特种设备使用安全管理分类评价规范

关于特种设备使用安全管理分类评价规范第1页，课件共52页，创作于2023年2月《评价规范》标准的概况特种设备使用安全管理分类评价规范以下简称（评价规范）评价规范共分两个部分，共九条第一部分：《评价规范》主体，共分八条第一条：范围第二条：规范性引用文件第三条：术语和定义第四条：基本要求第五条：评价主体第六条：评价方式第七条：分类评价第八条：评价结果应用第二部分：规范性附录附录A、B、C附录A：使用单位安全管理评价表附录B：特种设备使用管理分类评价表列举8类设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆附录C：特种设备使用安全管理分类评价报告第2页，课件共52页，创作于2023年2月《评价规范》标准的实施时间本标准由浙江省质量技术监督局发布本标准于2018年7月6日发布本标准于2018年8月6日实施第3页，课件共52页，创作于2023年2月背景浙江省质量技术监督局文件—浙质特发[2017]91号、浙质特便字[2018]9号《中华人民共和国特种设备安全法》产业结构调整指导目录（国发改委令第21号）中发[2016]32号坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。第4页，课件共52页，创作于2023年2月一、范围本标准规定了特种设备使用安全管理分类评价的术语和定义、基本要求、评价主体、评价方式、分类评价、评价结果应用等要求。本标准适用于《特种设备目录》范围内特种设备的使用安全管理分类评价。第5页，课件共52页，创作于2023年2月二、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB4387工业企业厂内铁路、道路运输安全规程GB5226.1机械电气安全机械电气设备第1部分：通用技术条件TSG08特种设备使用管理规则TSGQ7016起重机械安装改造重大修理监督检验规则第6页，课件共52页，创作于2023年2月三、术语和定义下列术语和定义适用于本文件。第7页，课件共52页，创作于2023年2月特种设备是指《特种设备安全法》适用范围的，对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。第8页，课件共52页，创作于2023年2月锅炉是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额定蒸汽压力大于或者等于0.1MPa(表压)的承压蒸汽锅炉;出口水压大于或者等于0.1MPa(表压)，且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉;额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉。第9页，课件共52页，创作于2023年2月立式锅炉卧式锅炉第10页，课件共52页，创作于2023年2月压力容器（含气瓶）是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa(表压)的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移动式容器;盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa(表压)，且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶;氧舱。第11页，课件共52页，创作于2023年2月立式、卧式压力容器气瓶第12页，课件共52页，创作于2023年2月压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa(表压)，介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa(表压)的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照《安全生产法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规实施。第13页，课件共52页，创作于2023年2月压力管道第14页，课件共52页，创作于2023年2月电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步)，进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。第15页，课件共52页，创作于2023年2月垂直电梯扶梯观光电梯第16页，课件共52页，创作于2023年2月起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机;额定起重量大于或者等于3t(或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥)，且提升高度大于或者等于2m的起重机;层数大于或者等于2层的机械式停车设备。第17页，课件共52页，创作于2023年2月门式门坐式桥式塔式第18页，课件共52页，创作于2023年2月场(厂)内专用机动车辆是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。第19页，课件共52页，创作于2023年2月叉车场(厂)内观光车第20页，课件共52页，创作于2023年2月客运索道是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。第21页，课件共52页，创作于2023年2月第22页，课件共52页，创作于2023年2月大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。第23页，课件共52页，创作于2023年2月摩天轮大摆钟第24页，课件共52页，创作于2023年2月使用单位具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事行为能力的自然人，一般是特种设备的产权单位（产权所有人，下同），也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。注：使用单位的范围：特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人是使用单位；共有人未委托的，实际管理人是使用单位；没有实际管理人的，共有人是使用单位。特种设备用于出租的，出租期间，出租单位是使用单位；法律另有规定或者当事人合同约定的，从其规定或者约定。新安装未移交业主的特种设备，项目建设单位是使用单位；委托物业服务单位管理的电梯，物业服务单位是使用单位；产权单位自行管理的电梯，产权单位是使用单位。气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位。第25页，课件共52页，创作于2023年2月监管机构是指依法负责特种设备安全监督管理职责的部门相关行业主管部门乡（镇）人民政府以及街道办事处开发区（园区）管理机构等人民政府的派出机关（机构）的总称。第26页，课件共52页，创作于2023年2月第三方机构依法设立的，具备一定数量特种设备相关专业人员，能够独立开展公正评价的服务机构。第27页，课件共52页，创作于2023年2月使用安全管理为实现安全使用的目标，进行决策、组织、管理、控制、监督和检查等活动的总和。注：特种设备使用安全管理应符合相关法律法规和TSG08《特种设备使用管理规则》等安全技术规范的要求。第28页，课件共52页，创作于2023年2月公众聚集场所直接引用了TSG08《特种设备使用管理规则》的定义，是指学校、幼儿园、医疗机构、车站、机场、客运中心、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。按照《特种设备安全法》，对公众聚集场所的特种设备应当实施重点监督检查。第29页，课件共52页，创作于2023年2月四、基本要求评价主体开展评价活动应组织评价组，评价组应有两名以上熟悉特种设备使用和管理的人员组成，设组长一名。评价组应对照《特种设备使用单位安全管理评价表》（附录A）和《特种设备使用安全管理分种类评价表》（附录B）的要求对单位安全管理和设备安全管理分别进行量化评价，并编制《特种设备使用安全管理分类评价报告》（附录C）。评价组应做到客观、公正，实事求是，确保评价结果真实、可靠，并对评价结果负责。评价主体应通过分类评价，查找和分析可能存在的风险和隐患，使用单位应当运用分类评价结果，采取有效的安全措施，持续改进特种设备使用管理。第三方机构可在委托范围内确定评价的设备种类、项目和内容，实施分类评价。第30页，课件共52页，创作于2023年2月五、评价主体评价主体为使用单位或受其委托的第三方机构。监管机构可应用本标准，对使用单位和第三方机构的评价活动进行验证性评价。第31页，课件共52页，创作于2023年2月六、评价方式资料核对、抽查考核和现场核查。第32页，课件共52页，创作于2023年2月七、分类评价风险类别划分高风险特种设备（代号：H）中风险特种设备（代号：M）低风险特种设备（代号：L）第33页，课件共52页，创作于2023年2月设备风险类别划分根据特种设备潜在的风险大小，综合考虑特种设备种类、环境、人员密集程度和发生事故可能造成危害严重性，将特种设备安全风险类别从高等级到低等级划分为：高风险特种设备、中风险特种设备和低风险特种设备。第34页，课件共52页，创作于2023年2月高风险特种设备（代号：H）高风险特种设备包括：——公众聚集场所使用的乘客电梯、自动扶梯、自动人行道、锅炉、医用氧舱；——额定蒸汽压力≥3.8MPa的蒸汽锅炉；——快开门式压力容器，液化天然气储罐，盛装易燃易爆及有毒介质的第Ⅲ类压力容器，移动式压力容器，气瓶；——GA级油气输送管道和GC1级工业管道；——要求安装安全监控管理系统的大型起重机械、吊运剧毒或易燃易爆等危险品的起重机、吊运熔融金属的起重机；——游乐场所中的A类大型游乐设施；——旅游景区使用的观光车；——客运索道（拖牵式索道除外）。注：要求安装安全监控管理系统的大型起重机械为TSGQ7016中列入安装安全监控管理系统的大型起重机械目录的大型起重机械。第35页，课件共52页，创作于2023年2月中风险特种设备（代号：M）——0.8MPa﹤额定蒸汽压力﹤3.8MPa的蒸汽锅炉和额定热功率Q﹥4.2MW液相有机热载体锅炉；——盛装易燃易爆及有毒介质的第Ⅱ类压力容器，除纳入高风险特种设备之外的低温液化气体储罐及第Ⅲ类压力容器；——GB1级燃气管道、GB2级热力管道和GC2级工业管道；——叉车；——简易升降机；——除纳入高风险特种设备之外的公众聚集场所使用的货梯；——除需安装安全监控管理系统的制造等级为A级的起重机械；——游乐场所中的B类大型游乐设施。第36页，课件共52页，创作于2023年2月低风险特种设备（代号：L）除纳入高风险特种设备和中风险特种设备范围之外的特种设备第37页，课件共52页，创作于2023年2月抽查规则第38页，课件共52页，创作于2023年2月实施分类评价时，应根据使用单位在用特种设备的风险类别，按下列规定抽取相应数量的特种设备：——H类特种设备≤5台，应全部实施评价；5台＜H类特种设备≤100台，至少抽查5台；H类特种设备＞100台，至少抽查10台；——M类特种设备≤4台，应全部实施评价；4台＜M类特种设备≤100台，至少抽查4台；M类特种设备＞100台，至少抽查8台；——L类特种设备≤3台，应全部实施评价；3台＜L类特种设备≤100台，至少抽查3台；L类特种设备＞100台，至少抽查5台。注1：评价主体可以根据实际需求增加抽查数量，并按照覆盖所有在用特种设备种类的原则，确定每类特种设备的具体抽取数量。注2：气瓶充装单位的气瓶数量按1000只为1台压力容器折算，不足1000只按1台折算。抽查时应当覆盖气瓶种类，抽查数量单位为只。第39页，课件共52页，创作于2023年2月量化评价

单位安全管理情况评价。按照附录A，对使用单位安全管理情况（包括否决项、管理机构、管理制度、管理人员、技术档案、应急管理和加分项）进行评价评分，附录A评价得分为S。设备安全管理情况评价。按照附录B.1-B.8对抽查的特种设备的使用管理情况分种类逐台进行评价记分，得到每台设备的评分，分别计算出高、中、低风险特种设备平均分h、m、l以及附录B.1-B.8评价综合得分W。第40页，课件共52页，创作于2023年2月

附录A分值为100分，占总评价得分的40%，附录B分值为100分，占总评价得分的60%，总得分计算方法见公式：

..................................(1)式中：Y——总得分；S——附录A评价得分；W——附录B.1-B.8评价综合得分。

................................(2)式中：W——附录B.1-B.8评价综合得分；h——高风险特种设备平均分；m——中风险特种设备平均分；l——低风险特种设备平均分；Q1——高风险特种设备的权重（设定为0.6）；Q2——中风险特种设备的权重（设定为0.3）；Q3——低风险特种设备的权重（设定为0.1）。注：若无该类设备，则权重为0。

分数计算第41页，课件共52页，创作于2023年2月否决项判定根据附录A进行评价时存在否决项情况的，终止分数计算，判定为D类使用单位。第42页，课件共52页，创作于2023年2月评价结果分类根据分数计算的结果，使用单位按下列规则分为：A类单位（低风险特种设备使用单位）：Y≥85分；B类单位（一般风险特种设备使用单位）：75分≤Y＜85分；C类单位（较大风险特种设备使用单位）：70分≤Y＜75分；D类单位（重大风险特种设备使用单位）：存在否决项或Y＜70分。第43页，课件共52页，创作于2023年2月评价结果按下列规则标识：A类单位，标为蓝色；B类单位，标为黄色；C类单位，标为橙色；D类单位，标为红色。标识第44页，课件共52页，创作于2023年2月使用单位应定期开展分类评价活动，建立分类评价台帐，及时调整安全管理等级。原则上评价结果为A类的单位两年至少一次，评价结果为B类的单位一年至少一次，评价结果为C类的单位半年至少一次，评价结果为D类的单位一季度至少一次。使用单位也可以结合实际情况自行确定评价频次。当特种设备使用管理情况有重大变化（如设备数量及状态、管理人员和作业人员数量变动较多以及设备发生事故等情况）时，应及时开展分类评价活动。周期第45页，课件共52页，创作于2023年2月使用单位应将评价结果在一定范围内公示。评价过程中发现重大风险和隐患，使用单位应单独建立台帐和档案，并限期落实整改措施，消除风险和隐患，做到闭环管理，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。监管机构可对使用单位的分类评价活动情况进行指导、验证。监管机构可根据需要将分类评价结果通报给其他相关部门，发挥约束和激励机制的作用。八、评价结果应用第46页，课件共52页，创作于2023年2月特种设备使用安全管理分类评价规范（规范性附录）第47页，课件共52页，创作于2023年2月法律法规规责特定的情形《特种设备安全法》第十九条特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。不得生产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备。第三十二条第二款禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。第48页，课件共52页，创作于2023年2月特种设备现场安全监督检查规则第十二条特种设备检验、检测机构实施监督检验和定期检验时，发现以下重大问题之一的，应当及时书面告知受检单位，并书面报告所在地的