代表人出具的授权委托书的；（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；第一百一十八页，共一百七十六页。

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；（六）投标有效期不满足招标文件要求的；（七）未按招标文件要求提交投标保证金的；（八）联合体投标文件未附联合体各方共同投标协议的；（九）招标文件明确规定可以废标的其他情形。第一百一十九页，共一百七十六页。3．14．4评标程序的规定评标可以将商务标和技术标分开评审。工程施工招投标一般在技术标评审结束后评审商务标。第一百二十页，共一百七十六页。3．14．5评审过程的有关规定：评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。第一百二十一页，共一百七十六页。3．14．6推荐中标候选人及评标报告的规定评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。第一百二十二页，共一百七十六页。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。（七部委12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十三条）（《条例》第五十三条）第一百二十三页，共一百七十六页。3．15中标的规定评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。（七部委30号令第五十六条）第一百二十四页，共一百七十六页。3．15．1中标人的确定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（《条例》第五十五条）第一百二十五页，共一百七十六页。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。（七部委12号令第四十八条）中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。（《招标投标法》第四十一条）第一百二十六页，共一百七十六页。3．15．2中标公示的规定依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。《条例》第五十四条第一百二十七页，共一百七十六页。

采用公开招标和邀请招标的所有工程均应对中标情况进行公示。公示内容包括招标工程的基本情况；代理单位、投标企业名称；中标企业及项目经理情况；中标范围和内容、中标价、中标工期、标准等。公示期间接受社会监督，发现有违法违规行为的，监督管理应当暂停发放中标通知书。各级招投标监督部门应通过媒介或网络公布投诉监督电话。第一百二十八页，共一百七十六页。3．15．3中标通知书的发放中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（《招标投标法》第四十五条）第一百二十九页，共一百七十六页。3．16合同签订的规定

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（《招标投标法》第四十六条）合同的主体包括：个人、自然人、法人第一百三十页，共一百七十六页。

招标人和中标人订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。（建设部89号令第四十七条）第一百三十一页，共一百七十六页。3．17工程担保的规定3．17．1实行工程担保的范围（一）工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目）（二）采用工程量清单招标，中标人的中标价在所有有效报价中为最低价或次低价的；（三）建筑工程总承包人需要将工程进行分包的;(四)法律、法规规定必须实行工程担保的。第一百三十二页，共一百七十六页。

3．17．2工程担保的形式及原则担保包括保证、抵押、质押、留置、定金五种形式，当事人可以自行选择担保的方式。建设工程担保提倡采用保证担保方式。第一百三十三页，共一百七十六页。3．18招投标情况报告备案依法必须进行招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（《招标投标法》第四十七条）第一百三十四页，共一百七十六页。3．19工程归档工程招标委托招标代理机构进行的，由招标代理机构负责招标投标档案原始记录的收集、整理和移交工作，建设单位负责归档和保管。招标投标档案归档文件一式三份，建设单位保存一套，招标投标监督管理机构和招标代理机构各存档一套。第一百三十五页，共一百七十六页。3．20投诉的受理与处理省建设行政主管部门负责受理本省行政区域内建筑工程招投标投诉及对投诉的处理工作。各级建设行政主管部门的投诉电话、传真、电子信箱和通讯地址等，应当向社会公布。第一百三十六页，共一百七十六页。

投诉应当向投诉受理机关提交投诉书。投诉书内容应当包括：（一）投诉人名称、地址和联系方式；（二）被投诉人名称、地址等基本情况；（三）投诉事项的主要事实；（四）投诉人的请求和主张；（五）有效线索和相关证明材料。第一百三十七页，共一百七十六页。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。（七部委11号令《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第七条）第一百三十八页，共一百七十六页。四、施工招标评标程序及办法4．1评标程序资格审查、初步评审、技术标评审、商务标评审4.2工程量清单招标评标办法可采用经评审的最低投标价法或者综合评估法。第一百三十九页，共一百七十六页。4．2．1经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法，是指经评审的投标价格最低，且投标价格不低于成本的投标人为中标候选人或中标人的方法。第一百四十页，共一百七十六页。

技术标评审两种方式：（1）合格与不合格：一般工程可采用此方式。被评为不合格的技术标随同商务标退还，不再进入进一步的评审。（2）按技术标得分筛选：当工程施工组织存在一定难度时，可采用评分的方法。设定评分项目和分值，规定技术标得分达到招标文件规定分值的进入商务标评审，其余投标文件按不合格的投标处理。第一百四十一页，共一百七十六页。

商务标评审方法：（1）只对投标总报价进行评审的方法；通过算数平均确定投标总价的合理范围，确定合理范围内的投标报价次低或者最接近加权平均值一定比例（96%-99%中的一个数值）的投标人为中标人。（2）对分部分项和措施项目综合单价进行评审的方法。第一百四十二页，共一百七十六页。

依据评审程序和要求，被评标委员会认定低于成本的分部分项和措施项目的费用之和，超过总报价的一定比例（3%-5%中的一个数值），视为投标总价低于成本。确定中标人或中标候选人：确定总报价在合理范围内的投标报价次低或最接近加权平均值一定比例的投标人或经评审最（次）低投标价的投标人为中标人。第一百四十三页，共一百七十六页。辅助评标系统中对总报价进行评审的评标办法的评审程序（一）初步评审1、在详细评标前评标委员会根据招标文件，按照初步评审表的形式，对所有投标文件进行审查并逐项列出每一份投标文件的全部偏差，审定每份投标文件是否响应招标文件的实质性要求和条件。2、不响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件将被拒绝，并且不允许相关投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留而使其成为响应性的投标。初步评审被拒绝的投标文件，不再参与任何后续评审。第一百四十四页，共一百七十六页。（二）技术部分评审评标委员会根据招标文件中的要求及投标人递交的投标文件对技术部分进行评审，并按技术标评审表设定的评审内容进行评审。评标委员会对符合要求的投标文件评为合格，进入商务标评审。评标委员会对不符合要求的投标文件评为不合格，不进入商务标评审，不合格的技术标随同商务标退还。第一百四十五页，共一百七十六页。（三）商务部分评审对经初步评审合格及技术部分合格的投标文件中的商务部分进行以下评审：1、评标委员会将对经初步评审合格的投标文件中的投标报价进行校核，并对算术上或累加运算上的错误予以修正。算术性错误分析和修正的原则如下：（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价；

第一百四十六页，共一百七十六页。（3）当标出的分项乘积累计得出的合价与标出的合价不一致时，以标出的分项乘积合价为准，并修改标出的合价；

（4）算术性错误修正仅是出于评审需要，不得改变投标人在投标函中标明的投标价格。2、商务部分评审过程中，如果评标委员会认为必要，可以根据情况需要个别地要求投标人澄清其投标文件的某些细节，以及对其投标报价依据说明，澄清、说明应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第一百四十七页，共一百七十六页。如果评标委员会对投标人提交的澄清、说明依然存在疑问，评标委员会可以进一步质疑。投标人对这种进一步质疑应相应地进一步澄清、说明，直至评标委员会认为全部质疑都得到澄清、说明。第一百四十八页，共一百七十六页。3、确定投标总报价平均值（1）有效投标总报价超过6家，去掉一个最高和一个最低报价平均；有效总报价不足6家时，都参与计算投标总报价平均值。（2）投标总报价的合理范围为：投标总报价平均值的95%-105%（此范围可根据当地价格水平自主确定）。第一百四十九页，共一百七十六页。六、确定中标人方法一：由评标委员会确定投标总报价在合理范围内，且最接近投标总报价平均值的98%（96%-99%中的一个数值）的投标人为中标人。方法二：由评标委员会确定投标总报价在合理范围内，次低报价投标人为中标人。第一百五十页，共一百七十六页。辅助评标系统中对分部分项和措施项目综合单价进行评审的方法（从最低投标价起评）的只评总价的方法

初步评审、技术标评审、商务标评审商务标评审程序：（1）对投标人的投标报价进行校核、修正；（2）对需要投标人澄清、说明、补正的问题，评标委员会以书面形式进行询问；第一百五十一页，共一百七十六页。（3）对投标人的经校核的投标报价汇总比较，并由低到高进行排序；（4）确定评标控制线。分部分项综合单价和措施项目报价分别以其平均值（有效投标超过6家去掉一个最高和一个最低价平均）的

（96%-98%中的一个数值）作为评标控制线；（5）对投标报价最低的投标人的分部分项和措施项目综合单价进行详细评审。包括主要分项及单价的一致性以及实体消耗的合理性，分部分项单价、主要措施项目费用和其他项目报价构成的合理性，报价与施工方案及技术措施一致性。第一百五十二页，共一百七十六页。对低于评标控制线以及可能低于成本的综合单价、措施项目报价，评标委员会成员应进行比较、分析和书面询问，要求投标人做出书面澄清、说明或者补正；（6）评标委员会审核投标人书面澄清以及相关证明材料；（7）认定低于成本的综合单价和措施项目报价。将不采信的澄清说明和不能提供证明材料的综合单价、措施项目报价，认定低于成本并写明理由、签字确认；第一百五十三页，共一百七十六页。（8）废除投标总报价被认定低于成本的投标文件。（9）投标报价最低的投标人的投标被否决的，评标委员会应对次低排序投标人的报价按照上述程序进行评审。以此类推。投标总报价低于成本的认定投标报价分部分项工程量清单项目中，被评标委员会认定低于成本的分部分项费用和被评标委员会认定低于成本的措施项目费用之和，超过总报价的4%（3%-5%中的一个数值），视为投标总报价低于成本。第一百五十四页，共一百七十六页。由评标委员会确定投标报价，分部分项和措施项目综合单价经评审后，确定经评审不低于成本的合理最低投标总报价投标人为中标人。对分部分项和措施项目综合单价进行评审的方法（从次低投标价起评）第一百五十五页，共一百七十六页。

4．2．2综合评估法综合评估法是指按照招标文件规定的综合评价标准，对投标文件技术部分和商务部分各个评审因素进行量化打分，按照得分高低推荐中标候选人或确定中标人的方法。商务标分值不得少于总得分的60%，技术标分值不得超过总得分的40%。对于商务标评审，总报价分值权重不超过商务标分值的40%，分部分项工程量清单报价分值权重不低于商务标分值的50%，措施项目清单报价分值权重一般占商务标分值的5%-10%。第一百五十六页，共一百七十六页。

对投标人的投标报价进行评审评分。评分内容包括总报价、分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价三部分。被评标委员会认定低于成本的分部分项和措施项目费用之和超过总报价的（5%-8%），视为投标总报价低于成本。第一百五十七页，共一百七十六页。4.2.3控制线的计算方法确定每个分部分项的综合单价平均值（超过7家投标，去掉一个最高和一个最低值平均）的96%为控制线。控制线只是一个标准，不参与计算得分。第一百五十八页，共一百七十六页。辅助评标系统中综合评估法的几种方法为：合理次低价为评分基准价的方法、合理最低价为评分基准价的方法、经评审低于控制线一定比例的报价为评分基准价的方法

第一百五十九页，共一百七十六页。合理次低价为评分基准价的方法：初步评审、技术标打分评审（企业信誉）、商务标评审评分程序和评分标准（1）分部分项清单报价评分（标准分100分）①各分部分项分值按照该分项合价的平均值（有效投标超过7家，去掉一个最高和一个最低值计算平均值）占全部分部分项合价平均值和的比重进行分配，分值为该项标准分。第一百六十页，共一百七