全程电子招标投标交易系统的建设方案与思考

全程电子招标投标交易系统的建设方案与思考摘要：本文通过对铁路行业全流程电子招标投标交易系统的建设方案和应用思考，分析了过程中的重点和难点问题，提出了解决对策，总结了应用成效，为电子招标投标系统的建设发展提供了经验和借鉴。关键词：铁路工程；电子招投标；建设方案；实践一、全流程电子招标投标交易系统建设的重点和难点分析1.全面规划定义招标投标交易活动的全流程完整规划并准确定义招标投标交易系统的流程，是系统研究策划的首要环节，决定了系统所能实现功能的完整性、扩展性和标准化程度。只有按照标准实现全流程的电子交易系统，才是完整、健全的系统，才能全面实现电子招标投标的目的和意义，充分体现信息化的价值。交易流程的缺漏、错误可能会对系统功能实现、架构设计、功能模块、数据库设计、数据接口、数据处理转换、信息交互、监督管理等带来颠覆性的重大影响，必须审慎、严谨。2.融合行业管理特点和要求电子招标投标交易系统研究不能闭门造车，或简单的拿来主义，必须要融合铁路行业管理的特点和要求，才能应用于服务行业管理。国家颁布实施的《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》，为建设电子招标投标系统提供了标准、规范并指明了方向。但是不同行业、不同主体在电子招标投标系统建设和应用过程中，必然存在着行业管理差异。如各行业招标投标管理办法或实施细则的规定性差异、标准化招标文件示范文本的细化差异、评标办法和评审标准的差异、专家库管理和抽取的差异、监督管理规定的差异等，因此研究电子招标投标交易系统必须要融合本行业的管理特点和要求，同时考虑系统的扩展性和兼容性，兼顾其他各行业的共性特点和个性要求，才能保证系统、科学、规范的满足行业管理要求，实现便捷、高效、优质的特点。3.清晰定义需求目标和功能模块定义需求目标和功能模块的难点，主要是如何有机结合各个工作流程的内容、规则、要素、行为规范、标准要求、逻辑关系、监管要求、服务要求和依据等，如何确保既满足铁路行业要求，又实现信息数字化，同时系统还要具备良好的适应性。需要关注的主要难点：一是要建立标准化招标文件、投标文件数据架构或模型。既满足招标、投标、开标、异议处理规则，又满足电子评标阶段投标文件数据多层次、多数量、纵向或横向的查询、比较、提取等需求；实现投标文件编制便捷、完整、离线编辑、保密上传提交、撤回等要求;二是要建立基于评标要求的招标文件和投标文件的对应逻辑关系，满足对投标文件的格式和基本资格条件的审查、签字签章等;三是要满足电子开标、远程解锁、现场解锁、招标投标数据信息防篡改防盗取、开标异议处理等;四是要建立满足电子评标要求的评标流程、规则、要素、各评审表之间的评审逻辑先后顺序、反复修改等逻辑关系的数据模型；五是各功能模块要适应招标流程、规则、要素调整变化的动态适应能力，即动态修改完善功能，如行业管理规则的修改变化，导致对流程和要素的调整等。4.科学策划设计系统架构系统架构总体设计方案要紧紧围绕系统的总体需求和建设目标，设计理念决定了未来系统的标准化、集成性、先进性、适应性、易用性、扩展性、创新性及复用性。在现行招标投标法律法规及行业管理相关制度规定的框架下，如何综合运用成熟的软件设计思路和理念，充分发挥其特点和优势，确定科学合理的设计原则和需求目标，合理地规划设计系统总体技术框架，建立完整、规范、标准、适用的功能系统，技术层面是系统研究建设的一个重要难点和关键环节。5.建立标准化的操作流程和工作规范要实现系统需求目标和各功能模块的作用，满足实用性要求，实现系统建设的标准化、规范化、精细化，必须要建立标准化的系统总体操作流程和工作规范，同时对每一子流程进行详细的流程分解，明确子流程各程序步骤的工作规范、标准要求和功能需求目标。否则，系统编程人员无法依据总流程来确定各个子流程的操作细节和步骤，可能会导致系统流程缺漏、逻辑错误、功能缺失、编程返工等影响质量和进度的一系列问题，无法准确实现行业规范管理要求，达不到标准化、规范化、精细化的设计目标。6.统筹系统安全风险防控随着《网络安全法》的颁布，网络安全问题已经上升到国家层面。电子招标投标系统需要确保操作过程的安全性，而系统内招标投标过程中产生的重要数据容易成为互联网非法攻击的目标。如何确保电子招标投标过程中的安全性和数据信息的安全，做好系统网信安全风险防控，在当前形势下显得尤为重要。二、全流程电子招标投标交易系统建设的重点和难点解决对策1.全面定义招标投标活动全流程的方法一是熟悉法规，了解掌握相关法律法规、行业管理制度办法和监督管理规定，从中逐一梳理流程;二是系统调研，与不同职能的监管部门、不同层次素质和不同企业性质的招标人、投标人以及专家评委、交易服务人员进行座谈，收集招标投标资料，梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨识，收集的信息资料存在矛盾时，要及时梳理辨识，充分与监管部门、核心业务人员交流沟通，查阅制度规定，查明原因，去伪存真，确保信息准确。2.融合铁路行业管理特点和要求的方法在熟悉了解铁路行业管理制度规定和基本流程的基础上，一是从铁路行业监管要求入手，梳理各流程中的监管项点和要求;二是从交易服务入手，厘清交易服务与监管相互交叉的流程、环节和要求;三是从实际操作过程入手，收集已完成的招标投标项目的全套招标投标资料，梳理校正系统流程和功能需求;四是重点关注招标文件、评标阶段的行业特点和评标要求，厘清评标环节的评审标准、评审项点、评审要求、评审表、评标结果需求等;五是系统考虑招标业务类别产生的管理差异和需求，如工程施工、施工监理、物资设备、服务类项目招标文件示范文本存在明显不同的管理差异和要求，其评标标准、评标项点和监管要求也存在不同，需要通过系统功能设定，实现执行规定尺度统一，操作规范标准统一的目的。3.清晰定义需求目标和功能模块的方法系统总体目标要按照铁路工程招标投标规则、要素及监管要求，建立标准化交易流程和工作规范，实现交易服务、监督管理功能的信息化、数字化、标准化、规范化。系统功能模块可以对应基本管理流程分别建立，即项目进场管理、招标管理、投标管理、专家库管理、开标管理、评标管理、定标管理、标后管理、辅助管理和评价管理等功能模块。各功能模块必须对应建立细分工作流程，如进场管理流程、招标管理流程等，并明确标准化的操作规范、程序步骤和关联的功能需求子目标。通过约束招标方、投标方、监管方、交易服务方、利益相关方等，按照系统统一设定的规范、标准、完整的操作流程、步骤和操作规则、操作规范标准，按细分工作流程顺序，逐级逐步一一开展电子招标投标交易活动，逐一实现各功能模块的需求子目标，有效地进行系统管理、逻辑及数据传输、信息交互、过程监管等，进而最终实现系统总体目标。建立清晰准确的需求目标，梳理功能模块的细分工作流程，明确各流程标准化的操作规范、程序步骤和关联的功能需求子目标，是系统优劣的重要环节。4.建立标准化的操作流程和工作规范的方法建立标准化的操作流程和工作规范，需要以铁路行业管理规定为依据，以监管部门为主体。首先建立标准化、全流程的系统总体主要操作流程。流程图能有效反映工作程序步骤和逻辑关系，又能权责明晰地标明各步骤的操作主体和责任主体。其次分解流程。分解主要操作流程，建立详细的子操作流程图，根据子操作流程图的程序步骤，明确相关工作规范、标准要求，详细提出对应的功能需求子目标。第三，修正完善。通过对招标投标各方的系统需求调研，细化、优化、修正子操作流程的工作规范、标准要求和功能需求子目标。以此作为系统编程的主要依据，确保系统流程无缺漏、逻辑无错误、功能无缺失，准确实现行业规范管理和标准化管理要求。5.统筹系统安全风险防控方法全流程电子招标投标主要分为五个阶段：招标、投标、开标、评标、定标。其中用户身份确认、招标公告中招标内容和资格条件的防篡改、招标文件的防篡改、投标单位信息的保密、评标专家的抽取和名单的保密、投标文件的防窃取与防篡改、开标环节的防解密失败、评标过程的防泄密和评标结果防篡改等，是电子招标投标工作中安全风险防控的重要风险点。针对以上安全风险，应当主要从信息技术和管理制度两个方面建立动态安全防控体系，强化安全意识，定期进行安全风险评估、检测和安全隐患处置，做到事前预防和事后控制，应对安全威胁的实时变化。三、结束语总之，建设工程电子投标招标突破了传统工程招标投标存在的发展局限