合同能源管理与中国节能服务产业

合同能源管理与中国节能服务产业周春会员部部长中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA)2013年8月23日目前一页\总数六十八页\编于十二点一、合同能源管理与节能服务公司

二、世界银行/全球环境基金中国节能促进项目

三、中国节能服务产业政策

四、中国节能服务产业发展现状

五、“十二五”中国节能服务产业发展展望六、中国节能服务产业协会--EMCA

主要内容目前二页\总数六十八页\编于十二点合同能源管理与节能服务公司

目前三页\总数六十八页\编于十二点合同能源管理与节能服务公司目前四页\总数六十八页\编于十二点合同能源管理（EPC）合同能源管理（EPC:EnergyPerformanceContracting)定义：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。实质：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部投资的节能投资方式。我投资你节能收益共享目前五页\总数六十八页\编于十二点合同能源管理（EPC)基本类型：★

节能效益分享型★

节能量保证型★

能源费用托管型目前六页\总数六十八页\编于十二点节能服务公司（ESCO）：节能服务公司（ESCO）：EnergyServiceCompany定义：提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。本质：基于合同能源管理机制运作的，为客户实施专业化节能管理服务，并以盈利为直接目的公司。用能状况诊断节能项目设计项目融/投资原材料/设备采购安装/施工节能量检测人员培训运行管理目前七页\总数六十八页\编于十二点请ESCO实施节能项目的优点：1、转移了用能单位节能改造风险：ESCO对节能项目实施一条龙服务，承担了节能改造的全部风险；2、提高了用能单位的市场竞争力：专业的事情交给专业的公司做，用能单位可以集中精力提升主营业务竞争力；3、减轻节能项目融资压力：节能改造资金由ESCO提供，用能单位无需提供或只需提供部分资金。为什么请ESCO实施项目?节能服务公司（ESCO）：目前八页\总数六十八页\编于十二点国家发改委、财政部备案节能服务公司目前九页\总数六十八页\编于十二点世界银行/全球环境基金中国节能促进项目

目前十页\总数六十八页\编于十二点世界银行/全球环境基金中国节能促进项目1998年开始正式实施，是我国政府与世界银行、全球环境基金（GEF）在节能领域的重大国际合作项目。

项目目的：通过示范和推广合同能源管理这种节能机制，促进我国节能机制转换，扩大节能投资，提高能源利用效率，减少温室气体排放，保护地区和全球环境。目前十一页\总数六十八页\编于十二点世界银行/全球环境基金中国节能促进项目中国节能促进项目组织机构图目前十二页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目一期目前十三页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目一期成立了三家示范性的节能服务公司北京源深节能技术有限责任公司辽宁省节能技术发展有限公司山东省节能工程有限责任公司成立了国家级的节能信息传播中心国家发改委节能信息传播中心目前十四页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目一期三家示范ESCO取得的成果：三家示范ESCO1997-2005年项目执行情况从1997年到2006年6月底,三家示范ESCO累计为405家客户实施了475个节能项目,投资总额达13.31亿元人民币。通过实施这些项目，ESCO获得净收益4.2亿元人民币，而客户的净收益则是ESCO收益的8－10倍。节能和环境效益：形成节能能力151万吨标煤/年，形成二氧化碳减排能力145万吨碳/年。实现了中国政府与世界银行在合作协议中确定的各项目标。目前十五页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目一期国家发改委节能信息传播中心取得的成果：成功开发了一个有效的信息平台，开发和传播有推广潜力的节能投资项目的信息；制作并传播了73个《节能案例研究》和14种《节能技术指南》；统计表明，节能信息传播所获得的效果是信息传播投入的10倍以上。目前十六页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目一期中国节能促进项目一期的成效：宣传和引入了合同能源管理（EPC)的概念；取得了在中国实施EPC项目的成功经验；EPC得到了广大企业的认可和欢迎；证明了EPC/ESCO在中国具有广阔的市场发展前景。目前十七页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目二期目前十八页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目二期项目二期成立原因：为解决新兴和潜在的ESCO在公司治理、项目甄别、风险控制、项目融资等方面遇到的障碍及问题。项目二期于2003年11月13日正式启动。项目二期子项目执行机构：ESCO咨询服务—中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA)进一步推广和发展以EPC机制运作的节能服务公司，有针对性地为新兴/潜在ESCO提供强有力的技术援助，帮助他们建立与提高个方面的运营能力，促成更多新ESCO的建立与发展，最终形成中国节能服务产业。ESCO商业贷款担保机制—中国投资担保有限公司利用GEF赠款建立专项担保风险资金，通过中投保公司的信用资质，为按照EPC机制实施节能项目的ESCO获得商业银行贷款提供信用担保，提升ESCO的信用，增加ESCO从商业银行获得贷款的机会。目前十九页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目二期中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA)目的：为新兴及潜在的ESCO提供能力建设，促成更多新ESCO的建立与发展，并最终形成中国的节能服务产业。时间：成立于2004年4月3日，中国节能促进项目二期子项目执行机构。中国节能服务公司的行业协会组织.宗旨：扶持节能服务公司快速成长促进节能服务产业持续发展成果：截止到2009年底，EMCA会员数量450家，产业总人数11.3万人，产业总产值580.68亿元，总投资360.37亿元，其合同能源管理投资额达到195.6亿元。目前二十页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目二期中国投资担保有限公司担保基金：2200万美元目的：提升节能服务公司（ESCO）的信用，增加其从商业银行获得贷款的机会。成果：截止到2009年12月底，项目二期ESCO贷款担保计划共实施了6年，ESCO贷款担保共完成项目148个，涉及ESCO42家，项目总投资90,997万元人民币，贷款本金57,372万元人民币，担保总额51,655万元人民币，节约标准煤58.99万吨/年，减排量37.68万吨碳/年。

影响：ESCO融资担保项目覆盖了全国22个省市，全国12家银行以及包括中投保在内的7家担保公司参加到这一担保计划之中。目前二十一页\总数六十八页\编于十二点世行/GEF中国节能促进项目二期贷款担保节能项目线领域分布：目前二十二页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业政策篇中国节能服务产业政策目前二十三页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业相关政策出台时间表目前二十四页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业政策财政奖励Financialaward税收优惠Taxincentive制度完善Improvedregulation金融改善Moreinvestment将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。鼓励银行等金融机构为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务.节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。目前二十五页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状目前二十六页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展总体概况：截止2012年底：产业队伍持续扩大节能服务产业产值稳步增长目前二十七页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业总产值变化图：目前二十八页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业EPC项目投资额变化图：目前二十九页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业ESCO数量变化图：目前三十页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业从业人员变化图：目前三十一页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状企业规模目前三十二页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状地区分布区域发展依旧不均衡，差距明显。东部、中部、西部地区节能服务产业总产值贡献率分别为59.2%、26.7%、14.1%。目前三十三页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状市场动态目前三十四页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状商业模式目前三十五页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状合同期限目前三十六页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展现状资本运作金融机构关注度提高，助力破解融资难目前三十七页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业发展新态势1、节能设备生产商成立专业化的节能服务公司，如江苏金通灵、广州智光节能、陕鼓动力节能等；2、能源供应、房地产、矿产资源开发等传统行业向节能服务产业延伸，如国家电网各地节能服务公司、上海宝钢节能、中石化节能公司等；3、外资企业依托其雄厚的资金、技术实力及品牌优势，进军国内市场，如英格索兰特灵节能服务、施耐德电气等；4、早期进入节能服务市场的公司形成了一整套成熟且可复制的商业模式，进入快速扩张期，如深圳嘉力达、能发伟业等；5、有实力的节能服务公司充分发挥品牌优势和资金优势，朝着大型综合性节能服务公司目标迈进，如神雾集团、深圳宏天智等。目前三十八页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业目前的问题和障碍：同其他任何一个新兴产业一样，这些在产业发展过程中出现的问题和挑战必须在发展的过程中具体分析并得以解决，节能服务产业健康向上的总体发展趋势不会改变。目前三十九页\总数六十八页\编于十二点“十二五”

中国节能服务产业发展展望目前四十页\总数六十八页\编于十二点“十二五”节能相关规划

目前四十一页\总数六十八页\编于十二点国家及部门“十二五”节能相关规划：国务院：国民经济和社会发展“十二五”规划纲要节能减排综合性工作方案节能减排规划（2011-2015）部门行业发展规划：工业升级转型规划钢铁工业“十二五”发展规划建材工业“十二五”发展规划水泥工业发展专项规划标准化事业发展“十二五”规划部门节能规划：工业节能“十二五”规划“十二五”建筑节能专项规划公共机构节能“十二五”规划公路水路交通运输节能减排“十二五”规划目前四十二页\总数六十八页\编于十二点国家“十二五”节能目标及实现途径：《“十二五”经济社会发展规划纲要》指出：单位GDP能耗下降16%的节能目标单位GDP二氧化碳排放下降17%的二氧化碳减排目标可再生能源占一次能源消费比重达到11.4%合理控制能源消费总量“十二五”节能目标实现的途径：

“十二五”节能量要达到6.7亿吨标准煤（“十一五”6.3亿tce）结构节能：包括三次产业结构优化和工业内部结构调整升级，可实现节能量3.4亿吨标准煤，占50.7%（“十一五”30%）；技术节能：包括提升技术水平和节能管理能力，可实现节能量3.3亿吨标准煤，占49.3%（“十一五”70%）。目前四十三页\总数六十八页\编于十二点44工业和信息化部2012年1月4日公布研究建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金，促进节能产品（装备）制造业和节能服务产业发展；鼓励国有、民间、外资资本进入节能领域，提高信贷审核标准，严控对高耗能行业的信贷投入。开展“节能服务进万家”活动。推荐优秀节能服务公司，筛选合同能源管理最佳案例，组织节能服务公司和工业节能减排大学联盟为中小企业提供咨询服务，支持节能服务万里行活动。鼓励企业采用合同能源管理、节能设备租赁等市场化手段开展节能技术改造，促进中小企业能源利用效率的提升。《工业节能“十二五”规划》：目前四十四页\总数六十八页\编于十二点《“十二五”建筑节能专项规划》发布单位：住房和城乡建设部建筑节能与科技司2012年5月建科[2012]72号总体目标到“十二五”期末，建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。发展绿色建筑/新建建筑，4500万吨标准煤深化供热体制改革/北方采暖地区既有建筑改造，2700万吨标准煤公共建筑节能监管/改造与运行管理，1400万吨标准煤可再生能源与建筑一体化应用，替代3000万吨标准煤重点任务提高能效，抓好新建建筑节能监管扎实推进既有居住建筑节能改造深入开展大型公共建筑节能监管和高耗能建筑节能改造加快可再生能源建筑领域规模化应用大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化积极探索，推进农村建筑节能积极促进新型材料推广应用推动建筑工业化和住宅产业化推广绿色照明应用目前四十五页\总数六十八页\编于十二点46交通运输部2011年6月27日印发《规划》将提升交通运输领域合同能源管理服务水平列为主要任务和重点工作。并将合同能源管理推广工程列入交通运输领域十大重点工程之一。并提出：重点在公路隧道节能改造、城市轨道交通节能改造、港口照明与RTG“油改电”、营运车船先进成熟节能产品（技术）应用、靠港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域组织启动一批合同能源管理的示范项目，带动全行业发展，使合同能源管理成为交通运输行业节能技术服务市场的重要机制。公路水路交通运输节能减排“十二五”规划目前四十六页\总数六十八页\编于十二点47铁道部2012年3月27日印发

铁路“十二五”节能重点工程1.提高电气化铁路供电效率工程2.提供机车和其他耗能设备的能效工程3.旅客列车节能减排技术推广工程4.铁路建筑节能工程5.铁路节能减排能力建设工程6.铁路合同能源管理推进工程积极培育专业节能服务公司。选择部分节能项目进行试点，努力为铁路企业利用合同能源管理创造良好的基础条件。铁路“十二五”节能规划：目前四十七页\总数六十八页\编于十二点48国务院机关事务管理局2011年8月30日印发

《规划》将“积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。”定位基本原则。提出：加快推行合同能源管理，完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施，带动社会资金投入公共机构节能领域，促进节能服务产业的发展。公共机构节能“十二五”规划：目前四十八页\总数六十八页\编于十二点节能减排规划（2011-2015年）：一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效（二）存在的主要问题（三）面临的形势二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、主要任务（一）调整优化产业结构（二）推动节能提高能效（三）强化主要污染物减排四、节能减排重点工程（一）节能改造工程（二）节能产品惠民工程（三）合同能源管理推广工程（四）节能技术产业化示范工程（五）城镇生活污水处理设施建设工程（六）重点流域水污染防治工程（七）脱硫脱硝工程（八）规模化畜禽养殖污染防治工程（九）循环经济示范推广工程（十）节能减排能力建设工程五、保障措施（一）坚持绿色低碳发展（二）强化目标责任评价考核（三）加强用能节能管理（四）健全节能环保法规和标准（五）完善节能减排投入机制（六）完善促进节能减排的经济政策（七）推行市场化管理机制（八）推动节能减排技术创新和推广应用（九）强化节能减排监督检查和能力建设（十）开展节能减排全民行动六、推动规划实施目前四十九页\总数六十八页\编于十二点“十二五”节能工程及目标节能改造工程

规模单位

锅炉（窑炉）改造和热电联产7500万tce

电机系统节能800亿千瓦时

能量系统优化4600万tce

余热余压利用5700万tce

节约和替代石油1120万tce

建筑节能600万tce

交通运输节能100万tce

绿色照明2100万tce节能产品惠民工程

520亿千瓦时合同能源管理推广工程

6000万tce节能技术产业化示范工程

1500万tce合计

30000万tce目前五十页\总数六十八页\编于十二点合同能源管理推广工程主要内容落实国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，提高融资能力，不断探索和完善商业模式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司达到2000家，其中，龙头骨干企业达到20家；节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力。目前五十一页\总数六十八页\编于十二点中国节能服务产业协会-EMCA篇目前五十二页\总数六十八页\编于十二点中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）EMCA简介：2003年经民政部批准，在国家发展和改革委员会、财政部的大力支持下，在世界银行、全球环境基金大力扶持下，推广市场化节能机制-合同能源管理，引领节能服务产业发展专门成立的全国节能服务行业协会。EMCA宗旨：推广合同能源管理节能机制扶持节能服务公司快速成长促进节能服务产业持续发展目前五十三页\总数六十八页\编于十二点EMCA任务：宣传贯彻节能政策和法规；推广合同能源管理，发展节能服务产业；服务会员，开展培训、技术援助等活动；打造产业信息平台，展现产业发展风貌；促进交流与合作，发挥桥梁纽带作用；开展政策政策、行业发展研究；规范行业行为，促进产业健康持续发展。目前五十四页\总数六十八页\编于十二点EMCA组织机构：会员大会国际合作部主任委员会秘书处融资服务部综合财务部宣传部培训部会员部咨询研究部目前五十五页\总数六十八页\编于十二点EMCA会员部：服务与发展会员；促进会员之间交流与合作；推介优秀节能技术、产品；接受政策、信息咨询；开展行业评优、评先；规范行业行为，维护会员利益；调研产业发展情况；编写年度产业发展报告；举办各类品牌活动，如中国节能服务万里行、中国节能服务产业总经理交流会、中国节能服务产业优秀技术合作论坛等目前五十六页\总数六十八页\编于十二点EMCA宣传部：

出版发行《中国节能服务》杂志运营管理中国节能服务网发行“中国节能服务手机周报”宣传国家节能政策传播行业信息目前五十七页\总数六十八页\编于十二点EMCA培训部合同能源管理（EPC）系列培训普及培训：EPC、ESCO模式介绍等；高级培训：总经理、项目经理、财务经理培训；专题培训：项目开发、风险控制、项目融资等；节能减排相关培训能源审计；节能量检测与确认；能源管理；节能技术培训等定制培训根据企业需要提供政策、机制、技术、风险控制、运作流程等培训

合作培训：与培训合作机构联合开展各类合同能源管理及节能减排相关培训目前五十八页\总数六十八页\编于十二点EMCA国际交流部：开发和实施国际合作项目WWF：节能项目案例研究UNDP：促进节能服务公司开展照明节电融资服务项目EUEEP：电机系统节能服务机构能力建设项目AFD：能效和可再生能源项目融资SWITCH-ASIA：中国电机系统节能挑战项目美国能源基金会：工业领域EPC项目案例IIP：中国工业能效融资产品总览报告项目IFC：中国节能服务公司市场调研项目开展国际交流与合作活动第二届亚洲ESCO大会亚太能效2008/2009大会中国、印度、巴西三国交流研讨会中日节能交流组团去美国、日本、韩国等国考察、交流引进国际先进技术与经验目前五十九页\总数六十八页\编于十二点EMCA融资服务部：沟通融资信息渠道搭建投融资合作平台推动资本与项目对接帮助节能服务公司提高融资能力为资本方提供专业、多元投资机会目前六十页\总数六十八页\编于十二点EMCA咨询研究部：开展产业调研，政策研究；沟通政府相关部门，实施贯彻节能政策；参与国家EPC财政奖励项目评审；参与国家备案ESCO评审；发布节能服务产业发展报告。目前六十一页\总数六十八页\编于十二点EMCA综合财务部：秘书处行政管理协