减刑假释工作中财产刑执行的几点思考

监狱行刑的经济分析减刑假释工作中财产刑执行的几点思考请在这里输入课程的主要内容概括、需要说明的内容信息，如不需要此文本框可以删除刑事执行专业教学资源库自《刑法修正案（八）》、最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》（法释〔2012〕2号）施行以来，有权机关均会对刑罚执行机关提请减刑、假释罪犯的财产刑执行情况进行审查，并要求刑罚执行机关提供罪犯有无财产刑执行能力的证明材料。随着财产刑执行力度的不断加大，部分罪犯及其家属不理解、不支持，甚至出现对立情绪，监管执法工作难度不断增大，监狱的安全稳定受到波及。（来源：四川省监狱管理局

孙增

张林）

一、主要问题

1、影响大。2014年度XX全省监狱共提请罪犯减刑XXXXX人，其中涉及财产刑（罚金、没收财产）、民事赔偿的XXXXX人，占提请数的75.48%；因财产刑、民事赔偿问题而不予减刑的XX人，推迟减刑的XXX人，扣减减刑幅度的XXXX人，占裁定减刑案件总数的31.83%。

2014年度全省监狱共提请假释XXX人，人民法院裁定假释XXX人，推迟或不予假释的XX人，主要原因是罪犯财产刑或民事赔偿未完全执行、履行。需要说明的是，监狱在提请假释过程中已充分考虑了财产刑执行和民事赔偿履行情况，财产刑未完全执行或民事赔偿未完全履行的罪犯一般不予提请假释，如果算上此类罪犯，受到影响的数量将大幅增加。

2、

证明难。刑事诉讼法明确规定，监狱侦查权的实施对象为罪犯在监狱内犯罪的案件，换言之，监狱不具备狱外侦查权。监狱作为人身自由刑罚的执行机关，提供财产刑执行能力的相关证明材料，超出了监狱的法定职权范围。为此，监狱在掌握罪犯狱内消费水平的基础上，只能要求罪犯家属提供相应证明。由于提取证明材料渠道、方式的不规范、不严肃，罪犯家属的人脉及社会能量成为了能否取得证明、能够取得什么证明的关键，同时也备注了情况证明与事实状况是否相符的问号。

3、

标准缺。案件侦察阶段，有的侦察机关并未将犯罪分子个人所有的财产状况作为侦察的内容。人民法院在量刑裁判时，对财产刑只能机械的按照法律条文进行判决，因此判决生效、送交监狱执行刑罚时，大多数法律文书中都没有执行能力、执行情况、执行期限，以及执行完毕、终止或者减免的相关证明材料。同时，在涉及财产刑的罪犯交付执行后，有关执行部门没有建立相应的跟踪追缴机制。

4、

非议多。涉及到财产刑执行的，罪犯亲属多想方设法筹措资金，有的通过借款或变卖的方式执行财产刑以获得减刑、假释。有说监狱“收钱”减刑、假释的，有说民警“吃拿卡要”的，有说“拿钱买刑”的，不实之言、非议之声时有谣传。二、法律依据财产刑，是以剥夺犯罪分子的财产为惩罚内容的刑罚种类，包括没收财产和罚金，是由人民法院依法判处并负责执行的附加刑罚。没收财产，是指人民法院判处犯罪分子强制没收其个人所有财产的一部分或全部;罚金，是指人民法院判处犯罪分子强制其向国家缴纳个人所有的一定数额的金钱。其性质属于附加刑，既可单处，也可并处，有的可以并处，有的必须并处。主要的法律规定有：

1、刑法的有关规定刑法第五十三条规定：“罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。”解析：①罚金缴纳应该有期限；②可以一次或多次缴纳；③期满未缴纳的则强制缴纳；④未能全部缴纳的，任何时候均可追缴；⑤可以视情形酌减或免除。刑法第五十九条规定：“没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。”解析：①没收财产有两种：个人所有财产的一部或全部；②判处或执行没收财产的前提，是查实犯罪分子的个人所有财产；③未像罚金那样明确可以分期多次执行，也无减免和追缴规定，其意十分明确：判决生效之时即当执行，且应当是一次性执行。因此执行后，执行机关应当出具执行完毕的法律文书。刑法对危害国家安全罪、破坏社会主义经济秩序罪、侵犯财产罪、贪污贿赂罪的140余个罪名几乎全部规定了并处罚金或没收财产。同时还针对特定的犯罪规定了财产刑，如破坏环境资源保护、毒品犯罪、暴恐犯罪的特定情形等。解析：①并处财产刑的罪名多；②抢劫、盗窃、抢夺等犯罪，以及有的未成年人所犯的罪名，法律明确规定了并处财产刑。这部分犯罪分子要么属于生活生存无法继续方才铤而走险以身试法，要么属于本身并无财产且没有创造财产责任和创造财产能力的未成年人。法律对这部分人设置财产刑，其本意更多的是象征之义。

2、刑事诉讼法的有关规定刑事诉讼法第二百六十条规定：“被判处罚金的罪犯，期满不缴纳的，人民法院应当强制缴纳；如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以裁定减少或者免除。”解析：①人民法院对到期不缴纳罚金的，应强制缴纳；②属于特定情形的，可以裁定减少或免除罚金。第二百六十一条规定：“没收财产的判决，无论附加适用或者独立适用，都由人民法院执行；在必要的时候，可以会同公安机关执行。”解析：①没收财产由人民法院执行；②必要的，会同公安机关执行；③未提及监狱有协助、配合执行职责。

3、监狱法的有关规定。未见有关没收财产、罚金的条款。解析：①监狱法为全国人大常委会审核通过、国家主席令公布施行的法律；②其中未见财产刑执行的相应规定，可见监狱机关不是财产刑执行当然的职能职责机关。

4、

司法解释的有关规定最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》（法释2012年第2号）第二条第三款规定：“罪犯积极执行财产刑和履行附带民事赔偿义务的，可视为有认罪悔罪表现，在减刑、假释时可以从宽掌握；确有执行、履行能力而不执行、不履行的，在减刑、假释时应当从严掌握。”解析：①刑法、刑事诉讼法、监狱法中未有财产刑执行与人身自由刑罚执行相结合的明确规定；②该规定是在“自由刑”的刑罚执行过程中，对财产刑执行及附带民事赔偿义务履行的“末端机动”，但缺乏有效的“初段”、“中段”执行机制；③首次将财产刑执行、附带民事赔偿义务履行与减刑、假释进行必要结合；④积极执行或履行的，减刑、假释可以从宽掌握，似有违财产刑的立法初衷；⑤未明确何为“确有执行、履行能力”；⑥未明确由谁证明执行、履行能力，监狱提请罪犯减刑、假释，相关执行或履行能力的证明责任似乎进入了“谁主张，谁举证”的另一逻辑；

⑦此处财产刑应当明确为罚金刑；⑧缺乏罚金刑执行及附带民事赔偿义务履行的标准，由于有的罚金金额庞大，尤其是未能一次执行的，其缴纳标准应是百、千、万、十万……，还是四分之一、三分之一、二分之一……，抑或其他标准。三、几点建议1、立法完善。由于刑法有关法条明确规定了并处财产刑，因此人民法院在裁定主刑的同时，只能依法并处财产刑。法律的强制规定，客观上忽略了有无财产执行、有多少财产能够执行、执行完毕或终止的认定等实际问题。因此，建议呼吁国家立法机关对此予以重视，对有关法律规定进行修改，防止财产刑“空判”、执行“空转”、有关机关“空谈”，切实有效地维护国家刑事处罚的严厉与威严。2、区别对待。没收财产和罚金虽属同一性质的刑罚，但在执行上却有明显不同。前者是指罪犯个人的全部或部分财产，具有一次性执行的特点，因此应当由有关人民法院量刑裁定并生效后一并执行后再送交刑罚执行机关执行人身自由刑。后者具有在一定期限内多次上缴的特点，因此监狱在刑罚执行中应与有关机关加强配合，协助执行。

3、入口把关。监狱在收押罪犯执行人身自由刑罚时，应当按照法律规定审查法律文书。对没收财产的，应当要求提供执行终结的证明材料；对判处罚金的，应当载明执行期限及执行情况。监狱机关可以将此作为裁定文书的必备内容，出现缺失或载写不明的，可以按照监狱法第十六条规定处理。

4、协助执行。在有关法律尚未进行修改的情况下，监狱可以原则上协助执行罚金刑：一是监狱在押罪犯涉及有财产刑的，监狱机关可以要求原判人民法院补齐财产刑有关情况；二是罚金刑有无执行能力的证明，应当由原判人民法院提供；三是罚金刑执行机关提供书面材料，证明