卫生行政执法文书的制作及注意事项

卫生行政执法文书规范制作5/16/20231第一页，共五十三页。

内容第一部分慨述第二部分卫生行政执法文书的制作第三部分卫生行政执法文书规范及注意事项

5/16/20232第二页，共五十三页。

第一部分慨述一、卫生行政执法文书的慨念二、卫生行政执法文书的特征三、卫生行政执法文书的分类四、卫生行政执法文书的作用5/16/20233第三页，共五十三页。一、卫生行政执法文书的慨念卫生行政执法文书是卫生行政机关在实施卫生监督、行政处罚过程中，针对特定的对象（人和事）依法制作的具有法律意义或法律效力的公用文书。5/16/20234第四页，共五十三页。卫生行政执法文书的慨念包含5个含义1、制作主体的特定性2、制作依据的法定性3、内容和对象的特定性4、具有法律效力的文书5、履行法律程序的凭据5/16/20235第五页，共五十三页。二、卫生行政执法文书的特征1、格式的规范性2、语言的朴实性3、逻辑的严肃性4、法定的强制性5、对象的针对性6、效力的时限性7、制作的严肃性8、固有的专业性5/16/20236第六页，共五十三页。

三、卫生行政执法文书的分类1、卫生许可类：卫生许可申请书、卫生许可证等。2、产品样品采样、鉴定类：产品样品采样记录、产品样品确认告知书、技术鉴定委托书、检验结果告知书。3、卫生监督检查处理类：卫生监督意见书、职业禁忌人员调离通知书等。

5/16/20237第七页，共五十三页。4、卫生行政处罚类：立案报告、现场检查笔录、询问笔录、证据先行登记保存决定书、行政处罚决定书等。5、卫生监督稽查类：卫生监督稽查意见书、稽查笔录等。6、卫生行政复议类：行政复议申请书、行政复议告知书、行政复议决定书等。5/16/20238第八页，共五十三页。四、卫生行政执法文书的作用1、是实施卫生法律的重要工具2、是卫生行政执法过程的忠实记录3、是卫生法律法规宣传的重要途径5/16/20239第九页，共五十三页。

第二部分卫生行政执法文书的制作一、卫生行政执法文书的制作的原则二、卫生行政执法文书的制作的基本要求5/16/202310第十页，共五十三页。

一、卫生行政执法文书的制作原则1、合法原则：主体、程序、依据、内容合法2、准确原则：对象准确、标的物准确、运用法律准确、选用文书准确3、实用原则：形式实用、范围实用5/16/202311第十一页，共五十三页。

二、卫生行政执法文书的制作的基本要求

1、项目要填写齐全2、实体内容要严谨3、运用语言要规范4、制作程序要完备5/16/202312第十二页，共五十三页。第三部分卫生行政执法文书规范及注意事项一、卫生行政执法文书规范二、注意事项5/16/202313第十三页，共五十三页。一、卫生行政执法文书规范为促进卫生行政执法工作的规范化，切实提高卫生行政执法文书的制作质量，卫生部3次对卫生行政执法文书进行了规范。

5/16/202314第十四页，共五十三页。

1.卫生行政执法文书的编号和文号卫生行政执法文书的编号形式为：年份+序号，如2005-001。卫生行政执法文书的文号形式为：地区简称+卫+执法类别+执法性质+[年份]+序号，如新卫食罚[2005]001号。

5/16/202315第十五页，共五十三页。卫生部30种文书中：有文号又有编号的文书有4种（卫控、解控、证保、证保处）；只有文号的文书有10种（技术鉴定委托书、检验结果告知书等）；只有编号的文书有4种（产品或非产品样品采样记录、卫生监督意见书、当场行政处罚决定书）；无文号也无编号的文书有12种（封条、案件受理记录、立案报告等）。5/16/202316第十六页，共五十三页。2.卫生行政执法文书的编号和文号式样编号文书编号式样（1）采样类年份+序号如：2003-001（2）产品样品确认告知书待定（3）卫生监督意见书年份+序号如：[2003]001号5/16/202317第十七页，共五十三页。（4）当场行政处罚决定书年份+序号如：[2003]-001号有文号的文书文号式样（5）技术鉴定委托书×卫×鉴委[年份]+序号如：×卫食鉴委[2003]001号（6）检验结果告知书×卫×检告[年份]+序号如：×卫食检告[2003]001号

5/16/202318第十八页，共五十三页。（7）职业禁忌人员调离通知书文号：×卫×调[年份]+序号如：×卫食调[2003]001号（8）案件移送书×卫案移[年份]+序号如：×卫案移[2003]001号（9）行政处罚事先告知书×卫×告[年份]+序号如：×卫食告[2003]001号

5/16/202319第十九页，共五十三页。（10）行政处罚听证告知书×卫听告[年份]+序号如：×卫×听告[2003]001号（11）行政处罚听证通知书×卫听通[年份]+序号如：×卫×听通[2003]001号5/16/202320第二十页，共五十三页。（12）行政处罚决定书×卫×罚字[年份]+序号如：×卫食罚[2003]001号（13）强制执行申请书×卫×申执[年份]序号如：×卫食申执[2003]001号

5/16/202321第二十一页，共五十三页。

既有文号也有编号的文书

文号编号（14）卫生行政控制决定书×卫×控[年份]+序号2003-001如：×卫食控[2003]001号（15）解除卫生行政控制决定书×卫×控解[年份]+序号2003-001如：×卫食控解[2003]001号5/16/202322第二十二页，共五十三页。（16）证据先行登记保存决定书文号：×卫×证保决[年份]+序号编号如：×卫食证保决[2003]001号2003-001（17）证据先行登记保存处理决定书文号：×卫×证保处[年份]+序号编号如：×卫食证保处[2003]001号2003-0015/16/202323第二十三页，共五十三页。

无文号也无编号的文书（18）封条（19）案件受理记录（20）立案报告（21）现场检查笔录（22）询问笔录5/16/202324第二十四页，共五十三页。（23）案件调查终结报告（24）合议记录（25）陈述和申辩笔录（26）听证笔录（27）听证意见书（28）送达回执（29）结案报告5/16/202325第二十五页，共五十三页。

3.卫生行政执法文书的特点

（1）卫生部30种文书中的联单：一式一联有12种（封条、案件受理记录、立案报告等）；一式二联有11种（卫生监督意见书、行政处罚决定书等）；一式三联有7种（产品或非产品样品采样记录、卫生行政控制决定书、证据先行登记保全决定书等）。（2）卫生部30种文书中的签名：5/16/202326第二十六页，共五十三页。

只由当事人签名的文书有10种（卫生监督意见书、行政处罚事先告知书等）；只由卫生监督员签名的文书有5种（案件受理记录、合议记录、结案报告等）；由当事人和卫生监督员同时签名的文书有7种（产品或非产品样品采样记录、现场检查笔录、询问笔录、当场行政处罚决定书）；不需要签名的文书有8种（封条、案件移送书等）。

5/16/202327第二十七页，共五十三页。二、文书的制作（一）产品样品采样记录：

是卫生行政机关在日常性卫生监督、卫生行政许可审核以及查处违法案件过程中采集用于签定、检验健康相关产品的书面记录。

5/16/202328第二十八页，共五十三页。健康相关产品是指《食品卫生法》、《传染病防治法》和《化妆品卫生监督条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《消毒管理办法》等法律、法规规定的食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品和消毒产品。5/16/202329第二十九页，共五十三页。注意事项：采样必须由2名以上卫生监督员、出示执法证件、说明采样的目的及依据、告知当事人的权利和义务、要当事人陪同下进行、采样过程中要尽量的污染、容易变质的样品应冷藏或冷冻保存。备查样品应当保存以便复检。5/16/202330第三十页，共五十三页。

（二）非产品样品采样记录：是卫生行政机关从有关场所采集用于签定的样品的书面记录。这类样品包括生产环境的空气、餐（饮）具消毒效果监测采样等。

5/16/202331第三十一页，共五十三页。（三）产品样品确认告知书（卫监督发[2006]137号）：是实施卫生监督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后，为确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签标注的生产或进口代理单位发出的书面告知通知。5/16/202332第三十二页，共五十三页。告知书应写明样品的基本情况：采样日期、被采样单位或地址、样品标识的生产或进口代理单位及地址、生产日期或批号、商标、规格、样品名称等内容。还应告知确认的方式、时间、地点、联系人、电话、联系地址和邮政编码等。5/16/202333第三十三页，共五十三页。

三、制作文书的注意事项1、制作文书只能使用蓝色或黑色水笔或签字笔，禁止使用园珠笔制作文书。2、制作文书应按照文书规定的格式及内容认真填写完整、准确，不得有缺项、漏项。3、文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称，并加盖卫生行政机关公章，不能只盖章而不填写机关全称。5/16/202334第三十四页，共五十三页。4、正确书写文书中的编号或文号。5、文书不得随意修改或涂改。确因书写错误需要对文书进行修改的，应用双杠线划去修改处，在其上方或接下处写上正确内容，并对改动处或添加处的内容由对方当事人签名或按手印。

5/16/202335第三十五页，共五十三页。6、对外使用的文书本身设定有签收栏的，在直接送达的情况时，应由当事人在签收处直接签名。没有设定签收栏的文书，在直接送达时，应制作《送达回执》。如：在送达《产品样品确认告知书》、《行政处罚决定书》等文书。5/16/202336第三十六页，共五十三页。

7、在制作《产品样品采样记录》、《非产品样品采样记录》、《现场检查笔录》、《询问笔录》、《陈述和申辩笔录》结束后，交对方当事人核对。对方当事人认为所记录的内容真实无误，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。

5/16/202337第三十七页，共五十三页。8、《案件受理记录》、《立案报告》都是属于内部立案调查案件的程序文书，对卫生行政处罚程序的开始运作具有重要意义。《卫生行政处罚程序》第十五条规定：卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在7日内立案：（一）有明确的违法行为或危害后果；（二）有来源可靠的事实依据（三）属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关管辖5/16/202338第三十八页，共五十三页。

9、《卫生监督意见书》是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具体指导性或指令性作用的文书。《卫生监督意见书》是一种用途比较广泛的文书，在制作时应注意：第一，要具有针对性；第二，要具有可操作性；第三，表达意思正确、肯定；第四，有明确的时间、期限。5/16/202339第三十九页，共五十三页。

10、《现场检查笔录》是卫生行政机关在案件调查中，对案件有关的地点和物证场所进行实地查看、探访时所制作的客观文字记录。《现场检查笔录》是一种证据类文书，查证或质证属实后，可以作为定案的依据。因此，在制作该文书时应注意：

5/16/202340第四十页，共五十三页。第一，客观、真实地记录现场检查的情况。第二，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。第三，要重点记录主要的违法事实，不能事无巨细全部记录。第四，一案多个现场或同一现场多次检查时，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录。在同一地址内的不同功能分区，属同一现场，可以制作一份笔录。5/16/202341第四十一页，共五十三页。

11、正确使用制作《证据先行登记保全决定书》和《卫生行政控制决定书》。证据先行登记保全决定书是卫生行政机关对当事人需要保全的证据登记造册后进行保管的文书。属证据类文书。5/16/202342第四十二页，共五十三页。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“在证据可能丢失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在7日内作出处理决定。在此期间，当事人或有关人员不得销毁或转移证据”。《卫生行政处罚程序》第二十二条规定：“卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取5/16/202343第四十三页，共五十三页。得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应当向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书”。卫生行政控制决定书是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取强制措施时发出的文书。属于一种强制措施。5/16/202344第四十四页，共五十三页。

证据先行登记保全决定与卫生行政控制决定的区别：（1）所依据的法律不同（2）适用条件不同（3）适用的程序不同（4）期限不同（5）适用的范围不同（6）当事人的权利义务不同5/16/202345第四十五页，共五十三页。

12、各类文书中有共同性栏目的填写方法：（1）文书本身设有“当事人”项目的应按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。5/16/202346第四十六页，共五十三页。（2）案由统一写法为：当事人名称（姓名）+具体违法行为+案。如：ⅩⅩⅩ医院使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作案。13、不能随意增设卫生部和省卫生厅规定以外的文书。按照《卫生行政执法文书规范》第三条第二款规定：“除本规范的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要补充相应文书”。5/16/202347第四十七页，共五十三页。

14、对于立案调查的案件，在行政处罚决定履行和执行之后,应当制作《结案报告》。《卫生行政处罚程序》第五十七条规定：“卫生行政处罚履行和执行后,承办