浅谈砚山县农村宅基地审批管理存在问题与对策

浅谈砚山县农村宅基地审批管理存在问

题与对策摘要：我国近些年农村经济得到了快速发展，宅基地的使用得到了社会的广泛关注，对农村宅基地审批管理制度进行全面的完善，能够有效的减少审批过程中出现的问题。这篇文章主要对该县农村宅基地审批管理流程进行了详细的介绍，提出了需要在当地建立统一审批窗口、流程、标准等相关的工作机制，并指出当前在其审批过程中存在的问题，同时，对今后如何做好该地区宅基地审批提出了对策建议。关键词：农村宅基地、审批管理、存在问题、对策建议刖言农村宅基地用地建房审批管理事关广大农民的居住权益，关系到农民群众的切身利益，是农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。2020年，砚山县人民政府按照中央、省、州的要求，及时成立领导小组，对宅基地的审批管理工作作了安排布署。现本人就砚山县农村宅基地审批管理的流程、存在问题、对策建议作简要阐述。审批流程1.1农户申请符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向村小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，提交书面申请、承诺、户口簿、身份证等资料。1.2审核公示村民小组收到村民宅基地申请后，在5个工作日内提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内进行公示（公示时间为不少于5个工作日）。公示到期后，如公示无异议或异议不成立的，村小组在3个工作日内将村民提交的申请、村民小组会议记录等材料交村委会（社区）审查。1.3村委会（社区）审核村委会（社区）接收到村民小组提交材料后，须在5个工作日内完成对村民小组提交的材料真实性、拟用地是否符合村庄规划、是否征求了相邻权利人意见进行审查。1.4联勘联审国土和村镇规划建设服务中心作为对外受理、联系窗口，负责牵头受理农村宅基地申请，在15个工作日内组织综合农业服务中心、自然资源管理所等部门开展查看，并提出宅基地审批意见。村民建房完工后，组织进行验收（实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准，村民宅基地和建房申请是否经过村组审核公示等，提出审批建议），并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见》。1.5备案、数据信息汇交审批完成后，由乡（镇）人民政府进行登记备案，每季度分别向县自然资源局和县农业农村局汇交一次统计汇总数据信息。存在的问题2.1基层农村经营管理体系不健全农村宅基地管理机制是部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体。宅基地审批管理工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任，农业农村部门负责行业管理，具体工作由农村经营管理部门承担。砚山县机构改革后，县、乡农村经营管理部门的工作任务有了进一步调整和拓宽，除原有工作职责外，还增加了协助推进乡村治理体系建设，农村宅基地改革和管理及违法行为惩处，指导农村农村宅基地审批管理等职责。但没有增设基层农村经营管理体系，导致农村宅基地审批管理工作进度缓慢。2.2协调配合不到位农村宅基地规范管理是一项系统工程，涉及到自然资源、住建、综合执法及各乡镇等诸多部门和单位。因此各部门的协调配合尤为重要，但在实际工作中，由于农业农村部门刚接管该项工作，牵头组织作用发挥不明显，部门之间互相协调不够，没有形成执法监管（建议改为工作）合力，一是农民群众服务的意识不够强，二是农村宅基地管理的工作效率不够高。2.3乡村规划滞后由于我县村庄规划编制工作滞后，农村建房缺乏科学规划，村庄“小、舌L、散”现象普遍存在，农民想怎么建就怎么建，农村住宅呈现出“只见新居、不见新貌”的低水平建设现象，土地节约利用未达到现行政策要求。现前瞻性整体规划编制村庄建设，无法适应新农村建设对宅基地的需求。对策建议3.1多措并举，强化部门协调一是采取多种宣传形式，加大对《土地管理法》、《城乡规划法》《宅基地审批制度》等法律法规和政策的宣传力度。二是压实属地管理责任，对未批先建宅基地行为一是对农户未批先建行为及时制止、处理；对村小组、村民委、乡（镇）人民政府相关责任人履职情况进行监督。三是县农业农村部门发挥牵头作用，与各部门及各单位进行有效沟通，及时有效的进行宅基地规范管理。通过以上举措，提高各级领导干部依法用地、节约用地的思想意识；提高农村村民自觉依法申报宅基地的法律意识。同时，加强相关职能部门的配合协调，做到“审批”和“监管”两手严、两手硬，共同完成宅基地的审批与管理工作，做到切实从人民群众的利益考虑，维护人民群众的权益。3.2健全完善农经管理体系砚山县农经体系于2008年机构改革后就只保留县级机构，乡（镇）缺乏农经编制，缺乏农经人员，导致农村宅基地审批管理转移到农业农村部门后工作开展难度大，县乡政府应强化组织领导，切实加强基层农村经营管理体系的建设，加大支持力度，强化队伍建设，落实经费，改善条件，确保工作有人干、责任有人担。3.3制定乡村规划，加强日常监管在全县范围内，制定乡（镇）、村、组三级乡村规划，划定出集体建设用地、生态红线、耕地和永久基本农田三条控制线，让乡（镇）领导、村组干部以及人民群众知道什么地方可以建房、什么地方用来种粮食、什么地方是生态红线，是不能动的。同时建立农村宅基地联合监管机制，建立宅基地审批台帐，共同遏制各类违法占地建住宅的行为。加强对申请人员身份确认，从源头上防止不具备农村集体经济组织成员资格的人员获取农村宅基地资格权，严格落实“三不批”，即不满足一户一宅条件的宅基地不予审批；二将宅基地通过出卖、出租、赠与、有偿退出等申请宅基地的不予审批；三非本集体成员申请宅基地的不予审批。对于符合申请条件的，严格按照每个审批流程的办理时限进行办理，对不符合办理要件的及时反馈申请人。3.4严格红线管控，确定审批范围按照《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划的要求，结合提升人居环境、美丽乡村建设、乡村振兴等工作，严格管控农村宅基地散、乱及占用红线范围建设的情况，严格审批范围。一是乡（镇）人民政府审批农村宅基地，要充分利用好村内空闲地和废弃宅基地。村内空闲地和废弃宅基地无法解决的，审批宅基地范围不得超出主居民区100米范围。宅基地选址于村内道路两侧的，必须从道路外侧退让3-5米。二是拟申请宅基地选址，涉及占用永久基本农田、生态红线、水田的宅基地一律不予审批。三是拟申请宅基地选址，涉及占用国道、省道、县（乡）道保护区的一律不予审批。四是拟申请宅基地选址，涉及占用两级（国家和省级）公益林、天然林停伐区、乔木林地、自然保护区、自然公园、石漠化公园区、湿地及湿地公园区、名木古树的一律不予审批。五是拟申请宅基地选址，涉及占用水源地、水库（坑塘）、河道、排引（防洪）沟渠、水资源保护区范围的一律不予审批。结束语通过科学的优化宅基地使用权审批制度，能够有效的减少村民之间的利益冲突，促进当地经济更好的发展。进一步完善审批制度，能够使农村建设用地得到有效的利用，有利于推进新型城镇化发展，最终达到乡村振兴的目的。参考文献《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕