关于农技推广体系建设情况的调研报告

关于农技推广体系建设情况的调研报告为贯彻落实习近平总书记在2022年12月中央农村工作会议上关于“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务”的重要指示精神，进一步发挥农技推广体系在助力农业生产中的重要作用，市农业农村局围绕当前农技推广体系现状和存在问题等情况，组织开展专题调研，不断完善“主责明确、服务农事、指导有力、上下联动”的市、县、乡三级农技推广体系。一、农技服务体系基本情况（一）农技人员基本情况本次调研采用农技人员填写个人基础信息表格与实地抽查走访核查相结合的方式，共摸排农技人员总数1934人。1.层级方面：市级67人，县级692人，乡镇1175人。2.从事专业方面：种植业938人，占48.5%；畜牧业288人，占14.9%；渔业126人，占6.5%；农经267人，占13.8%；农机315人，占16.3%。3.学历方面：本科及以上学历925人，占47.8%；大专学历767人，占39.7%；中专及以下学历242人，占12.5%。4.年龄情况：50岁以上833人，占43.1%；35-50岁692人，占35.8%；35岁以下409人，占21.1%。5.在岗状态：从事“三农”工作人数1835人，占94.9%；借调或抽调非“三农”工作岗位人数99人，占5.1%。（二）农技人员从事农业生产经营情况全市共有19名农技人员利用专业特长，示范开展种养殖、农资经营等农业生产经营，其中示范种植13人，种植年收入5万元以上11人；示范养殖4人，养殖年收入5万元以上4人；农资经营1人，农资年销售额30万元以上1人；电商销售1人。（三）农技人员岗位编制情况全市农技推广机构人员编制数2059人，目前实有在编人数1934人，空缺125人。其中，市级编制数90人，实有67人，空缺23人；县级编制数744人，实有692人，空缺52人；乡镇编制数1225人，实有1175人，空缺50人。二、农技服务体系存在问题（一）农技队伍基础薄弱。本次摸排包括种植业、畜牧业、渔业、农技、农经等领域农技人员，以种植业为例，全市耕地面积740万亩，从事种植业农技人员仅938人，平均每名农技人员承担技术指导面积7890亩。部分乡镇农技综合站多年未进新人，基层农技站往往为1人站或老人站，落实春耕备耕、夏播秋种等重点环节技术服务指导能力有限。（二）人员老化较为明显。每年面向大专院校毕业生的基层农业技术推广岗位很少，出现农技人员老化、青黄不接的局面，全市农技人员中50岁以上833人，占比43.1%，存在“工作靠老人、服务靠老本”的现象。同时，基层农技人员缺少进修、培训、参观学习的机会，知识结构单一，对新技术、新成果的接纳能力差，无法把最新农业科研成果推广给农民。（三）业务素质能力有限。通过调研走访发现，部分农技人员对基础业务知识学习不深、掌握不明，一知半解、不懂装懂，指导农户粮食生产主动性、针对性、实效性不强。当前对农技人员缺乏有效的考核激励机制，农技人员“不想服务、不会服务、不能服务”“靠资历混职称”等现象不同程度存在。（四）“在编混岗”现象突出。农技人员中有99人被借调或抽调在非三农工作岗位，其中市级1人、县级2人、乡镇96人，在岗从事三农工作的农技人员中大多又承担着其他中心工作，农技推广本职正在弱化。（五）服务方式比较落后。农技推广手段单一，基本上都是靠镇村干部走街串巷上门讲解，形式基本上就是发布公告或者开会，缺乏成果展示，不能吸引农民的关注，也不能起到很好的宣传效果。三、下步对策与建议（一）加强基层农技推广机构建设。一是建立健全基层农技推广机构。健全县区、乡镇农技推广机构，统一规范名称和标识。合理确定人员岗位，配置配齐岗位和人员，不随意挤占挪用农技人员，及时清退已借调的农技人员，杜绝出现农技人员“在编不在岗，在岗不专职”现象，要让农技人员回到田间地头，服务农业生产，切实保证机构职责的履行。二是加强基层农技推广人员岗位管理。乡镇农技推广机构的岗位全部为专业技术岗位，县级农技推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的80%。综合设置的乡镇农技推广机构，人员配备应符合岗位职责要求，保证人岗相适应。基层农技人员要根据自己的专业特长，走出办公室，深入田间地头，建立工作联系点；乡镇农技人员都要建立自己长期的工作点，经常深入田间、农户，向农民传播农业科技知识，以点带面，做好农业科技推广。三是充实农技推广人员队伍。严格落实市委、市政府《关于认真贯彻落实习近平总书记重要回信精神促进多种粮种好粮工作的若干措施》等文件要求，实施基层农技特聘岗位计划、高校毕业生“三支一扶”计划，在现有编制内补齐充实农技人员力量。（二）加强农技人员知识更新培训。一是提升农技人员业务素质。制定实施基层农技人员知识更新培训中长期规划，统筹用好各类培训资金，实行分级培训制度，采取“走出去、请进来”的方式，定期对现有农技人员进行培训，逐步更新知识结构。二是支持农技人员提升学历水平。将在岗基层农技人员纳入高职扩招范围。鼓励支持在职农技人员攻读推广硕士，到农业院校、科研院所进行专业研修深造，提高专业水平和学历层次。（三）压实农技工作责任。一是规范职称评聘。优化农技人员的职称评聘制度，实行评聘分离，打破职称终身制。农业农技人员任职后的工作业绩，由广大农民群众和上一级农业科技推广部门进行综合评议，以评议的结果作为聘任和职称评聘的依据。对兢兢业业、成绩突出、广大农民群众欢迎的科技推广人员，坚决落实奖励政策，实行低职高聘，并给予政治荣誉；对工作能力一般、业绩平平的农业科技推广人员，采取高职低聘或解除聘用；对无所作为、人浮于事的农业科技推广人员，要坚决清理出科技推广队伍。二是建立奖惩激励机制。制定对农技人员的考核制度，定期考核，对在农技推广工作中做出突出贡献的基层农技人员，除了在物质上予以奖励外，在政治上要优先提拔重用，充实到各级领导班子中，改善班子的知识结构，提高班子的整体科技素质。同时农技人员对基层的服务应逐步面向市场化，建立责、权、利相结合的机制，实行合同化管理。打破长期以来形成的平均主义的分配制度，建立报酬同效绩挂钩的分配机制。（四）加快农业新技术推广应用。一是加快主导品种主推技术落地应用。各级农技推广机构定期遴选发布年度主导品种主推技术，成立技术指导团队，加快先进技术进村入户到田，促进农业新品种、新技术、新模式广泛应用。继续推行农技人员包村联户服务机制，因地制宜完善服务机制，将农技服务与当地农业生产紧密衔接，促